張 潔

（福建師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福州350117）

1 引言

林業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。為實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)分結(jié)合”的適度規(guī)模經(jīng)營[1]，國家林業(yè)局鼓勵(lì)發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，農(nóng)村空心化問題逐漸嚴(yán)峻，勞動(dòng)力大規(guī)模向城市遷移導(dǎo)致林地拋荒，且大多數(shù)村集體的收入薄弱，難以滿足造林、育林所需的龐大資金需求。在此背景下，以均權(quán)、均利、均責(zé)為原則，全體村民以均等的資金入股、村集體以每年收回的林地按片入股，通過勞務(wù)外包進(jìn)行合作造林的村民集資型林業(yè)專業(yè)合作社孕育而生。

當(dāng)前學(xué)界對林業(yè)專業(yè)合作社的研究較為普遍，部分學(xué)者總結(jié)當(dāng)前林業(yè)專業(yè)合作社的各種發(fā)展模式，從宏觀層面提出林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)中存在的問題[2-3]；部分學(xué)者通過利用調(diào)研數(shù)據(jù)構(gòu)建模型，對林業(yè)專業(yè)合作社進(jìn)行績效評價(jià)[4]；部分學(xué)者對農(nóng)戶參加林業(yè)專業(yè)合作社的影響因素進(jìn)行探索[5]；還有部分學(xué)者對產(chǎn)生較早、各地普遍開展的能人帶動(dòng)式林業(yè)專業(yè)合作社的弊端及運(yùn)行機(jī)制深度分析[6]。由于村民集資型林業(yè)專業(yè)合作社成立時(shí)間較短，較少學(xué)者對此展開具體的研究。該類型合作社的性質(zhì)符合社會主義公平公正的時(shí)代追求，但調(diào)研結(jié)果表明，合作社的可持續(xù)發(fā)展存在問題，本文基于此提出了相應(yīng)的建議，以期為合作社的良性運(yùn)行提供借鑒。

2 林業(yè)專業(yè)合作社的運(yùn)行原則與可持續(xù)發(fā)展條件

2.1 運(yùn)行原則

②以民主為核心。林業(yè)專業(yè)合作社以林農(nóng)為主體，以改善民生為利益導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)民主、平等。這體現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，在社員參與限制方面，農(nóng)民專業(yè)合作社以農(nóng)戶的意愿為根本，社員入社自愿、退社自由。其次，合作社重大事項(xiàng)需召開成員大會討論，實(shí)行一人一票制，同時(shí)可以依法設(shè)立附加表決權(quán)。

③制定科學(xué)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。合作社的最終目的是提高生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本。從合作社的供給方面提出要求，合作社或與合作社達(dá)成合作的企業(yè)應(yīng)請專業(yè)技術(shù)人員給予農(nóng)戶指導(dǎo)。從農(nóng)民供給方面提出要求，合作社制定統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，入社社員應(yīng)按照合作社提供的技術(shù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，并且驗(yàn)收時(shí)要達(dá)到統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

④形成完備的組織機(jī)構(gòu)。為保證合作社公開化、透明化、規(guī)范化運(yùn)行，合作社應(yīng)建立完整的組織機(jī)構(gòu)，通過社員“一人一票”制投票選舉理事會、監(jiān)事會成員，聘請專業(yè)財(cái)務(wù)人員。制定合作社章程及管理人員約束機(jī)制，組織管理人員有義務(wù)公開合作社經(jīng)營事宜及財(cái)務(wù)情況，由全體社員執(zhí)行監(jiān)督權(quán)。

2.2 可持續(xù)發(fā)展條件

①利潤盈余。合作社以增收為目的，對內(nèi)，為社員提供多樣化的服務(wù)；對外，以市場為導(dǎo)向，參與市場競爭，提高農(nóng)產(chǎn)品銷售利潤，獲取經(jīng)濟(jì)收益。在合作社的經(jīng)營管理中，必不可少地需要支出機(jī)構(gòu)管理費(fèi)用、組織機(jī)構(gòu)人員工資等費(fèi)用，若要實(shí)現(xiàn)長期經(jīng)營，必須以具有較好的盈利能力和充足的資金來源為首要條件。

②形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。合作社的有效經(jīng)營離不開全體社員的參與、監(jiān)督，避免“搭便車”現(xiàn)象。只有形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在利益驅(qū)動(dòng)下，社員才有動(dòng)力積極投入到合作社的經(jīng)營、管理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)中。

