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        歐盟重振經(jīng)濟(jì)需團(tuán)結(jié)助力

        2020-04-28 12:25:56付冰冰
        人民周刊 2020年7期
        關(guān)鍵詞:成員國(guó)口罩歐洲

        付冰冰

        巴黎北部,晨練女子在蒙馬特高地拍照。(圖片來源:新華社)

        美國(guó)約翰斯·霍普金斯大學(xué)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至格林尼治時(shí)間4月13日13時(shí),歐洲累計(jì)確診新冠肺炎人數(shù)超過94萬,近8萬人死亡。

        作為全球貿(mào)易的重要一環(huán),歐盟面臨在疫情變量下重振經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。

        產(chǎn)業(yè)鏈布局引發(fā)供需兩端受打擊

        當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月1日深夜對(duì)于歐盟來說是一個(gè)普通的夜晚,對(duì)于華裔風(fēng)險(xiǎn)投資人陳疊來說卻有些特別。

        這是英國(guó)自1月31日“脫歐”以來的第一天,陳疊在倫敦度過了她的第一個(gè)加班夜。

        由于缺乏包括口罩在內(nèi)的醫(yī)用物資,她在網(wǎng)絡(luò)上忙碌著,試圖尋找一切購買口罩的途徑,結(jié)果卻并不如意。陳疊和她負(fù)責(zé)的基金會(huì)開始考慮收購歐洲本土口罩生產(chǎn)廠的可行性,她想到此前曾放棄購買的一個(gè)不良債券組合中就有一家醫(yī)療急救用品廠商。撥通視頻電話后,曾經(jīng)負(fù)債累累的廠商告訴陳疊,此前滯銷的產(chǎn)品已在兩天時(shí)間內(nèi)全部售出,設(shè)置在海外的分公司位于中國(guó)廈門,無法立刻解決陳疊團(tuán)隊(duì)目前的需求。

        陳疊馬上聯(lián)系其他幾家歐洲廠商,結(jié)果顯示,其醫(yī)用物資廠房都位于亞洲。雖然英國(guó)已于1月31日脫離歐盟,但仍處于過渡期,仍受歐盟規(guī)則的約束。英國(guó)在此次口罩物資匱乏事件中的縮影,一定程度上反映了歐盟成員國(guó)的困境。

        “長(zhǎng)期以來,由于歐洲在20世紀(jì)的互聯(lián)網(wǎng)革命與計(jì)算機(jī)革命中步伐稍緩,導(dǎo)致歐洲現(xiàn)階段在一定程度上過度依賴制造業(yè)。在全球化背景下,歐盟比較依賴于全球產(chǎn)業(yè)鏈布局。歐洲是現(xiàn)代工業(yè)文明發(fā)源地,處于產(chǎn)業(yè)鏈頂端的精密儀器、電子、化工等傳統(tǒng)制造業(yè)都是其強(qiáng)項(xiàng)。處于供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的低端部分則被歐盟轉(zhuǎn)移至海外,其中就包括口罩在內(nèi)的低端制造業(yè)。”疫情對(duì)歐盟產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生了哪些影響?中國(guó)國(guó)際問題研究院歐洲所所長(zhǎng)崔洪建接受本刊記者采訪時(shí)表示,前期亞洲發(fā)生疫情時(shí),對(duì)包括汽車零部件在內(nèi)的供應(yīng)鏈產(chǎn)生了一定影響,中國(guó)生產(chǎn)中間產(chǎn)品的原材料往往來自歐洲等地,經(jīng)加工后將制成品銷往歐洲市場(chǎng)。后期歐盟疫情蔓延迅速,導(dǎo)致需求端無法購入制成品。

        經(jīng)歷供應(yīng)端受打擊的歐盟如今正經(jīng)歷自身需求端受打擊,使本已放緩的經(jīng)濟(jì)腳步在新冠肺炎疫情面前再度蹣跚。

        崔洪建表示,如果歐盟內(nèi)部無法鞏固并開放單一市場(chǎng),成員國(guó)之間不對(duì)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈提供保障,歐盟經(jīng)濟(jì)恐將進(jìn)一步下滑。歐盟需要盡力維護(hù)供應(yīng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈,最大程度保留基本的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)。

        發(fā)展經(jīng)濟(jì)是歐盟成立“初心”

        歐盟的前身是歐共體。由于兩次世界大戰(zhàn)均在歐洲爆發(fā),歐洲人既希望解決和平問題,同時(shí)也希望恢復(fù)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)。1952年,在主觀人為設(shè)計(jì)因素和客觀歷史驅(qū)動(dòng)影響下,西歐六國(guó)成立歐洲煤鋼共同體,正式啟動(dòng)了歐洲一體化進(jìn)程。

        聯(lián)合制造業(yè),統(tǒng)一市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì),西歐六國(guó)從一體化中得到的好處吸引著新成員加入。

        冷戰(zhàn)結(jié)束后,蘇聯(lián)解體,東歐瓦解,西歐向東歐擴(kuò)張,歐共體實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)到政治再到安全的擴(kuò)張后,其潛在的經(jīng)濟(jì)職能不足以滿足其外在需求,歐盟應(yīng)運(yùn)而生,成為世界上一體化程度最高的區(qū)域性組織,同時(shí)也是歐洲大陸經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的超國(guó)家經(jīng)濟(jì)體。

