李韞瑋，貝淑華

（南京林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，南京210037）

溫室效應(yīng)導(dǎo)致的全球變暖問題給生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)了嚴(yán)重影響，也引起了人們的廣泛關(guān)注，低碳經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必行，碳匯交易應(yīng)時(shí)而生。我國(guó)碳匯林業(yè)在實(shí)現(xiàn)森林的多重效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展過程中，也遭遇許多阻礙。一方面，我國(guó)碳匯林業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)內(nèi)現(xiàn)有政策法規(guī)和管理機(jī)制不完善，項(xiàng)目的開展和碳匯交易風(fēng)險(xiǎn)較大，企業(yè)、公眾參與度不高；另一方面，我國(guó)碳匯林業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力不足，技術(shù)壁壘和資金短缺限制了碳匯林業(yè)發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度，碳匯林的效益不能充分發(fā)揮。因此，通過分析我國(guó)碳匯林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，研究碳匯林業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向并提出發(fā)展策略，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)低碳、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展有重要作用。

1 我國(guó)碳匯林業(yè)發(fā)展概況

1.1 我國(guó)碳匯林業(yè)發(fā)展歷程和現(xiàn)狀

我國(guó)擁有豐富的森林資源，并一直致力于植樹造林、恢復(fù)植被活動(dòng)。氣候變化帶來(lái)我國(guó)碳匯林業(yè)發(fā)展的契機(jī)，經(jīng)歷十余年的探索、嘗試，我國(guó)碳匯林業(yè)取得初步發(fā)展。

結(jié)合表1 所示，我國(guó)碳匯林業(yè)在2004 年進(jìn)行初次嘗試，廣西珠江流域治理再造林項(xiàng)目和隨后成立的中國(guó)綠色碳基金、熊貓標(biāo)準(zhǔn)在為后續(xù)開展的林業(yè)碳匯試點(diǎn)項(xiàng)目累積經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也在探索碳匯林業(yè)的發(fā)展方向。由于西方發(fā)達(dá)國(guó)家保護(hù)主義的制約，CDM 項(xiàng)目審核門檻提高[1]，我國(guó)林業(yè)CDM 發(fā)展受阻，且由于CDM 項(xiàng)目的要求嚴(yán)苛[2]，我國(guó)碳匯林業(yè)項(xiàng)目尋求新發(fā)展，自愿碳市場(chǎng)得到迅速發(fā)展。2011 年，我國(guó)首個(gè)林業(yè)碳匯自愿交易試點(diǎn)在義烏開啟，首例中國(guó)自愿減排CCER項(xiàng)目也在廣東落地，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)及交易平臺(tái)的逐步建立進(jìn)一步推動(dòng)了林業(yè)碳匯自愿交易的發(fā)展和碳市場(chǎng)的建立。與此同時(shí)，國(guó)家相關(guān)政策的不斷落實(shí)也為碳匯林業(yè)的發(fā)展打了一劑強(qiáng)心劑。繼2009 年，國(guó)家發(fā)布《應(yīng)對(duì)氣候變化林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》為碳匯林業(yè)指明發(fā)展方向后，我國(guó)在2012 年明確了自愿減排項(xiàng)目的具體管理規(guī)則和制度，自愿減排交易市場(chǎng)更加規(guī)范、完善。隨著碳匯概念的推廣，我國(guó)企業(yè)和公民的參與度不斷提高，在中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)等機(jī)構(gòu)的助力下，公益碳匯林、碳中和項(xiàng)目、低碳植樹節(jié)等活動(dòng)得到了公眾的支持和推廣[3]，碳匯林業(yè)的發(fā)展越來(lái)越豐富多樣，碳匯林業(yè)產(chǎn)生的效益范圍也不斷擴(kuò)大。尤其是在改善項(xiàng)目所在地民生經(jīng)濟(jì)方面，效益顯著。原因在于，我國(guó)開展碳匯林項(xiàng)目的地區(qū)大多數(shù)位置偏遠(yuǎn)，約53%的人口為國(guó)家貧困人口，生產(chǎn)水平落后。碳匯項(xiàng)目的開展為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┕ぷ鲘徫唬㈤_展技能培訓(xùn)，“授人以漁”，改變了他們的生產(chǎn)生活方式。2018 年國(guó)家印發(fā)《建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動(dòng)計(jì)劃》，再次強(qiáng)調(diào)優(yōu)先將林業(yè)碳匯納入全國(guó)碳交易市場(chǎng)、優(yōu)先購(gòu)買貧困地區(qū)林業(yè)碳匯項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量，這一舉措進(jìn)一步增加了林業(yè)碳匯交易的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)碳匯林業(yè)的發(fā)展。經(jīng)多年努力，我國(guó)已成為全球森林資源增長(zhǎng)最快的國(guó)家，2018 年我國(guó)森林覆蓋率從2005 年的18.21%增加到22.96%，森林植被總碳儲(chǔ)量91.86億t，其中，人工林面積達(dá)8 003.10萬(wàn)hm2。森林面積的擴(kuò)大，也提升我國(guó)森林的固碳能力，為我國(guó)碳匯林業(yè)的蓬勃發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