③專業(yè)人員參與。合作社的良性發(fā)展不可脫離專業(yè)技術(shù)人員的參與。尤其，林業(yè)的弱質(zhì)性使得人才培養(yǎng)十分重要，一方面，只有引進(jìn)人才才能促進(jìn)組織制度變革。另一方面，引進(jìn)人才才能普及科學(xué)技術(shù)，將科技應(yīng)用于社員的勞動(dòng)實(shí)踐當(dāng)中，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。因此，合作社的發(fā)展離不開經(jīng)營與管理復(fù)合型人才的引進(jìn)。

④建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。林產(chǎn)品生產(chǎn)周期長與林產(chǎn)品銷售市場價(jià)格的周期性波動(dòng)的兩個(gè)特性需要林業(yè)專業(yè)合作社建立較為健全的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，設(shè)立專用性資產(chǎn)，通過引入市場化或集合社員資金成立自然風(fēng)險(xiǎn)基金，抵御自然災(zāi)害和市場價(jià)格變動(dòng)帶來的損失。

Milk-run系統(tǒng)的運(yùn)行模式是配送人員使用設(shè)備通過固定的路線在固定的時(shí)間段內(nèi)進(jìn)行小批量零件配送。Milk-run系統(tǒng)的路線規(guī)劃在設(shè)計(jì)時(shí)必須重點(diǎn)考慮，合理的路線規(guī)劃能有效提高其效率，保證系統(tǒng)的可實(shí)施性。一般Milk-run供貨路線模式可以分為以下幾種模式：兩站式、中心倉庫式、多重停靠點(diǎn)式、差異化停靠點(diǎn)式。車間Milk-run供貨模式多采用1∶n的中心倉庫式。

⑤開展多樣化經(jīng)營模式。林業(yè)由于其生產(chǎn)周期長，屬于弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，具有收益滯后性。合作社需要通過森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)、森林生態(tài)旅游等多樣化經(jīng)營方式，才能在短期內(nèi)將林木價(jià)值變現(xiàn)，逐步回收前期較多的資金投入，實(shí)現(xiàn)“以短養(yǎng)長”。

3 案例介紹

3.1 合作社概況及其產(chǎn)生背景

案例1：尤溪縣城關(guān)鎮(zhèn)溪尾鄉(xiāng)棗坑村群利林業(yè)專業(yè)合作社，2011 年4 月29 日成立，棗坑村土地總面積701.13 hm2，林地用地面積632.07 hm2，其中生態(tài)公益林有15 hm2，全村有3 個(gè)自然村，8 個(gè)村民小組，共有149戶人口，已完成造林84.2 hm2。合作社成立之初，村民參與率達(dá)到98%（低保戶、貧困戶由于經(jīng)濟(jì)困難不參與合作社）。

案例2：尤溪縣西城鎮(zhèn)上源村金源林業(yè)專業(yè)合作社，2010年11月10日成立，上源村土地總面積1 180.13 hm2，林地用地面積1 021.07 hm2，托管生態(tài)公益林29.4 hm2，全村有7 個(gè)自然村，9 個(gè)村民小組，共有262 戶人口，1 152 人，已完成造林84.33 hm2，村民參與率達(dá)到100%。

兩個(gè)合作社的產(chǎn)生背景可從外部環(huán)境及內(nèi)部條件進(jìn)行分析。從外部環(huán)境來看，主要原因有：①自集體林權(quán)制度改革以來，政府鼓勵(lì)各地對新型林業(yè)經(jīng)營主體大力探索，并頒布相應(yīng)的資金扶持政策；②在社會主義背景下，我國竭力縮小貧富差距，力圖保障全體人民的利益。因此，創(chuàng)造了從“能人帶動(dòng)式”合作社到“村民集資型”合作社的變革；③為保障林農(nóng)的主體地位，增加村集體收入，防止收益外流，相較于“村企合作型”合作社，村集體鼓勵(lì)“村民集資型”合作社。從內(nèi)部條件來看，主要原因有：①村財(cái)困難。村財(cái)主要用于投入公益事業(yè)建設(shè)，村集體沒有足夠富余的錢用于采伐跡地造林；②投資困難。造林的投資成本高，沒有村民能夠一次性承擔(dān)如此大額的費(fèi)用；③分山困難。采伐跡地逐年收回，到期年限與面積不一致，難以實(shí)現(xiàn)林地均分到戶；④經(jīng)營困難。大部分村民外出務(wù)工，不以林業(yè)作為主要收入來源，且分山面積太小，村民經(jīng)營管理積極性不高；⑤追求公平。按照“全民共享、兼顧集體”的原則，村集體以林地入股，村民以資金入股，每戶均持有一股，實(shí)現(xiàn)“均權(quán)不分山，均利不分林”；⑥信任關(guān)系。兩個(gè)合作社都通過村民代表大會選舉出合作社的理事長，棗坑村人口較少、面積較小，鄰里關(guān)系密切，村內(nèi)居民都為同姓村民，信任程度較高；金源合作社的理事長學(xué)歷相對較高，專業(yè)素質(zhì)較強(qiáng)，且在上源村曾有創(chuàng)辦礦泉水公司的商業(yè)經(jīng)驗(yàn)，村民信任度高。

