賈 康 柯錦華 趙樹(shù)凱 黨國(guó)英 王曉毅 趙秀玲 左 停 鄧 磊

編者按 滄海桑田，日新月異。我國(guó)正站在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷開(kāi)辟“中國(guó)之治”新境界，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化為固本強(qiáng)基所在，亦是艱巨繁重任務(wù)之所在。從新中國(guó)成立以來(lái)，鄉(xiāng)村治理中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)脈絡(luò)、制度改革調(diào)適和治理體系更迭，亟待我們把握其中演變規(guī)律，以促進(jìn)破解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展窘境?；仡櫄v史實(shí)踐、立足當(dāng)前現(xiàn)實(shí)和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)一起來(lái)，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化面臨著傳統(tǒng)資源的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化、治理現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的系統(tǒng)化考究、治理改革邏輯的階段性總結(jié)、治理價(jià)值遵循的深入性解讀以及治理期望目標(biāo)的前瞻性展望等方面的迫切回應(yīng)。適逢其時(shí)，以“如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化”為主題的第四屆中國(guó)縣域治理高層論壇于2019年12月7日在華中師范大學(xué)召開(kāi)。本次論壇由本刊編輯部和華中師范大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院主辦，華中師范大學(xué)中國(guó)縣域發(fā)展研究中心、全國(guó)民政政策理論研究基地承辦，《湖北民族大學(xué)學(xué)報(bào)》編輯部協(xié)辦。百余名學(xué)者代表圍繞會(huì)議主題群策群力、建言獻(xiàn)策。為增進(jìn)學(xué)術(shù)交流和現(xiàn)實(shí)關(guān)切，本刊編輯部根據(jù)會(huì)議發(fā)言組成一組筆談，以饗讀者。

關(guān)于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的八個(gè)認(rèn)識(shí)視角

賈 康(華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院)

黨的十九屆四中全會(huì)，基于十八屆三中全會(huì)形成的“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的核心理念，進(jìn)一步形成了“現(xiàn)代國(guó)家治理”系統(tǒng)化制度建設(shè)指導(dǎo)方針。在以供給側(cè)改革為主線打造現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推進(jìn)現(xiàn)代國(guó)家治理的視域內(nèi)，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是其重要的、不可分割的組成部分。本文對(duì)如何推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化這個(gè)主題，試提出一些基本看法。

我認(rèn)為中國(guó)的鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，要放在怎樣彌合二元經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)偉大民族復(fù)興的現(xiàn)代化通盤(pán)戰(zhàn)略里來(lái)認(rèn)識(shí)和把握。而在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)走向現(xiàn)代化的整個(gè)過(guò)程中間，需要明確而深入地理解：只能順應(yīng)而不可違拗的歷史潮流是什么？我在幾十年的研究工作中反復(fù)思考，認(rèn)為孫中山先生當(dāng)年所說(shuō)“世界潮流浩浩蕩蕩，順之則昌逆之則亡”即我們只能順應(yīng)、不可違拗的潮流，應(yīng)該是人類(lèi)文明發(fā)展和提升的主潮流。歸結(jié)起來(lái)，應(yīng)是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化和法治化、民主化的匯合。中國(guó)是在工業(yè)革命以后明顯落伍了，必須在工業(yè)化進(jìn)程中大踏步地跟上時(shí)代，而推進(jìn)工業(yè)化，必然伴隨著城鎮(zhèn)化應(yīng)有的進(jìn)程，再加之實(shí)踐證明，只有走社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)市場(chǎng)取向改革之路，并擁抱全球化實(shí)現(xiàn)國(guó)際化的人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)，再加上我們物質(zhì)文明、精神文明之上必須有的“政治文明”的法治化、民主化，我們才能節(jié)節(jié)進(jìn)步，去實(shí)現(xiàn)偉大民族復(fù)興這個(gè)中國(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)。于此大思路之下來(lái)展開(kāi)認(rèn)識(shí)，更應(yīng)該具有關(guān)于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的一些有針對(duì)性的考察和研究?；诖?，我想提出下面八個(gè)視角，或說(shuō)相關(guān)的維度，應(yīng)至少要討論這八個(gè)方面。

第一個(gè)視角，對(duì)應(yīng)于與鄉(xiāng)村緊密相聯(lián)的“農(nóng)”字：農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民。這個(gè)視角上實(shí)際上涵蓋的是所謂大農(nóng)業(yè)，需把種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，而且很多場(chǎng)合中國(guó)政府管理部門(mén)所稱(chēng)的“農(nóng)林牧副漁”放在一起來(lái)說(shuō)。在這樣的廣義農(nóng)業(yè)概念下，我們總體的制度安排，是在改革開(kāi)放以后，終于肯定了聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)的責(zé)任制，來(lái)支持生產(chǎn)力的解放和三農(nóng)的發(fā)展，多年間已形成了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定、多少年不變的基本制度框架。但是，還必須解決在有一定的發(fā)展之后的規(guī)?；瘑?wèn)題、升級(jí)版的打造問(wèn)題，涉及種田大戶(hù)、農(nóng)場(chǎng)的作用及其發(fā)展，還有在實(shí)物形態(tài)上必須是以設(shè)施化為取向的升級(jí)發(fā)展，從“大棚”開(kāi)始，現(xiàn)在已見(jiàn)有各種各樣的設(shè)施升級(jí)狀態(tài)。此外，還要強(qiáng)調(diào)積極對(duì)接互聯(lián)網(wǎng)+的高科技化——這是生產(chǎn)力解放中我們必須抓住的一個(gè)潮頭因素，有很多的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，在這方面是有明顯體現(xiàn)的，即不用等待所謂“梯度推移”，窮鄉(xiāng)僻壤也可以在有了通訊信號(hào)供給以后加入這個(gè)潮流——華為公司就做了這類(lèi)事情：在信號(hào)能夠覆蓋的區(qū)域里，它在撒哈拉以南這個(gè)最欠發(fā)達(dá)的區(qū)域，用它的設(shè)備供給能力和服務(wù)能力，跨越門(mén)店銀行建設(shè)階段，發(fā)展出來(lái)當(dāng)?shù)氐氖謾C(jī)銀行系統(tǒng)，服務(wù)于那里的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在中國(guó)本土上，我們也要在大農(nóng)業(yè)概念之下，發(fā)展鄉(xiāng)村區(qū)域的互聯(lián)網(wǎng)+，這樣的一些發(fā)展因素，應(yīng)該融合在一起。

第二個(gè)視角，是在鄉(xiāng)村區(qū)域，實(shí)際上必然還有其他的百業(yè)：工業(yè)、礦業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)，是必須相互呼應(yīng)和融合發(fā)展的。過(guò)去就說(shuō)到農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的“一條龍”，從田頭開(kāi)始，這些產(chǎn)出物怎么樣一直聯(lián)系、對(duì)接到中心區(qū)域，大城市、五星級(jí)飯店里的餐桌需求，這樣的供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的優(yōu)化，也應(yīng)該形成一種合理的產(chǎn)業(yè)集群。一般情況下學(xué)術(shù)界現(xiàn)在談產(chǎn)業(yè)集群，很少把它與農(nóng)村放在一起，但是我覺(jué)得不妨把這個(gè)產(chǎn)業(yè)集群概念更廣義地來(lái)覆蓋一些鄉(xiāng)村區(qū)域，也對(duì)接鄉(xiāng)村振興。比如說(shuō)現(xiàn)在有些事情看起來(lái)它會(huì)跟“農(nóng)”的概念打通，自然而然就形成了產(chǎn)能，比如我們聽(tīng)說(shuō)這些年大力發(fā)展的光伏電廠，在那種戈壁上面，沒(méi)想到有大量光伏電池板設(shè)在那里以后，兩三年，這些電池板下面就長(zhǎng)出了綠色植物，這就出現(xiàn)了發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的可能性，養(yǎng)雞、養(yǎng)羊就都有可能了。類(lèi)似的這些事情，我們不妨把它看成一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群概念之下需要進(jìn)一步探討優(yōu)化的問(wèn)題。

第三個(gè)視角，在中國(guó)，很敏感地聯(lián)系到國(guó)家與民生的“糧食安全”概念下的“基本農(nóng)田”怎樣保證？過(guò)去說(shuō)的“18億畝紅線”，這其實(shí)不是一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)目，但它表現(xiàn)的就是所謂“糧食安全”要有一個(gè)本土的基本農(nóng)田最低限的保障支撐，這也就必然引出了城鎮(zhèn)化推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中基本農(nóng)田的“占補(bǔ)平衡”概念。這方面的制度創(chuàng)新、機(jī)制優(yōu)化，實(shí)際上還可以對(duì)接到普惠化的很多訴求。像重慶地票制度的試點(diǎn)，我覺(jué)得就可圈可點(diǎn)，非常值得總結(jié)和深化認(rèn)識(shí)，積極推廣這個(gè)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。很遺憾，這么多年來(lái)(已十年以上)，始終是只許重慶一地試點(diǎn)。前面一段時(shí)間，曾說(shuō)有希望擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，然后又無(wú)聲無(wú)息了，很難理解為什么是這樣。重慶這個(gè)地票試點(diǎn)，最簡(jiǎn)單地說(shuō)，是跟市場(chǎng)對(duì)接，把遠(yuǎn)離城鄉(xiāng)接合部區(qū)域的農(nóng)民怎么樣實(shí)施土地集約化措施的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，把整治宅基地復(fù)墾、小田變大田(減少田埂面積)增加的農(nóng)田，區(qū)別產(chǎn)出當(dāng)量做了五檔確認(rèn)以后，進(jìn)入地票市場(chǎng)可以交易，形成對(duì)應(yīng)于城鄉(xiāng)接合部“占地”的“補(bǔ)地”機(jī)制，而交易中形成的價(jià)格，是原來(lái)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民想都想不到的——原來(lái)實(shí)際是基本無(wú)法交易，沒(méi)人會(huì)去那里出手跟他們做交易，哪怕增加了基本農(nóng)田，別的地方也無(wú)從聯(lián)動(dòng)，而“地票”就解決了這個(gè)問(wèn)題，基于“準(zhǔn)市場(chǎng)”機(jī)制，把遠(yuǎn)離城鄉(xiāng)接合部的農(nóng)民納入整個(gè)共享改革開(kāi)放成果、滿(mǎn)足美好生活訴求的進(jìn)步過(guò)程中了。而城鄉(xiāng)接合部得以憑地票解決原來(lái)矛盾特別突出的怎么形成用地有效供給的問(wèn)題，匹配上政府的土地收儲(chǔ)制度，可以拿高水平的開(kāi)發(fā)規(guī)劃罩著它，比較從容地通過(guò)增加土地供給滿(mǎn)足建設(shè)需要，去推進(jìn)城鎮(zhèn)化。實(shí)際上帶動(dòng)的，是城鄉(xiāng)一體化共享、共榮的發(fā)展，非常值得總結(jié)。我認(rèn)為在有關(guān)管理部門(mén)那里，應(yīng)該進(jìn)一步積極考慮認(rèn)識(shí)和推廣重慶的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

第四個(gè)視角上，我認(rèn)為應(yīng)該在城鄉(xiāng)一體化概念之下化解一些突出的矛盾。比如，“農(nóng)民進(jìn)城”概念之下，農(nóng)民工兩地分居的問(wèn)題已說(shuō)了多年，“留守兒童”的問(wèn)題，現(xiàn)在也有這么多年的矛盾凸顯了，還有空心村的問(wèn)題，和實(shí)際上出現(xiàn)了一些土地撂荒的問(wèn)題，都是帶有敏感性的屬于突出矛盾的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在城市這一方面，要面對(duì)怎么樣接納已經(jīng)進(jìn)城、但還遲遲沒(méi)有拿到戶(hù)籍的2億多人成為市民，化解累積的矛盾，未來(lái)還要在幾十年內(nèi)，接納近4億人進(jìn)城成為市民。那么與推進(jìn)戶(hù)籍制度改革相匹配，必須處理好怎樣提供有效的保障房供給機(jī)制的問(wèn)題，住房建設(shè)和供給需要在房地產(chǎn)這個(gè)概念下形成可持續(xù)的、健康的雙軌統(tǒng)籌——托底的事情要托好，而且這個(gè)托底和整個(gè)商品房市場(chǎng)的健康發(fā)展應(yīng)該是相得益彰的，而不是互相脫離或矛盾的。在鄉(xiāng)村的這一方面，淘寶村、淘寶鎮(zhèn)式的超常規(guī)發(fā)展非常值得注意，這是前面提到的新技術(shù)革命帶來(lái)的、過(guò)去誰(shuí)也沒(méi)想到的超常規(guī)發(fā)展，并且阿里小貸式的融資創(chuàng)新，在淘寶村、淘寶鎮(zhèn)就可以較低成本地提供融資支持，會(huì)越做越順，因?yàn)檫@些原來(lái)的農(nóng)戶(hù)，也由于參加電商活動(dòng)有了電子痕跡，有了信用記錄，阿里公司就可以運(yùn)用阿里小貸這種形式，于網(wǎng)絡(luò)上面接受小貸申請(qǐng)，“零人工干預(yù)”地由軟件自動(dòng)處理風(fēng)控，于是就解決了給他們資金支持的問(wèn)題。還有海爾金控式的所謂“產(chǎn)業(yè)投行”，是可以面對(duì)農(nóng)村農(nóng)戶(hù)的，養(yǎng)雞、養(yǎng)豬，各種副業(yè)，都可以按這個(gè)概念形成供應(yīng)鏈金融，支持他們的升級(jí)發(fā)展。

