吳小節(jié)，馬美婷，楊爾璞，汪秀瓊

（1.廣東工業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，廣東 廣州 510520；2.華南理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，廣東 廣州 510006）

一、引 言

作為政府旨在實(shí)現(xiàn)一定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)的政策工具，產(chǎn)業(yè)政策自從我國(guó)“七五”規(guī)劃中首次被提出以來(lái)，便備受政界、企業(yè)界和學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。一方面，產(chǎn)業(yè)政策能有效幫助不同政府部門應(yīng)對(duì)外部機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（Alder等，2016）［1］、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升（陳釗和熊瑞祥，2015）［2］。另一方面，也帶來(lái)了諸如腐?。◤埥艿龋?016；孫早等，2015）［3-4］、不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)（李偉，2009）［5］和地方保護(hù)（張玉新，2008）［6］等問(wèn)題。那究竟應(yīng)如何認(rèn)識(shí)與評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)政策？林毅夫與張維迎的世紀(jì)之辯更是將該討論推向了高潮，而學(xué)界對(duì)此無(wú)法得到一致回答。所以，系統(tǒng)梳理產(chǎn)業(yè)政策是什么？實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策前因和后果是什么？如何有效實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策？對(duì)理解產(chǎn)業(yè)政策具有重要意義。

現(xiàn)有研究主要采取傳統(tǒng)的敘述性文獻(xiàn)回顧方法（1）（Traditional Narrative Review，簡(jiǎn)稱TNR），從以下兩個(gè)方向進(jìn)行文獻(xiàn)綜述。第一，不區(qū)分時(shí)間階段，進(jìn)行整體概述。①聚焦于某一特定產(chǎn)業(yè)的政策綜述［7-9］。如蔣雪琴和蘇祖勤（2019）針對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)政策的概念、分類、對(duì)比、內(nèi)容以及發(fā)展等方面進(jìn)行簡(jiǎn)要概括，以便進(jìn)一步總結(jié)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)政策的研究現(xiàn)狀與展望［7］。②聚焦于某一大類產(chǎn)業(yè)的政策綜述［10-12］。如曹虹劍等（2017）對(duì)當(dāng)前的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行了綜述，認(rèn)為未來(lái)研究應(yīng)該回答中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“往何處去”和“如何去”等深層次問(wèn)題［10］。第二，區(qū)分時(shí)間階段，基于演化視角進(jìn)行綜述［13-14］。①聚焦于某一年的產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施情況的概述。如逯元堂等（2018）概述2017年環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，基于需求拉動(dòng)、激勵(lì)促進(jìn)、引導(dǎo)規(guī)范、創(chuàng)新鼓勵(lì)等四個(gè)方面梳理歸納了我國(guó)2017年環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策制定情況并分析了各項(xiàng)政策的功能［13］。②聚焦于某一時(shí)間段的產(chǎn)業(yè)政策研究的概述。如江飛濤和李曉萍（2018）基于中國(guó)改革開(kāi)放40年的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行歸納梳理，著重于分析經(jīng)歷了一個(gè)由計(jì)劃管理與選擇性產(chǎn)業(yè)政策混合的產(chǎn)業(yè)政策體系向以選擇性產(chǎn)業(yè)政策為主體、以功能性政策為輔助的產(chǎn)業(yè)政策體系轉(zhuǎn)變的過(guò)程，并按照產(chǎn)業(yè)政策的五個(gè)階段進(jìn)行了評(píng)述［14］。

可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的文獻(xiàn)綜述存在兩方面的不足：第一，從研究?jī)?nèi)容上看，現(xiàn)有的文獻(xiàn)綜述僅聚焦于某一特定產(chǎn)業(yè)/某一大類產(chǎn)業(yè)在某一年或某一時(shí)間段的概念內(nèi)涵、類型等，卻沒(méi)有從整體視角上系統(tǒng)梳理產(chǎn)業(yè)政策“為什么”以及“怎么做”深層次的研究?jī)?nèi)容，缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行整體分析的知識(shí)框架。第二，從研究方法上看，①方法本身固有的局限性。傳統(tǒng)的敘述性文獻(xiàn)回顧方法主要有兩點(diǎn)局限：一是主觀信息處理能力有限，無(wú)法對(duì)大量文獻(xiàn)進(jìn)行客觀、準(zhǔn)確地分析（Durach等，2017）［15］。二是易受到個(gè)人主觀認(rèn)知偏差的影響，文獻(xiàn)研究的關(guān)鍵環(huán)節(jié)包括樣本選擇、研究現(xiàn)狀與不足的識(shí)別等易受其認(rèn)知偏差的影響（Tranfield等，2003）［16］，導(dǎo)致研究結(jié)果缺乏客觀性。②方法步驟的不嚴(yán)謹(jǐn)。傳統(tǒng)的敘述性文獻(xiàn)回顧方法主要有以下六個(gè)步驟：“選擇主題→文獻(xiàn)搜索→展開(kāi)論證→文獻(xiàn)研究→文獻(xiàn)批評(píng)→綜述撰寫”。但是其對(duì)文獻(xiàn)回顧問(wèn)題的界定更多涉及對(duì)主題的一般性討論，而往往沒(méi)有明晰樣本時(shí)間范圍、樣本來(lái)源、文獻(xiàn)篩選標(biāo)準(zhǔn)和編碼框架等（Adams等，2016）［17］?？傮w來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有研究對(duì)“樣本文獻(xiàn)包括哪些（時(shí)間范圍和數(shù)量）”“樣本文獻(xiàn)從哪里來(lái)（數(shù)據(jù)來(lái)源）”“為什么是這些樣本文獻(xiàn)（篩選標(biāo)準(zhǔn)）”的本質(zhì)問(wèn)題沒(méi)有清晰回答。若無(wú)明確的篩選標(biāo)準(zhǔn)和編碼流程，研究的可重復(fù)性將無(wú)法得到保障，不利于現(xiàn)有知識(shí)的積累。

因此，本文基于循證管理思想（Evidencebased management）的系統(tǒng)文獻(xiàn)回顧方法（Systematic Literature Review，簡(jiǎn)稱SLR）（2），以結(jié)構(gòu)化和系統(tǒng)化的研究步驟，明確樣本文獻(xiàn)的時(shí)間范圍、數(shù)據(jù)來(lái)源、數(shù)量、篩選標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)傳統(tǒng)敘述性文獻(xiàn)回顧方法本身固有的局限性，增強(qiáng)研究的客觀性與說(shuō)服力。具體而言，本文選取自中國(guó)改革開(kāi)放起至今40年（1979年-2018年）（3）經(jīng)濟(jì)管理類的10本權(quán)威期刊的樣本文獻(xiàn)，通過(guò)科學(xué)性、透明性和可復(fù)制性編碼程序，對(duì)“什么是產(chǎn)業(yè)政策（What）”“產(chǎn)業(yè)政策的前因與后果是什么（Why）”以及“如何合理地實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策（How）”三個(gè)根本問(wèn)題進(jìn)行綜述，并在此基礎(chǔ)上提出今后研究方向。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）研究方法與數(shù)據(jù)收集

按照系統(tǒng)性文獻(xiàn)回顧（Durach等，2017；Tranfield等，2003）［15-16］的五個(gè)步驟進(jìn)行，如圖1所示。

步驟2：明確概念邊界。宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策與微觀規(guī)制政策是三個(gè)既有聯(lián)系又有區(qū)別的易混淆概念，所以在進(jìn)行樣本文獻(xiàn)篩選前，有必要先對(duì)三者進(jìn)行概念的區(qū)分：首先，在實(shí)施對(duì)象上。微觀規(guī)制政策關(guān)注特定的產(chǎn)業(yè)部門，產(chǎn)業(yè)政策側(cè)重于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，而宏觀調(diào)控政策則關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)總量；其次，在功能上。微觀規(guī)制政策主要是彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，產(chǎn)業(yè)政策則是政府為推動(dòng)或限制某種產(chǎn)業(yè)以促進(jìn)某種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成，而宏觀調(diào)控政策是為微觀規(guī)制、產(chǎn)業(yè)政策等創(chuàng)造實(shí)施條件（湯在新，2000）［18］。由上可見(jiàn)，產(chǎn)業(yè)政策與宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制政策的區(qū)別主要有以下兩點(diǎn)：其一，產(chǎn)業(yè)政策的研究對(duì)象包括行業(yè)、部門、微觀規(guī)制干預(yù)的產(chǎn)業(yè)，而并非為宏觀經(jīng)濟(jì)總量；其二，產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施目標(biāo)不僅僅是為了糾正市場(chǎng)失靈等問(wèn)題，還包括政府優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等目標(biāo)。

步驟1：設(shè)定研究目標(biāo)。本文主要目的是系統(tǒng)梳理改革開(kāi)放40年來(lái)中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的研究現(xiàn)狀，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)政策研究的知識(shí)框架，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有研究的不足，并提出今后研究方向。

從現(xiàn)有的文獻(xiàn)上看，基于不同的視角，可將產(chǎn)業(yè)政策分為兩大類。其一，按照與市場(chǎng)的關(guān)系，可將產(chǎn)業(yè)政策劃分為選擇性產(chǎn)業(yè)政策與功能性產(chǎn)業(yè)政策（Lall，1994）［27］。選擇性產(chǎn)業(yè)政策是政府為改變產(chǎn)業(yè)間資源的配置等而采取的政策，包括積極主動(dòng)扶持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，以縮短產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)過(guò)程等；而功能性產(chǎn)業(yè)政策是政府為促進(jìn)市場(chǎng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)而實(shí)施的政策，主要通過(guò)發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的基礎(chǔ)性作用以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，完善市場(chǎng)制度來(lái)實(shí)現(xiàn)（江飛濤和李曉萍，2018；林毅夫等，2018）［14，24］。兩者區(qū)別點(diǎn)在于選擇性產(chǎn)業(yè)政策更加強(qiáng)調(diào)政府在資源配置中的作用，而功能性產(chǎn)業(yè)政策更加注重公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制。其二，按照是否針對(duì)特定產(chǎn)業(yè)分為水平型與垂直型產(chǎn)業(yè)政策（陳瑾玫，2011）［28］。水平型產(chǎn)業(yè)政策是為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而對(duì)所有產(chǎn)業(yè)所實(shí)施的政策，如政府的創(chuàng)新補(bǔ)助，即在滿足一定審核條件下，給所有企業(yè)研發(fā)資金支持，促進(jìn)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新（郭玥，2018）［29］；而垂直型產(chǎn)業(yè)政策是為改變資源在產(chǎn)業(yè)間的分配而只針對(duì)某一產(chǎn)業(yè)或某些特定產(chǎn)業(yè)所實(shí)施的政策，如對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策支持，推動(dòng)企業(yè)更早進(jìn)入以獲得領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)而得到政策補(bǔ)助（郭曉丹和宋維佳，2011）［30］。