3.2 收益分配機(jī)制

兩個(gè)合作社都要求村民原始股每戶僅持一股，注重公平分配，避免出現(xiàn)“大頭”勢力。合作社支出與收益獨(dú)立核算，與村委會利益分割。合作社發(fā)放股權(quán)證，社員憑股權(quán)證領(lǐng)取收益。入股后社員若有緊急情況想要退股，可在合作社內(nèi)部進(jìn)行股份流轉(zhuǎn)。造林后待林木到達(dá)采伐期限，采伐后將林木銷售，才可獲取收益。

群利林業(yè)專業(yè)合作社村集體以林地入股占有收益分配比例的20%，村民以資金入股占有收益分配比例的80%；金源林業(yè)專業(yè)合作社村集體以林地入股占有收益分配比例的15%，村民以資金入股占有收益分配比例的75%。當(dāng)前，群利合作社造林樹種為杉木和馬尾松，金源合作社造林樹種為杉木，杉木和馬尾松采伐期限分別為26 年和36 年。兩個(gè)合作社都以采伐林木作為收入來源，要經(jīng)過較長時(shí)間方可回收資金，但合作社成立時(shí)間相對較短，當(dāng)前仍未產(chǎn)生收益。

3.3 組織管理機(jī)制

兩個(gè)合作社的組織機(jī)構(gòu)較為完備，包括理事會、監(jiān)事會、社員代表大會及會計(jì)人員。理事會、監(jiān)事會成員由社員代表大會選舉產(chǎn)生。由于村集體也作為合作社的股東，占有較多的股份，出于對合作社的利益保護(hù)的考慮，兩個(gè)合作社規(guī)定村兩委干部不得擔(dān)任合作社主要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的管理者。村兩委與合作社機(jī)構(gòu)設(shè)置獨(dú)立運(yùn)行，對合作社起到外部監(jiān)督作用。

圖1 合作社組織機(jī)構(gòu)

3.4 林地管護(hù)監(jiān)督機(jī)制

為了解決農(nóng)村空心化問題，便于成本清算和保證林木種植撫育的技術(shù)性，兩個(gè)合作社的造林、撫育項(xiàng)目均通過公開招投標(biāo)進(jìn)行外包，造林、撫育項(xiàng)目由合作社管理人員確定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和單價(jià)后，面向社會公開招標(biāo)，低價(jià)者中標(biāo)，由合作社組織人員驗(yàn)收合格后付款，并要求當(dāng)年造林成活率達(dá)到95%以上。造林、撫育期間，由合作社的理事會成員及監(jiān)事會成員上山監(jiān)督巡邏。

4 村民集資型林業(yè)專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展存在的問題

4.1 缺乏專業(yè)管理人員

一方面，合作社的激勵(lì)機(jī)制尚不健全。據(jù)調(diào)研結(jié)果可知，合作社的組織管理人員的工資極低，一年收入僅3 000～5 000元，并無額外的股份激勵(lì)，管理人員缺乏動(dòng)力。另一方面，管理人員的素質(zhì)較低?，F(xiàn)在村內(nèi)居住的居民年紀(jì)主要分布在50 歲以上，文化程度較低，多為高中及以下學(xué)歷。

4.2 經(jīng)營模式單一

首先，由于合作社成員數(shù)量多，意見難以統(tǒng)一，經(jīng)營模式越豐富就越容易引發(fā)利益糾紛和管理爭議；其次，由于社員專業(yè)程度低，技術(shù)不夠精準(zhǔn)，無法成規(guī)模；再次，雖然各級政府鼓勵(lì)發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)，但是其發(fā)展要以前期大量的資金投入建設(shè)為前提，發(fā)展村民集資型合作社的村集體本就屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村集體，則其更無富余的資金用于前期建設(shè)；最后，群利合作社雖響應(yīng)政府號召，參與碳匯市場，但當(dāng)前由于碳匯市場尚未普及，合作社未形成交易。基于上述四個(gè)原因，兩個(gè)合作社的經(jīng)營活動(dòng)局限于森林培育、林木資產(chǎn)管理、林木采伐、林木銷售。