第五個(gè)視角，是應(yīng)把前面說(shuō)到的城鄉(xiāng)一體化看作一個(gè)大系統(tǒng)，在將其運(yùn)作對(duì)接市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)，結(jié)合政府政策手段的扶持和引導(dǎo)。這些年大家已經(jīng)接觸到的訂單農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品期貨，巨災(zāi)保險(xiǎn)，政策性擔(dān)保，財(cái)政貼息，支持片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)的特色小鎮(zhèn)、特色開(kāi)發(fā)區(qū)等等，都可以做得更加積極而有聲有色。在這方面還得不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。像相關(guān)的PPP這個(gè)在實(shí)際生活中受到高度重視、但也引出不少爭(zhēng)議的創(chuàng)新事項(xiàng)，我們應(yīng)該看明白，它是中國(guó)支持超常規(guī)發(fā)展戰(zhàn)略勢(shì)在必行的一種機(jī)制創(chuàng)新。不應(yīng)認(rèn)為這兩年強(qiáng)調(diào)其規(guī)范發(fā)展，就是要對(duì)它叫停，不可能叫停，這是符合事物波浪式發(fā)展規(guī)律的階段性處理——前面有了大發(fā)展局面以后，穩(wěn)一穩(wěn)，是要尋求它的健康的、更可持續(xù)的發(fā)展。這些都非常值得我們重視。

第六個(gè)視角，更多的是涉及社會(huì)治理的制度建設(shè)和層級(jí)架構(gòu)。村民自治，基層民主，這些于地方說(shuō)了多年，怎樣總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)的法規(guī)？我們已聽(tīng)到的一些負(fù)面的情況反映，是說(shuō)即使強(qiáng)調(diào)村民自治和基層民主，往往也變成了賄選，變成了黑社會(huì)對(duì)于基層的一些操控——類(lèi)似的具體案例，可能不能否定，確實(shí)出現(xiàn)過(guò)這樣一些情況，現(xiàn)在打黑除惡，也涉及基層這樣的不良案例，但在總體上，決不能否定村民自治、基層民主這條道路，關(guān)鍵是怎么樣完善它。從基層再往上，我認(rèn)為中國(guó)的縣這一行政層級(jí)，是要積極考慮和市這一層級(jí)并到一起的，這就是所謂“扁平化”的改革。浙江經(jīng)驗(yàn)，表明可以首先是財(cái)政“省直管縣”，在縣和市“行政不同級(jí)”的同時(shí)“財(cái)政同級(jí)”，放在一個(gè)平臺(tái)上處理對(duì)省的體制問(wèn)題，這才能把分稅制在省以下，找到可行方案而逐步實(shí)現(xiàn)，落實(shí)到基層——這涉及在整個(gè)制度安排上怎樣適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)把1994年的分稅制改革真正貫徹到底，又正是一個(gè)意義重大的系統(tǒng)工程。在政府層級(jí)的架構(gòu)安排上，從最基層的自治，到其上面一個(gè)應(yīng)該相對(duì)簡(jiǎn)潔的市縣平級(jí)的所謂實(shí)體基層政權(quán)，再往上是中國(guó)的中間層次省，再往上則是中央，這樣改原來(lái)的五級(jí)框架變?yōu)槿?jí)框架，很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)，以后就類(lèi)似于城市的街道辦事處，是上級(jí)派出機(jī)構(gòu)，不必五大班子齊全，不必那么多疊床架屋、高成本的制度和組織安排。

第七個(gè)視角，我認(rèn)為還亟應(yīng)注重總結(jié)在鄉(xiāng)村區(qū)域已經(jīng)有多年的希望工程、母親水窖、農(nóng)村小學(xué)營(yíng)養(yǎng)餐等等公益項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。要積極引導(dǎo)志愿者組織、非營(yíng)利的環(huán)保組織、公益慈善機(jī)構(gòu)等等，使他們進(jìn)一步有所培育和得到發(fā)展，使他們更積極地發(fā)揮作用，這也是國(guó)家現(xiàn)代化具有共性的所謂“第三部門(mén)”必須發(fā)揮的作用，是國(guó)家治理現(xiàn)代化在鄉(xiāng)村治理方面也應(yīng)該覆蓋的重要領(lǐng)域。

第八個(gè)視角，是要強(qiáng)調(diào)在農(nóng)村區(qū)域的教育、醫(yī)療、文化事業(yè)和社會(huì)保障等等這些事項(xiàng)的發(fā)展完善，緊密關(guān)系著基本民生，要形成從托底，到縮小鄉(xiāng)村區(qū)域與城鎮(zhèn)區(qū)域的差距，到最后融合為一個(gè)全體社會(huì)成員共享改革開(kāi)放成果、有效實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化局面這樣一個(gè)歷史過(guò)程。這個(gè)方面當(dāng)然有很多具體問(wèn)題需要進(jìn)一步總結(jié)和借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，形成各地的具體解決方案，并在實(shí)踐中堅(jiān)持不懈地加以?xún)?yōu)化。

轉(zhuǎn)型期的鄉(xiāng)風(fēng)文明：制度變革與倫理重建

柯錦華(中國(guó)社會(huì)科學(xué)雜志社)

長(zhǎng)期以來(lái)鄉(xiāng)村被視為是中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)中最基礎(chǔ)、最穩(wěn)定，也是最具特色的部分，它有廣闊的空間，差異化的區(qū)域，特色的鄉(xiāng)土風(fēng)情，牢固的血緣地緣關(guān)系，穩(wěn)定的鄉(xiāng)土秩序，封閉的社會(huì)結(jié)構(gòu)和獨(dú)特的生存智慧；描述這幅散發(fā)著濃濃鄉(xiāng)土氣息的村莊圖景的文字汗牛充棟。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略拉開(kāi)帷幕，鄉(xiāng)村話題引起越來(lái)越多人的關(guān)注。人們發(fā)現(xiàn)一百多年來(lái)的社會(huì)變遷尤其是近四十年的改革開(kāi)放，早已使這一切發(fā)生了翻天覆地變化。所謂“千年未有之變局”形象而深刻地揭示了當(dāng)下中國(guó)鄉(xiāng)村的歷史方位和現(xiàn)實(shí)境況。改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)改變了鄉(xiāng)村延續(xù)千年的空間格局、社會(huì)結(jié)構(gòu)，也使傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)的鄉(xiāng)風(fēng)文明漸行漸遠(yuǎn)。取而代之的是一個(gè)轉(zhuǎn)型社會(huì)新的生產(chǎn)方式的萌芽、新的尚在孕育中的社會(huì)結(jié)構(gòu)，以及混雜多元的價(jià)值訴求、變化中的道德風(fēng)氣和新舊交替的倫理關(guān)系。這一轉(zhuǎn)型和變遷將是一個(gè)漫長(zhǎng)的、曲折的歷史過(guò)程，其中雖有諸多不確定性，但總體趨勢(shì)朝向現(xiàn)代法治、自治和德治并舉的新型鄉(xiāng)村，以農(nóng)民為職業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)民，以及以現(xiàn)代農(nóng)村、現(xiàn)代農(nóng)民為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這一目標(biāo)方向。那么，這一目標(biāo)的內(nèi)在價(jià)值取向是什么？將會(huì)構(gòu)筑怎樣的倫理秩序？塑造什么樣的鄉(xiāng)風(fēng)民德又如何塑造？這是人們共同關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是值得反復(fù)研討的學(xué)術(shù)問(wèn)題。

鄉(xiāng)風(fēng)民德之變與不變

去年我在六個(gè)省份做鄉(xiāng)村道德文化振興調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)無(wú)論是在西北貧困地區(qū)，還是在中部南方山區(qū)，抑或東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，人們想象中的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村那種有著悠久歷史的禮儀風(fēng)俗、社會(huì)風(fēng)尚大多已不復(fù)存在，取而代之的是已經(jīng)七零八落的傳統(tǒng)習(xí)俗夾雜著現(xiàn)代商業(yè)社會(huì)金錢(qián)至上的風(fēng)氣，借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的便捷手段在曾經(jīng)封閉落后的鄉(xiāng)村風(fēng)行一時(shí)；強(qiáng)勁的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)這些現(xiàn)代化浪潮正以不可阻擋之勢(shì)滌蕩著曾經(jīng)封閉自成一體的鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和倫理秩序，動(dòng)搖著有著長(zhǎng)久歷史的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)之間的壁壘隔膜正在一步步被打破，舊有鄉(xiāng)風(fēng)民德在城市生活方式、工業(yè)生產(chǎn)方式、現(xiàn)代交往方式的裹挾下已經(jīng)并正在發(fā)生深層變化，新舊價(jià)值觀念碰撞、沖突、交融，看似混亂的現(xiàn)象背后一種新的鄉(xiāng)村社會(huì)秩序和城鄉(xiāng)關(guān)系正在孕育之中，已是不容置疑的事實(shí)。正如布蘭頓所言：人之所以不同于其他生物，就在于人能夠遵守規(guī)則和規(guī)范，人是規(guī)范性的動(dòng)物。正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的大變革時(shí)期的21世紀(jì)中國(guó)鄉(xiāng)村日常生活中的農(nóng)民，同樣需要用新的規(guī)范取代舊規(guī)范，在舊秩序的基地上建立新的秩序。

在傳統(tǒng)中國(guó)，天下之本在國(guó)，國(guó)之本在家，家在中國(guó)歷來(lái)被視為國(guó)家之根本、社會(huì)之基本單元。梁漱溟曾有個(gè)被普遍認(rèn)可的著名論斷：中國(guó)是倫理本位的社會(huì)。家庭倫理關(guān)系是維系鄉(xiāng)村社會(huì)倫理關(guān)系的基礎(chǔ)，家庭話語(yǔ)權(quán)的變化可以說(shuō)是家庭倫理關(guān)系中體現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的一個(gè)風(fēng)向標(biāo)，折射出這種變化帶來(lái)的家庭成員的地位和命運(yùn)的改變。當(dāng)下鄉(xiāng)村家庭話語(yǔ)權(quán)最明顯的變化是倫理色彩的淡化和家庭事務(wù)話語(yǔ)權(quán)的轉(zhuǎn)移。傳統(tǒng)中的家庭話語(yǔ)權(quán)通常掌握在長(zhǎng)輩、年長(zhǎng)者手中，處理家庭事務(wù)，他們往往一語(yǔ)九鼎。如今則不同，在絕大多數(shù)家庭，代表家庭處理事務(wù)的話語(yǔ)權(quán)已從家庭的長(zhǎng)輩、年長(zhǎng)者手中轉(zhuǎn)移至為家庭謀更多經(jīng)濟(jì)利益的成員手中，最有話語(yǔ)權(quán)的是掙錢(qián)最多的家庭成員，尤其是外出打工者。這一變化意味著傳統(tǒng)家庭權(quán)力維系機(jī)制已被打破，長(zhǎng)輩與晚輩家庭地位的轉(zhuǎn)換，意味著長(zhǎng)輩尤其是年邁的長(zhǎng)輩隨著年齡的增長(zhǎng)、身體的衰弱、勞動(dòng)能力喪失而逐漸變成弱勢(shì)者，意味著經(jīng)濟(jì)能力取代人倫秩序、差序格局成為決定家庭成員地位的重要因素。傳統(tǒng)以孝為重的家庭倫理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而國(guó)家社會(huì)保障體系和家庭發(fā)展的社會(huì)政策體系的不完善，也使得很多家庭晚輩在贍養(yǎng)、照顧長(zhǎng)輩的日常事務(wù)中力不從心、難以維系。其結(jié)果是相當(dāng)部分農(nóng)村家庭年邁的長(zhǎng)者晚年境遇不幸。換言之，家庭倫理并非單純的倫理問(wèn)題。無(wú)論我們承認(rèn)與否，家庭、家族、鄰里，乃至鄉(xiāng)風(fēng)民德的變化均難以逆轉(zhuǎn)、影響深遠(yuǎn)。

不過(guò)，在與村民深度訪談中，依然會(huì)發(fā)現(xiàn)有一些熟悉的東西在不經(jīng)意中從他們的言談舉止流露出來(lái)，那些熟悉的東西就是經(jīng)過(guò)現(xiàn)代化浪潮沖洗后留存下來(lái)的傳統(tǒng)鄉(xiāng)風(fēng)民德。一些祖輩流傳下來(lái)的倫理觀念，在今天的鄉(xiāng)村依然有著生命力，比如家庭和睦、贍養(yǎng)老人、合家團(tuán)圓、設(shè)身處地、由己及人等等，是因?yàn)檫@些傳統(tǒng)觀念承載著人們的美好情感和共同的價(jià)值觀，其賴(lài)以生存土壤的家庭依然存在。在村莊氛圍熏陶下，這類(lèi)無(wú)形的老規(guī)矩已成為大多數(shù)村民認(rèn)同的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則。傳統(tǒng)節(jié)日尤其是春節(jié)中的一些習(xí)俗禁忌是以民俗形式呈現(xiàn)的民族的精神傳統(tǒng)、道德規(guī)范和審美情趣，這些肇始于農(nóng)業(yè)文明的節(jié)氣寄托了中國(guó)人千年的情感、理想與希冀，至今仍是全球華人共同的精神家園。而一些事關(guān)人的生老病死、婚喪嫁娶的各種禮儀儀式，以及滲透其中的崇敬祖先、敬畏自然、綿延子孫等這樣一些神圣性觀念也依然存在，并在不同程度上，以不同形式被村民們遵從，規(guī)約自己的行為。人們可以從中讀出人的故事、品嘗人間百味。在很多鄉(xiāng)村，葬禮是離世者的親朋到場(chǎng)最為整齊的場(chǎng)合，其隆重程度甚至超過(guò)婚禮，因?yàn)樗麄兿嘈胚@是送別逝者去另一個(gè)世界的最后機(jī)會(huì)，在那個(gè)世界有自己家族的祖輩先人，離世的親朋們會(huì)在天堂相聚、分享人世間的喜樂(lè)悲哀。即便在遙遠(yuǎn)城市打工的親人也會(huì)想方設(shè)法、不辭辛苦、千里迢迢趕回家鄉(xiāng)參加葬禮。這些世俗的、神圣的觀念儀式豐滿(mǎn)充盈著村民們的精神世界，讓他們的世俗生活有了精神寄托而充滿(mǎn)超越現(xiàn)實(shí)的意義。正如柏拉圖所說(shuō)，善的存在是人的倫理追求的一種必然性結(jié)果。正是這些依然活在農(nóng)民日常生活中的倫理觀念與神圣性觀念成為他們與先人心靈對(duì)話、祈求祖先護(hù)佑的精神通道，和為人處世的良知與智慧。在某種意義上可以說(shuō)，社會(huì)變遷中變化最大的是人心，那些不變的最根本的也是人心！我們需要冷靜思考的是：在這個(gè)過(guò)程中，我們得到的是什么？失去又是什么？如何才能在社會(huì)變革中遏制人性中的惡，固守內(nèi)心深處的善良？