步驟3：研究范圍與樣本收集。①期刊選擇上，由于產(chǎn)業(yè)政策研究主要涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)（含公共管理）領(lǐng)域，因此，本文選用了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的頂級(jí)期刊作為樣本收集的來(lái)源期刊，具體包括《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》《管理世界》《國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題》《經(jīng)濟(jì)學(xué)季刊》《經(jīng)濟(jì)研究》《世界經(jīng)濟(jì)》《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》《公共管理學(xué)報(bào)》和《中國(guó)行政管理》十本期刊。②時(shí)間范圍上，時(shí)間段為1979年1月-2018年12月。選擇1979年作為搜索起點(diǎn)的原因有二：其一，在中國(guó)知網(wǎng)上，最早的搜索年份是1979年，故本文以1979年1月1日為搜索起始點(diǎn)；其二，時(shí)代背景孕育著重要的學(xué)術(shù)問(wèn)題。江飛濤和李曉萍（2018）［14］認(rèn)為改革開(kāi)放初期（1978年至1988年）為產(chǎn)業(yè)政策理念的引入階段。自十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)開(kāi)始引入市場(chǎng)機(jī)制，需要提出新的經(jīng)濟(jì)管理體制以彌補(bǔ)原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式的缺陷。而日本政府通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展使得日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展（Johnson，1982）［19］，這引起了中國(guó)學(xué)者與政府通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策手段發(fā)展“社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)”的關(guān)注。因此，以1979年為搜索起始年，能更加完整地理解中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策研究的進(jìn)展。③在主題詞上，選擇“產(chǎn)業(yè)政策”作為檢索主題詞，最終得到393篇初始文獻(xiàn)。

步驟4：二次手工篩選。由于初始樣本中仍會(huì)存在與研究目標(biāo)不相符的文獻(xiàn)，需要進(jìn)一步剔除。遵循張金隆和楊妍（2012）［20］的做法，按照相關(guān)性、實(shí)用性、學(xué)術(shù)性和權(quán)威性四個(gè)原則對(duì)初始樣本文獻(xiàn)進(jìn)行人工篩選。①剔除非學(xué)術(shù)類文章，如新聞通訊、會(huì)議紀(jì)要（綜述）、會(huì)議通知等稿件。②按照產(chǎn)業(yè)政策與宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制政策的區(qū)別，對(duì)文獻(xiàn)的研究對(duì)象以及其實(shí)施目標(biāo)進(jìn)行比較與判別，若偏向于宏觀調(diào)控或微觀規(guī)制政策，則予以剔除。最終得到145篇文獻(xiàn)作為最終的分析樣本。

人耳對(duì)語(yǔ)音信號(hào)的相位信息不是很敏感,可以認(rèn)為語(yǔ)音信號(hào)的相位在處理過(guò)程中不改變,因此的相位譜可用Y(m,k)的相位譜近似代替,最后對(duì)其進(jìn)行傅里葉逆變換便可得到增強(qiáng)后的語(yǔ)音信號(hào)的時(shí)域表示。由此可見(jiàn),在維納濾波算法中,對(duì)G(m,k)的求解至關(guān)重要?；谧钚【秸`差準(zhǔn)則,定義增益函數(shù)G(m,k)為:

步驟5：樣本編碼。首先，根據(jù)本文的研究目標(biāo)，由第二、第三作者分別按照四個(gè)方面進(jìn)行對(duì)上述145篇期刊文獻(xiàn)進(jìn)行獨(dú)立編碼：①論文的基本信息，即文獻(xiàn)作者、發(fā)表年份、期刊來(lái)源、作者所處科研機(jī)構(gòu)、研究對(duì)象、寫作目標(biāo)及論文類型。②產(chǎn)業(yè)政策是什么。③產(chǎn)業(yè)政策的前因及后果是什么。④如何有效實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策？其次，對(duì)比兩者的編碼結(jié)果，若有明顯差異，則與第一、第四作者討論，確定最終的框架構(gòu)成要素。最后，圍繞文獻(xiàn)編碼的所形成的框架報(bào)告研究結(jié)果。

圖1 系統(tǒng)性文獻(xiàn)回顧步驟流程

（二）樣本基本情況描述

由圖2（4）可知，盡管產(chǎn)業(yè)政策研究的總發(fā)表量呈現(xiàn)逐步上升的趨勢(shì)，但在國(guó)內(nèi)頂級(jí)期刊上產(chǎn)業(yè)政策研究的年發(fā)文量有所波動(dòng)。頂級(jí)期刊發(fā)文量大體呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：第一，2003年以前，發(fā)表量較少，除了2001年外，大多年份為1～2篇；第二，2003-2014年，年均發(fā)文量為6.82篇，相較于第一階段，發(fā)文量顯著提高，其原因可能與2003年后中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入深入?yún)^(qū)有關(guān)［14］；第三，2015年至今，發(fā)文量年均為9.25篇，發(fā)文量進(jìn)一步提升，其原因可能與林毅夫《新結(jié)構(gòu)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)》對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的推崇而引發(fā)學(xué)界的思考與討論有關(guān)。

此外，參照許德音和周長(zhǎng)輝（2004）［21］的論文類型分類方法，將論文類型劃分為六類，即規(guī)范型、描述型、文獻(xiàn)回顧型、概念型、實(shí)證型、定性經(jīng)驗(yàn)型。在145篇樣本論文中，屬于實(shí)證型和描述型分別有62篇（占42.76%）與31篇（占21.38%）；而規(guī)范型、概念型、定性經(jīng)驗(yàn)型和文獻(xiàn)回顧型分別有31篇（占21.38%）、15篇（占10.34%）、5篇（占3.45%）和1篇（占0.69%）?？梢?jiàn)，目前對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的研究主要是以大樣本實(shí)證、描述型和規(guī)范型文章為主。

圖2 1986-2018年論文發(fā)表數(shù)量與趨勢(shì)

三、中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策研究的知識(shí)框架

參 考 Whetten（1989）［22］觀 點(diǎn) ，按 照 是 什 么（What）、為什么（Why）和怎么辦（How）三個(gè)基本問(wèn)題，梳理并提煉文獻(xiàn)編碼內(nèi)容，構(gòu)建現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策研究知識(shí)框架。

研究框架如圖3所示。

圖3 產(chǎn)業(yè)政策研究的知識(shí)框架

政策工具通常是指是公共政策主體選擇的用以達(dá)成相關(guān)政策目標(biāo)的具體途徑和手段。從現(xiàn)有文獻(xiàn)編碼結(jié)果上看，產(chǎn)業(yè)政策工具主要包括財(cái)政、金融、土地、公共服務(wù)、人才等五種具體形式。

（一）第一個(gè)基本問(wèn)題:什么是產(chǎn)業(yè)政策（What）

1.概念內(nèi)涵

整體而言，對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的定義可分為狹義和廣義兩類。在狹義上，如Rodrik（2009）將產(chǎn)業(yè)政策定義為：刺激特定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和促進(jìn)結(jié)構(gòu)變化的政策［23］，具有特定的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。如，是不是針對(duì)某一（類）產(chǎn)業(yè)？不同產(chǎn)業(yè)實(shí)施的政策力度是否不同？產(chǎn)業(yè)政策是否會(huì)發(fā)生變化？（林毅夫等，2018）［24］；廣義上，小宮隆太郎（1988）認(rèn)為一方面，產(chǎn)業(yè)政策包括政府針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)間資源配置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的有關(guān)政策；另一方面，也包括政府在調(diào)整“產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)”方面政策［25］。可見(jiàn)，相比于狹義產(chǎn)業(yè)政策的特定產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，廣義產(chǎn)業(yè)政策則聚焦于政府與市場(chǎng)間關(guān)系的變化。從文獻(xiàn)的編碼結(jié)果上看，中國(guó)學(xué)者更傾向于使用廣義的產(chǎn)業(yè)政策定義，基于政府與市場(chǎng)的關(guān)系去衡量實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的必要性。如韓乾等（2015）定義產(chǎn)業(yè)政策為“一國(guó)政府為了實(shí)現(xiàn)一定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)而對(duì)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展進(jìn)行干預(yù)的各種政策的總和”。［26］

2.類型及其特征

第二是互聯(lián)網(wǎng)+視域下大數(shù)據(jù)推動(dòng)了管理會(huì)計(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，互聯(lián)網(wǎng)+視域大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了新的行業(yè)新的領(lǐng)域新的經(jīng)濟(jì)形式的萌芽發(fā)展，這必然帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各項(xiàng)變更，如帶來(lái)會(huì)計(jì)的轉(zhuǎn)型，即要求管理會(huì)計(jì)能夠從傳統(tǒng)的管控、核算型轉(zhuǎn)為當(dāng)下的決策管理型，并且能夠做到企業(yè)價(jià)值創(chuàng)作管理。

3.產(chǎn)業(yè)政策工具

厘清“什么是產(chǎn)業(yè)政策”（What）是產(chǎn)業(yè)政策研究中最重要的內(nèi)容，也是研究產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)與前提。只有明確產(chǎn)業(yè)政策的概念內(nèi)涵等，才能從理論上具體分析產(chǎn)業(yè)政策的前因與后果（Why），只有明確產(chǎn)業(yè)政策動(dòng)因及其實(shí)施效果，才能更有針對(duì)性地提出如何有效實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策（How）。通過(guò)對(duì)編碼內(nèi)容的整理，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有研究：在“What”層面，主要包括：①概念內(nèi)涵。②類型及其特征。③產(chǎn)業(yè)政策工具。④測(cè)量方式四個(gè)方面；在“Why”層面，主要從六個(gè)不同的理論視角闡述了產(chǎn)業(yè)政策的前因及其后果（包括積極和消極的）；在“How”層面，主要從中央政府、地方政府和企業(yè)三個(gè)參與方的角度進(jìn)行的。