4.3 林農(nóng)對合作社的認(rèn)知程度低

一方面，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分林農(nóng)并未對合作社進(jìn)行充分了解，僅基于“別人擁有我也要有”的占有心理購買股份，在此影響下，雖然合作社的管理人員將造林信息和年度財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行公示，但通過對林農(nóng)的訪談發(fā)現(xiàn)多數(shù)林農(nóng)對造林情況以及財(cái)務(wù)狀況并不了解。林農(nóng)沒有參與感，自然缺乏責(zé)任感、義務(wù)感。另一方面，部分林農(nóng)傳統(tǒng)小農(nóng)思想尚未轉(zhuǎn)變，對合作經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知程度較低，不利于合作社擴(kuò)大再生產(chǎn)。

4.4 林農(nóng)的參與意愿逐漸降低

據(jù)與社員的訪談結(jié)果顯示，已有農(nóng)戶對于今年新的采伐跡地造林入股意愿降低。一方面，由于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期長，采伐獲取收入所需的時(shí)間較長，短期無法實(shí)現(xiàn)林木價(jià)值變現(xiàn)，對于部分林農(nóng)來說，“已經(jīng)是下一代的收益”。另一方面，由于林業(yè)產(chǎn)品價(jià)格具有周期性波動(dòng)的特征和受進(jìn)口木材價(jià)格的影響，林農(nóng)對未來木材價(jià)格的未知性造成較低的參與意愿。

4.5 前期村財(cái)負(fù)擔(dān)重

兩個(gè)合作社截至目前為止暫未獲得采伐收益，但合作社機(jī)構(gòu)費(fèi)用不斷產(chǎn)生，包括管理人員工資費(fèi)用、各種材料費(fèi)用、辦公費(fèi)用等。群利合作社每年投入3 000～4 000 元，金源合作社每年投入近20 000 元，林木采伐期為26 年，長期的高額費(fèi)用支出將造成村財(cái)長期的空缺，且上源村村集體資金本就較為緊張，前期只投入、無回報(bào)的運(yùn)營方式，合作社收入的長期空缺與支出費(fèi)用持續(xù)產(chǎn)生的矛盾對有可能造成短期的資金鏈斷裂。

5 促進(jìn)村民集資型林業(yè)專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的建議

5.1 增大宣傳力度，強(qiáng)化合作意識

首先，開展統(tǒng)一的技術(shù)指導(dǎo)與理論教學(xué)，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，了解豐富林地及林木使用價(jià)值的途徑，減少林農(nóng)關(guān)于林木經(jīng)營管護(hù)的矛盾糾紛，增加合作社多元化經(jīng)營的可能性；其次，從上級政府至基層增強(qiáng)宣傳力度，提升林農(nóng)對合作社的認(rèn)知程度，增強(qiáng)林農(nóng)持續(xù)參與意愿；最后，由于合作社部分成員自我定位模糊，對合作社的規(guī)章制度及經(jīng)營狀況不明晰，通過宣傳，提升社員的參與感，加強(qiáng)林農(nóng)對合作社的關(guān)注度。

5.2 落實(shí)政策扶持，享受政策優(yōu)惠

政府對合作社的扶持主要有金融、財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)、技術(shù)五個(gè)層面，補(bǔ)貼資金既可以作為合作社前期的經(jīng)營費(fèi)用，也可以設(shè)立專項(xiàng)基金抵御市場風(fēng)險(xiǎn)。金融層面，政府金融機(jī)構(gòu)出臺了林業(yè)貸款貼息補(bǔ)助等優(yōu)惠政策，創(chuàng)造出符合林業(yè)特性的金融產(chǎn)品，合作社可以通過聯(lián)保、擔(dān)保、抵押、融資向林木收儲機(jī)構(gòu)貸款；財(cái)政層面，合作社可積極參與國家級、省級、市級、縣級優(yōu)秀示范社的評選，落實(shí)優(yōu)秀示范社政策補(bǔ)助的下發(fā)；稅收層面，有效落實(shí)“三免三補(bǔ)三優(yōu)先”政策，應(yīng)用對林業(yè)專業(yè)合作社增值稅、所得稅、營業(yè)稅的政策優(yōu)惠，充分發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)；保險(xiǎn)層面，及時(shí)落實(shí)政府對于合作社森林保險(xiǎn)的補(bǔ)貼；技術(shù)層面，合作社應(yīng)定期召集林農(nóng)接受林業(yè)部門關(guān)于造林、撫育、森林防火、防止病蟲害的指導(dǎo)。