土地、農(nóng)民進(jìn)城與城鎮(zhèn)化

鄉(xiāng)村倫理秩序是一種無(wú)形的秩序，表現(xiàn)為一套行為規(guī)范和鄉(xiāng)風(fēng)民俗的鄉(xiāng)規(guī)民約，規(guī)訓(xùn)鄉(xiāng)民向善避惡，蘊(yùn)含著兒女對(duì)父母的盡孝之道，也昭示著長(zhǎng)輩對(duì)子孫的身教言傳之范。其傳導(dǎo)機(jī)制是以家庭家族為基礎(chǔ)的代際相傳，而家庭家族中的長(zhǎng)者和鄉(xiāng)村的知識(shí)精英則是傳導(dǎo)機(jī)制的維護(hù)者和引導(dǎo)者。世代相傳的道德規(guī)范、行為規(guī)則和處世智慧，共同構(gòu)筑鄉(xiāng)民的精神世界、延續(xù)鄉(xiāng)村社會(huì)的倫理秩序。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村倫理秩序有其自然形成的內(nèi)生機(jī)制，即其得以產(chǎn)生、作用、傳承的制度和機(jī)制，包括生產(chǎn)方式、社會(huì)結(jié)構(gòu)、鄉(xiāng)村治理等。其中最具基礎(chǔ)性的是在農(nóng)耕文明中舉足輕重中的土地制度，在當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)條件下，土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民的賴(lài)以生存的“命根子”和主要的家庭財(cái)富。費(fèi)孝通認(rèn)為，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是一個(gè)個(gè)并存排列在無(wú)數(shù)村子里的獨(dú)立小農(nóng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)史學(xué)家龍登高長(zhǎng)期實(shí)證研究的結(jié)果證明：基于土地私有和市場(chǎng)交易的個(gè)體農(nóng)民獨(dú)立的小土地經(jīng)營(yíng)更具有生命力和競(jìng)爭(zhēng)力。正是這種中國(guó)特有的土地制度造就了農(nóng)業(yè)文明時(shí)代龐大的農(nóng)民中產(chǎn)階級(jí)，形成了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的相對(duì)穩(wěn)定性。這一頗有創(chuàng)見(jiàn)的結(jié)論對(duì)于我們理解傳統(tǒng)鄉(xiāng)村以土地制度為核心的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的本質(zhì)特征，繼而探究奠基于此經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之上的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理和倫理秩序有重要的啟示意義。在長(zhǎng)期穩(wěn)定的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下，農(nóng)民以家庭家族為單元世代與土地緊密關(guān)聯(lián)在一起，鄉(xiāng)村自治與中央政權(quán)的行政力量相配合，形成一個(gè)自成一體的封閉社會(huì)，而鄉(xiāng)村自治的主要力量來(lái)自延續(xù)千余年的科舉制度培養(yǎng)的眾多底層知識(shí)分子，他們是出生、成長(zhǎng)、生活在本土的鄉(xiāng)紳，是土生土長(zhǎng)受人尊敬的鄉(xiāng)村知識(shí)精英階層。他們有土地、有知識(shí)、有身份、有地位，家族有實(shí)力，其中不少人曾做過(guò)官，與上層有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。他們中的大部分極為重視并懂得如何證實(shí)、維護(hù)自我與家族的道德形象，以家訓(xùn)家規(guī)家風(fēng)為載體的家族文化不僅是其家族成員的行為規(guī)范，對(duì)鄉(xiāng)民也有正面引導(dǎo)的影響作用。鄉(xiāng)紳是一個(gè)較為特殊的階層，他們?cè)卩l(xiāng)村治理中的權(quán)力很大部分是中央政權(quán)默許或授予的。費(fèi)孝通在《中國(guó)紳士》一書(shū)中對(duì)鄉(xiāng)紳階層有過(guò)詳細(xì)描述。就這一階層的個(gè)體而言，良莠不齊，所起的作用也因人而異。既有橫行鄉(xiāng)里、欺壓鄉(xiāng)民的鄉(xiāng)紳；更有深受儒家思想浸潤(rùn)、有擔(dān)當(dāng)有情懷，抱有為民效力的理想的鄉(xiāng)紳，平時(shí)主持鄉(xiāng)規(guī)民約，管理村莊的共同事務(wù)，承擔(dān)稅賦，維護(hù)儒家文化的權(quán)威，揚(yáng)善戒惡，維系鄉(xiāng)村倫理秩序，災(zāi)年則施粥施藥，賑濟(jì)災(zāi)民，以補(bǔ)中央政權(quán)在地方的力所不逮。這一鄉(xiāng)村社會(huì)特殊階層在國(guó)家的政治生活中發(fā)揮向上鏈接國(guó)家政權(quán)系統(tǒng)、補(bǔ)充國(guó)家在底層社會(huì)的行政力量，往下則兼有管理鄉(xiāng)村公共事務(wù)之責(zé)和引領(lǐng)教化鄉(xiāng)風(fēng)民德的作用。鄉(xiāng)紳階層作為一個(gè)整體而言，是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，在鄉(xiāng)村治理中起到不可忽缺的整合作用。但在近百年的一系列社會(huì)變革中，傳統(tǒng)封閉的鄉(xiāng)村社會(huì)體系被打破，曾經(jīng)在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中扮演重要角色的鄉(xiāng)紳階層，隨著科舉制的廢除而逐漸式微消亡，作為鄉(xiāng)村社會(huì)基本單元的家庭家族關(guān)系發(fā)生劇烈變動(dòng)，以土地制度為核心的政治經(jīng)濟(jì)制度及治理方式也幾經(jīng)演變。1949年之后，政權(quán)力量延伸至鄉(xiāng)村，建立相應(yīng)的行政管理體制，農(nóng)村走上集體化道路，土地制度為集體所有制，農(nóng)民在集體的土地上干活掙工分。至“文革”期間，儒家文化受到嚴(yán)厲批判，“仁愛(ài)”、“忠孝”等價(jià)值觀被打落在地，傳統(tǒng)人倫關(guān)系受到?jīng)_擊，世代相傳的鄉(xiāng)風(fēng)民德遭到破壞，這一切都在人們心靈留下深深的烙印。但作為鄉(xiāng)村主體的農(nóng)民，其身份卻沒(méi)有改變，他們依然被牢牢束縛在集體所有的土地上。

直到20世紀(jì)80年代改革開(kāi)放，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民工的相繼出現(xiàn)，現(xiàn)代化浪潮一波猛過(guò)一波地沖擊著傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的生產(chǎn)方式，鄉(xiāng)村真正開(kāi)始了前所未有的劇變，其力度超過(guò)之前鄉(xiāng)村經(jīng)歷的所有革命運(yùn)動(dòng)、政治變革，這種大變革深深地動(dòng)搖了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的根基，鄉(xiāng)村社會(huì)倫理秩序的內(nèi)生機(jī)制不復(fù)存在，其中最根本的原因是城鎮(zhèn)化帶來(lái)的鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)的變化：年輕人離開(kāi)鄉(xiāng)村去外地讀書(shū)，青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，鄉(xiāng)村幾乎所有人力資源都流向了城市，留下的是老人、兒童和部分婦女。老人和婦女成為種田的主力，這意味著從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力老齡化、素質(zhì)下降；廣袤的鄉(xiāng)村隨處可見(jiàn)大門(mén)緊鎖的新樓房，長(zhǎng)期無(wú)人居住的宅院日益破敗，因傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式難以為繼而撂荒的土地雜草叢生；沒(méi)有年輕人的村莊失去了活力，沒(méi)有文化知識(shí)支撐的村莊沒(méi)有未來(lái)。除了鄉(xiāng)村內(nèi)部的變化在改變著鄉(xiāng)村的面貌，城鎮(zhèn)化也正在快速改變著鄉(xiāng)村的命運(yùn)，一些老城市的擴(kuò)張將其附近的村莊夷為平地并建設(shè)起新的樓房、廠房、公園、度假村，更多新城市的建設(shè)使越來(lái)越多的村莊消失在現(xiàn)代化的浪潮中。隨著村莊一起消失的還有支撐村莊運(yùn)轉(zhuǎn)的倫理秩序和鄉(xiāng)村文化。

面對(duì)鄉(xiāng)村如此翻天覆地的巨變，有人斷言中國(guó)鄉(xiāng)村正在經(jīng)歷“老齡化”、“空心化”的過(guò)程，并將無(wú)可挽回地走向衰敗，曾經(jīng)的鄉(xiāng)風(fēng)民德也終將成為留在人們心中的記憶。果真如此，還是鄉(xiāng)村正面臨一次由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的歷史機(jī)遇？在時(shí)代大背景下，從中國(guó)現(xiàn)代化歷史進(jìn)程的視角看這個(gè)問(wèn)題，答案無(wú)疑是肯定的。因此，值得期待的是，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土性漸漸褪去的農(nóng)村鳳凰涅槃、浴火重生；與之相應(yīng)，職業(yè)化的新鄉(xiāng)民成為現(xiàn)代鄉(xiāng)村新紀(jì)元的主人，伴隨著新鄉(xiāng)民的精神成長(zhǎng)，經(jīng)過(guò)現(xiàn)代洗禮的鄉(xiāng)村倫理得以重構(gòu)。

倫理、法治與善治之路

如前述，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村倫理秩序的分崩離析緣起于鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革。傳統(tǒng)農(nóng)村生產(chǎn)方式是一家一戶(hù)小農(nóng)生產(chǎn)方式，其基礎(chǔ)是土地私有，即便是1949年之后的鄉(xiāng)村集體化運(yùn)動(dòng)中，一家一戶(hù)的農(nóng)民小土地生產(chǎn)方式變一村為一個(gè)集體生產(chǎn)單位，也沒(méi)有從根本上改變其小農(nóng)生產(chǎn)方式的性質(zhì)，以及以此為根基的鄉(xiāng)村熟人社會(huì)的封閉性特征。傳統(tǒng)儒家文化雖然已不再是國(guó)家主流意識(shí)形態(tài)，但數(shù)千年歷史的文化浸潤(rùn)，使其中尚未被時(shí)代淘汰的那部分在鄉(xiāng)村日常生活、禮儀儀式中依然有一定生命活力。面對(duì)已經(jīng)不是原來(lái)面貌的鄉(xiāng)村，一方面我們必須正視因傳統(tǒng)鄉(xiāng)村巨變而引起的“將來(lái)誰(shuí)來(lái)種田”的社會(huì)焦慮，農(nóng)民因進(jìn)城務(wù)工導(dǎo)致親人分離的情感缺失和傳統(tǒng)鄉(xiāng)村共同體的解體，以及鄉(xiāng)村“空心化”帶來(lái)的歷史文化斷層。另一方面，我們也要看到，鄉(xiāng)村社會(huì)正處于農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明的轉(zhuǎn)型之中。陣痛不可避免，也給人以希望。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觸角已延至這里，城鎮(zhèn)化裹挾流向城市的農(nóng)民，他們已經(jīng)感受并體驗(yàn)了城市文明的魅力，逐漸熟悉城市生活方式，有了在陌生人社會(huì)生活工作的經(jīng)歷，其中一部分人已經(jīng)留在城市或?qū)⒊蔀槌鞘行碌氖忻?；即便返回或留在鄉(xiāng)村的村民也開(kāi)始在生產(chǎn)過(guò)程中接觸市場(chǎng)概念，借助現(xiàn)代通信手段了解外面的世界，因而其生產(chǎn)方式、生活方式、交往方式深受現(xiàn)代觀念的影響，或者接受那些以前未曾接觸過(guò)的觀念并放棄曾經(jīng)認(rèn)為毋庸置疑的觀念，或者因不同價(jià)值觀的沖突而遭遇情感認(rèn)同的困惑。具體到每個(gè)人則因其生存境遇的不同，影響的程度和廣度各有不同，價(jià)值觀念呈現(xiàn)出多樣性的階段性特征；或者可能因?yàn)樯婢秤龅淖兓?，情感互?dòng)受挫，情感體驗(yàn)波動(dòng)，個(gè)體價(jià)值觀的情感認(rèn)同過(guò)程也可能呈現(xiàn)暫時(shí)中斷或認(rèn)同對(duì)象的轉(zhuǎn)移。城市生活方式中對(duì)物質(zhì)文明的追求高于對(duì)精神文明追求的現(xiàn)象也存在于當(dāng)下的鄉(xiāng)村：一些進(jìn)城務(wù)工的青年農(nóng)民工接受了平等觀念，卻沒(méi)有培植起契約精神；認(rèn)同更具個(gè)性色彩的婚戀觀，卻淡化了婚姻關(guān)系的責(zé)任與義務(wù)；追求更多個(gè)人財(cái)富，卻墜入金錢(qián)至上的泥坑……同樣不可否認(rèn)的是，城市生活方式與交往方式中獨(dú)立、自由、規(guī)則等現(xiàn)代文明價(jià)值觀會(huì)隨著農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間的頻繁流動(dòng)而在鄉(xiāng)村傳播，給鄉(xiāng)村帶去新的風(fēng)氣。替代傳統(tǒng)道德教化體系的精神文明教化體系尚未形成，價(jià)值觀紛雜多樣正體現(xiàn)了轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會(huì)鄉(xiāng)風(fēng)民德的重要特征。

