鴻 明

2020年3月1日，第48個“國際民防日”。

1990年國際民防組織大會確定每年的3月1日為國際民防日，以紀(jì)念1972年3月1日國際民防組織成為政府間國際組織，加強公眾對國際民防組織任務(wù)的認識：保護生命、財產(chǎn)和環(huán)境。

民防是什么

“民防”是民事防護的簡稱，是指政府動員和組織群眾采取防空襲、抗災(zāi)救災(zāi)措施，實施救援行動，防范與減輕災(zāi)害危害的活動，它包括戰(zhàn)爭空襲的防護、自然災(zāi)害的防護和民間人為災(zāi)害的防護。

我國民防如何發(fā)展

新中國人民防空工作創(chuàng)立于1950年10月31日。這一天，周總理親自主持召開會議研究全國的防空問題，經(jīng)毛主席批準(zhǔn)，中央于當(dāng)日向各中央局、分局發(fā)出了《關(guān)于準(zhǔn)備人民防空工作問題》的電報，新中國人民防空創(chuàng)立了。中央人民防空籌備委員會由周恩來任主任，辦事機構(gòu)設(shè)在公安部。

1953年11月，中央召開了第一次全國人民防空會議，制定了“長期準(zhǔn)備、重點建設(shè)”的方針。這次會議決定了我國人民防空由臨戰(zhàn)應(yīng)急狀態(tài)轉(zhuǎn)入和平時期，要結(jié)合基本建設(shè)和城市建設(shè)進行人民防空建設(shè)，把人民防空建設(shè)提高到長期的國防建設(shè)的重要地位。

20世紀(jì)60年代末70年代初，面對當(dāng)時復(fù)雜的國際形勢，毛澤東審時度勢，面對國際形勢發(fā)出了“深挖洞、廣積糧、不稱霸”的偉大號召，全國各地掀起了一場群眾性構(gòu)筑防空工事的熱潮，一大批人防工程相繼建成。1971年7月召開的第二次全國人民防空會議，就專門總結(jié)了城市開展群眾挖“防空洞”的經(jīng)驗。

1978年，隨著全黨工作重點的轉(zhuǎn)移，10月召開的第三次全國人民防空會議又確立了“全面規(guī)劃、突出重點、平戰(zhàn)結(jié)合、質(zhì)量第一”的新時期人民防空工作方針。

自此，我國人防建設(shè)的指導(dǎo)思想開始了戰(zhàn)略性調(diào)整，逐步實現(xiàn)了五個轉(zhuǎn)變：由準(zhǔn)備“早打、大打、打核戰(zhàn)爭”轉(zhuǎn)變到以經(jīng)濟建設(shè)為中心的和平時期現(xiàn)代化建設(shè)軌道上來；由應(yīng)付一般條件下的常規(guī)戰(zhàn)爭、核戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)變到準(zhǔn)備打贏現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭上來；由單純的人防工程建設(shè)轉(zhuǎn)變到人防工程、組織指揮、通信警報、專業(yè)隊伍和科技教育全面規(guī)劃、突出重點、整體推進、協(xié)調(diào)發(fā)展上來；由計劃經(jīng)濟體制下單一的行政管理轉(zhuǎn)變到適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求，綜合運用行政、經(jīng)濟、法制等多種手段上來；由只注重戰(zhàn)備功能轉(zhuǎn)變到綜合發(fā)揮戰(zhàn)備、社會、經(jīng)濟三個效益上來。從而全面拓寬了人防建設(shè)的路子，提高了人防建設(shè)的質(zhì)量。

改革開放之后，國家調(diào)整經(jīng)濟政策，人防部門廣泛吸納社會資金聯(lián)合開發(fā)地下空間，人民防空的綜合效益穩(wěn)步上升。2000年11月第四次全國人民防空會議，強調(diào)了人民防空工作要從只注重戰(zhàn)備功能轉(zhuǎn)變到綜合發(fā)揮戰(zhàn)備、社會、經(jīng)濟三個效益上來。這一戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，為人民防空事業(yè)的發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

2005年10月，第五次全國人民防空會議強調(diào)，要大力推進人民防空建設(shè)由機械化戰(zhàn)爭條件下的防空襲準(zhǔn)備向信息化戰(zhàn)爭條件下的防空襲準(zhǔn)備轉(zhuǎn)變，由單一的防空襲體制向防空防災(zāi)相結(jié)合的體制轉(zhuǎn)變，由以行政命令為主管理的模式向依據(jù)法律法規(guī)為主管理的模式轉(zhuǎn)變，努力提高人民防空的快速反應(yīng)能力、整體抗毀能力和應(yīng)急救援能力。人民防空開始由單一防空向防空防災(zāi)一體化轉(zhuǎn)變。

2010年第六次全國人民防空會議提出，要把人民防空作為應(yīng)急管理的重要力量，要求努力構(gòu)建與國家安全和發(fā)展需要相適應(yīng)，具有中國特色的現(xiàn)代人民防空體系。

2016年5月13日，第七次全國人民防空會議在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在會上指出，人民防空是國之大事，是國家戰(zhàn)略，是長期戰(zhàn)略。要堅持人民防空為人民，鑄就堅不可摧的護民之盾。要提升履行使命任務(wù)能力，提高防空襲斗爭能力，有效履行戰(zhàn)時防空、平時服務(wù)、應(yīng)急支援職能使命。要轉(zhuǎn)變?nèi)朔澜ㄔO(shè)發(fā)展方式，樹立和落實新發(fā)展理念，深化改革，推進軍民融合，努力實現(xiàn)更好質(zhì)量、更高效益、更可持續(xù)的發(fā)展。要發(fā)揮軍政共同領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，各級黨委和政府以及軍事機關(guān)要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。