（1）財(cái)政政策工具，是指政府為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)而使用的財(cái)政資金與稅收政策總和。目前，財(cái)政政策是學(xué)者關(guān)注最多，也是公共政策實(shí)踐中最常用的政策工具。在財(cái)政資金政策研究上，馬捷（2002）基于國(guó)際多市場(chǎng)寡頭模型，認(rèn)為企業(yè)在境外市場(chǎng)面對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)類型不同時(shí)，政府采取的最優(yōu)干預(yù)政策組合也會(huì)不同。在面對(duì)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，最優(yōu)干預(yù)策略是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)補(bǔ)貼與出口稅；在面對(duì)數(shù)量競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，最優(yōu)干預(yù)策略為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)補(bǔ)貼與出口補(bǔ)貼［31］。在稅收政策上，現(xiàn)有研究多集中于進(jìn)出口稅收的研究，如汪穎（2004）研究關(guān)稅下調(diào)對(duì)我國(guó)機(jī)電產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的影響，并指出加入WTO后機(jī)電產(chǎn)品的關(guān)稅下調(diào)幅度有限，對(duì)機(jī)電行業(yè)雖然有沖擊但影響不大［32］。而對(duì)其他方面的稅收政策涉獵較少，如對(duì)非進(jìn)出口貿(mào)易財(cái)政政策工具的研究。

（2）金融政策工具，包括政府與金融機(jī)構(gòu)合作、對(duì)企業(yè)融資支持、政府股權(quán)投資等方面。但與發(fā)達(dá)國(guó)家完善的金融體系相比，我國(guó)金融體系還不夠完善，所以許多企業(yè)，特別是民營(yíng)企業(yè)還面臨較強(qiáng)的融資約束（林毅夫等，2009）［33］。因此，從實(shí)證中探討如何使用金融政策工具解決企業(yè)融資難等問(wèn)題成為中國(guó)學(xué)者關(guān)心的命題。

在建廠初期，茅臺(tái)并不是一個(gè)可以自主營(yíng)銷的企業(yè)，而其實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)經(jīng)歷了兩個(gè)過(guò)程。1985年，貴州省政府辦公廳下文通知，茅臺(tái)酒的銷售超計(jì)劃部分的30%可以由企業(yè)自行銷售，這是茅臺(tái)酒走入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的第一步。1992年12月，茅臺(tái)酒廠全面實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)。至此，茅臺(tái)酒正式走向自主經(jīng)營(yíng)的發(fā)展之路。

（3）土地政策工具，是指政府為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)而對(duì)土地資源進(jìn)行相關(guān)的配置。主要是因?yàn)橥恋匾厥遣煌a(chǎn)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，其配置的結(jié)構(gòu)和效率對(duì)優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要的作用（楊剛強(qiáng)等，2012）［34］。由于土地資源稀缺性和總量有限性以及級(jí)差的原因，往往出現(xiàn)資源錯(cuò)配現(xiàn)象。因此，政府需要利用土地政策工具以解決土地市場(chǎng)的失靈問(wèn)題，提高土地資源配置效率?，F(xiàn)有研究更多聚焦于討論土地政策工具的動(dòng)因及其影響因素，而較少涉及土地政策工具的具體應(yīng)用。如楊繼東和楊其靜（2016）通過(guò)研究“四萬(wàn)億”刺激計(jì)劃對(duì)工業(yè)用地出讓的影響，表明保增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)壓力會(huì)促使地方政府更積極地出讓工業(yè)用地［35］。

（4）公共服務(wù)政策工具，強(qiáng)調(diào)政府為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)而建立系統(tǒng)有效的公共服務(wù)體系，如醫(yī)療衛(wèi)生、教育等。金煜等（2006）表明，有效的公共服務(wù)政策有助于地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改善和人力資本的增強(qiáng)，進(jìn)而促進(jìn)地區(qū)工業(yè)集聚［36］。近年來(lái)，盡管公共服務(wù)體系的構(gòu)建得到了重視，但以往直接干預(yù)市場(chǎng)所遺留的問(wèn)題還需得到有效解決（江飛濤和李曉萍，2018）［14］?；诖?，不少學(xué)者從公共服務(wù)政策工具的應(yīng)用上提出了相關(guān)建議。如駱永民和樊麗明（2011）基于政策敏感度和福利效果兩個(gè)層面對(duì)城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)均等標(biāo)準(zhǔn)（即結(jié)果、福利和功利主義均等）進(jìn)行比較分析，發(fā)現(xiàn)功利主義均等標(biāo)準(zhǔn)所對(duì)應(yīng)的政策安排效果為最優(yōu)［37］。

（1）研究?jī)?nèi)容。分別從三個(gè)層面來(lái)看：

4.測(cè)量方式

（4）城市群理論。城市群是指依托一定自然環(huán)境條件，以一個(gè)或多個(gè)中心城市為核心，以發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)等來(lái)輻射周邊城市與區(qū)域的空間再組織現(xiàn)象（汪彬，2018）［53］。城市群一方面使得跨區(qū)域要素自由流動(dòng)，提高資源配置效率；另一方面，不同規(guī)模城市間競(jìng)爭(zhēng)與合作，有利于建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而縮小區(qū)域間發(fā)展差距（陳耀和汪彬，2016）［54］，如我國(guó)珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀等城市群。市場(chǎng)機(jī)制使得經(jīng)濟(jì)要素資源能在城市間有序流動(dòng)并能決定企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)合作行為，是城市群空間演變的動(dòng)力源，但僅依靠市場(chǎng)力量還不能解決城市群及其生態(tài)化發(fā)展過(guò)程中所涉及的行政、法律、基礎(chǔ)設(shè)施投入、生態(tài)協(xié)同發(fā)展等政策支撐體系建設(shè)等問(wèn)題。因此，需要政府出臺(tái)各類產(chǎn)業(yè)政策加以扶持，方能實(shí)現(xiàn)城市群動(dòng)態(tài)演進(jìn)和發(fā)展（肖金成等，2009）［55］。

文獻(xiàn)[33-35]用自行研制的蓄熱逆流氧化裝置對(duì)煤礦乏風(fēng)瓦斯的氧化反應(yīng)進(jìn)行試驗(yàn)，考察了甲烷濃度、流量、換向周期及反應(yīng)區(qū)域溫度等參數(shù)對(duì)氧化反應(yīng)的影響，并研究了陶瓷床內(nèi)流動(dòng)阻力數(shù)學(xué)模型，進(jìn)行了流體力學(xué)機(jī)理分析，討論了陶瓷床內(nèi)流動(dòng)的均勻性問(wèn)題?；诙嗫捉橘|(zhì)均質(zhì)模型，建立了蓄熱氧化過(guò)程的控制方程，通過(guò)數(shù)值模擬方法研究了氧化床的運(yùn)行參數(shù)、陶瓷結(jié)構(gòu)參數(shù)對(duì)床層流動(dòng)阻力及出口溫度的影響規(guī)律。研究認(rèn)為隨進(jìn)氣表觀流速增加，壓強(qiáng)損失和出口溫度均增加，甲烷濃度對(duì)壓強(qiáng)損失影響較小，提高比熱容，有利于氧化裝置穩(wěn)定運(yùn)行，并隨當(dāng)量直徑增加，壓力損失顯著降低。

（1）基于是否采取產(chǎn)業(yè)政策角度使用虛擬變量測(cè)量。一是針對(duì)不同重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的類型設(shè)置虛擬變量。如宋凌云和王賢彬（2013）［40］將重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)細(xì)分為重點(diǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)三類，設(shè)置虛擬變量，考察政府重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率的影響；二是構(gòu)造重要產(chǎn)業(yè)區(qū)位的虛擬變量（如經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)）作為產(chǎn)業(yè)政策的測(cè)量，當(dāng)企業(yè)符合對(duì)應(yīng)開(kāi)發(fā)區(qū)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)定位時(shí)，賦值為1，否則為0，研究以政策引導(dǎo)為主要推力的產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)貿(mào)易方式升級(jí)的作用機(jī)制（沈鴻和顧乃華，2017）［41］。

（2）基于產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施力度間接進(jìn)行測(cè)量。一是通過(guò)使用政府補(bǔ)貼和稅收減免來(lái)測(cè)量產(chǎn)業(yè)政策，研究發(fā)現(xiàn)中央政府考核目標(biāo)的變化對(duì)地方政府在落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策和追求短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的選擇上有重要影響（孫早和席建成，2015）［4］。二是以公司政府補(bǔ)助、長(zhǎng)期負(fù)債衡量產(chǎn)業(yè)政策支持力度，研究了產(chǎn)業(yè)政策、政府支持與公司投資效率的關(guān)系（王克敏等，2017）［42］。

（二）第二個(gè)基本問(wèn)題:產(chǎn)業(yè)政策的前因后果是什么（Why）

1.產(chǎn)業(yè)政策的動(dòng)因

（1）趕超戰(zhàn)略。李斯特在其名著《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的國(guó)民體系》中，闡述后進(jìn)國(guó)家與先進(jìn)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和政策的不同，而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是國(guó)家的重要責(zé)任，這為后起國(guó)家的趕超戰(zhàn)略提供了理論支撐。其中一種趕超是：市場(chǎng)和政府分開(kāi)作用，一方面充分發(fā)揮政府重要功能以建立公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，另一方面提升市場(chǎng)的資源配置效率（楊永忠，2006）［43］。即政府需要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等不同的手段來(lái)調(diào)節(jié)市場(chǎng)的供需關(guān)系，進(jìn)而引導(dǎo)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而帶有極強(qiáng)政府傾向性的產(chǎn)業(yè)政策對(duì)工業(yè)化起步晚的中國(guó)來(lái)說(shuō)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)”的有力政策工具（江飛濤和李曉萍，2018）［14］。如瞿宛文（2009）分析了政府利用政策工具（如投資項(xiàng)目審批權(quán)）不斷修訂汽車產(chǎn)業(yè)政策、引領(lǐng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高汽車產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)的集中度與獲利率，這可概括為“趕超共識(shí)監(jiān)督下的中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策模式”［44］。另一種趕超是：政府和企業(yè)通力合作實(shí)現(xiàn)技術(shù)趕超，以使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化（黃群慧和賀俊，2015）［45］。技術(shù)趕超是以技術(shù)能力為基礎(chǔ)的技術(shù)追趕和蛙跳。對(duì)于技術(shù)壁壘高、產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域（如高鐵、集成電路等），政府不僅需要經(jīng)濟(jì)性的相關(guān)政策激勵(lì)，還需要非經(jīng)濟(jì)性政策來(lái)幫助企業(yè)克服市場(chǎng)和技術(shù)障礙，以加強(qiáng)“產(chǎn)業(yè)部署”，與企業(yè)構(gòu)成創(chuàng)新系統(tǒng)，能彌補(bǔ)創(chuàng)新體系結(jié)構(gòu)和功能性缺失，促進(jìn)技術(shù)趕超（賀俊等，2018）［46］。