我們知道，道德教化、精神文明普及與現(xiàn)代倫理建構(gòu)需要通過(guò)日久天長(zhǎng)的文化浸潤(rùn)、靈魂啟迪、價(jià)值認(rèn)同來(lái)完成。而人是在日常生活的經(jīng)驗(yàn)中認(rèn)同、接受善惡的道德標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)會(huì)判斷世事中的善惡的，一旦在情感上認(rèn)同并學(xué)會(huì)遵守規(guī)則與規(guī)范，便會(huì)經(jīng)歷由內(nèi)心感受到外部行動(dòng)的過(guò)程，并最終用內(nèi)化于心的道德標(biāo)準(zhǔn)約束自己的行為，繼而以之評(píng)判自身的道德認(rèn)知和行為方式。道德標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范是外在并超越人自身的，接受了它就意味著承擔(dān)起維護(hù)捍衛(wèi)它的責(zé)任，并將這種責(zé)任作為自己行為的動(dòng)力。接受了一種道德標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上就是在情感上認(rèn)同某種價(jià)值觀、找到了歸屬感。情感作為人之為人的一種本質(zhì)特征，也是人性的剛性需求，是人與人心靈互動(dòng)、交流的前提，就如亞當(dāng)·斯密在《道德情操論》中討論同情這一人類(lèi)共同情感時(shí)所言：人之同情的感情絕不只是品行高尚的人才具備，即便是最殘忍的惡棍，即便是嚴(yán)重違犯社會(huì)法律的人，也不會(huì)喪失全部同情心。也許是曾經(jīng)的貧窮限制了想象的空間，人們常常忘記了人不僅需要豐富的物質(zhì)生活，也需要充實(shí)的精神生活這個(gè)常識(shí)，導(dǎo)致物質(zhì)與精神的普遍失衡。生活在現(xiàn)代社會(huì)的人往往會(huì)忽略很多自然與人性中有價(jià)值的東西，比如人與自然的和諧共處，人與人之間的愛(ài)，對(duì)生命的敬畏和對(duì)死亡的理解……當(dāng)人們意識(shí)到遺忘的后果，開(kāi)始思考生命和存在的意義和價(jià)值時(shí)，便會(huì)希望找回人性中被遺忘的最珍貴的東西，比如良知、同情心……發(fā)現(xiàn)日常生活中依然有著頑強(qiáng)生命力的那些傳統(tǒng)美德：比如仁愛(ài)善良、堂堂正正、守護(hù)相望……其實(shí)，這些美德并非抽象空泛的概念，而是一種豐盈的德性文化，其背后有一整套與我們生存、生活密切相關(guān)的關(guān)于生活規(guī)范性和合理性的建構(gòu)亦即韋伯所謂的“意義世界”。各種“回到傳統(tǒng)”、“復(fù)興傳統(tǒng)”的口號(hào)和努力，無(wú)非是希冀并嘗試在大浪淘沙后的德性文化的濡染教化下找到建構(gòu)現(xiàn)代倫理的可能性。

然而，城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、工業(yè)文明和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)廣泛傳播，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村將隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的消亡而終將消失，似乎是不爭(zhēng)的事實(shí)；一并消失的還有關(guān)于這些村莊的變遷史和家族故事，以及隨著載體的消失而消亡的文化傳統(tǒng)、家風(fēng)家訓(xùn)家規(guī)。即便保留下來(lái)的村莊，其鄉(xiāng)情村史也將隨著村中的年長(zhǎng)者的離世而消失。那么，如何在重建中延續(xù)傳統(tǒng)？回望歷史，體驗(yàn)鄉(xiāng)情，發(fā)掘農(nóng)耕智慧，傳承文化活的靈魂，接受精神滋養(yǎng)，無(wú)疑是重建不可忽缺的內(nèi)容；盡可能保留那些一旦失去再無(wú)可能彌補(bǔ)的歷史文化遺產(chǎn)，清楚地知道自己從哪兒來(lái)，才能更清楚地明白自己將要往哪里去。然而，簡(jiǎn)單提出回到過(guò)去，恢復(fù)傳統(tǒng)，脫離當(dāng)下實(shí)際，只能是空談；而一味強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實(shí)的特殊性，割斷歷史，則使文化建設(shè)和倫理重建失去根基，成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。我們主張一種基于中國(guó)人生活經(jīng)驗(yàn)，且充分吸取總結(jié)中國(guó)本土經(jīng)驗(yàn)和文化傳統(tǒng)的德性文化和現(xiàn)代倫理。

“風(fēng)俗者，天下之大事，求治之道，莫先于正風(fēng)俗”。鄉(xiāng)風(fēng)民德是鄉(xiāng)村治理的靈魂，其引領(lǐng)風(fēng)氣、凝聚人心的作用無(wú)可替代。營(yíng)造鄉(xiāng)村道德文化的氛圍，重視鄉(xiāng)村歷史場(chǎng)所的教化功能，重啟家風(fēng)家訓(xùn)和村史的修撰，無(wú)疑是潤(rùn)澤鄉(xiāng)民、記住鄉(xiāng)愁的有益嘗試。對(duì)于個(gè)體的人格而言，如何在與道德文化和倫理秩序建構(gòu)的互動(dòng)中完善自身，顯然是不可忽缺的一個(gè)環(huán)節(jié)。中外先哲們都十分重視道德人格的塑造，視之為人的精神之成長(zhǎng)、成熟：如柏拉圖的“善高于存在”；孔子的“導(dǎo)之以德，齊之以禮，有恥且格”；第24屆世界哲學(xué)大會(huì)的主題“學(xué)以成人”也是此意。精神的成熟首先在于“善”根植于心，具有完整的道德人格，選擇自律為行為準(zhǔn)則。從不成熟到成熟，精神經(jīng)歷了一個(gè)成長(zhǎng)的過(guò)程，人性中潛在的善得以激活培育，進(jìn)而發(fā)出善的行為，終有完善的道德人格。人性中的惡則需要規(guī)則和制度方能遏制。因此，現(xiàn)代文明的建立須有有效的約束機(jī)制，除了人的內(nèi)在自我約束，亦即道德人格的完善，更重要的是外部制度約束。當(dāng)人的內(nèi)部自我約束尚未建立起來(lái)，不能使行為者自覺(jué)主動(dòng)對(duì)自己的行為有所約束時(shí)，外部制度約束就會(huì)發(fā)揮作用。現(xiàn)代鄉(xiāng)村框架下的倫理建構(gòu)，固然需要傳統(tǒng)資源的借鑒和當(dāng)下經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)凝練，但批判的維度不可忽缺，更有待于現(xiàn)代民主與法治的規(guī)制和護(hù)佑，而公序良俗、民主法治也須體現(xiàn)現(xiàn)代倫理和道德精神，才能走上善治之道。

農(nóng)村改革的政治邏輯

趙樹(shù)凱(國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心)

農(nóng)村改革何以成功？學(xué)界尋找解釋?zhuān)ǔＶ塾诟母镄袆?dòng)者，即聚焦于參與改革的各種政治力量。這種分析視角至關(guān)重要，但還不夠。在若干時(shí)代，改革者常有，但是改革成功不常有。因?yàn)楦母镞€需要特定的政治條件，改革參與者的活動(dòng)離不開(kāi)這種政治條件?？疾燹r(nóng)村政策演變過(guò)程可以發(fā)現(xiàn)，改革所以發(fā)生，是因?yàn)槌霈F(xiàn)了一種寬松的政治空間。這種考察可以展示改革的政治邏輯。

一

中國(guó)農(nóng)村發(fā)展70年，道路很不平坦，有輝煌時(shí)期，農(nóng)民心情舒暢，生產(chǎn)蒸蒸日上；也有困難時(shí)期，經(jīng)濟(jì)凋敝，甚至野有餓殍。原因在于政策安排。所謂改革，就是根本性政策轉(zhuǎn)變。

1980年代農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)制確立，堪稱(chēng)劃時(shí)代的政策轉(zhuǎn)變。家庭經(jīng)營(yíng)重構(gòu)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度，人民公社再造了基層政權(quán)。在此基礎(chǔ)上，允許私人擁有大型生產(chǎn)資料、允許雇工經(jīng)營(yíng)、允許外出務(wù)工經(jīng)商，奠定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。如果歷數(shù)中共建政以來(lái)農(nóng)村社會(huì)之變局，最大者非此莫屬。

1958年12月，中共八屆六中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于人民公社若干問(wèn)題的決議》，指出：“根據(jù)馬克思列寧主義的理論和我國(guó)人民公社的初步經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在可以預(yù)料：人民公社將加快我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的速度，并且將成為實(shí)現(xiàn)下述兩個(gè)過(guò)渡的最好的形式，即第一，成為我國(guó)農(nóng)村由集體所有制過(guò)渡到全民所有制的最好的形式；第二，成為我國(guó)由社會(huì)主義社會(huì)過(guò)渡到共產(chǎn)主義社會(huì)的最好的形式?！蔽募€說(shuō)，“現(xiàn)在也可以預(yù)料，在將來(lái)的共產(chǎn)主義社會(huì)，人民公社將仍然是社會(huì)結(jié)構(gòu)的基層單位。” (中共中央黨校出版社1981年10月出版，國(guó)家農(nóng)業(yè)委員會(huì)辦公廳編《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》下冊(cè)第112頁(yè))。

關(guān)于人民公社制度的構(gòu)思，也是關(guān)于中國(guó)社會(huì)發(fā)展的宏偉構(gòu)想，期間高層經(jīng)歷了若干次會(huì)議討論，調(diào)集了那個(gè)時(shí)代最懂馬列的政治家和理論家，堪稱(chēng)歷史發(fā)展道路的大設(shè)計(jì)。但是，人民公社被農(nóng)民無(wú)情地拋棄，不僅沒(méi)有成為通向共產(chǎn)主義社會(huì)的“金橋”，反而成為一段充滿(mǎn)痛苦記憶的歷史彎路?？梢哉f(shuō)，家庭經(jīng)營(yíng)摧毀人民公社，也摧毀了一整套革命建設(shè)的理論邏輯，標(biāo)志著一代人政治理想的破滅。

農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)制建立，是簡(jiǎn)單的生產(chǎn)組織方式變化，也是深刻廣泛的社會(huì)政治轉(zhuǎn)折，還是舊意識(shí)形態(tài)破產(chǎn)。改革之難，植根于此。家庭經(jīng)營(yíng)制不僅奠定了新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度和政權(quán)格局，而且超越農(nóng)村，撕裂了舊的城鄉(xiāng)關(guān)系，推進(jìn)了城市改革。八十年代以降，改革雖不乏建樹(shù)，但難以相提并論。改革經(jīng)驗(yàn)顯示，人的理性有限，無(wú)法依靠某種思想理論去設(shè)計(jì)社會(huì)發(fā)展及制度，而要尊重人民的創(chuàng)造和選擇。

變革為什么發(fā)生在80年代？追溯歷史會(huì)發(fā)現(xiàn)，在六七十年代，甚至更早的50年代后期，一些試圖突破人民公社體制的沖動(dòng)就不斷出現(xiàn)，有的甚至一度相當(dāng)強(qiáng)勁，但都?xì)w于失敗。作為重要高層智囊，杜潤(rùn)生主持了80年代農(nóng)村政策研究，曾多次說(shuō)：這場(chǎng)改革是“無(wú)心之作”，是“有心栽花花不開(kāi)，無(wú)心插柳柳成蔭”。本來(lái)，中央高層的政策設(shè)計(jì)，是在人民公社體制框架內(nèi)適當(dāng)放寬政策，但是未料想包產(chǎn)到戶(hù)橫空出世，從根本上徹底推翻了人民公社。

家庭經(jīng)營(yíng)引發(fā)人民公社瓦解，委實(shí)是中國(guó)近代歷史上的大變局。將近40年過(guò)去，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)依然運(yùn)行在這場(chǎng)演變而形成的基本治理格局之內(nèi)。關(guān)于這場(chǎng)變革的發(fā)生過(guò)程，雖然已經(jīng)有若干回憶和研究，但是，追究政策演變的政治過(guò)程，探究改革發(fā)生的政治邏輯，學(xué)界的努力仍然不夠。

二

通常，人們主要從改革參與者角度解釋改革發(fā)生。

(一)關(guān)于中央領(lǐng)導(dǎo)

這種解釋強(qiáng)調(diào)中央高層的號(hào)召指導(dǎo)和政策安排，甚至認(rèn)為是中央領(lǐng)導(dǎo)層的政策設(shè)計(jì)。謝淑麗的研究(1990)、傅高義的研究(2010)等都有很多分析。洪源遠(yuǎn)(Yuen Yuen Ang)在新作《中國(guó)如何跳出貧困陷阱》(How China escaped the poverty trap,2016)中，則總結(jié)為“中央引導(dǎo)創(chuàng)變”。

從80年代農(nóng)村改革進(jìn)程來(lái)看，沒(méi)有哪條重大政策創(chuàng)新是來(lái)自高層設(shè)計(jì)。農(nóng)村改革開(kāi)始時(shí)，十一屆三中全會(huì)還沒(méi)有召開(kāi)。更重要的是，這次會(huì)議文件明確規(guī)定“不許包產(chǎn)到戶(hù)”，依然認(rèn)為人民公社制度適合中國(guó)的生產(chǎn)力水平，高度強(qiáng)調(diào)要鞏固人民公社制度。包產(chǎn)到戶(hù)大規(guī)模出現(xiàn)以后，直到1980年秋天，中央文件還規(guī)定只有“三靠”(即“吃糧靠返銷(xiāo)、生活靠救濟(jì)、生產(chǎn)靠貸款” )的貧困地區(qū)可以搞包產(chǎn)到戶(hù)，一般地區(qū)不要搞。允許“三靠”地區(qū)包產(chǎn)到戶(hù)，也非有意于先“試驗(yàn)”而后推廣，而是減輕中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的權(quán)宜之計(jì)，設(shè)想三五年之后再回到人民公社集體經(jīng)營(yíng)。直到1981年3月，關(guān)于一般地區(qū)不要搞包產(chǎn)到戶(hù)仍然是中央政策的基本原則。包產(chǎn)到戶(hù)勢(shì)不可擋，突破了“三靠”限制，使得既定政策名存實(shí)亡，中央才在1982年一號(hào)文件宣布由農(nóng)民自主選擇。1983年1號(hào)文件，則從理論上追認(rèn)并提升為“中國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造”“馬克思主義合作化理論在中國(guó)的新發(fā)展”。關(guān)于雇工的政策也是這樣。最初，部分中央領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“雇工”屬于剝削，不符合社會(huì)主義制度，要求糾正，有研究人員從馬克思《資本論》中找出曾有“四個(gè)幫工，三個(gè)學(xué)徒”不是剝削的說(shuō)法，中央文件遂規(guī)定雇工“不能超過(guò)七個(gè)人”。后來(lái)這個(gè)限定被突破，高層曾經(jīng)一度試圖再加新限定，但是大勢(shì)所趨，無(wú)法約束，政策限制不了了之。在改革過(guò)程中，面對(duì)基層的創(chuàng)新突破，中央領(lǐng)導(dǎo)層的政策傾向也是分化的，就支持者而言也有快慢之別，后來(lái)則解釋為“認(rèn)識(shí)需要過(guò)程”。堅(jiān)持反對(duì)到底者，也不乏其人。

