文新

四年前，地處湘南的耒陽成為全國推行綜合行政執(zhí)法體制改革的試點(diǎn)城市之一，開啟了綜合行政執(zhí)法“再出發(fā)”的澎湃引擎。

四年來，耒陽市充分發(fā)揮綜合執(zhí)法的優(yōu)勢，把“執(zhí)法指頭”變“執(zhí)法拳頭”，破難題、聚合力，回應(yīng)呼聲，執(zhí)法為民，擦亮了綜合行政執(zhí)法改革的“耒陽名片”。

“一龍治水”，織起行政執(zhí)法改革保護(hù)網(wǎng)

“以前從這個部門跑到那個部門，現(xiàn)在只要找綜合行政執(zhí)法局就可以解決問題了。”1月13日，耒陽市民鄧女士將一面寫有“一心為民情系百姓、盡職盡責(zé)為民解憂”的錦旗送到耒陽市綜合行政執(zhí)法局，感謝他們?yōu)槌鞘姓麧嵱行蜃鞒龅呢暙I(xiàn)。

“七八頂‘大蓋帽，管不好一頂‘大草帽?！边^去，老百姓常用此句調(diào)侃“九龍管水”式的執(zhí)法局面。而這背后，折射的是執(zhí)法機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)交錯、多頭執(zhí)法的亂局和尷尬。

為了轉(zhuǎn)變這一困局，繼2015年被確定為全國首批綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)市之后，2016年10月，耒陽市綜合行政執(zhí)法局掛牌成立。自此耒陽快馬揚(yáng)鞭，持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法改革，“瘦身”執(zhí)法隊伍，開啟了從“九龍管水”到“一龍治水”的新篇章。

成立高規(guī)格籌備小組，安排一位市委常委專抓綜合行政執(zhí)法改革工作;從相關(guān)部門抽調(diào)精干力量組建專班籌備;將行政執(zhí)法改革工作作為耒陽全面深化改革的重要內(nèi)容謀劃落實(shí)……耒陽市委、市政府高位推動，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，下場督戰(zhàn)。

耒陽迅速明確“時間表”和“線路圖”，制定“耒陽市綜合行政執(zhí)法協(xié)作規(guī)定”，厘清業(yè)務(wù)主管部門與綜合行政執(zhí)法局的職責(zé)權(quán)限，實(shí)現(xiàn)“一支隊伍管全部”;草擬“耒陽市綜合行政執(zhí)法局三年培訓(xùn)綱要”有效推動執(zhí)法隊伍從“物理整合”變“化學(xué)融合”……結(jié)合耒陽行政執(zhí)法實(shí)際，先后制定了20多項制度，形成了用制度管人、管事、管權(quán)的良好機(jī)制，為執(zhí)法提供有力的制度保障。

改革后，執(zhí)法局嚴(yán)格實(shí)行持證上崗和資格管理制度，全體執(zhí)法人員參加執(zhí)法資格證考試。執(zhí)法局還推行行政執(zhí)法“三項制度”和綜合行政執(zhí)法“六級”把關(guān)辦案審核制度，極大提升行政執(zhí)法人員運(yùn)用法治思維和法治方式開展執(zhí)法的能力，不僅保護(hù)了執(zhí)法對象的合法權(quán)益，也提升了執(zhí)法公信力。

“握指成拳”，行政執(zhí)法效能不斷提升

“以前我家外墻貼滿了廣告，現(xiàn)在情況好多了，這幾個月只見到過一張小廣告，當(dāng)天上午就被清理了?！辈套映亟值谰用窭状悍搀@訝于執(zhí)法效率的提升。耒陽行政執(zhí)法獲得居民點(diǎn)贊的背后，是耒陽市推進(jìn)行政執(zhí)法改革，不斷提高執(zhí)法效能的生動寫照。

“有法難依，執(zhí)法難嚴(yán)，法律法規(guī)成了稻草人，法律權(quán)威大打折扣。”耒陽市綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)人這樣形容以前的執(zhí)法狀態(tài)。以前拆除違章建筑，必須由一名市委常委帶隊，多個部門聯(lián)合出動集中執(zhí)法，但效果有限;一個部門甚至有四五支執(zhí)法隊伍，全市曾一度存在80余支行政執(zhí)法隊伍，機(jī)構(gòu)臃腫。

為此，耒陽開展編制人員劃轉(zhuǎn)，整合分散力量。機(jī)關(guān)僅保留20名行政編制、下設(shè)9個股室，將24個行政職能部門的執(zhí)法權(quán)力和執(zhí)法隊伍全面整合，統(tǒng)一行使執(zhí)法職責(zé);按照“1+9+6”模式，設(shè)立一個執(zhí)法調(diào)度指揮中心、一個機(jī)動巡邏大隊、一個開發(fā)區(qū)分局，另增設(shè)一個耒陽市公安局綜合執(zhí)法警察大隊，組建城市監(jiān)察、城市建設(shè)、市場監(jiān)管、文體科教、農(nóng)林水利、交通旅游、資源環(huán)境、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生等9個專業(yè)大隊和6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)大隊，構(gòu)建起“橫向到邊、縱向到底”的執(zhí)法體系。