表1 中國(guó)碳匯林業(yè)發(fā)展重大事項(xiàng)

1.2 我國(guó)碳匯林業(yè)發(fā)展前景

我國(guó)碳匯林業(yè)上升趨勢(shì)明顯，發(fā)展?jié)摿Υ蟆Ｌ冀灰资袌?chǎng)已形成初始格局，但仍有不足，需要吸取國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，更加合理地規(guī)劃自愿減排量進(jìn)入配額市場(chǎng)，通過國(guó)家驅(qū)動(dòng)力進(jìn)一步完善林業(yè)碳匯交易機(jī)制，促進(jìn)碳交易市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行；完成2050年計(jì)劃目標(biāo)，在加快植樹造林進(jìn)程的同時(shí)提升造林質(zhì)量，減少低效林等資源利用率低的情況；我國(guó)正開發(fā)森林旅游、森林療養(yǎng)等“健康”產(chǎn)業(yè)，森林資源前景更加開闊，碳匯林業(yè)可以吸取經(jīng)驗(yàn)，充分利用自身在森林經(jīng)營(yíng)管理方面的優(yōu)勢(shì)，探索新方向，多元化發(fā)展。

2 當(dāng)前我國(guó)碳匯林業(yè)發(fā)展的障礙分析

2.1 制度性壁壘

我國(guó)滿足碳匯造林要求的宜林地有限，且多處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，地塊分散，道路不通，項(xiàng)目地的局限性使我國(guó)碳匯林業(yè)的規(guī)模難以迅速擴(kuò)張。隨著集體林權(quán)制度改革的全面實(shí)施，部分林地使用權(quán)劃歸農(nóng)戶，符合項(xiàng)目要求的土地面積隨之減少，想?yún)⑴c造林項(xiàng)目的企業(yè)面臨“無(wú)地造林”或“產(chǎn)權(quán)糾紛”的困境。且由于碳匯造林周期長(zhǎng)，民眾對(duì)企業(yè)缺乏信任，不愿參與造林項(xiàng)目甚至中途退出，打擊了企業(yè)投資碳匯林業(yè)的積極性。其次，碳匯林項(xiàng)目程序復(fù)雜，不斷更新的國(guó)際規(guī)則給碳匯造林項(xiàng)目帶來(lái)不確定性，使得以企業(yè)為主導(dǎo)開展碳匯造林項(xiàng)目面臨較大困難，成為我國(guó)林業(yè)碳匯貿(mào)易的短板。