（2）市場(chǎng)失靈理論?，F(xiàn)有研究對(duì)市場(chǎng)失靈的具體條件爭(zhēng)論不休，總的來(lái)說(shuō)，公共物品、市場(chǎng)機(jī)制局限和外部性都會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，需要發(fā)揮政府的重要作用（王東京，2018；韓永輝等，2017）［47-48］。首先，公共物品（服務(wù)）是指消費(fèi)不具排他性且消費(fèi)增加而成本不增加等行業(yè)（如國(guó)家安全、社會(huì)公正、助弱扶貧等），其只能由政府來(lái)配置，是政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；其次，市場(chǎng)機(jī)制局限常常表現(xiàn)為“贏家通吃”，易造成嚴(yán)重的社會(huì)矛盾等問(wèn)題。因此，政府需要通過(guò)出臺(tái)一系列諸如產(chǎn)業(yè)扶貧等政策，減輕市場(chǎng)機(jī)制引起的社會(huì)問(wèn)題。最后，外部性是指存在市場(chǎng)失靈從而需要政府干預(yù)（楊瑞龍等，2019）［49］。比如，行業(yè)先動(dòng)者的信息外溢、技術(shù)和人力資本投資的外部性，即基于社會(huì)角度，政府需給第一個(gè)吃螃蟹的企業(yè)家一定激勵(lì)，包括出資支持，專利保護(hù)等，鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以提高整體行業(yè)技術(shù)和人力資本水平。綜上，在基于市場(chǎng)失靈的情況下，政府的重要職能包括維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)和諧公正以及調(diào)節(jié)收入分配差距等，而發(fā)揮的重要手段離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)政策。

（3）政治錦標(biāo)賽。這一理論認(rèn)為對(duì)官員的有效激勵(lì)能促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。而這主要基于四個(gè)關(guān)鍵機(jī)制：首先，地方政府具有自由裁量權(quán)。地方政府居于地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中心和樞紐位置并具有較大的自由裁量權(quán)（周黎安，2018）［50］，中央政府鼓勵(lì)地方/下級(jí)政府圍繞相關(guān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域指標(biāo)（如GDP增長(zhǎng)率、財(cái)稅收入、招商引資規(guī)模等）積極開(kāi)展績(jī)效競(jìng)賽；其次，地方政府具有豐裕的資源，如行政審批、土地征用、貸款擔(dān)保等；再者，地方政府具備有作為的激勵(lì)。在政治錦標(biāo)賽體制下，各級(jí)地方官員在晉升壓力下相互競(jìng)爭(zhēng)以被優(yōu)先選拔和提升；最后，地方政府官員職位有“鎖住”效應(yīng)。即政府官員由于處于內(nèi)部封閉的勞動(dòng)力市場(chǎng)且自身不愿隨意退出已有職位而必須為保住現(xiàn)有職位而爭(zhēng)取一切晉升機(jī)會(huì)（Zhou，2002）［51］?；谝陨纤狞c(diǎn)，各級(jí)地方政府官員在自身能力資源和外部環(huán)境壓力下，為個(gè)人晉升、地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力而采取各種政策措施，如制定產(chǎn)業(yè)政策、改善行政服務(wù)、完善基礎(chǔ)設(shè)施等，以達(dá)到甚至超越中央所下達(dá)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。如宋凌云等（2013）［52］發(fā)現(xiàn)省委書(shū)記省長(zhǎng)所獲政治激勵(lì)越強(qiáng)，其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)中的引領(lǐng)效應(yīng)越顯著；且地方政府會(huì)將資源投向生產(chǎn)率增長(zhǎng)率更高的企業(yè)，以使政策效果最大化（宋凌云和王賢彬，2013）［40］。

隨著人們生活物質(zhì)水平的提高，人們對(duì)日光紫外線輻射造成人體皮膚的危害的認(rèn)識(shí)不斷的增加，防曬意識(shí)逐漸增強(qiáng)，防曬化妝品作為特殊用途的化妝品產(chǎn)品已經(jīng)變成生活的必需品。市場(chǎng)上防曬產(chǎn)品琳瑯滿目，其防曬性能的優(yōu)劣是產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵點(diǎn)，無(wú)論是消費(fèi)者還是生產(chǎn)企業(yè)都十分關(guān)心。隨著國(guó)家關(guān)于化妝品宣稱功效的政策出臺(tái)，防曬品功效評(píng)價(jià)需求日益增多，建立一個(gè)經(jīng)濟(jì)、高效、快速的評(píng)價(jià)方法顯得很有必要。

從文獻(xiàn)編碼結(jié)果看，現(xiàn)有研究主要基于是否采取產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施力度兩個(gè)方向進(jìn)行測(cè)量。

（5）保護(hù)幼稚工業(yè)理論。幼稚工業(yè)是某一階段的產(chǎn)物，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展結(jié)果，李斯特（1983）認(rèn)為后進(jìn)國(guó)家的‘幼稚工業(yè)’在面臨激烈的競(jìng)爭(zhēng)后易處于衰退階段，而實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)在于利用政府有形之手將資源集中到技術(shù)、資本匱乏的后進(jìn)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)扭曲市場(chǎng)價(jià)格來(lái)培育幼稚工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。如貿(mào)易保護(hù)、財(cái)政補(bǔ)貼甚至行政干預(yù)等宏觀措施以及對(duì)生產(chǎn)技術(shù)的輔導(dǎo)和生產(chǎn)過(guò)程管制等微觀措施。馮麗和李海艦（2003）研究表明，對(duì)中國(guó)剛起步的高科技產(chǎn)業(yè)而言，一方面要鼓勵(lì)企業(yè)間合作和收購(gòu)兼并活動(dòng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度［56］；另一方面要加大財(cái)政補(bǔ)貼，激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，提高高科技產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（6）產(chǎn)業(yè)安全理論。指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的特定產(chǎn)業(yè)在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中仍保持其獨(dú)立地位和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，且產(chǎn)業(yè)的生存與發(fā)展不受威脅的狀態(tài)（周勤和余暉，2006）［57］。對(duì)中國(guó)而言，自2001年加入世界貿(mào)易組織，一方面加快了對(duì)外開(kāi)放的步伐，但另一方面外資企業(yè)、技術(shù)和產(chǎn)品給國(guó)內(nèi)企業(yè)帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，特別是一些涉及國(guó)計(jì)民生與國(guó)家安全的關(guān)鍵行業(yè)，嚴(yán)重影響著中國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全與國(guó)家安全?；诖?，政府部門出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策可確保產(chǎn)業(yè)安全與競(jìng)爭(zhēng)力。

由于各區(qū)鐵礦成因類型的不同，組成的主要鐵礦物不同，現(xiàn)通過(guò)對(duì)各類礦床礦區(qū)分布情況、礦床規(guī)模、成礦特征、礦床成因?qū)Ρ确治?，預(yù)測(cè)下一步找礦方向。

2.產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施效果

（1）積極效果。積極效果有如下三個(gè)方面：①優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。改革開(kāi)放初期，由于歷史原因，政府采取計(jì)劃管理方式使得生產(chǎn)要素從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高了生產(chǎn)率；隨著改革開(kāi)放的逐步推進(jìn)，中央政府采取選擇性產(chǎn)業(yè)政策以培育新興產(chǎn)業(yè)或重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，使得要素資源從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；而在信息技術(shù)時(shí)代，日益多樣化的高品質(zhì)需求對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提出了新的挑戰(zhàn)，如何推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是重要的戰(zhàn)略點(diǎn)（干春暉等，2011）［58］?？梢?jiàn)，產(chǎn)業(yè)政策對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到顯著促進(jìn)作用并優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這具體表現(xiàn)為采取差異化區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，使得中西部等區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更合理化，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以提高經(jīng)濟(jì)效率（林毅夫等，2018）［59］；采取選擇性戰(zhàn)略，扶持新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，如政府在新興能源產(chǎn)業(yè)的起步階段給予補(bǔ)助，能帶來(lái)新型產(chǎn)業(yè)盈利優(yōu)勢(shì)，促使能源產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新（周亞虹等，2015）［60］；采取補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策促使企業(yè)以關(guān)鍵核心技術(shù)突破發(fā)展瓶頸，自主創(chuàng)新，不斷提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率（姜紅和陸曉芳，2010；黃群慧等，2015）［39，45］，進(jìn)而使得整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)效益最大，優(yōu)化了我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。②培育新興產(chǎn)業(yè)。政策在推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著重要的作用。郭曉丹等（2011）研究發(fā)現(xiàn)，在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策有助于降低風(fēng)險(xiǎn)且新興產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展前景及高預(yù)期利潤(rùn)，使得更多企業(yè)傾向于早進(jìn)入以獲得先動(dòng)優(yōu)勢(shì)，這在整體上培育與促進(jìn)了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展［30］。此外，培育和發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)已成為各發(fā)達(dá)國(guó)家搶占市場(chǎng)的重要籌碼，如光伏產(chǎn)業(yè)。在中國(guó)政府的推動(dòng)下，推出研發(fā)補(bǔ)貼、投資補(bǔ)貼等財(cái)政政策，使得中國(guó)迅速把握住光伏產(chǎn)業(yè)，使之成為中國(guó)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)之一（何文韜和肖興志，2018）［61］?？梢?jiàn)，產(chǎn)業(yè)政策在促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中起著舉足輕重的作用。③提升產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。一方面，有效實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策有利于形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。研究表明產(chǎn)業(yè)集聚是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要載體，是國(guó)家（區(qū)域）贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要手段。目前，我國(guó)制造業(yè)的集聚度在不斷提升，這在整體上提高了我國(guó)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，當(dāng)然不同行業(yè)間因集聚水平不同而國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不同，其中通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)等技術(shù)密集型行業(yè)具有高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力（杜慶華，2010）［62］。另一方面，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是中國(guó)政府的重要政策導(dǎo)向（如設(shè)立國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、各區(qū)域的科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等），原因在于產(chǎn)業(yè)集聚度越高，與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度越強(qiáng)（謝子遠(yuǎn)等，2014）［63］；而產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)主要體現(xiàn)為技術(shù)關(guān)聯(lián)，企業(yè)會(huì)基于技術(shù)創(chuàng)新以研發(fā)出更多的創(chuàng)新產(chǎn)品，不斷提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)（姜紅和陸曉芳，2010）［39］。