        歐盟成立后,在經(jīng)濟(jì)上形成了內(nèi)部單一市場(chǎng),發(fā)行統(tǒng)一貨幣,加快資本、技術(shù)、貨物、商品、人員流通,在歐盟范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了“濃縮的全球化”,給歐洲經(jīng)濟(jì)帶來了倍增效應(yīng)。

        在此基礎(chǔ)上,歐盟國(guó)家啟動(dòng)了《歐盟憲法條約》,想尋求一種超國(guó)家體制,來解決他們作為單個(gè)國(guó)家無法單獨(dú)解決的問題,擴(kuò)大和保護(hù)成員國(guó)利益。但由于政治精英與民眾之間存在認(rèn)知分歧,導(dǎo)致該投票在法國(guó)等國(guó)家遭遇失敗,歐盟從經(jīng)濟(jì)向政治擴(kuò)張的跑步變成了走步,并尋求憲法以外的替代機(jī)制。

        崔洪建表示,盡管歐盟在政治和安全方面有需求,但在防務(wù)問題上始終未能擺脫對(duì)美國(guó)的依賴。除了歐盟之外,戰(zhàn)后的歐洲超國(guó)家組織北約一直是美國(guó)用來控制歐洲安全的工具,盡管歐盟曾提過安全、歐洲軍團(tuán)、防務(wù)能力建設(shè),但始終繞不過北約的關(guān)卡。

        “貨幣+財(cái)政”兩大舉措救盟

        歐盟在疫情初期管理缺位有哪些方面原因?

        “在疫情到來之前,處于發(fā)展階段中的歐盟并不具有公共衛(wèi)生權(quán)力,很多權(quán)能仍在各國(guó)的地方政府手中。歐盟只有ECPC這類提供輔助性服務(wù)功能的機(jī)構(gòu),為成員國(guó)提供研究、數(shù)據(jù)分析、通報(bào),歐盟本身沒有權(quán)能介入其中,如果介入,相當(dāng)于干涉成員國(guó)內(nèi)政。”

        崔洪建告訴本刊記者,另一方面,歐盟并未做好應(yīng)對(duì)疫情的準(zhǔn)備。2019年選出的新一屆歐委會(huì)對(duì)疫情的反應(yīng)相對(duì)遲鈍。歐委會(huì)上任之初制定了包括對(duì)內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、對(duì)外參與更多大國(guó)博弈的一系列戰(zhàn)略。疫情初期,上述戰(zhàn)略仍是歐盟的工作重點(diǎn)。

        疫情暴發(fā)后,歐盟從初期平均兩周一次例會(huì)提速到一周一次?!敖槿胍咔楹蟮臍W盟給自己定了4個(gè)目標(biāo)。”崔洪建說。

        首先,加強(qiáng)聯(lián)合合作,由ECPC來協(xié)調(diào)成員國(guó)的疫苗研究與開發(fā)。

        其次,力促各成員國(guó)之間在統(tǒng)一防御方案上達(dá)成一致。盡管各成員國(guó)采取了大體相似的措施,有的國(guó)家關(guān)閉了邊境,有的國(guó)家居家隔離,但步驟并不協(xié)調(diào),導(dǎo)致防控效果參差不齊。

        第三,疫情導(dǎo)致歐盟暴露了缺乏醫(yī)療物資生產(chǎn)線的現(xiàn)狀,由于歐盟淘汰了包括口罩在內(nèi)的附加值低的產(chǎn)業(yè),為避免成員國(guó)之間再度出現(xiàn)爭(zhēng)奪醫(yī)療物資的現(xiàn)象,減輕該現(xiàn)象對(duì)歐盟的聲譽(yù)和信譽(yù)造成的影響,歐盟著力協(xié)調(diào)醫(yī)療物資。

        第四,為成員國(guó)提供貨幣和財(cái)政支持。截至記者發(fā)稿前,歐洲央行已推出1200億資產(chǎn)購買計(jì)劃,為向包括受2009年債務(wù)危機(jī)影響導(dǎo)致至今債務(wù)水平仍居高不下的疫情重災(zāi)區(qū)意大利、西班牙等國(guó)家提供信心。在財(cái)政方面,為確??挂咂陂g的資金和財(cái)政充足,同時(shí)給市場(chǎng)和社會(huì)釋放信心,避免經(jīng)濟(jì)受到過大壓力。歐盟提供了寬松的財(cái)政措施。一方面確保防疫不受資金影響,另一方面避免防疫給社會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。歐盟此前規(guī)定成員國(guó)的財(cái)政赤字不超過3%的紅線有所松動(dòng),崔洪建表示,該措施意在為歐盟給各成員國(guó)政府松綁,使各國(guó)可以跟進(jìn)并推出自救措施。目前,德國(guó)已計(jì)劃投入超過8000億歐元新債務(wù),該金額已超過德國(guó)去年GDP總量的23%,意大利、西班牙、法國(guó)等國(guó)也在跟進(jìn)。

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