2.2 交易與投資障礙

碳匯林業(yè)中的一個(gè)重要組成部分是碳交易，碳交易市場(chǎng)不完善的交易機(jī)制和管理缺失影響了碳匯林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。我國(guó)碳交易市場(chǎng)缺乏明確的監(jiān)管機(jī)制和定價(jià)機(jī)制，碳配額、碳價(jià)格等因素的波動(dòng)都會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)環(huán)境的不確定性，增加碳匯項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，影響碳交易收益。此外，碳匯造林項(xiàng)目的巨額初始投入資本和交易成本提高了項(xiàng)目門檻，而中介、金融等配套服務(wù)的缺失增加了企業(yè)的資金壓力，形成投資障礙。我國(guó)CDM 林業(yè)碳匯項(xiàng)目由于效益低、見效慢，銀行普遍不愿意向項(xiàng)目提供貸款，項(xiàng)目投資主要來(lái)源于政府，而CCER 等自愿類項(xiàng)目的參與主體中有大量中小企業(yè)，他們的資金、規(guī)模有限，這種投資困境嚴(yán)重制約了碳匯林業(yè)的發(fā)展。

2.3 技術(shù)障礙

我國(guó)碳匯造林項(xiàng)目主要依賴國(guó)內(nèi)外NGO 提供技術(shù)支持，缺少專業(yè)技術(shù)和專業(yè)人才，適合我國(guó)國(guó)情和林情的碳匯項(xiàng)目方法學(xué)、造林方案仍在開發(fā)中，碳匯造林效率難以提高。其次，我國(guó)碳匯林項(xiàng)目地地形復(fù)雜散亂，相關(guān)數(shù)據(jù)的測(cè)定和后期監(jiān)管困難，碳匯測(cè)量準(zhǔn)確度仍處于較低水平。在發(fā)展階段，我國(guó)碳匯造林項(xiàng)目技術(shù)和造林方案仍有缺陷，這也導(dǎo)致造林項(xiàng)目生產(chǎn)活動(dòng)單一，不能充分利用林木生長(zhǎng)期內(nèi)的林地資源發(fā)展下游產(chǎn)品，項(xiàng)目附加值低，不利于碳匯林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.4 風(fēng)險(xiǎn)障礙

氣候和自然災(zāi)害對(duì)碳匯林業(yè)造成巨大威脅。首先是森林火災(zāi)，造成森林大面積損毀，溫室氣體效益發(fā)生逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。其次，雨雪冰凍災(zāi)害和極端干旱天氣對(duì)項(xiàng)目林造成的損害極大且伴隨高額重建成本。例如，“中國(guó)廣西珠江流域治理再造林項(xiàng)目”在2008 年的雨雪冰凍災(zāi)害中受損項(xiàng)目林分達(dá)591.5hm2，災(zāi)后重造的120.3hm2項(xiàng)目林分在2011年又遭雨雪冰凍災(zāi)害破壞而在此重造。由于極端天氣和自然災(zāi)害導(dǎo)致的項(xiàng)目林分受損重造，不僅增加成本，也破壞了項(xiàng)目林的正常生長(zhǎng)和碳匯量。

3 進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)碳匯林業(yè)發(fā)展的對(duì)策

3.1 提高生態(tài)發(fā)展意識(shí)，依國(guó)情制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

依我國(guó)國(guó)情制定碳匯林業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范細(xì)則，使碳匯林業(yè)項(xiàng)目更具有可行性，從而擴(kuò)大碳匯林業(yè)項(xiàng)目范圍，推動(dòng)碳匯林業(yè)規(guī)模化、規(guī)范化。其次，通過網(wǎng)絡(luò)、媒體、廣播向社會(huì)普及碳匯及碳匯林業(yè)的相關(guān)知識(shí)[4]，宣傳碳匯林項(xiàng)目的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，潛移默化中加強(qiáng)民眾的生態(tài)發(fā)展意識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持植樹造林，但公眾參與綠色低碳生活的觀念、行為的并未落實(shí)，因此，我國(guó)應(yīng)對(duì)不同領(lǐng)域的公眾實(shí)行不同的措施。針對(duì)林業(yè)相關(guān)從事人員，開展宣講會(huì)和培訓(xùn)，幫助了解碳匯林業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)政策及最新資訊等，開拓市場(chǎng)；針對(duì)基層人民，采用參與式評(píng)估，使民眾對(duì)碳匯交易、碳匯造林、參與方式和責(zé)任利益有清晰地認(rèn)識(shí)，從而提高民眾參與意識(shí)。