德國(guó)學(xué)者韓博天在《紅天鵝——“中國(guó)非常規(guī)決策過(guò)程”》(Red Swan，Sebastian Heilmann，2018)中，把中國(guó)改革決策特點(diǎn)概括為“分級(jí)制試驗(yàn)”，即“中央確定政策目標(biāo)，政策實(shí)施的工具卻是由地方自己摸索和嘗試，最后才在全國(guó)范圍內(nèi)推廣”。但是，從農(nóng)村改革進(jìn)程來(lái)看，改革的關(guān)鍵性突破并非如此，中央高層并不存在所謂“分級(jí)制試驗(yàn)”的政策設(shè)計(jì)。如果說(shuō)存在某種“分級(jí)制試驗(yàn)”，也是在改革獲得根本性突破之后。

有一種說(shuō)法認(rèn)為，80年代所以能制定出好政策，是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)重視農(nóng)村農(nóng)業(yè)，深入基層調(diào)研。這個(gè)說(shuō)法聽(tīng)起來(lái)很有道理，但是，如果聯(lián)系歷史來(lái)分析，其實(shí)也不盡然。毛澤東本人早年起家于農(nóng)村調(diào)研，開(kāi)辟了黨的農(nóng)村調(diào)查傳統(tǒng)，新中國(guó)成立后，經(jīng)常安排派身邊工作人員到農(nóng)村去，繞過(guò)體制性程序直接了解情況。1955年下半年，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作化，毛澤東親自選編調(diào)研報(bào)告176篇，成《中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》一書(shū)，并寫(xiě)“編者按”104篇和全書(shū)序言；1958年推進(jìn)人民公社化，多次到農(nóng)村考察做出部署；1961年親自召集多次座談會(huì)，主持討論修訂《人民公社條例》(通常稱(chēng)為“60條”)，確立了人民公社體制。毛澤東本人還經(jīng)常直接找基層官員深談，如紀(jì)登奎在河南擔(dān)任地委書(shū)記時(shí)曾十多次被毛澤東召見(jiàn)，每次談四五個(gè)小時(shí)。從其他領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)看，不論50年代，還是60年代，副總理譚震林、鄧子恢等人，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的部長(zhǎng)們，都曾進(jìn)村蹲點(diǎn)，通常一次長(zhǎng)達(dá)一個(gè)月，而且多數(shù)情況用化名。1961年劉少奇本人曾回到家鄉(xiāng)駐村一個(gè)月，1963年讓夫人王光美住在農(nóng)村搞四清。1970年初，分管農(nóng)業(yè)副總理、農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)都曾在山西昔陽(yáng)縣、大寨村蹲點(diǎn)。陳永貴本身就是農(nóng)民，擔(dān)任副總理后也經(jīng)常跑農(nóng)村。陳永貴提出縣級(jí)干部每年參加生產(chǎn)勞動(dòng)一百天，公社干部二百天，大隊(duì)干部三百天，成為中央對(duì)基層官員的硬性要求。但是，凡此種“深入農(nóng)村”舉措，未能保證政策符合實(shí)際，相反，越是“深入農(nóng)村”，政策越是脫離農(nóng)民，甚至走向農(nóng)民對(duì)立面。

總體來(lái)看，新中國(guó)成立初到改革前，不能說(shuō)中央領(lǐng)導(dǎo)不深入農(nóng)村，一段時(shí)間內(nèi)中央還要求官員與農(nóng)民“三同”( 同吃、同住、同勞動(dòng))?？梢哉f(shuō)，這種“深入”程度為改革時(shí)期不能比擬，改革時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)人也沒(méi)有達(dá)到這種“深入”。萬(wàn)里在安徽，經(jīng)常只帶秘書(shū)進(jìn)村走訪，但從未駐村?？梢?jiàn)，從領(lǐng)導(dǎo)方法上來(lái)解釋改革發(fā)生也有諸多勉強(qiáng)。

(二)關(guān)于農(nóng)民

“包產(chǎn)到戶(hù)”是農(nóng)民的發(fā)明創(chuàng)造，也是農(nóng)民推動(dòng)了新制度確立，所以，將改革成功歸結(jié)為農(nóng)民，根本道理上是對(duì)的。但是，如果展開(kāi)高層政策過(guò)程，探究政策過(guò)程的政治邏輯，則不能用農(nóng)民決定論來(lái)歸結(jié)。

研究界有部分學(xué)者從農(nóng)民角度來(lái)解釋改革，如美國(guó)學(xué)者柯里河有《中國(guó)農(nóng)民的權(quán)力》(Peasant Power in China，Kelliher, 1992)，周曉《農(nóng)民怎樣改變中國(guó)》(How the Farmers Changed China: Power of the People， Kate Zhou,1999)，都強(qiáng)調(diào)農(nóng)民作為政治力量在政策博弈過(guò)程中的關(guān)鍵性角色。如果講歷史發(fā)展的大道理，這當(dāng)然沒(méi)有問(wèn)題，中央文件也高度肯定農(nóng)民的作用。確實(shí)包產(chǎn)到戶(hù)是農(nóng)民發(fā)明，也是農(nóng)民從根本上推動(dòng)。但是，問(wèn)題并不這樣簡(jiǎn)單。

歷史地看，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)搞家庭經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而搞自由市場(chǎng)，是農(nóng)業(yè)集體化以來(lái)農(nóng)民持續(xù)的要求，而且不斷有所突破。1957年進(jìn)入高級(jí)社不久，就有一些地方農(nóng)民搞了包產(chǎn)到戶(hù)。1958年人民公社、大躍進(jìn)導(dǎo)致三年特殊困難，1961年后安徽出現(xiàn)大面積包產(chǎn)到戶(hù)。集體化時(shí)期長(zhǎng)達(dá)二十年，農(nóng)民要求家庭經(jīng)營(yíng)的要求持續(xù)的存在，但是，為什么農(nóng)民過(guò)去沒(méi)有成功，而在八十年代之初成功了？這其中一定有另外的因素在其作用，即特定的政治歷史條件。也就是說(shuō)，僅僅鎖定在農(nóng)民身上找原因解釋不了改革何以發(fā)生。

問(wèn)題還在于，農(nóng)民雖然是根本性、基礎(chǔ)性的改革推動(dòng)力，但在特定的政治過(guò)程中，農(nóng)民從來(lái)不是具有政治能動(dòng)性的力量。在政策制定的政治性程序中，農(nóng)民從來(lái)沒(méi)有獨(dú)立的位置，無(wú)法自己表達(dá)政策立場(chǎng)。或者說(shuō)，在特定的政策制定過(guò)程中，農(nóng)民通常是缺席者，并沒(méi)有真切實(shí)在地參與政策決定的政治博弈過(guò)程。在政治高層，往往不同政策主張者都聲稱(chēng)代表農(nóng)民?？疾炀唧w政策過(guò)程，農(nóng)民原本不是政治舞臺(tái)上真正角色。他們對(duì)于政策過(guò)程的影響，不是直接實(shí)現(xiàn)，而是通過(guò)政治人物實(shí)現(xiàn)。

(三)關(guān)于地方領(lǐng)導(dǎo)

基于政治體制，省委書(shū)記對(duì)于一省，地委書(shū)記對(duì)于一地，縣委書(shū)記對(duì)于一縣，往往是政策制定的核心角色。追溯改革突進(jìn)過(guò)程，不能忽略這些地方主政官員的魄力、勇氣，如民諺所說(shuō)“要吃米找萬(wàn)里”，足見(jiàn)萬(wàn)里對(duì)于安徽農(nóng)村改革的重要。地區(qū)、縣和公社一級(jí)都產(chǎn)生過(guò)一些勇于改革創(chuàng)新者。但是，如果放在更大歷史背景下來(lái)理解地方官員作用，則情況并不這樣簡(jiǎn)單。

海外有學(xué)者很早就看到了地方官員的獨(dú)特作用，并從推進(jìn)家庭承包政策進(jìn)程的官員態(tài)度不同來(lái)解釋改革的地方差異。如春的《控制與自主：后毛時(shí)代非集體化的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行》(Central Control and Local Discretion in China: Leadership and Implementation During Post-Mao Decollectivization， Chung, 2000)，這部著作主要分析安徽、山東和黑龍江三省主要領(lǐng)導(dǎo)的不同政策主張如何影響了全省的改革進(jìn)程，非常令人啟發(fā)。但是，如果放到更寬廣的政策演變歷史時(shí)空中，則發(fā)現(xiàn)不能過(guò)度解讀地方官員在改革決策過(guò)程中的作用。

20世紀(jì)50年代后期人民公社化、大躍進(jìn)后的1961年，安徽省委第一書(shū)記曾希圣積極推行包產(chǎn)到戶(hù)，農(nóng)民擁護(hù)，績(jī)效奇佳，但一年后即被迫“改正”。河北張家口地委書(shū)記胡開(kāi)明，也曾經(jīng)主張搞包產(chǎn)到戶(hù)，被高層領(lǐng)導(dǎo)指責(zé)為“‘胡’開(kāi)明”。那兩年很多地方官員主動(dòng)推進(jìn)包產(chǎn)到戶(hù)，放寬經(jīng)濟(jì)政策，但并沒(méi)有演變?yōu)槌掷m(xù)而普遍的改革。在安徽，1980年1月初萬(wàn)里主持省委會(huì)議同意包產(chǎn)到戶(hù)，但他離任后隨即受到新任省委書(shū)記的批評(píng)糾正。1980年3月，萬(wàn)里進(jìn)入中央書(shū)記處書(shū)記分管農(nóng)業(yè)，一段時(shí)間內(nèi)工作陷入被動(dòng)，“包產(chǎn)到戶(hù)”受多方壓制，他晚年回憶說(shuō)是“動(dòng)輒得咎，工作非常困難?！奔幢阍谡麄€(gè)人民公社時(shí)期，有改革思想和突破性舉動(dòng)的地方官員大有人在，但是，改革卻并不隨時(shí)發(fā)生，尤其是成為大勢(shì)。所以，強(qiáng)調(diào)地方主政官員雖然作用巨大，但是難以解釋改革發(fā)生。

(四)關(guān)于政策智囊

這種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，改革是因?yàn)橛泻玫恼哐芯繖C(jī)構(gòu)，即好的決策“參謀”。美國(guó)學(xué)者傅士卓《中國(guó)改革的困境》(Dilemmas of Reform in China， Fewsmith，1994)，強(qiáng)調(diào)了一些青年學(xué)者的作用，特別是包括社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村所的發(fā)展所收集和傳遞數(shù)據(jù)并在中央領(lǐng)導(dǎo)影響決策的作用。

很多人知道，80年代“中央農(nóng)村政策研究室”連續(xù)起草五個(gè)一號(hào)文件，創(chuàng)造了改革歷史上的輝煌。因此，在改革史研究中，很多學(xué)者認(rèn)為政策研究機(jī)構(gòu)至關(guān)重要，甚至把改革首功歸為智囊人員。但是，如果聯(lián)系歷史可以發(fā)現(xiàn)，情況并非這樣簡(jiǎn)單。很多人不知道，這個(gè)研究室前身是國(guó)家農(nóng)委，其主體研究人員在起草五個(gè)一號(hào)文件的班子之前，也曾連續(xù)起草否定包產(chǎn)到戶(hù)的文件。萬(wàn)里在安徽時(shí)，對(duì)這個(gè)機(jī)構(gòu)很不滿(mǎn)意。1981年春，萬(wàn)里曾嚴(yán)厲批評(píng)“農(nóng)業(yè)部門(mén)思想僵化”，“是左的思想路線的頑固堡壘”。這年七月，萬(wàn)里聽(tīng)農(nóng)口十余位部長(zhǎng)匯報(bào)，說(shuō)：“我兼農(nóng)委主任，與農(nóng)業(yè)部門(mén)沒(méi)有共同語(yǔ)言”，并表示要做機(jī)構(gòu)調(diào)整。在農(nóng)村改革過(guò)程中，政策研究部門(mén)經(jīng)歷頗多曲折，不少人的表現(xiàn)頗可玩味，后來(lái)人們一些回憶文章往往有所隱晦。

不論是農(nóng)委時(shí)期(1979-1982)，還是農(nóng)研室時(shí)期(1982-1989)，杜潤(rùn)生都是政策研究領(lǐng)軍人物。20世紀(jì)50年代中期，杜潤(rùn)生追隨鄧子恢，反對(duì)過(guò)急過(guò)快的合作化，被毛澤東貶斥為“小腳女人”之類(lèi)而調(diào)離。1979年初杜潤(rùn)生回到農(nóng)口。農(nóng)委之初，杜潤(rùn)生發(fā)表文章講話反對(duì)包產(chǎn)到戶(hù)，后來(lái)，負(fù)責(zé)起草了一系列受到高度評(píng)價(jià)的改革文件。杜潤(rùn)生從事政策決策中的曲折經(jīng)歷，從一個(gè)層面顯示了改革決策的政治過(guò)程及其內(nèi)在邏輯。