電影文本的基礎(chǔ)語(yǔ)義域往往限制在虛構(gòu)性敘述話語(yǔ)之內(nèi)。但由新聞事件改編的電影顯然又依托于實(shí)在世界，因而出現(xiàn)了“跨世界通達(dá)”。電影文本與新聞文本之間的“通達(dá)性”顯然不是隨意生成的，而是基于實(shí)在世界的“跨界敘述”。然而，這種“跨界敘述”可能是出于對(duì)實(shí)在世界的再現(xiàn)，但也可能被認(rèn)為是對(duì)現(xiàn)實(shí)的扭曲。以近十年來(lái)備受關(guān)注的拐賣婦女新聞事件為例。比較有代表性的是根據(jù)2006年度“感動(dòng)河北”十大人物之一皓艷敏的事跡翻拍的新聞電影《嫁給大山的女人》。

企業(yè)各部門制定的各類預(yù)算，是財(cái)務(wù)預(yù)算編制的重要憑據(jù)。以本公司為例，業(yè)務(wù)部門的預(yù)算為年度預(yù)算編制工作開(kāi)展的基礎(chǔ)，收入預(yù)算應(yīng)以該指標(biāo)為基礎(chǔ)進(jìn)行編制，在以上工作結(jié)束后才可對(duì)成本費(fèi)用預(yù)算進(jìn)行編制，成本費(fèi)用與現(xiàn)金流量預(yù)算是企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算工作的總結(jié)，而利潤(rùn)表、資產(chǎn)負(fù)債表預(yù)算為所有預(yù)算的綜合體現(xiàn)形式。

（2）消極效果。對(duì)產(chǎn)業(yè)政策出現(xiàn)消極效果影響機(jī)制的研究很多，主要基于兩個(gè)前提：其一，體制上的預(yù)算軟約束。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于特殊的轉(zhuǎn)軌階段，國(guó)有企業(yè)由于“預(yù)算軟約束”的存在，它們更傾向于過(guò)度投資。因此，政府一般需要通過(guò)外部治理機(jī)制規(guī)范企業(yè)的投資行為（江飛濤等，2009）［64］；其二，參與者之間激勵(lì)相容的約束。即參與者之間基于各自利益考量而帶來(lái)政策目標(biāo)的偏離。首先，經(jīng)濟(jì)分權(quán)意味著地方政府可直接介入經(jīng)濟(jì)；其次，政治錦標(biāo)賽使得政府官員有強(qiáng)動(dòng)力推進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?；陬A(yù)算軟約束和激勵(lì)相容約束，產(chǎn)業(yè)政策會(huì)被扭曲而產(chǎn)生如下六方面影響：①產(chǎn)能過(guò)剩。存在兩種類型：其一，市場(chǎng)有效性所產(chǎn)生無(wú)可避免地產(chǎn)能過(guò)剩。即任何一個(gè)行業(yè)在市場(chǎng)規(guī)模足夠大而規(guī)模經(jīng)濟(jì)程度不高時(shí)，行業(yè)發(fā)展初期一定會(huì)涌現(xiàn)大量企業(yè)，出現(xiàn)市場(chǎng)集中度與產(chǎn)能利用效率低的問(wèn)題（徐朝陽(yáng)等，2015）［65］；其二，體制上的預(yù)算軟約束產(chǎn)能過(guò)剩，也是政府部門應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的類型。在中國(guó)轉(zhuǎn)型背景下，體制的預(yù)算軟約束扭曲了地方政府和企業(yè)行為。比如，地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)中地方政府對(duì)投資的政策性補(bǔ)貼引發(fā)的過(guò)度投資，使得生產(chǎn)能力大于社會(huì)需求，進(jìn)而導(dǎo)致系統(tǒng)性的“產(chǎn)能過(guò)?！焙秃暧^經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)加劇（耿強(qiáng)等，2011）［66］。②地方保護(hù)主義加劇。地方政府擁有豐裕地區(qū)資源和較大自由裁量權(quán)而易濫用或消極行使權(quán)力，以維護(hù)地方利益為主，而造成地區(qū)間惡性競(jìng)爭(zhēng)，使得產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)缺乏有效產(chǎn)業(yè)組織（如給汽車消費(fèi)和流通領(lǐng)域等的外地產(chǎn)品制造障礙）（張玉新，2008）［6］。③貿(mào)易壁壘。在中國(guó)，因市場(chǎng)分割和貿(mào)易沖突等所形成的貿(mào)易障礙稱為貿(mào)易壁壘。研究表明，省際運(yùn)輸成本高低，如快遞行業(yè)的分地區(qū)收費(fèi)，會(huì)形成區(qū)位性壁壘；地區(qū)自然資源稟賦，勞動(dòng)力水平等會(huì)形成比較優(yōu)勢(shì)的壁壘；地方政府間利益沖突及保護(hù)傘措施，如進(jìn)入限制，會(huì)形成行政性壁壘（高藝等，2019）［67］。而所形成的區(qū)域間貿(mào)易壁壘會(huì)影響全國(guó)經(jīng)濟(jì)整體內(nèi)部協(xié)調(diào)而阻礙國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高。④過(guò)度進(jìn)入和重復(fù)建設(shè)。由于政策的激勵(lì)，企業(yè)一哄而上、盲目投資，繼而造成全國(guó)總體生產(chǎn)能力出現(xiàn)過(guò)大、生產(chǎn)設(shè)備出現(xiàn)閑置的現(xiàn)象；另一方面，地方政府過(guò)度干預(yù)，為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)而實(shí)行區(qū)域封鎖，幫助企業(yè)瓦解進(jìn)入壁壘，此外還會(huì)挽留該退出市場(chǎng)的企業(yè)，使得該行業(yè)內(nèi)該淘汰的企業(yè)未被剔除，而又進(jìn)入新企業(yè)，使得重復(fù)建設(shè)，過(guò)度進(jìn)入問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重（李偉，2009）［5］。⑤創(chuàng)新惰性。在產(chǎn)業(yè)集聚環(huán)境下，由于政府干預(yù)的行為慣性引發(fā)企業(yè)短期內(nèi)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)壓力的感知變得遲鈍，使得企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新趨向低端化（胡彬等，2017）［68］。如周亞虹等（2015）研究表明，當(dāng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張后，政府補(bǔ)助等產(chǎn)業(yè)政策難以滿足企業(yè)自主創(chuàng)新的需求和有效鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行更多的研發(fā)投入，所以企業(yè)更多地進(jìn)行低端化創(chuàng)新，結(jié)果就是同質(zhì)化產(chǎn)能過(guò)剩，直接阻礙企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升與我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)［60］。⑥腐敗行為。一方面表現(xiàn)為企業(yè)尋租，指為維持壟斷利潤(rùn)而進(jìn)行的非生產(chǎn)性尋利活動(dòng)。具體表現(xiàn)為企業(yè)在辦理許可證、請(qǐng)求行政服務(wù)時(shí)，是否向地方政府提供了禮物或其他非正式支付（夏后學(xué)等，2019）［69］。黎文靖等（2016）發(fā)現(xiàn)，采取選擇性產(chǎn)業(yè)政策只會(huì)激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行策略性創(chuàng)新，即為“尋扶持”而增加創(chuàng)新“數(shù)量”，而創(chuàng)新“質(zhì)量”并沒(méi)有顯著提高，使得企業(yè)的創(chuàng)新技術(shù)趨向低端化，這本質(zhì)上就屬于企業(yè)的尋租行為，即為了尋政府補(bǔ)助而進(jìn)行低端化創(chuàng)新［70］。另一方面表現(xiàn)為政府官員腐敗，指政府官員利用產(chǎn)業(yè)政策所掌控的權(quán)力（如項(xiàng)目審批權(quán)和財(cái)政資金運(yùn)用權(quán)），實(shí)現(xiàn)自身尋租和腐敗機(jī)會(huì)（王貴東，2017）［71］。具體表現(xiàn)為政府官員利用自身的篩選、甄別、財(cái)政資金分配的權(quán)力與企業(yè)合謀，將本該運(yùn)用到產(chǎn)業(yè)政策中的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼財(cái)政資金挪為自用；此外，還會(huì)通過(guò)與第三方機(jī)構(gòu)勾結(jié)以實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的尋租和腐敗活動(dòng)等（張杰等，2016）［3］?？傊?，這些行為都偏離了實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的初衷。

（三）第三個(gè)基本問(wèn)題:如何有效實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策（How）

1.中央政府層面：深化體制改革，充分發(fā)揮政府服務(wù)職能與市場(chǎng)在資源配置的決定性作用

現(xiàn)有研究成果可歸納為五方面：

其一，政府簡(jiǎn)政放權(quán)，不要過(guò)度干預(yù)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。包括不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)間的偏向性政策實(shí)施的公平性、同一個(gè)省份同一行業(yè)不同企業(yè)間市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勝劣汰（張健等，2018）［72］等等。換言之，一方面政府應(yīng)減少使用行政指令、貸款核準(zhǔn)等直接干預(yù)手段；另一方面，應(yīng)不斷深化市場(chǎng)化改革，通過(guò)推進(jìn)金融市場(chǎng)化進(jìn)程和混合所有制改革等舉措為從政府干預(yù)的選擇性產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型到增進(jìn)市場(chǎng)機(jī)能為目標(biāo)的功能性產(chǎn)業(yè)政策，以創(chuàng)造良好的制度環(huán)境（錢雪松等，2018）［73］。

