班 和

當前，面對來勢洶洶的新冠肺炎疫情，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部團結(jié)帶領(lǐng)人民群眾，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話、指示批示精神和黨中央決策部署，共同為打贏這場疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標努力奮斗。但同時也要看到，一些地方也出現(xiàn)了表格多、文件多、會議多、督查檢查多、作秀留痕多等令基層干部群眾不滿的現(xiàn)象。對此，習(xí)近平總書記在2020 年2 月3 日召開的中共中央政治局常務(wù)委員會會議上強調(diào)，“在疫情防控工作中，要堅決反對形式主義、官僚主義，讓基層干部把更多精力投入到疫情防控第一線”。

早在1953 年，黨中央就曾針對區(qū)鄉(xiāng)工作中“任務(wù)多、會議集訓(xùn)多、公文報告表冊多、組織多、積極分子兼職多”的

中共中央關(guān)于堅決制止濫發(fā)統(tǒng)計表報的第二次指示（部分）

“五多”問題，進行了一次集中整治，以減輕基層負擔(dān)。

1953 年區(qū)鄉(xiāng)工作中的“五多”問題，首先是中央西北局在農(nóng)村調(diào)查時發(fā)現(xiàn)并總結(jié)上報黨中央的。中央高度重視這個報告，3 月19 日轉(zhuǎn)發(fā)這個報告并向全黨發(fā)出整治的指示。指示指出，“五多”問題“集中地反映了我們黨政組織在農(nóng)村工作中一些嚴重地脫離農(nóng)民群眾、損害農(nóng)民及其積極分子的利益的問題”。要求各地區(qū)各部門應(yīng)仿照西北局的辦法，深入檢查引起“五多”問題的事項，迅速加以清理。

根據(jù)中央指示，一些地方和部門進行了專門的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)“五多”問題確實十分嚴重。第一，不切實際的任務(wù)多。長沙一區(qū)委書記在報告中說，區(qū)委每十天左右雖只布置兩三項工作，但區(qū)長、專署干部，黨、農(nóng)、青、婦、文教、合作、銀行、稅收等干部一補充總是十多件。任務(wù)不僅多，而且要求完成的時間緊。比如，修塘壩要在一年內(nèi)“徹底”地一勞永逸地修好，掃盲工作要求三個月內(nèi)在一個區(qū)“徹底”掃除六七千文盲。第二，會議集訓(xùn)多。華北局報告說，河北鹽山縣農(nóng)村除隨便召開賣豆餅、貸款、賣酒、儲蓄、保險等群眾大會，孤立地召開各系統(tǒng)的干部會議、業(yè)務(wù)會議外，還要過各種“日”：除黨日、團日外，還有民兵戰(zhàn)斗日、婦女解放日、愛國檢查日，所謂“日”，也就是會。有的村莊竟在一個月內(nèi)召開群眾大會28 次之多。第三，公文報告表冊多。抽查發(fā)現(xiàn)，有的省份在1952 年第三季度內(nèi)，省屬11 個單位、20 個縣市和5 個區(qū)鎮(zhèn)就自行頒發(fā)316 種調(diào)查統(tǒng)計表格，計日報11 種、三日報2 種、五日報31 種、旬報31 種、月報89 種、季報31 種、半年報5 種、年報8 種、一次調(diào)查108種，其中發(fā)到區(qū)村鎮(zhèn)報的145種。而且，很多報表互相重復(fù)、毫無意義。第四，組織多。西北局檢查組發(fā)現(xiàn)，陜西咸陽縣豐勝鄉(xiāng)的14個自然村，每村都設(shè)有村長、農(nóng)會主任、居民組長、互助組長、農(nóng)會組長及民兵小隊長等共23 種組織。第五，積極分子兼職多。全國婦聯(lián)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一個勞模正常情況下要兼五職到十職。山西臨津縣女勞模郝小女，即擔(dān)任村團支書、生產(chǎn)大隊長、婦代主任、生產(chǎn)委員、縣團代表、人民代表等11職。不少勞模因兼職多、開會多影響生產(chǎn)，失去勞模意義；有的因過于勞累而切身問題得不到解決，比較消極。

“五多”問題引起基層干部群眾的極大不滿，給黨和人民事業(yè)帶來極大危害。一是黨和政府的形象受到影響，二是容易影響干群關(guān)系，三是工作效率低下，四是不科學(xué)的工作決策給執(zhí)行帶來困擾，五是基層干部負擔(dān)重。為解決“五多”問題，黨中央對癥下藥，要求各地方各部門“著重地克服領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中的官僚主義和分散主義”，堅決廢止引起“五多”問題的不良制度和不良辦法，并對規(guī)定任務(wù)、召集會議、調(diào)人集訓(xùn)等問題“按照實際可行的情況，加以適當?shù)囊?guī)定，有些則要由中央作出統(tǒng)一的規(guī)定”，著力建立“有領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一的和適合情況的制度和辦法”。一些地方和部門認真貫徹落實中央精神，從實際出發(fā)，也采取了相應(yīng)的措施。

經(jīng)過整治，“五多”問題在不同程度上得到解決。此時，黨中央沒有掉以輕心，1953 年6 月20 日在《批轉(zhuǎn)西北局關(guān)于解決區(qū)鄉(xiāng)工作中“五多”問題的指示》中指出，“一次安排好一切，也是不可能的”，各級黨委應(yīng)將它“當作一種經(jīng)常的注意事項，不斷檢查、不斷改進，認真克服官僚主義與分散主義，反掉錯誤的制度和領(lǐng)導(dǎo)方法，隨時建立起正確的領(lǐng)導(dǎo)制度和方法，并使之鞏固下去”。

不出黨中央所料，一些地方“五多”問題很快有所回潮。1960 年3 月14 日，山東歷城縣委在一份報告中說，基層仍然存在“五多五少”的問題：會議多，聯(lián)系群眾少；文件、表報多，經(jīng)驗總結(jié)少；人們蹲在機關(guān)多，認真調(diào)查研究少；事務(wù)多，學(xué)習(xí)少；一般號召多，細致地組織工作少。毛澤東同志在看到這個報告后，起草了《中共中央關(guān)于反對官僚主義的指示》。他還明確表示，“一年要對這個五多五少問題談兩次，至少談一次”，因為“官僚主義這種舊社會遺留下來的壞作風(fēng)，一年不用掃帚掃一次，就會春風(fēng)吹又生了”。

歷史和現(xiàn)實告訴我們，反對形式主義、官僚主義必須打持久戰(zhàn)，堅持集中整治與常抓不懈相結(jié)合。作風(fēng)問題具有反復(fù)性、頑固性，抓一抓就好些，松一松就反彈。反對形式主義、官僚主義不可能一蹴而就、畢其功于一役。要做好長期斗爭的思想準備，保持“咬定青山不放松”的定力，緊盯形式主義、官僚主義的新動向新表現(xiàn)，以釘釘子精神持續(xù)深入推進，久久為功。