從更長(zhǎng)歷史時(shí)段看，從1953年到1962年，鄧子恢擔(dān)任部長(zhǎng)的中央農(nóng)村工作部，提出的系列政策主張是正確的。鄧子恢革命資歷深，敢于堅(jiān)持意見(jiàn)，長(zhǎng)期受到壓制，但是不改初衷，多次上書(shū)陳詞，1962年8月曾與毛澤東徹夜長(zhǎng)談，主張包產(chǎn)到戶(hù)，但被毛澤東批為“十年來(lái)沒(méi)有干一件好事”，農(nóng)村工作部隨即撤銷(xiāo)。1981年，中央為鄧子恢平反。不論是鄧子恢和中央農(nóng)村部的經(jīng)歷，還是杜潤(rùn)生和國(guó)家農(nóng)委、中央農(nóng)村政策研究室的經(jīng)歷，都說(shuō)明，同樣一個(gè)人，同一個(gè)機(jī)構(gòu)，在不同歷史時(shí)期，作用不同。所以說(shuō)，智庫(kù)本身并非改革關(guān)鍵性因素。

總起來(lái)看，不論是農(nóng)民，還是地方官員，也包括政策研究者，長(zhǎng)期以來(lái)就有包產(chǎn)到戶(hù)的主張，但所有努力都?xì)w于失敗，進(jìn)入七八十年代之交改革才得以發(fā)生。這是需要探究的大問(wèn)題。

三

研究改革成因，當(dāng)然需要首先聚焦改革參與者，即著眼于農(nóng)民群體、中央領(lǐng)導(dǎo)、地方官員和政策智囊等政治力量的表現(xiàn)和貢獻(xiàn)。但把某種改革參與者與改革進(jìn)程歸結(jié)為線性關(guān)系，則解釋層次難免淺薄。所以，探究改革成因需要一種新分析視角，即超越特定改革行動(dòng)者。這種視角并不忽略各類(lèi)改革力量自身，但更強(qiáng)調(diào)考察改革參與者的互動(dòng)過(guò)程以及行動(dòng)體系的結(jié)構(gòu)性關(guān)系。用這種視角考察發(fā)現(xiàn)，政策轉(zhuǎn)折在根本上是因?yàn)楦邔映霈F(xiàn)了多元政治結(jié)構(gòu)，或稱(chēng)多元權(quán)力。這種權(quán)力結(jié)構(gòu)形成新的政治空間，包容吸納改革政策傾向，為新的政策主張?zhí)峁┝松鏅C(jī)會(huì)。

中國(guó)農(nóng)村改革快速推進(jìn)，發(fā)生在70年代末到80年代初中期。從1976年秋毛澤東去世，到1980年春中央書(shū)記處成立，是華國(guó)鋒主導(dǎo)農(nóng)村政策制定。在這兩年里，中央層面關(guān)于政策意見(jiàn)基本一致，并無(wú)“改革”聲音。在地方則不同，從1977年下半年開(kāi)始，中央的農(nóng)村政策取向在地方上遭遇異議，發(fā)生一定程度脫節(jié)，主要是萬(wàn)里主政的安徽、趙紫陽(yáng)主持的四川、池必卿主持的貴州、周惠主政的內(nèi)蒙等。這種情況出現(xiàn)，不是因?yàn)橹醒胝弑旧硭蓜?dòng)，而是因?yàn)楦邔訖?quán)力結(jié)構(gòu)出現(xiàn)多元化?；緲?biāo)志是，隨著1977年夏天鄧小平復(fù)出，華國(guó)鋒的一元化權(quán)力式微。雖然鄧小平當(dāng)時(shí)并沒(méi)有提出新的農(nóng)村政策主張，但新的權(quán)威人物并肩而立，為地方領(lǐng)導(dǎo)人政策上自作主張?zhí)峁┝丝赡堋?/p>

多元權(quán)力格局成長(zhǎng)于1978年冬十一屆三中全會(huì)，從體制上正式形成于1980年春十一屆五中全會(huì)，貫穿于整個(gè)八十年代。根據(jù)高層關(guān)于中央領(lǐng)導(dǎo)體制“集體接班”的共識(shí)構(gòu)想，五中全會(huì)產(chǎn)生了中央“兩線”權(quán)力格局，即中央領(lǐng)導(dǎo)層分為“一線”和“二線”?！耙痪€”是中央書(shū)記處，領(lǐng)導(dǎo)人年富力強(qiáng)，二線是中央政治局及常委會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)人資歷高深。在高層政治結(jié)構(gòu)中，一線二線的權(quán)力位勢(shì)有輕重之分，即原則上一線服從于二線，一線遇到重大問(wèn)題需提請(qǐng)二線最后決定。但是，在實(shí)際決策過(guò)程中，兩線領(lǐng)導(dǎo)之間有一種明顯的平衡作用，哪些問(wèn)題一線自己決定，哪些問(wèn)題提交二線決定，主要依托一線主要領(lǐng)導(dǎo)人的考量取舍。與此同時(shí)，不論在一線領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)部，還是在二線領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)部，也都存在一種制衡格局。一線領(lǐng)導(dǎo)人中，有胡耀邦、趙紫陽(yáng)、萬(wàn)里等，還有姚依林、胡喬木、鄧力群等；二線領(lǐng)導(dǎo)人中，華國(guó)鋒在1980年12月徹底退出決策層之后，有葉劍英、鄧小平，還有陳云、李先念等。不論一線領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)部，還是二線領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)部，都不是高度整合的，而存在政治理念和實(shí)際政策主張的競(jìng)爭(zhēng)制約。這是一種平衡而開(kāi)放的格局。在這種格局之下，權(quán)力結(jié)構(gòu)交錯(cuò)制衡，形成了相對(duì)寬松的空間，理念迥然相異的政策主張，都可以在中央領(lǐng)導(dǎo)中得到支持。地方由此而具有政策自主。這種地方政策自主，直接為基層農(nóng)民的各種體制突破行為提供了寬松環(huán)境，也成為農(nóng)民的政策自由，由此形成中央和地方之間的新型互動(dòng)關(guān)系。在這個(gè)過(guò)程中，地方的政策自主性，農(nóng)民的強(qiáng)大力量，不斷得到展現(xiàn)，并成長(zhǎng)為政策創(chuàng)新。地方創(chuàng)新的成長(zhǎng)，進(jìn)一步支撐了高層中創(chuàng)新支持者的主張，新的政策得以在中央層面被吸納，從更大范圍推動(dòng)了改革。這種局面，客觀上為地方改革提供了平臺(tái)和空間。

整個(gè)80年代，高層持續(xù)存在政策主張分歧，且彼此不能說(shuō)服。伴隨著政策意見(jiàn)爭(zhēng)執(zhí)，不斷出現(xiàn)僵持、妥協(xié)局面。紛爭(zhēng)根本解決，并不是因?yàn)橐环秸f(shuō)服了另一方，達(dá)成了一致意見(jiàn)，而是因?yàn)?，?dāng)高層爭(zhēng)論還在持續(xù)，意見(jiàn)莫衷一是，地方上突破創(chuàng)新迅速推進(jìn)，呈現(xiàn)不可擋之勢(shì)，成為發(fā)展主流。趨勢(shì)和方向已在生活中強(qiáng)勁展現(xiàn)，承認(rèn)、支持遂成政策的不二選擇。基層創(chuàng)新突破的強(qiáng)大勢(shì)能和宏大場(chǎng)面，為高層改革支持者提供了強(qiáng)大支持，進(jìn)而促成了改革政策的主流化。農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營(yíng)從萌生到推向全國(guó)，政策上從嚴(yán)厲否定到高度肯定，歷經(jīng)三年曲折，最清晰地展現(xiàn)了這樣一個(gè)政策創(chuàng)新軌跡。其后，雇工經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民進(jìn)入非農(nóng)領(lǐng)域、小城鎮(zhèn)發(fā)展等政策突破過(guò)程，也都體現(xiàn)了這樣一種演變路徑和邏輯。改革空間的形成，是基于新的高層政治結(jié)構(gòu)，即多元化的權(quán)力結(jié)構(gòu)和政策理念形成。改革發(fā)生并成功的政治邏輯就在其中。

80年代高層政治的開(kāi)放局面，或稱(chēng)多元結(jié)構(gòu)制衡格局，并不是哪個(gè)人刻意設(shè)計(jì)的，也不是高層領(lǐng)導(dǎo)人內(nèi)部協(xié)商而成的，而是在特定歷史條件下權(quán)力結(jié)構(gòu)不斷演化過(guò)程中形成的，可說(shuō)是一種妥協(xié)的結(jié)果。甚至說(shuō)，這種情況高層無(wú)人滿(mǎn)意，都是情非所愿。但客觀上成為一種適宜于體制創(chuàng)新的理想狀態(tài)。

80年代農(nóng)村政策過(guò)程顯示，改革需要寬松的環(huán)境,政策創(chuàng)新需要有競(jìng)爭(zhēng)性政治條件。多元權(quán)力關(guān)系是政策創(chuàng)新的政治平臺(tái)，也是改革的歷史空間所在。改革發(fā)生，不僅因?yàn)槌霈F(xiàn)了某些銳意改革的政治力量，而且因?yàn)槌霈F(xiàn)了某種政治結(jié)構(gòu)演變。這種歷史條件成為適宜改革的政治環(huán)境，為改革提供了政治機(jī)會(huì)。進(jìn)一步說(shuō)，改革發(fā)生，不僅需要特定改革力量出現(xiàn)，而且需要特定的政治空間。有了這種政治空間，改革行動(dòng)者才得以展現(xiàn)力量；沒(méi)有這種政治空間，則各類(lèi)改革者難成其事。換言之，各種改革取向的政治力量總是存在，但是，改革并不總是發(fā)生，這是因?yàn)楦母锪α恳涎莩觥案母铩贝髴?，還需要特定的政治條件。這種條件主要是政治結(jié)構(gòu)的開(kāi)放性，即包括高層的權(quán)力結(jié)構(gòu)，也包括意識(shí)形態(tài)。有了這種條件，改革才有可能，不同的政策主張才得以自由表達(dá)，政策競(jìng)爭(zhēng)才能出現(xiàn)，改革力量才得以付諸行動(dòng)，改革的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成效才能形成。相反，如果政治結(jié)構(gòu)高度板結(jié)，官員只能按照統(tǒng)一政策規(guī)制來(lái)行動(dòng)，智庫(kù)只能按照統(tǒng)一的政策導(dǎo)向做出建議，基層沒(méi)有自由選擇政策或者創(chuàng)造新制度，則改革難以出現(xiàn)。所以，深化改革，其行動(dòng)原則要如習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央深改組第七次會(huì)議上所強(qiáng)調(diào)的，“要鼓勵(lì)地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化試點(diǎn)，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合”。

社會(huì)公正治理及其存在性邏輯

黨國(guó)英(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所)

社會(huì)治理歸根到底是各類(lèi)公權(quán)的運(yùn)用，是要處理個(gè)人與由個(gè)人所組成的共同體之間的關(guān)系。不同共同體之間的關(guān)系，是個(gè)人與共同體關(guān)系所衍生的關(guān)系。

個(gè)人與共同體的關(guān)系問(wèn)題，是人們所面臨的終極問(wèn)題之一。所謂終極問(wèn)題，便是最容易在思想上產(chǎn)生非理性的、偶像崇拜認(rèn)識(shí)的問(wèn)題?！熬龣?quán)神授”曾經(jīng)在很長(zhǎng)時(shí)間里是人與共同體關(guān)系認(rèn)識(shí)的終極答案，君王主宰共同體，個(gè)人服從共同體，便被看做“社會(huì)治理”的主要法則。這個(gè)偶像崇拜被動(dòng)搖以后，關(guān)于社會(huì)治理公正性問(wèn)題的世俗化的答案便眾說(shuō)紛紜，莫衷一是。本文采多家之說(shuō)，也包括筆者自己的思考，擬勾畫(huà)一個(gè)關(guān)于社會(huì)治理公正性的一般性認(rèn)識(shí)。

一、人類(lèi)難免局限

區(qū)別于其他生命體，人類(lèi)是需要并通過(guò)合作對(duì)環(huán)境發(fā)生巨大影響借以改變自身新陳代謝條件的物種。人類(lèi)個(gè)體的三個(gè)稟賦影響他們的合作關(guān)系，并產(chǎn)生了人們關(guān)于個(gè)人與共同體關(guān)系認(rèn)識(shí)的糾結(jié)。

(一)人類(lèi)個(gè)體之間存在生存能力差異

人類(lèi)個(gè)體之間普遍存在生存與發(fā)展能力的差異，且隨著技術(shù)進(jìn)步會(huì)有所放大。在合作關(guān)系中，不同個(gè)體所處地位也不同。個(gè)體差異是個(gè)雙刃劍，一方面有利于建立復(fù)雜的共同體內(nèi)部的分工體系，借以提高共同體效率；另一方面它在一定條件下會(huì)使共同體內(nèi)部產(chǎn)生強(qiáng)制和奴役；當(dāng)這種強(qiáng)制過(guò)頭時(shí)，共同體活動(dòng)的效率可能下降。

人們對(duì)個(gè)體差異的存在，常常懷有浪漫想法。有人希望人類(lèi)進(jìn)化能消除個(gè)體差異，甚至希望人們的大腦思考也能突破個(gè)體屏障，形成全體溝通的一個(gè)大腦。如果這個(gè)想法果真實(shí)現(xiàn)，就意味著這世界產(chǎn)生了新的物種，人類(lèi)不再是人類(lèi)。所以，這個(gè)想法不合邏輯。差異性是宇宙的特征，大到天體，小到原子(例如原子同位素差異)，莫不如此。按照天體物理學(xué)家的說(shuō)法，宇宙從一個(gè)“奇點(diǎn)”演化而來(lái)，形成一個(gè)有無(wú)限差異性的復(fù)雜結(jié)構(gòu)，其原因何在，我們不得而知。