其二，因地制宜，實(shí)施差異化的產(chǎn)業(yè)政策。要從地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，推行“有所為有所不為”的產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施原則。首先，頂層設(shè)計(jì)，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，政府需對(duì)不同區(qū)域的發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題制定適宜的區(qū)域性政策。如中國(guó)東中西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不均衡，政府要先立足于區(qū)域不同的創(chuàng)新基礎(chǔ)及發(fā)展不均衡的創(chuàng)新現(xiàn)狀，因地制宜地進(jìn)行區(qū)域創(chuàng)新政策頂層設(shè)計(jì)。其次，差異化政策，政府應(yīng)基于根據(jù)企業(yè)所在地區(qū)和所有制特征的不同和地區(qū)所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段而采取財(cái)政稅收政策、節(jié)能財(cái)政政策等差異化策略（王蕾等，2012）［74］。如基于地區(qū)特征，中西部產(chǎn)業(yè)較落后，基礎(chǔ)條件較差，需要政府制定適宜中西部開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)政策（如稅收優(yōu)惠政策），加大對(duì)中西部財(cái)政稅收政策的支持力度，并為中西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，促進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和設(shè)施的發(fā)展以吸引資金和人才的流入，進(jìn)而優(yōu)化中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局（樊麗明等，2001）［75］。此外，基于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性，對(duì)各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)也實(shí)行差異化，如適當(dāng)放寬對(duì)中西部產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的限制，充分發(fā)揮中西部的節(jié)能潛力以實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展（王蕾等，2012）［74］。

其三，優(yōu)化對(duì)地方政府的激勵(lì)與約束機(jī)制。地方政府具有較大的自由裁量權(quán)，在產(chǎn)業(yè)實(shí)施過(guò)程中，地方政府和企業(yè)間都可能存在尋租行為，所以政商關(guān)系易被扭曲?；诖?，中央政府應(yīng)優(yōu)化對(duì)地方政府的激勵(lì)方式，如不僅僅是關(guān)注地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，省域生態(tài)文明同樣需要合理的考核機(jī)制，以杜絕生態(tài)文明建設(shè)的表面工程，所以中央政府應(yīng)逐步建立和完善生態(tài)文明建設(shè)的行政績(jī)效考核框架（韓永輝等，2015）［48］。厘清中央與地方間的關(guān)系，在政策內(nèi)容及實(shí)施機(jī)制的設(shè)計(jì)上減少政商關(guān)系被扭曲的空間（周茂等，2018）［76］，這是改善政商關(guān)系的重要途徑。

一些企業(yè)對(duì)我國(guó)針對(duì)科技創(chuàng)新的財(cái)稅激勵(lì)政策認(rèn)識(shí)不足，不愿意投入時(shí)間、精力認(rèn)真了解我國(guó)財(cái)稅激勵(lì)政策的具體內(nèi)容，導(dǎo)致他們對(duì)政策“知而不懂”、“知而不會(huì)操作”.認(rèn)識(shí)上的不足導(dǎo)致一些中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新申報(bào)的不積極。還有些企業(yè)誤讀誤解財(cái)稅激勵(lì)政策內(nèi)容，對(duì)財(cái)稅政策中研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等的執(zhí)行條件認(rèn)識(shí)不充分，錯(cuò)過(guò)申報(bào)機(jī)會(huì)，沒(méi)能享受到政策優(yōu)惠。

其四，分類施策，以最大限度提高產(chǎn)業(yè)政策效果。首先，基于產(chǎn)業(yè)自身特性。如國(guó)家的產(chǎn)業(yè)集聚政策導(dǎo)向應(yīng)遵循產(chǎn)業(yè)自身特性和產(chǎn)業(yè)相關(guān)的資源稟賦情況，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集聚式發(fā)展，促使產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈從“微笑曲線”的底端向兩端攀升（張琴，2012）［77］，以提升產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)力；其次，基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求。中央政府需依據(jù)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步規(guī)劃重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)群以及重點(diǎn)地區(qū)和園區(qū)，制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展；如不同時(shí)期高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程也不一樣，應(yīng)根據(jù)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)不同的發(fā)展階段，采取不同的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)政策（王玉春，2001）［78］；再者，基于產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)性。需要以重點(diǎn)培植和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)為核心，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間技術(shù)、供應(yīng)鏈和市場(chǎng)等多個(gè)方面的關(guān)聯(lián)，進(jìn)而形成具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)（謝子遠(yuǎn)等，2014）［63］。

其五，因企制宜，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新活力。首先，基于政策平等性。民營(yíng)企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，所以中央政府應(yīng)逐步改革以消除民營(yíng)企業(yè)在信貸、財(cái)稅、市場(chǎng)進(jìn)入政策等方面的歧視，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，減少對(duì)民企的限制，進(jìn)而激發(fā)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新活力，提高產(chǎn)業(yè)政策的有效性（余明桂等，2016）［79］。其次，基于企業(yè)特性。第一，企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力。中央政府篩選扶持對(duì)象時(shí)應(yīng)考慮綜合指標(biāo)——企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力、研發(fā)項(xiàng)目實(shí)施合理性和研發(fā)團(tuán)隊(duì)技術(shù)可行性等進(jìn)行擇優(yōu)精準(zhǔn)補(bǔ)助，從而最大化創(chuàng)新補(bǔ)助的激勵(lì)效應(yīng)（郭玥，2018）［29］。第二，企業(yè)的創(chuàng)新難度。鑒于企業(yè)創(chuàng)新行為難度、深度和潛在價(jià)值不同，政府對(duì)技術(shù)含量高的研發(fā)項(xiàng)目應(yīng)加大前期支持力度，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新；而對(duì)技術(shù)含量較低的企業(yè)創(chuàng)新，進(jìn)行合理引導(dǎo)、適當(dāng)扶持和嚴(yán)格甄選以提高整體創(chuàng)新質(zhì)量，對(duì)“優(yōu)者”給予合理的創(chuàng)新補(bǔ)助，對(duì)“劣者”要引導(dǎo)其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力中通過(guò)自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)（黎文靖等，2016）［70］。

2.地方政府層面：發(fā)揮積極性與自主性

現(xiàn)有研究成果可歸納為三方面：其一，打破各自為政的藩籬，促進(jìn)區(qū)域間協(xié)同發(fā)展。韓永輝等（2017）表明，省區(qū)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化顯著地促進(jìn)了當(dāng)?shù)丶捌渌^(qū)的生態(tài)文明進(jìn)步，所以各地方政府應(yīng)推動(dòng)在生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、生態(tài)治理投資、突發(fā)性生態(tài)災(zāi)害應(yīng)對(duì)等領(lǐng)域的跨省區(qū)生態(tài)發(fā)展合作，推動(dòng)不同地區(qū)及區(qū)域間的生態(tài)文明持續(xù)發(fā)展［48］。其二，從“重增長(zhǎng)”向“重轉(zhuǎn)型”轉(zhuǎn)變。中國(guó)經(jīng)濟(jì)亟須從粗放式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，所以地方政府的產(chǎn)業(yè)政策旨在改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（宋凌云和王賢彬，2013）［40］包括對(duì)新能源、智能化等新興產(chǎn)業(yè)的大量支持政策，以推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和轄區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。地區(qū)短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以提升地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為提升地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，地方政府應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從短期的“重增長(zhǎng)”向長(zhǎng)期的“重轉(zhuǎn)型”進(jìn)行轉(zhuǎn)變，積極自主地培育先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快形成地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。其三，發(fā)揮信息優(yōu)勢(shì)，配合微觀層面實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策。相比于中央政府，地方政府對(duì)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況掌握更充分的信息，更易識(shí)別企業(yè)的生產(chǎn)率增長(zhǎng)率，進(jìn)而利用其掌握的資源來(lái)支持和落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)政策，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中發(fā)揮實(shí)際作用（張莉等，2017）［80］。這主要表現(xiàn)為兩方面：一方面，對(duì)不同類型的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的信息掌握程度存在差異；另一方面，由于體制與制度特征使得地方政府對(duì)不同類型重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的扶持力度不同，使得地方政府更傾向于將資源配置給生產(chǎn)率增長(zhǎng)率更高的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)（宋凌云和王賢彬，2013）［40］。所以，地方政府應(yīng)基于信息優(yōu)勢(shì)和企業(yè)能力實(shí)施差異化產(chǎn)業(yè)政策，提高政策實(shí)施效果。

3.企業(yè)層面：形成自主創(chuàng)新的基本體制框架

現(xiàn)有研究成果可歸納為兩方面：其一，大中小企業(yè)均衡發(fā)展，形成有機(jī)合理的社會(huì)分工。大型企業(yè)在適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)一體化大趨勢(shì)的同時(shí)，還應(yīng)集中于主導(dǎo)產(chǎn)品的技術(shù)開(kāi)發(fā)以增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，中小企業(yè)應(yīng)向?qū)I(yè)化和信息化方向發(fā)展，與大企業(yè)合理分工，相互依存以提高經(jīng)濟(jì)活力，在競(jìng)爭(zhēng)合作兼容的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。其二，引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)，提升技術(shù)水平。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，企業(yè)要加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)引進(jìn)，進(jìn)行技術(shù)的二次創(chuàng)新進(jìn)以建立具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，完善自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平（楊永忠，2006）［43］。

（3）工業(yè)區(qū)中Hg、As、Pb、Zn、Cu的濃度分別是中國(guó)土壤背景值的 42、33、33、31、15倍，礦山開(kāi)采和有色金屬的冶煉等工業(yè)活動(dòng)是這些重金屬的主要來(lái)源，污染嚴(yán)重的地方主要分布在遼中南、京津唐、滬寧杭、珠三角等四大工業(yè)基地以及鉛鋅礦較豐富的西北、滇川和兩廣地區(qū)。除此之外，分布眾多老工業(yè)基地的鄂豫皖地區(qū)也造成較嚴(yán)重的重金屬污染。新疆研究區(qū)北部化工產(chǎn)業(yè)帶的金屬冶煉可能導(dǎo)致了當(dāng)?shù)剌^嚴(yán)重的Zn污染。

廣東港豐電器有限公司坐落于廣東省佛山市順德區(qū)龍江鎮(zhèn)，是港豐集團(tuán)旗下企業(yè)，專業(yè)致力于PE健康給水管道及配件系列，埋地雙平壁鋼塑復(fù)合纏繞排水管及配件系列，PP-R精裝家裝給水管及配件系列，HDPE雙壁波紋管及配件系列，PVC-U排水管、電纜管及配件系列，難燃PVC電線管、槽及配件系列，PE安全燃?xì)夤芘浼盗械犬a(chǎn)品的生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、研發(fā)。