在綜合行政執(zhí)法面前，黑診所慣用的關(guān)門避查、負(fù)責(zé)人隱匿逃跑等手段無濟(jì)于事，一些“裙帶”關(guān)系也被斬斷。執(zhí)法局還為每位執(zhí)法人員配備了效率“神器”——綜合行政執(zhí)法智慧服務(wù)平臺，依托信息化手段優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法工作向數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化轉(zhuǎn)變，利用平臺集中統(tǒng)一處理各類行政違法案件投訴舉報、強(qiáng)化群眾反映突出問題的篩選處置，確保執(zhí)法有力和執(zhí)法精準(zhǔn)。

執(zhí)法效能的提升，帶動執(zhí)法權(quán)威的重新確立。一名從城管局整合過來的執(zhí)法隊員說，以前因擔(dān)心執(zhí)法形象不好，穿上城管執(zhí)法服裝還有點(diǎn)“不情愿”;而現(xiàn)在，穿上新的執(zhí)法衣服，自豪感和責(zé)任感油然而生。

五根手指頭攥緊成了執(zhí)法拳頭。三年來，耒陽市執(zhí)法局共受理投訴舉報案件3000余起，處理市長熱線“12345”工單2000余份，處理信訪事項90余件，做到舉報必受理、受理必查處，實(shí)現(xiàn)回復(fù)率100%，滿意率100%。

回應(yīng)呼聲，同民眾共享改革紅利

復(fù)工復(fù)產(chǎn)號角聲起，耒陽逐漸恢復(fù)了往日的煙火氣。但不少商販防疫意識有所減弱，占道經(jīng)營、流動擺攤行為呈反彈趨勢，加大疫情傳播風(fēng)險。

3月28日，耒陽市綜合行政執(zhí)法局城管執(zhí)法大隊組織開展對流動攤點(diǎn)、違章占道等行為進(jìn)行專項整治行動。連日來，共勸導(dǎo)流動攤點(diǎn)500余起，規(guī)范店外經(jīng)營200余處，立案查處20余起。

綜合行政執(zhí)法局依法依規(guī)拆除武廣高鐵耒陽西站52處違章建筑，圖為違建拆除現(xiàn)場。

“綜合行政執(zhí)法局組建以來，把人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題和焦點(diǎn)問題放在第一位，緊扣時間節(jié)點(diǎn)、領(lǐng)域重點(diǎn)、社會焦點(diǎn)和民生熱點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法政治效果、法律效果、社會效果的統(tǒng)一?！?018年，第三方專家評估組如此評估耒陽改革效果。

四年來，耒陽市綜合行政執(zhí)法局了解百姓所需、懂得百姓期待，執(zhí)法亮劍重癥頑疾。

“晴天煤灰撲一臉，雨天煤泥濺一身”曾是昔日耒陽城市環(huán)境的真實(shí)寫照。面對這一嚴(yán)峻形勢，耒陽市重拳出擊，打響“藍(lán)天白云保衛(wèi)戰(zhàn)”。

全面開展城市環(huán)境綜合治理和“創(chuàng)建宜居城市環(huán)境”大行動，突出整治夜間燒烤、施工擾民、拋灑滴漏、燃放煙花爆竹“老大難”問題;將水東江片區(qū)42處煤坪整體搬遷，全市43家黏土磚廠取締關(guān)閉，32家合法磚廠徹底整治;嚴(yán)厲打擊非法開采洗選錳礦、鎢礦、油泥、大理石等行為，規(guī)范整治非煤礦產(chǎn)開采……一樁樁一件件，都顯示了耒陽的執(zhí)法雄心。

“我們現(xiàn)在還采用了無人機(jī)對非法開采、治污減霾等情況進(jìn)行全方位、全動態(tài)監(jiān)控巡查，爭取第一時間發(fā)現(xiàn)問題，及早盡快進(jìn)行處置，以進(jìn)一步提升群眾獲得感和幸福感?！痹摼謭?zhí)法人員介紹。如今耒陽藍(lán)天回歸，空氣清爽，環(huán)境空氣質(zhì)量在全省空氣質(zhì)量排名中躍升30余位。

執(zhí)法行動永不停歇。以“保障食品藥品安全，保護(hù)促進(jìn)公眾健康”為工作目標(biāo)，取締了大批“黑作坊”“黑窩點(diǎn)”“黑診所”;直擊城市“痛點(diǎn)”，通過“定崗、定人、定責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)、定考核、定獎懲”的網(wǎng)格化管理，及時有效遏制亂擺亂賣、亂停亂放等現(xiàn)象……現(xiàn)在耒陽人民心中達(dá)成了共識：“違規(guī)搭建？‘黑作坊又來了？直接找綜合行政執(zhí)法局?！?/p>

“能讓老百姓享受干凈、整潔、安全的城市環(huán)境，是我們最大的心愿，也是改革的最終目的。”耒陽市綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)人說，未來，耒陽將一如既往地邁出堅實(shí)步履，行政執(zhí)法改革愈加蓬勃發(fā)展，這張綜合行政執(zhí)法改革的“耒陽名片”亦將增添更多的耒陽亮點(diǎn)。