另一個(gè)關(guān)于個(gè)體差異的浪漫想法，是想要消除個(gè)體差異對(duì)利益分配的影響，即希望無(wú)論個(gè)體差異有多大，大家都有相同的地位和利益收獲。各種烏托邦主義、無(wú)政府主義，屬于這個(gè)思想范疇。這個(gè)想法也不合邏輯。如果個(gè)體差異與利益沒(méi)有聯(lián)系，就不會(huì)有改善共同體效率的創(chuàng)新活動(dòng)，不會(huì)有冒險(xiǎn)行動(dòng)，因此也就不會(huì)有共同體的進(jìn)步；進(jìn)一步說(shuō)，人類(lèi)社會(huì)也不會(huì)發(fā)生演化。

(二)個(gè)體自利傾向普遍存在但社會(huì)表達(dá)形式復(fù)雜

關(guān)于個(gè)人行為的利己還是利他傾向，哪一個(gè)更具有對(duì)社會(huì)運(yùn)行的解釋能力，其實(shí)在嚴(yán)肅的專(zhuān)業(yè)研究中沒(méi)有太大爭(zhēng)議。研究者更重視利己行為在多重因素約束下的社會(huì)表達(dá)。社會(huì)環(huán)境與受教育類(lèi)型，會(huì)使個(gè)體的利己傾向呈現(xiàn)多種多樣的社會(huì)表達(dá)，以致人們可能誤以為某些行為是反利己的利他行為。

一個(gè)人在自己身體上綁上炸藥，走到一個(gè)鬧市區(qū)的人群中將炸藥引爆，然后某組織宣稱(chēng)自己為此負(fù)責(zé)，這個(gè)人為組織作了犧牲。那么，他是一個(gè)利他主義者么？當(dāng)然不是。有報(bào)告揭示了“人肉炸彈”背后的隱秘。他的家庭全部成員可能是某個(gè)共同體的人質(zhì)，他除了赴死之外別無(wú)選擇。在諾斯等學(xué)者講的“權(quán)利受限”社會(huì)中，這種情形比較常見(jiàn)。

被人們看做崇高的利他行為，實(shí)際上是另一種情形。利他傾向中的“他”常常是一個(gè)共同體，其可以是家庭、家族，也可以是利益關(guān)系緊密的更大的共同體。一個(gè)人有可能建立一種信念，將利己與利他統(tǒng)一起來(lái)，甚至將自己個(gè)體的生存價(jià)值附著于共同體所樹(shù)立的公共價(jià)值。此時(shí)，一個(gè)人有可能付出常人所認(rèn)為的巨大“犧牲”去為維護(hù)共同體價(jià)值，且他自己認(rèn)為自己的付出具有價(jià)值，算不上無(wú)謂犧牲。這時(shí)候的利他行為，其實(shí)也是一種利己行為。支撐這種行為的信念，絕不會(huì)人人具有。這便是個(gè)體差異性的一種情形。也就是說(shuō)，關(guān)于個(gè)體與共同體的一致性認(rèn)識(shí)，不同的人會(huì)有差異。這種信念的自覺(jué)性，與個(gè)體所受的教育有關(guān)；這種信念的壯美性，與共同體價(jià)值的正義性有關(guān)；這種信念的堅(jiān)定性則與個(gè)體在共同體中的地位有關(guān)。兼具自覺(jué)性、壯美性與堅(jiān)定性，將利己與利他統(tǒng)一起來(lái)的崇高行為，更應(yīng)該是權(quán)力開(kāi)放社會(huì)中的現(xiàn)象。

完全排斥利己的利他主義，不合乎邏輯。道理很簡(jiǎn)單。只承認(rèn)共同體價(jià)值、否定自我價(jià)值，在生存資源總是有限的情形下，最合理行為就是消滅自身，將資源轉(zhuǎn)讓他人。人人都這樣想，這樣做，共同體將不復(fù)存在。

(三)有限理性

學(xué)者對(duì)關(guān)于人性的理性假說(shuō)的批評(píng)不絕于耳。在理性與非理性假說(shuō)的兩個(gè)極端，非理性假說(shuō)肯定不合邏輯。如果人是非理性的，人的行為就不可預(yù)測(cè)，人就無(wú)法實(shí)現(xiàn)自身與環(huán)境之間的交換，人類(lèi)社會(huì)就不可能存在。

承認(rèn)人的理性的有限性，不是邏輯難題。理性的有限性，是世界的無(wú)限性決定的，但也與人的認(rèn)知能力有關(guān)。真正讓我們糾結(jié)的是，理性與偶像崇拜之間的對(duì)偶關(guān)系。偶像崇拜是理性認(rèn)知的中斷，是對(duì)不確定性的恐懼和逃避，是通過(guò)刻板概念尋求對(duì)無(wú)知困擾的慰藉。

人的認(rèn)知能力，按人對(duì)“事實(shí)”的理解程度分，大體有四個(gè)臺(tái)階。(1)對(duì)直觀性事實(shí)的把握。多數(shù)正常人有這種能力，藉此可以正常生活。(2)對(duì)整理性事實(shí)的把握。在這個(gè)認(rèn)知臺(tái)階上，人們會(huì)對(duì)事物進(jìn)行抽象分析，形成類(lèi)別概念，有了對(duì)事物變化的認(rèn)知能力。(3)對(duì)模式化事實(shí)的把握。在這個(gè)臺(tái)階上，人們能夠形成對(duì)事物變化關(guān)聯(lián)性的認(rèn)知，可以對(duì)事物的相互影響及整體變化做出判斷。(4)對(duì)純粹數(shù)理事實(shí)的把握。這是很罕見(jiàn)的能力。在這個(gè)臺(tái)階上，人們對(duì)那些難以用工具觀察和實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)來(lái)把握的對(duì)象，進(jìn)行數(shù)理演繹，構(gòu)建純粹的數(shù)理邏輯事實(shí)。

認(rèn)知臺(tái)階越高，登上臺(tái)階的人數(shù)越少。這對(duì)社會(huì)治理有微妙的影響。理性認(rèn)知出了問(wèn)題，偶像崇拜便會(huì)跟進(jìn)，否則人會(huì)焦慮。因?yàn)檎J(rèn)知中的偶像崇拜者眾，將偶像崇拜形式化，將信眾組織化，形成宗教，會(huì)造就巨大的社會(huì)力量。這種力量曾經(jīng)尋求與軍事暴力擁有者分享權(quán)力，后者的對(duì)應(yīng)辦法是制造一個(gè)“君權(quán)神授”概念，與宗教分庭抗禮。這種分權(quán)在地中海區(qū)域獲得成功，在東方則是君權(quán)至上，神權(quán)偏安一隅，百姓與神權(quán)信眾兩頭兼顧，各不相擾。此時(shí)，社會(huì)治理有了一個(gè)分工：“上帝的歸上帝，凱撒的歸凱撒”。

人的理性稟賦固然重要，理性運(yùn)用的社會(huì)條件更為重要。神權(quán)至上、君權(quán)神授破除以后，偶像崇拜緩慢地被理性思考替代，人本主義文明有了地盤(pán)。但世俗權(quán)力也可能過(guò)度使用暴力；暴力使用受約束后又可以有“知識(shí)的傲慢”，可以有“計(jì)算機(jī)烏托邦主義”。在“上帝的歸上帝，凱撒的歸凱撒”基礎(chǔ)上，社會(huì)治理分工能不能擴(kuò)展，補(bǔ)充“個(gè)人的歸個(gè)人，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，地方的歸地方”？這成了社會(huì)治理的基礎(chǔ)性問(wèn)題。

二、治理必須公正

有了以上討論，本文其余問(wèn)題就可從簡(jiǎn)分析。

社會(huì)治理需要公正，這是現(xiàn)代社會(huì)才會(huì)真正能夠提出來(lái)的命題，盡管有較高認(rèn)知能力的宗教領(lǐng)袖或君王要維護(hù)其權(quán)力，也會(huì)不得不顧及社會(huì)治理公正性。

社會(huì)治理的公正性概念的定義，必須與社會(huì)發(fā)展命運(yùn)與社會(huì)成員建立最大共識(shí)的可能性聯(lián)系在一起，否則，提出這個(gè)概念沒(méi)有意義。我們把有利于社會(huì)共同體長(zhǎng)期存續(xù)、發(fā)展的制度結(jié)構(gòu)性質(zhì)作為社會(huì)治理公正性的定義。不能認(rèn)為這是一個(gè)純粹集體主義傾向的定義，因?yàn)榉穸▊€(gè)人權(quán)利的純粹集體主義并不利于社會(huì)共同體的存續(xù)和發(fā)展?？v觀人類(lèi)歷史，并依據(jù)經(jīng)典理論家的學(xué)說(shuō)，可以認(rèn)為社會(huì)治理公正性包含三個(gè)要素。

(一)增進(jìn)效率

保持社會(huì)共同體的有效運(yùn)行，主要是使共同體的合作效率提高，擴(kuò)大共同體成員及共同體自身的物質(zhì)財(cái)富，提升個(gè)人與共同體的生存質(zhì)量。滿(mǎn)足這個(gè)要求的制度特征是：(1)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中個(gè)人收益與社會(huì)收益盡可能相等，實(shí)現(xiàn)個(gè)人投入與報(bào)酬的最大相關(guān)度，減少個(gè)體的“搭便車(chē)”行為。明晰的產(chǎn)權(quán)制度有利于這個(gè)原則的實(shí)現(xiàn)。(2)個(gè)人結(jié)成共同體，或者小共同體結(jié)成大共同體，需要有一個(gè)均衡點(diǎn)，使新共同體的管理成本小于未結(jié)成共同體或未合并成新共同體時(shí)交易成本，實(shí)現(xiàn)交易成本的節(jié)約。這是在科斯企業(yè)理論基礎(chǔ)上產(chǎn)生的一個(gè)認(rèn)識(shí)。這意味著，個(gè)人的合作，或小共同體之間的合作，能用市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)時(shí)，不應(yīng)由超越市場(chǎng)的力量按照“少數(shù)服從多數(shù)”原則做出安排。(3)共同體的管理權(quán)配置應(yīng)遵守效率原則，盡可能消除共同體結(jié)構(gòu)的各種不對(duì)稱(chēng)性導(dǎo)致的特權(quán)尋租。

(二)保守平等

這里說(shuō)的平等，不是指“機(jī)會(huì)平等”，而是不問(wèn)個(gè)體能力大小的最終可支配收入差距的縮小。強(qiáng)調(diào)保守平等，是不贊成平均主義，而主張適度保持收入差距。

由于前述個(gè)人差異的普遍性，如果僅僅依靠效率優(yōu)先原則確定利益分配，在共同體中認(rèn)知能力處于末端的人群，以及由于其他因素所導(dǎo)致能力低下的階層，其收入可能不足以維持家庭勞動(dòng)力的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，還可能產(chǎn)生貧困的代際傳承，導(dǎo)致社會(huì)階層凝固。這種固定淘汰窮人的機(jī)制，不利于共同體存續(xù)、發(fā)展。

古代社會(huì)迄今，人類(lèi)創(chuàng)造了多種多樣的濟(jì)貧制度，極端時(shí)候也出現(xiàn)很多劫富濟(jì)貧的情形。真正令人驚奇的是，在人的能力有顯著差異的情形下，多種人類(lèi)共同體保持了對(duì)貧富懸殊的持久的控制，并形成了支持這種控制的價(jià)值準(zhǔn)則。從宗教典籍到民間傳說(shuō)，都肯定了“達(dá)則兼濟(jì)天下”的社會(huì)倫理。這種情形背后的支配力量，一定是共同體關(guān)系所包含的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，而不只是“文化”的熏陶作用。

筆者用“聲望—財(cái)富的隱蔽交換”解釋這種機(jī)制。富人需要在共同體成員中獲取聲望，而聲望的提供者是共同體絕大多數(shù)成員。富人擁有的是金錢(qián)；他們將金錢(qián)向窮人轉(zhuǎn)移，在共同體成員中獲得聲望。由于金錢(qián)對(duì)于擁有者的邊際效用是遞減的，在金錢(qián)由富人向窮人的轉(zhuǎn)移中，會(huì)形成一個(gè)均衡點(diǎn)，使金錢(qián)經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)移后帶來(lái)的社會(huì)總效用增加并實(shí)現(xiàn)最大化。金錢(qián)在共同體成員中的最終分配所形成的基尼系數(shù)，小于聲望與財(cái)富交換前的基尼系數(shù)。

這個(gè)機(jī)制運(yùn)作的特點(diǎn)是：(1)收益的分配先要經(jīng)過(guò)市場(chǎng)關(guān)系，允許出現(xiàn)基于共同體成員差異性的一定的貧富差異，否則社會(huì)共同體沒(méi)有效率。(2)“聲望”的“供給”，具有價(jià)格歧視性。共同體成員對(duì)不同等級(jí)的富人提供聲望時(shí)，會(huì)有不同的定價(jià)。例如阿里集團(tuán)的掌門(mén)人馬云遇到中國(guó)的某個(gè)自然災(zāi)難時(shí)，其捐款的數(shù)量單位就需要以?xún)|計(jì)；換個(gè)一般富人則可能以萬(wàn)計(jì)。(3)社會(huì)各類(lèi)共同體越是具有開(kāi)放度，這種機(jī)制越有。(4)這種機(jī)制在不同的社會(huì)，會(huì)獲得不同類(lèi)型的利他主義文化包裝，使社會(huì)溫馨，也使富人愜意。

國(guó)家也可以確立消除貧富過(guò)大差別的收入分配調(diào)節(jié)目標(biāo)。在理論上，國(guó)家權(quán)力介入利益再分配不是市場(chǎng)行為，難以確立一個(gè)均衡點(diǎn)。通過(guò)低稅率給富裕階層的慈善活動(dòng)開(kāi)辟較大空間，通過(guò)官員收入公開(kāi)和公共支出的程序公正壓縮權(quán)力尋租空間，通過(guò)基礎(chǔ)教育普及抑制貧困的代際傳承，應(yīng)該是政府增進(jìn)社會(huì)平等的主要基點(diǎn)。