四、現(xiàn)有研究不足與今后研究方向

基于“什么是產(chǎn)業(yè)政策”“為什么需要產(chǎn)業(yè)政策”以及“如何有效實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策”三個(gè)根本問(wèn)題，從研究?jī)?nèi)容、理論視角與研究方法三方面總結(jié)現(xiàn)有研究不足，并提出今后研究方向，見(jiàn)表1所列。

表1 產(chǎn)業(yè)政策研究?jī)?nèi)容總結(jié)

續(xù)表1

（5）人才政策工具，包括人才培養(yǎng)、引進(jìn)、開(kāi)發(fā)、利用等方面規(guī)定的一系列法規(guī)體系（蕭鳴政和韓溪，2009）［38］?，F(xiàn)有研究大多關(guān)注對(duì)人才引進(jìn)與人才流動(dòng)的研究。如姜紅和陸曉芳（2010）提出對(duì)于落后產(chǎn)業(yè)的幫扶中，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)創(chuàng)新資源流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)人力資源流動(dòng)性［39］。

第一，在“What”層面。①概念內(nèi)涵方面?，F(xiàn)有研究基于廣義視角定義產(chǎn)業(yè)政策易與一些宏觀政策研究相混淆，難以分辨具體的產(chǎn)業(yè)政策的作用機(jī)制。因此，未來(lái)的研究可以在進(jìn)一步理清產(chǎn)業(yè)政策的概念，區(qū)分不同產(chǎn)業(yè)政策，研究具體產(chǎn)業(yè)政策影響與作用機(jī)制。②產(chǎn)業(yè)政策類型方面，對(duì)功能性與水平型的產(chǎn)業(yè)政策研究較少。這一研究現(xiàn)狀或許是中國(guó)政策實(shí)踐的具體體現(xiàn)：集中優(yōu)勢(shì)資源，引導(dǎo)某些行業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向中高端攀升，進(jìn)而促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與高質(zhì)量發(fā)展。但是，這也導(dǎo)致了一系列問(wèn)題：比如，長(zhǎng)期的稅收優(yōu)惠、政府補(bǔ)貼使得部分行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，并形成既得利益集團(tuán)阻礙產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也屢屢陷入保增長(zhǎng)易，調(diào)結(jié)構(gòu)難的怪圈（宋則等，2010）［81］。另外，缺乏市場(chǎng)的選擇與淘汰機(jī)制也使得低產(chǎn)能企業(yè)占用大量社會(huì)資源，壓縮了其他企業(yè)的生存空間。因此，隨著國(guó)家強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性決定作用，未來(lái)研究方向：一是應(yīng)當(dāng)立足于充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更多地研究功能性和水平型產(chǎn)業(yè)政策，完善企業(yè)退出機(jī)制，提高產(chǎn)能利用效率。二是對(duì)選擇性和功能性產(chǎn)業(yè)政策以及水平型與垂直型產(chǎn)業(yè)政策的影響、實(shí)施后果進(jìn)行比較研究與動(dòng)態(tài)模擬的研究值得關(guān)注。③產(chǎn)業(yè)政策工具方面。財(cái)政政策以研究進(jìn)出口貿(mào)易領(lǐng)域?yàn)橹?，而缺乏?duì)非進(jìn)出口貿(mào)易領(lǐng)域的研究；公共服務(wù)政策工具集中其應(yīng)用，缺乏對(duì)公共服務(wù)政策工具內(nèi)在機(jī)制分析；人才政策工具集中人才引進(jìn)與人才流動(dòng)研究，而缺乏對(duì)人才培養(yǎng)、安置與利用等的研究；金融政策工具主要研究其作用邊界，缺乏對(duì)金融政策工具違約風(fēng)險(xiǎn)等研究；土地政策工具聚焦于其動(dòng)因及影響因素，缺乏對(duì)新興行業(yè)土地政策工具研究。因此，在國(guó)內(nèi)減稅降費(fèi)和各區(qū)域協(xié)同發(fā)展的大背景下，應(yīng)結(jié)合多樣化的研究設(shè)計(jì)，如定性、定量或混合性的研究方法，擴(kuò)展對(duì)不同產(chǎn)業(yè)政策工具的對(duì)比分析，包括每一政策工具的內(nèi)在機(jī)理、在新興產(chǎn)業(yè)背景下的應(yīng)用以及不同區(qū)域間的實(shí)施效果分析等。④測(cè)量方式方面。對(duì)于虛擬變量測(cè)量方式，盡管可以獲得準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)的好處，克服了參數(shù)估計(jì)的內(nèi)生性問(wèn)題，從而真實(shí)反映出變量之間的因果關(guān)系（Lee，2008）［82］。但是，斷點(diǎn)回歸衡量的是在產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生前后較短時(shí)間內(nèi)的局部平均效應(yīng)，而不是一個(gè)整體的平均效應(yīng)，很難推廣到長(zhǎng)時(shí)間段產(chǎn)業(yè)政策的整體研究中。對(duì)于間接測(cè)量方式，現(xiàn)有研究間接使用某個(gè)或某些具體的微觀或宏觀等代理變量測(cè)度產(chǎn)業(yè)政策，檢驗(yàn)產(chǎn)業(yè)政策與其他結(jié)果變量間的關(guān)系，以此推斷產(chǎn)業(yè)政策的影響與效果，確實(shí)增進(jìn)了學(xué)術(shù)界對(duì)產(chǎn)業(yè)政策影響機(jī)制的認(rèn)識(shí)和理解。但無(wú)論是通過(guò)虛擬變量的方式，還是通過(guò)直接尋求微觀或宏觀的代理變量的方法測(cè)量產(chǎn)業(yè)政策，二者均存在兩個(gè)突出的問(wèn)題：一是這種代理變量測(cè)量產(chǎn)業(yè)政策，其真實(shí)的內(nèi)容效度到底如何，現(xiàn)在尚未得到清晰的說(shuō)明，今后可以做進(jìn)一步比較分析。二是，由于學(xué)者們選擇的代理變量千差萬(wàn)別，也往往導(dǎo)致研究結(jié)果的外部效度不好，即研究結(jié)果很難加以比較和對(duì)比，今后可以對(duì)比分析不同測(cè)量方式的有效性并進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)或者通過(guò)元分析對(duì)不同的研究結(jié)果進(jìn)行綜合與比較。

第二，在“Why”層面?，F(xiàn)有研究對(duì)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施前因的分析要么是基于宏觀層面，如基于市場(chǎng)失靈、不完全競(jìng)爭(zhēng)以及趕超戰(zhàn)略（賈康，2016）［83］；要么是諸如規(guī)模經(jīng)濟(jì)、動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)理論等無(wú)法詮釋中國(guó)情境下特有的產(chǎn)業(yè)政策（江飛濤和李曉萍，2010）［84］。但實(shí)際上，產(chǎn)業(yè)政策是連接宏觀與微觀，銜接中央與地方的支點(diǎn)（劉鶴等，1989）［85］，其包含的參與主體復(fù)雜多樣且動(dòng)機(jī)不一樣，若僅是宏觀而無(wú)針對(duì)性地剖析，難以厘清究竟為什么需要產(chǎn)業(yè)政策以及不同的產(chǎn)業(yè)政策的影響是什么。另一方面，現(xiàn)有研究較少將積極與消極影響結(jié)合進(jìn)行比較，且消極影響主要集中于產(chǎn)業(yè)層面，對(duì)企業(yè)以及個(gè)體層面探究較少。本質(zhì)上，產(chǎn)業(yè)政策是多層次的政策，涉及的參與者多樣且復(fù)雜，其具有不同層面的動(dòng)機(jī)，同樣也具有不同層面的影響，這便于對(duì)癥下藥而提出有針對(duì)性且實(shí)操性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)政策。未來(lái)的研究應(yīng)結(jié)合不同的理論視角（如趕超戰(zhàn)略視角）對(duì)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的前因后果以及如何有效實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行文獻(xiàn)梳理與大樣本實(shí)證研究等。

第三，在“How”層面。目前主要基于中央政府層面或者只集中于中央政府層面的某一個(gè)具體方向提出有效實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的建議，而對(duì)地方政府以及企業(yè)層面的探究比較少，這主要存在兩點(diǎn)局限：第一，產(chǎn)業(yè)政策涉及多層次的參與者且參與者間是交互作用的，這對(duì)如何有效實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策提出了高要求。若僅局限于中央政府層面提出政策建議，則無(wú)法解決因“地方政府失靈”以及“企業(yè)尋租”等而出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)政策扭曲問(wèn)題；第二，政策建議與產(chǎn)業(yè)政策效果匹配不上，對(duì)理解什么是產(chǎn)業(yè)政策、為什么進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策以及如何實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)生障礙，難以形成系統(tǒng)性邏輯。今后，應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)生的本質(zhì)原因，提出多層次的政策建議，最大限度地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的效果，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)、區(qū)域及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

國(guó)際市場(chǎng)：需求方面，因印度和巴基斯坦庫(kù)存陸續(xù)增加，近日采購(gòu)放緩，印度進(jìn)口商壓價(jià)明顯，針對(duì)9月份訂單，中國(guó)二銨企業(yè)報(bào)價(jià)下調(diào)至FOB 415-418美元/噸。本年度，印度已經(jīng)進(jìn)口了400萬(wàn)噸的二銨。但目前多數(shù)企業(yè)9月上旬的訂單已經(jīng)排滿，短期市場(chǎng)供應(yīng)仍然緊張。價(jià)格方面，美國(guó)坦帕港、突尼斯、摩洛哥FOB分別為433-434美元/噸、440-455美元/噸、445-453美元/噸，周環(huán)比均持穩(wěn)；印度CFR 428-431美元/噸，周環(huán)比低端下滑1美元/噸，高端上漲1美元/噸。

