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        國(guó)土空間規(guī)劃體系下的村莊規(guī)劃

        2020-04-28 03:56:04丁志成
        關(guān)鍵詞:村莊規(guī)劃國(guó)土空間規(guī)劃措施

        摘要:目前,我國(guó)的綜合國(guó)力的發(fā)展迅速,各行各業(yè)的發(fā)展也有了顯著的提高。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略,村莊規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作,是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。2019年1月以來(lái)先后印發(fā)《中央農(nóng)辦農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見(jiàn)》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》等政策文件,明確村莊規(guī)劃是法定規(guī)劃,是國(guó)土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃,是開(kāi)展國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)活動(dòng)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)。

        關(guān)鍵詞:國(guó)土空間規(guī)劃;村莊規(guī)劃;措施

        生態(tài)環(huán)境建設(shè)對(duì)人們的日常生活影響是非常大的,只有提高對(duì)資源的利用效率、保護(hù)生態(tài)環(huán)境,人類(lèi)才能更好地生存發(fā)展下去。在我國(guó)村莊建設(shè)發(fā)展的過(guò)程中越來(lái)越重視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù),根據(jù)不同地區(qū)實(shí)際自然環(huán)境、資源稟賦和村容村貌,實(shí)現(xiàn)“一村一品”“一村一貌”,在環(huán)境低影響的約束條件下提高農(nóng)民生活品質(zhì)、農(nóng)村生產(chǎn)條件。

        1 村莊規(guī)劃存在的問(wèn)題

        原國(guó)土資源部門(mén)組織編制的村莊土地利用規(guī)劃注重村莊土地利用,對(duì)村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)性不強(qiáng),受原有土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)約束,局限性較大,審批權(quán)限不明確,實(shí)施監(jiān)管困難。住建部門(mén)組織編制的村莊規(guī)劃大多套用城市規(guī)劃的技術(shù)思路和方法,普遍側(cè)重空間布局安排以及建筑形態(tài)設(shè)計(jì)等問(wèn)題,忽視村莊現(xiàn)狀,缺乏可操作性,不符合農(nóng)民生產(chǎn)生活需要,導(dǎo)致村莊規(guī)劃圖愈發(fā)美觀,但圖紙上的預(yù)期效果距離轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)仍十分遙遠(yuǎn),且由于缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理,實(shí)施監(jiān)管困難。

        2 空間規(guī)劃與空間規(guī)劃體系

        國(guó)土空間規(guī)劃是生態(tài)文明體系下的對(duì)國(guó)土空間全域全要素全過(guò)程的規(guī)劃控制,對(duì)其進(jìn)行保護(hù)的同時(shí)合理地開(kāi)發(fā)利用,提高對(duì)有限資源的利用效率,讓空間結(jié)構(gòu)、運(yùn)行效率、要素統(tǒng)籌等方面都能得到有效的提升。本次研究以明確鄉(xiāng)村國(guó)土空間保護(hù)開(kāi)發(fā)格局為基礎(chǔ),開(kāi)展多規(guī)融合的模式探索,對(duì)村莊建設(shè)進(jìn)行更加合理的規(guī)劃和監(jiān)督管理??臻g規(guī)劃體系指的是政府各級(jí)相關(guān)部門(mén)的空間管理權(quán)利和責(zé)任,想要做好空間規(guī)劃,就需要打破傳統(tǒng)的管理機(jī)制,讓空間規(guī)劃管理職權(quán)更具整體性的同時(shí)落實(shí)到實(shí)處,起到讓國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用更加合理、生態(tài)系統(tǒng)管理更加科學(xué)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)更加協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)化建設(shè)更加有序等作用。在我國(guó)實(shí)際的空間規(guī)劃體系中,分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)五級(jí),總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃三類(lèi),而村莊規(guī)劃是城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃。

        3 國(guó)土空間規(guī)劃體系下的村莊規(guī)劃

        3.1 與其他規(guī)劃相協(xié)調(diào)

        村莊土地利用規(guī)劃是對(duì)村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用、生態(tài)保護(hù)、文化傳承的綜合性安排,為避免與村莊其他規(guī)劃互相沖突,實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”的要求,村莊土地利用規(guī)劃應(yīng)與其他規(guī)劃相互協(xié)調(diào),與村莊規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等相融合,從總體利益出發(fā),對(duì)各個(gè)部門(mén)、單位的規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排,使村莊土地利用規(guī)劃成為一個(gè)全面協(xié)調(diào)、多規(guī)融合的規(guī)劃,使規(guī)劃更合理,更好地促進(jìn)村莊土地科學(xué)合理利用。

        3.2 提高公眾參與

        積極征求村民的意見(jiàn)和建議,通過(guò)實(shí)地調(diào)研充分了解村民對(duì)耕地、宅基地使用,產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊環(huán)境整治、土地流轉(zhuǎn)、設(shè)施建設(shè)等方面的訴求,規(guī)劃編制過(guò)程中與村莊進(jìn)行多次對(duì)接,根據(jù)村莊建設(shè)意愿,對(duì)規(guī)劃適時(shí)進(jìn)行合理修改,讓村民加入到村莊土地利用規(guī)劃之中,做規(guī)劃的參與者。規(guī)劃編制完成后,應(yīng)對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行公示,保證村民的滿(mǎn)意度,從而有效避免村民與用地之間的矛盾,促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程。