3.2 健全林業(yè)碳匯交易、管理機(jī)制，拓寬投資渠道

規(guī)范的林業(yè)碳匯交易機(jī)制，能保證市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定，必須完善碳匯林業(yè)的各項(xiàng)制度和規(guī)則，制定碳匯林業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)和配套政策，如碳匯項(xiàng)目的稅收政策、補(bǔ)償政策[5-6]。以降低碳匯項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和不穩(wěn)定性。另外，要加快完善林業(yè)碳匯市場(chǎng)的配套金融服務(wù)，開拓創(chuàng)新融資渠道的步伐[7-8]，在利用企業(yè)龐大的資金流緩解政府投資壓力的同時(shí)，達(dá)到緩解林業(yè)碳匯項(xiàng)目資金緊缺狀況的目的，推動(dòng)碳匯林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理，提高碳匯林質(zhì)量，降低風(fēng)險(xiǎn)

林木和土壤的質(zhì)量決定了碳儲(chǔ)量和碳匯林的價(jià)值，而技術(shù)人員對(duì)碳儲(chǔ)量計(jì)量和監(jiān)測(cè)方法、方法學(xué)掌握不充分則影響了數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確度。應(yīng)對(duì)技術(shù)層面的落后，政府應(yīng)增加資金投入，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，重點(diǎn)突破森林資源高效培育技術(shù)、生態(tài)效益監(jiān)測(cè)與評(píng)估技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)，提高碳匯林業(yè)項(xiàng)目整體效益水平。此外，項(xiàng)目林的后續(xù)經(jīng)營(yíng)管理如幼林管護(hù)、病蟲鼠害防治、森林防火等也應(yīng)得到重視，項(xiàng)目管理人員的經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)相關(guān)流程理解不夠透徹，都對(duì)碳匯林項(xiàng)目的順利進(jìn)行產(chǎn)生影響。我國(guó)碳匯林也曾有因輕視經(jīng)營(yíng)管理，林分撫育管理資金不足而導(dǎo)致幼林發(fā)育不良難成材的現(xiàn)象。因此，重視項(xiàng)目林后續(xù)經(jīng)營(yíng)管理，增加經(jīng)營(yíng)管理資金投入，從而提高碳匯林質(zhì)量和抗自然災(zāi)害能力，擴(kuò)大碳匯林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)附加效益，發(fā)揮林業(yè)科技在應(yīng)對(duì)氣候變化中的先導(dǎo)作用。

3.4 廣泛交流合作，多元化發(fā)展

碳匯林項(xiàng)目的要求嚴(yán)格，周期長(zhǎng)、收益慢，為了最大限度地發(fā)揮林地的效益，碳匯林應(yīng)廣泛展開交流合作，吸取國(guó)內(nèi)外成功案例的經(jīng)驗(yàn)，將碳匯林業(yè)與林下經(jīng)濟(jì)[9]相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)林農(nóng)模式[10-11]。例如2014 年，福建永安開展森林管理碳匯項(xiàng)目，參與碳匯林項(xiàng)目的林農(nóng)積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，種植藥材鐵皮石斛、林下套種金線蓮、從事貢雞養(yǎng)殖[12]。這種將碳匯造林與林下經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的模式不僅為民眾創(chuàng)收，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還在充分利用林地資源的同時(shí)改善土壤微生物多樣性和固碳能力等多重性質(zhì)、優(yōu)化林木生長(zhǎng)環(huán)境、增加生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)了碳匯林業(yè)的生態(tài)、高效、可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)論

碳匯林業(yè)是我國(guó)緩解氣候問題、生態(tài)發(fā)展的重要途徑，也是我國(guó)林業(yè)轉(zhuǎn)型的重要嘗試。面對(duì)碳匯市場(chǎng)的高速發(fā)展和我國(guó)碳匯林業(yè)發(fā)展的阻礙，必須堅(jiān)持政策驅(qū)動(dòng)、技術(shù)創(chuàng)新的策略，推進(jìn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目?jī)?yōu)化，完善林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)，積極合作拓寬碳匯林業(yè)發(fā)展方向，才能實(shí)現(xiàn)碳匯林業(yè)的生態(tài)發(fā)展、高效發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。