（2）理論視角。在“Why”層面，現(xiàn)有研究對(duì)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施前因的分析主要基于宏觀層面。如豐若非等（2009）基于科斯定理認(rèn)為和諧的社會(huì)必須得明確界定產(chǎn)權(quán)且必須運(yùn)用公共財(cái)政政策及產(chǎn)業(yè)政策縮小收入差距［86］，但并沒(méi)有明晰在中國(guó)情境下還需要哪些具體的前提條件；此外，情境差異使得西方理論，如規(guī)模經(jīng)濟(jì)、動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)等理論，難以解釋資源匱乏且產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、發(fā)展不平衡的中國(guó)情境（江飛濤和李曉萍，2010）［84］，因?yàn)橹袊?guó)屬于后發(fā)追趕的新興市場(chǎng)，難以直接借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，需“摸著石頭過(guò)河”。在對(duì)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施效果分析方面，現(xiàn)有研究主要基于比較優(yōu)勢(shì)視角（陳釗等，2015）［2］和產(chǎn)業(yè)集聚視角（杜慶華等，2010；謝子遠(yuǎn)等，2015）［62-63］對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施效果進(jìn)行分析，而對(duì)信號(hào)傳遞視角（郭玥，2018）［29］研究較少。總之，現(xiàn)有研究較少探究有效實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的深層機(jī)制?；诖?，未來(lái)的研究可以基于中國(guó)情境，一方面，從中國(guó)改革發(fā)展歷程或中央政府與地方政府間關(guān)系等不同角度，深入探究不同的發(fā)展階段和府際關(guān)系的變化，來(lái)分析和比較產(chǎn)業(yè)政策的變化與有效性。另一方面，對(duì)理論視角的解釋進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，甚至比較不同理論對(duì)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施效果的解釋力。

（3）研究方法。研究方法如下：①基于傳統(tǒng)敘述性文獻(xiàn)回顧方法來(lái)闡述某一具體產(chǎn)業(yè)政策的現(xiàn)狀、實(shí)施效果與未來(lái)改進(jìn)方向。在樣本文獻(xiàn)中，規(guī)范型、描述型、文獻(xiàn)型、概念型與定性經(jīng)驗(yàn)型的文章占比約56%，主要基于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)（王玉春，2001）［78］、流通產(chǎn)業(yè)（宋則等，2010）［81］等具體發(fā)展情況以提出產(chǎn)業(yè)政策改善的方向與政策建議，但本質(zhì)上以傳統(tǒng)敘述性文獻(xiàn)回顧方法進(jìn)行闡述，往往局限于某一產(chǎn)業(yè)政策且沒(méi)有規(guī)范化的寫作程序，難以概述產(chǎn)業(yè)政策整體的實(shí)施情況以提出針對(duì)性強(qiáng)的政策建議。②主要采用二手資料、調(diào)查問(wèn)卷等途徑收集面板數(shù)據(jù)來(lái)實(shí)證檢驗(yàn)?zāi)骋痪唧w的產(chǎn)業(yè)政策對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、區(qū)域發(fā)展的影響機(jī)制，即基于后向角度研究產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的影響。包括：宏觀產(chǎn)業(yè)政策對(duì)微觀企業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略選擇的影響（黎文靖等，2016）［70］；產(chǎn)業(yè)所有制結(jié)構(gòu)變化對(duì)產(chǎn)業(yè)績(jī)效的影響機(jī)制（孫早等，2011）［4］；產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的影響（汪穎等，2004；張琴，2012）［32，77］；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與生態(tài)文明間關(guān)系探究（韓永輝等，2015）［48］等等；而較少基于前向角度探究采取不同產(chǎn)業(yè)政策所對(duì)應(yīng)的前因變量是什么？如馬捷（2001）探究在不完全競(jìng)爭(zhēng)、非對(duì)稱信息情境下，如何用進(jìn)口貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策增進(jìn)本國(guó)的福利［31］。

綜上，對(duì)綜述類文獻(xiàn)，未來(lái)的研究可以基于兩點(diǎn)進(jìn)行擴(kuò)展：①運(yùn)用系統(tǒng)性文獻(xiàn)回顧方法，擴(kuò)大樣本數(shù)據(jù)庫(kù)的來(lái)源，比如擴(kuò)充到所有的CSSCI和SSCI等期刊或權(quán)威期刊進(jìn)行內(nèi)容分析，對(duì)比中國(guó)情境與西方情境下產(chǎn)業(yè)政策的異同，深化產(chǎn)業(yè)政策的前因后果與實(shí)踐價(jià)值的理解。②使用文獻(xiàn)計(jì)量分析方法，將產(chǎn)業(yè)政策的演變趨勢(shì)和階段可視化，并進(jìn)行知識(shí)結(jié)構(gòu)的演變分析，能更清晰把握產(chǎn)業(yè)政策研究的演變趨勢(shì)與內(nèi)在邏輯。對(duì)實(shí)證類文獻(xiàn)，面板數(shù)據(jù)可能存在的截面相關(guān)性、時(shí)序相關(guān)性、內(nèi)生性等問(wèn)題使得研究結(jié)果不穩(wěn)健而導(dǎo)致有偏的結(jié)果。基于此，未來(lái)的研究可以基于以下三點(diǎn)做進(jìn)一步研究：①使用更為完善和先進(jìn)的研究設(shè)計(jì)進(jìn)行研究。如可使用三重差分模型（Difference-in-Difference-in-Differences）引入新的對(duì)照組進(jìn)行回歸以避免產(chǎn)生有偏的分析結(jié)果（Falck，2010）［87］。②使用Meta分析，對(duì)現(xiàn)有不一致的研究結(jié)果進(jìn)行整合，厘清各種不同產(chǎn)業(yè)政策的影響與后果的實(shí)證發(fā)現(xiàn)。③基于前向與后向角度進(jìn)行拓展研究。基于前向角度，探究采取不同產(chǎn)業(yè)政策的情境或邊界條件是什么？如在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度大的情況下，企業(yè)生存率是否會(huì)影響水平型產(chǎn)業(yè)政策的出臺(tái)？基于后向角度，探究不同的產(chǎn)業(yè)政策工具特別是土地、公共服務(wù)和人才政策工具等以及對(duì)比不同類型的產(chǎn)業(yè)政策，如功能性與水平型產(chǎn)業(yè)政策對(duì)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)間、地區(qū)與區(qū)域的影響機(jī)制。

五、結(jié)論與研究局限

（一）研究結(jié)論

通過(guò)文獻(xiàn)研究得出如下結(jié)論：①在什么是產(chǎn)業(yè)政策的問(wèn)題上，對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的定義主要集中于狹義與廣義兩種。根據(jù)實(shí)施對(duì)象和政策性質(zhì)的不同分別有“選擇性與功能性產(chǎn)業(yè)政策”和“水平型與垂直型產(chǎn)業(yè)政策”兩類。運(yùn)用的政策工具主要有五類包括財(cái)政、金融、土地、公共服務(wù)與人才。在實(shí)證研究中，對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施效果為直接測(cè)量，而對(duì)是否采用產(chǎn)業(yè)政策主要為設(shè)置虛擬變量的間接測(cè)量。②在為什么需要產(chǎn)業(yè)政策上，目前文獻(xiàn)主要是從趕超戰(zhàn)略、市場(chǎng)失靈、政治錦標(biāo)賽、城市群、保護(hù)幼稚工業(yè)和產(chǎn)業(yè)安全等六個(gè)理論視角進(jìn)行的。產(chǎn)業(yè)政策的效果涵蓋了中央、地方、企業(yè)三個(gè)方面，包括積極與消極兩方面影響。其中，積極影響包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)以及提升產(chǎn)業(yè)、區(qū)域及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力三個(gè)方面；消極影響包括產(chǎn)能過(guò)剩、地方保護(hù)主義嚴(yán)重、貿(mào)易壁壘、過(guò)度進(jìn)入和重復(fù)建設(shè)、創(chuàng)新惰性、企業(yè)尋租與政府官員腐敗七個(gè)方面。③在如何有效實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策上，現(xiàn)有研究主要基于中央政府、地方政府與企業(yè)三個(gè)層面提出具體的政策建議。

（二）研究局限與展望

本文的局限性至少包括：首先，期刊來(lái)源偏少。主要關(guān)注經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域，選取了該領(lǐng)域十本頂級(jí)期刊進(jìn)行文獻(xiàn)搜索，提高了研究的針對(duì)性，但缺乏廣泛性。未來(lái)研究可以選擇經(jīng)濟(jì)管理類CSSCI和SSCI期刊為對(duì)象，提高研究結(jié)果的普遍性。其次，缺乏國(guó)內(nèi)外的比較研究。本文主要基于中國(guó)情境對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的三個(gè)基本問(wèn)題進(jìn)行研究，缺乏國(guó)內(nèi)外的對(duì)比分析。

注 釋：

（1）傳統(tǒng)的敘述性文獻(xiàn)回顧方法是指是以作者個(gè)人學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)和直覺(jué)為基礎(chǔ)，總結(jié)現(xiàn)有知識(shí)領(lǐng)域研究情況（Tranfield等，2003）［16］。

（2）循證管理是一種決策范式，它將最佳研究證據(jù)與決策者的專門技術(shù)以及顧客的偏好整合起來(lái)，從而將實(shí)踐導(dǎo)向更為理想的結(jié)果（Rousseau，2006）［88］。循證管理有三個(gè)基本特征:第一，要求必須是基于真正的事實(shí)做出的決策；第二，聽(tīng)取事實(shí)真相、獲取事實(shí)數(shù)據(jù)，并以此作為行動(dòng)指南；第三，將組織視作尚未完善的原型，進(jìn)而不斷地試驗(yàn)與學(xué)習(xí)（曹素璋，2008）［89］。系統(tǒng)文獻(xiàn)回顧方法是指采用結(jié)構(gòu)化與系統(tǒng)化的研究步驟包括設(shè)定研究目標(biāo)、明晰樣本文獻(xiàn)的數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)源、進(jìn)行文獻(xiàn)檢索與人工篩選、文獻(xiàn)編碼與報(bào)告研究結(jié)果，基于明確要解決的問(wèn)題/機(jī)制對(duì)現(xiàn)有研究結(jié)果進(jìn)行闡述，可重復(fù)性和客觀性高（Adams等，2016）［17］。

y=-143 575.138-227.053x1+1 389.963x2-238.091x3+1 123.636x4+893.114x5-1 047.609x6+1 730.197x7+567.478x8

（3）基于1979年作為搜索起始年的具體原因詳見(jiàn)“研究方法中的步驟三”。

（4）根據(jù)本文的篩選標(biāo)準(zhǔn)，最終得到最早的樣本文獻(xiàn)年份為1986年，故從1986年起開(kāi)始統(tǒng)計(jì)發(fā)文量。另外，由于版面受限，若讀者想要獲得文獻(xiàn)樣本的期刊、研究機(jī)構(gòu)、研究對(duì)象等分布的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，請(qǐng)與本文通訊作者聯(lián)系。