        3.3 底線管控

        在村莊規(guī)劃的過(guò)程中要注重底線的管理控制,規(guī)劃師要具有空間規(guī)劃視野,在規(guī)劃過(guò)程中對(duì)空間中所有的資源合理進(jìn)行利用,提高利用效率、優(yōu)化配置,讓空間效率和結(jié)構(gòu)優(yōu)化都能得到有效的提高。同時(shí),在對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的過(guò)程中應(yīng)通過(guò)統(tǒng)一設(shè)置、分級(jí)管理、分區(qū)控制的方式來(lái)提高管理效率。一般情況下,村莊規(guī)劃內(nèi)容包括對(duì)田地、林地、河流湖泊、住宅以及道路交通等方面,在空間規(guī)劃中要注意這些要素的結(jié)構(gòu)體系,做好整體要素控制分析的同時(shí)加強(qiáng)分區(qū)域控制和引導(dǎo)工作,發(fā)展的同時(shí)規(guī)劃好底線,讓生態(tài)建設(shè)和村莊發(fā)展之間更加和諧。①多要素綜合分析:設(shè)計(jì)師在規(guī)劃中應(yīng)注重村莊山脈、水域、住宅、田地、商貿(mào)等多方面的綜合分析,在規(guī)劃的過(guò)程中應(yīng)以保護(hù)原有生態(tài)資源、改善生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ),對(duì)鄉(xiāng)村中獨(dú)有的田園風(fēng)光進(jìn)行開(kāi)發(fā),在自然資源最小干預(yù)的情況下,開(kāi)展鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。②分區(qū)控制與引導(dǎo):在空間規(guī)劃中,通過(guò)空間治理的平臺(tái)建設(shè),根據(jù)相應(yīng)的規(guī)章制度對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范控制,應(yīng)用在鄉(xiāng)村建設(shè)中,就是通過(guò)各管控紅線的制定來(lái)保證生態(tài)環(huán)境不受影響,保證建設(shè)工作的有效開(kāi)展,進(jìn)行剛性管理。③田園景觀風(fēng)貌控制區(qū):嚴(yán)格保護(hù)永久性基本農(nóng)田,合理調(diào)整一般耕地,避免建設(shè)用地侵占農(nóng)田或是對(duì)村莊中的農(nóng)田性質(zhì)隨意更改等問(wèn)題的出現(xiàn),要根據(jù)科學(xué)的規(guī)劃來(lái)開(kāi)展實(shí)際工作。若是涉及農(nóng)田的征用,應(yīng)落實(shí)“占一畝、補(bǔ)一畝”“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”,避免對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。同時(shí)要注意對(duì)批準(zhǔn)權(quán)限的控制,對(duì)通過(guò)無(wú)效文件占用土地等非法占用土地問(wèn)題要嚴(yán)肅進(jìn)行處理。④山地風(fēng)貌控制與引導(dǎo):在對(duì)山地風(fēng)貌進(jìn)行控制與引導(dǎo)的過(guò)程中,應(yīng)注意對(duì)原有山體形態(tài)、水域走向和自然植被等生態(tài)環(huán)境的保護(hù),盡可能降低對(duì)山體結(jié)構(gòu)的破壞。同時(shí)也對(duì)村莊中建筑物的高度和風(fēng)貌進(jìn)行合理的控制,讓山水環(huán)境與村莊之間形成更為良性的關(guān)系。⑤河流、池塘風(fēng)貌控制與引導(dǎo):在對(duì)水域進(jìn)行管理整治的過(guò)程中應(yīng)做好對(duì)水質(zhì)水體的保護(hù),避免對(duì)其造成污染,對(duì)其中存在的污泥以及垃圾等要及時(shí)進(jìn)行清理,避免沒(méi)經(jīng)過(guò)處理的污水流入河流、池塘,對(duì)水質(zhì)造成污染。做好長(zhǎng)期維護(hù)工作,將傳統(tǒng)磚石或是其他材料等用于池塘堤岸的加固中。⑥傳統(tǒng)民居風(fēng)貌區(qū)域的控制與引導(dǎo):在鄉(xiāng)村規(guī)劃的過(guò)程中,應(yīng)保留村莊中原有的傳統(tǒng)民居形態(tài)和民俗風(fēng)格,在對(duì)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)價(jià)的過(guò)程中不單要注重對(duì)質(zhì)量方面的評(píng)價(jià),更是要將建筑風(fēng)貌綜合到其中。實(shí)際村莊規(guī)劃中可以保留一些風(fēng)貌較好的建筑,以《村莊整治技術(shù)規(guī)范》為依據(jù)開(kāi)展風(fēng)貌一般的建筑改造整治工作。

        4 結(jié)語(yǔ)

        目前村莊土地利用規(guī)劃正處在完善階段,在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下,村莊土地利用規(guī)劃工作面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇,而構(gòu)建符合“多規(guī)合一”要求的國(guó)土空間規(guī)劃體系,對(duì)村莊土地利用規(guī)劃提出了更為嚴(yán)格的要求,因而,應(yīng)繼續(xù)深化對(duì)村莊土地利用規(guī)劃的研究,通過(guò)實(shí)踐逐漸優(yōu)化編制內(nèi)容、技術(shù)和方法,使村莊土地利用規(guī)劃體系不斷得到完善。

        參考文獻(xiàn):

        [1]倪維秋.以土地制度創(chuàng)新推動(dòng)鄉(xiāng)村振興[J].中國(guó)土地,2018,388(05):39-40.

        [2]周煊,劉運(yùn)坤,劉振宇,等.土地規(guī)劃管理存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].低碳世界,2017(02):122-123.

        [3]田文琴.土地規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策探索[J].住宅與房地產(chǎn),2016(36):58.

        作者簡(jiǎn)介:丁志成,男,漢族,1983年9月,江蘇省揚(yáng)州市,本科,城市規(guī)劃師,城市規(guī)劃。

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