5.3 引入專業(yè)人員，深化激勵(lì)機(jī)制

建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。對接林業(yè)專業(yè)院校，吸納專業(yè)院校畢業(yè)生，積極引進(jìn)科研院所人員的指導(dǎo)。在當(dāng)前人才需求較大而短期無法解決問題的背景下，考慮聘用退休兩委干部、退休林業(yè)干部等對林業(yè)專業(yè)技術(shù)和合作社經(jīng)營有豐富經(jīng)驗(yàn)的人員。同時(shí)，制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，一方面，合作社應(yīng)積極與科研院所及高校合作科研項(xiàng)目，爭取政府林業(yè)科技推廣資金的補(bǔ)貼及項(xiàng)目基金，可將部分資金作為管理人員的工資和優(yōu)秀管理人才的獎(jiǎng)勵(lì)。另一方面，政府加大扶持力度，針對在村級林業(yè)專業(yè)合作社內(nèi)工作達(dá)一定年限、取得一定成效的畢業(yè)生，結(jié)合大學(xué)生村官給予的政策待遇，實(shí)施大學(xué)生村官林業(yè)組織專干制度[7]。再則是可采用技術(shù)入股的方式形成激勵(lì)，在全體社員同意的前提下賦予其剩余索取權(quán)。

5.4 豐富合作社經(jīng)營管護(hù)方式

在合作社的經(jīng)營層面，調(diào)研的兩個(gè)合作社都以林木種植并直接銷售初級產(chǎn)品為經(jīng)營方式，獲利方式單一。首先，合作社可通過運(yùn)用金融產(chǎn)品、政策補(bǔ)貼及農(nóng)村資金互助社等途徑融資，成立木材加工企業(yè)，增加林產(chǎn)品的附加值，延長合作社自主經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)合作社內(nèi)部產(chǎn)業(yè)縱向一體化發(fā)展，或與企業(yè)縱向聯(lián)盟，降低交易成本。其次，政府應(yīng)積極推動(dòng)碳匯交易的形成，擴(kuò)大碳匯市場的試點(diǎn)范圍，落實(shí)“誰受益誰負(fù)擔(dān)”的交易機(jī)制。再次，部分合作社可以利用地理優(yōu)勢發(fā)展林業(yè)特色種植，如油茶、鐵皮石斛等，以林業(yè)生產(chǎn)、林業(yè)產(chǎn)品、森林旅游、森林康養(yǎng)業(yè)態(tài)之間的融合滲透實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)拓展[8]。在合作社的管護(hù)方面，一方面，合作社可以借鑒福建泰寧以發(fā)行“林票”的方式實(shí)現(xiàn)合作組織與國有林場合作經(jīng)營，按比例獲取收益，保障林木的后續(xù)有效管護(hù)。另一方面，合作社可以考慮將有勞動(dòng)能力的留村村民組成林業(yè)專業(yè)隊(duì)伍，由林業(yè)部門提供專項(xiàng)培訓(xùn)，合作社的造林、撫育項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)、投標(biāo)時(shí)將其作為優(yōu)先考慮對象，既解決造林問題，又促進(jìn)村民增收。

5.5 擴(kuò)張合作社經(jīng)營規(guī)模

當(dāng)前合作社規(guī)模尚小，規(guī)模經(jīng)營成效不明顯。一方面，若發(fā)展森林生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等經(jīng)營活動(dòng)，人均投入資金需求量大，難以進(jìn)行融資；另一方面，據(jù)調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，兩個(gè)合作社由于持有的土地面積少，無法發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)。積極疏導(dǎo)社員心理，強(qiáng)化林農(nóng)的合作經(jīng)營思想，將多個(gè)信任程度較高的村級合作社聯(lián)合經(jīng)營，從生產(chǎn)、管理、銷售三個(gè)方面推進(jìn)合作，實(shí)現(xiàn)合作社的橫向聯(lián)盟，形成產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合、區(qū)域聯(lián)合、同業(yè)聯(lián)合型合作社[9]，人力資本、物質(zhì)資本共享，增強(qiáng)溢出效應(yīng)，壯大規(guī)模經(jīng)濟(jì)，豐富經(jīng)營模式，提升合作社抗風(fēng)險(xiǎn)能力。