(三)開(kāi)放穩(wěn)定

馬歇爾說(shuō)過(guò)，自然界沒(méi)有跳躍。我們看到的驚天地、泣鬼神的事，其實(shí)是表層的東西，其背后是小事變的不斷積累。所謂開(kāi)放穩(wěn)定，是指在人類(lèi)共同體成員千差萬(wàn)別、且精英認(rèn)知也是黑暗中的摸索的情形下，我們對(duì)社會(huì)演化的漸進(jìn)秩序必須保持的一種開(kāi)明與妥協(xié)態(tài)度。拋棄這種主張，激化共同體成員之間的對(duì)立，徒增人民的犧牲，無(wú)益于人類(lèi)文明的增進(jìn)。

關(guān)于穩(wěn)定與沖突的研究始終是思想史上重大主題，這里抖盡書(shū)袋，也不免掛一漏萬(wàn)。筆者在這里嘗試給出一個(gè)關(guān)于穩(wěn)定與沖突的簡(jiǎn)化解釋。所謂穩(wěn)定，是一個(gè)關(guān)于公共品配置可以通過(guò)自愿交易而實(shí)現(xiàn)的狀態(tài)。交易在多大范圍和多大程度上自愿實(shí)現(xiàn)，取決于社會(huì)交易成本。當(dāng)社會(huì)交易成本足夠大時(shí)，便產(chǎn)生沖突或動(dòng)亂。經(jīng)驗(yàn)觀察表明，社會(huì)的開(kāi)放度、逆恩格爾系數(shù)指數(shù)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)度、公共決策代理人產(chǎn)生的自由度、教育普及程度等，都與社會(huì)交易成本降低呈正相關(guān)。這些因素的改善是一個(gè)持續(xù)漸進(jìn)的過(guò)程?？傮w上，比之以往時(shí)代，當(dāng)今人類(lèi)世界的穩(wěn)定性在不斷提高，沖突在減少。這值得珍惜。

三、公正仰賴(lài)競(jìng)爭(zhēng)

人類(lèi)歷史演化不是少數(shù)精英純粹主觀謀定而后動(dòng)的結(jié)果。效率優(yōu)先、保守平等與開(kāi)放穩(wěn)定，作為社會(huì)公正的基本要素，均涉及社會(huì)重大利益關(guān)系，共同體領(lǐng)袖多數(shù)情況下不可能超越歷史局限，自覺(jué)推出一整套具有充分公正性的公共政策。

毋庸置疑，人類(lèi)大家庭中的部分共同體，在近代加速了邁向現(xiàn)代文明的步伐，社會(huì)公正性有了顯著提高。先進(jìn)共同體還帶動(dòng)了其他后進(jìn)共同體的發(fā)展。但這是一個(gè)有規(guī)律的必然過(guò)程，還是一連串偶然事件？重要思想家對(duì)這一問(wèn)題幾乎各執(zhí)一詞。

本文對(duì)治理公正性的定義，其實(shí)包含了在一定歷史時(shí)期社會(huì)治理公正程度不斷增進(jìn)的必然性。在人類(lèi)最漫長(zhǎng)的史前時(shí)期，人們的生存能力與其占領(lǐng)的地盤(pán)大小沒(méi)有關(guān)系。例如與鬣狗的纏斗，就足以讓原始北京人自顧不暇，不存在共同體之間的競(jìng)爭(zhēng)。這個(gè)階段不存在社會(huì)治理的公正性問(wèn)題。再到后來(lái)，人類(lèi)生產(chǎn)能力增強(qiáng)，一些區(qū)域人口密度增加，共同體之間便有了競(jìng)爭(zhēng)，其極端形式是戰(zhàn)爭(zhēng)。在較大的時(shí)間跨度里，如果共同體的社會(huì)治理接近公正性，共同體競(jìng)爭(zhēng)力擴(kuò)大的概率就大，做出正確決策的共同體領(lǐng)袖便得到了歷史的獎(jiǎng)賞。所謂規(guī)律，大抵就是這樣一種機(jī)制。

駐村幫扶的邏輯和實(shí)踐

王曉毅(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所農(nóng)村環(huán)境與社會(huì)研究中心)

精準(zhǔn)扶貧的重要措施之一是向貧困村廣泛地派駐駐村幫扶工作隊(duì)和第一書(shū)記。在一些率先脫貧的地方，這一措施被繼續(xù)沿用到脫貧以后，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中駐村幫扶的全覆蓋。如果說(shuō)扶貧的早期階段，駐村幫扶還主要是通過(guò)使用對(duì)口幫扶單位的人力和物力資源助力鄉(xiāng)村脫貧，到了精準(zhǔn)扶貧的后期，駐村幫扶越來(lái)越需要直接介入鄉(xiāng)村治理。但是在現(xiàn)實(shí)中，駐村干部參與意識(shí)弱、農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)不足和制度的排斥，都使駐村幫扶很難發(fā)揮作用。一方面鄉(xiāng)村治理需要外部力量的介入，另一方面駐村幫扶的措施缺少可持續(xù)性，要彌補(bǔ)這一制度缺口，需要設(shè)計(jì)更適當(dāng)?shù)闹贫仁灌l(xiāng)村治理突破目前的困局。

駐村幫扶的內(nèi)在邏輯

駐村幫扶本來(lái)是與對(duì)口幫扶聯(lián)系在一起的，一些機(jī)構(gòu)與貧困村結(jié)成幫扶關(guān)系以后，在提供資金支持的同時(shí)也派出部分干部參與對(duì)口幫扶村莊的項(xiàng)目實(shí)施和資金管理。由于這些干部多在本單位有較強(qiáng)的影響力，且熱衷于鄉(xiāng)村工作，在扶貧中依托幫扶單位的資源實(shí)施扶貧項(xiàng)目，在順利實(shí)施幫扶項(xiàng)目的同時(shí)也鍛煉了干部。隨著對(duì)口幫扶工作的開(kāi)展，在省市的層面上也開(kāi)始出現(xiàn)幫扶與被幫扶省市交換干部的現(xiàn)象，這可以被看做在更高層面上進(jìn)行對(duì)口幫扶。但是在精準(zhǔn)扶貧實(shí)施以后，對(duì)口幫扶的范圍被迅速擴(kuò)大，在省市縣三級(jí)組織部門(mén)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，全國(guó)有200多萬(wàn)干部組成駐村幫扶工作隊(duì)被派駐貧困村，其工作方式和職能與最初的對(duì)口幫扶已經(jīng)產(chǎn)生根本性的變化，成為貧困治理的一個(gè)有機(jī)組成部分，對(duì)村莊的社會(huì)治理產(chǎn)生了積極影響。

首先，駐村幫扶被賦予了貧困治理的權(quán)力和責(zé)任。對(duì)口幫扶的背景下，幫扶干部的主要責(zé)任在扶貧項(xiàng)目的運(yùn)作，很少介入村莊的內(nèi)部事務(wù)，幫扶干部主要是向幫扶單位負(fù)責(zé)。但是在精準(zhǔn)扶貧中，駐村幫扶干部則被要求深入訪問(wèn)貧困戶(hù)，深度參與建檔立卡的工作。對(duì)于貧困戶(hù)的認(rèn)定和幫扶措施，乃至最后的脫貧，駐村幫扶工作隊(duì)員都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這使駐村幫扶干部不得不掌握村莊的實(shí)際情況，并參與村莊脫貧的各項(xiàng)決策。在許多地方，駐村幫扶干部的黨組織關(guān)系也被轉(zhuǎn)入到被幫扶的村莊，從而有機(jī)會(huì)參與村莊的組織活動(dòng)，當(dāng)駐村幫扶干部因其外來(lái)者的身份無(wú)法介入村級(jí)事務(wù)的時(shí)候，向貧困村派駐第一書(shū)記的措施彌補(bǔ)了這一制度缺陷，使駐村幫扶工作隊(duì)直接介入村莊事務(wù)成為可能。

其次，由于精準(zhǔn)扶貧所注入的項(xiàng)目資金大量增加，以及來(lái)自不同部門(mén)駐村幫扶工作隊(duì)員的混合工作，原來(lái)在對(duì)口幫扶中資金和項(xiàng)目所產(chǎn)生的影響被淡化。在對(duì)口幫扶的條件下，幫扶單位的資源動(dòng)員能力往往決定了駐村幫扶所能夠發(fā)揮的作用，因而那些資金雄厚和項(xiàng)目多的單位在扶貧中影響較大，而缺少實(shí)力的單位影響則相對(duì)較弱。在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，盡管這種影響依然存在，但是已經(jīng)弱化，特別是到脫貧攻堅(jiān)階段，相對(duì)于大量的扶貧資源投入，對(duì)口幫扶資源的影響已經(jīng)比較小，而且在許多地區(qū)，為了更好地發(fā)揮駐村幫扶的作用，來(lái)自不同單位，具有不同專(zhuān)業(yè)背景的駐村幫扶工作隊(duì)員被混編在一起，這減弱了特定機(jī)構(gòu)的影響，使精準(zhǔn)扶貧發(fā)揮綜合的作用。

第三，駐村幫扶有效地彌補(bǔ)了現(xiàn)有鄉(xiāng)村治理中的短板。精準(zhǔn)扶貧是自上而下實(shí)施治理的一次社會(huì)實(shí)驗(yàn)，精準(zhǔn)扶貧的資源、目標(biāo)和評(píng)估都來(lái)自于上級(jí)政府，上級(jí)政府更需要一個(gè)透明的鄉(xiāng)村，不僅要掌握鄉(xiāng)村的現(xiàn)狀，而且要真實(shí)地把握村莊，特別是貧困農(nóng)戶(hù)的變化情況，為此需要貧困村持續(xù)地提供大量的數(shù)據(jù)和信息。這些工作遠(yuǎn)非鄉(xiāng)村干部所能完成，不僅因?yàn)樵朽l(xiāng)村干部不熟悉這些信息的采集和上報(bào)系統(tǒng)，也因?yàn)榛鶎痈刹繉?duì)上級(jí)隱藏部分信息。從政府各個(gè)部門(mén)抽調(diào)的駐村幫扶干部恰恰滿(mǎn)足了這種行政需求，首先因?yàn)樗麄兪煜み@些信息采集和填報(bào)系統(tǒng)，其次也因?yàn)樗麄兣c基層鄉(xiāng)村的直接利益關(guān)系較弱。

駐村幫扶不僅不同于對(duì)口幫扶背景下的幫扶工作隊(duì)，也不同于傳統(tǒng)的農(nóng)村工作隊(duì)。向農(nóng)村派駐工作隊(duì)是中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展農(nóng)村工作的傳統(tǒng)，在歷次的政治運(yùn)動(dòng)中都曾經(jīng)向農(nóng)村派駐工作隊(duì)，但是駐村幫扶與傳統(tǒng)農(nóng)村工作隊(duì)替代村莊原有權(quán)力結(jié)構(gòu)不同，駐村幫扶是在與村莊原有權(quán)力結(jié)構(gòu)相互合作中實(shí)現(xiàn)其工作目標(biāo)的，因此在精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐中，我們看到駐村幫扶與村級(jí)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的相互共生共存。因?yàn)檫@種共生共存的關(guān)系，在實(shí)現(xiàn)貧困村脫貧以后，駐村幫扶很難一走了之。

駐村幫扶之所以成為鄉(xiāng)村貧困治理不可或缺的力量，是因?yàn)榇迩f的結(jié)構(gòu)性變化。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)是一個(gè)鄉(xiāng)土社會(huì)，在鄉(xiāng)土社會(huì)中，村莊具有高度的封閉性和自治性，依靠村莊內(nèi)部的權(quán)威和規(guī)范維持鄉(xiāng)土社會(huì)的運(yùn)行，這為鄉(xiāng)政村治的鄉(xiāng)村治理模式提供了基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)政村治的格局中，村民在行政村一級(jí)享有自治的權(quán)利，村民通過(guò)民主的方式實(shí)現(xiàn)村莊公共事務(wù)的治理。但是這種格局在21世紀(jì)之初發(fā)生了本質(zhì)的變化，在市場(chǎng)化、城市化和人口高度流動(dòng)的背景下，原有的鄉(xiāng)土社會(huì)不斷解體，因此鄉(xiāng)村自治賴(lài)以存在的基礎(chǔ)已經(jīng)不存在了；同時(shí)，政府通過(guò)對(duì)村莊的合并、搬遷，以及對(duì)村干部選舉和工作程序的規(guī)范，包括提高村干部補(bǔ)貼和執(zhí)行村干部上下班制度，直接介入到村莊的公共事務(wù)之中。

在這個(gè)過(guò)程中，國(guó)家的作用也在發(fā)生變化，如果說(shuō)過(guò)去國(guó)家主要是作為汲取者，依靠農(nóng)村的稅收和人力維持國(guó)家機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，但是進(jìn)入21世紀(jì)以后，國(guó)家越來(lái)越成為“城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”政策的實(shí)施者。國(guó)家向農(nóng)村提供了越來(lái)越多的公共服務(wù)，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，以及對(duì)農(nóng)民的各種政策性補(bǔ)助。所有這些反哺是建立在國(guó)家制定規(guī)則的基礎(chǔ)上，與原有鄉(xiāng)村運(yùn)行的邏輯存在著本質(zhì)上的差別。在鄉(xiāng)土社會(huì)中，各種制度的執(zhí)行具有很大彈性，但是在國(guó)家的運(yùn)行邏輯中，標(biāo)準(zhǔn)的劃分和制度的執(zhí)行都要求非常嚴(yán)格。為了嚴(yán)格地執(zhí)行國(guó)家的規(guī)則，政府需要大量詳細(xì)而準(zhǔn)確的信息，這在鄉(xiāng)土社會(huì)中是無(wú)從獲取的。

在社會(huì)日益開(kāi)放的背景下，大量農(nóng)村精英已經(jīng)離開(kāi)農(nóng)村，農(nóng)村出現(xiàn)老齡化、空心化等許多現(xiàn)象，因此一些地方村莊組織化程度降低，以及部分村莊被黑惡勢(shì)力把持的現(xiàn)象也頻頻出現(xiàn)。事實(shí)上，當(dāng)鄉(xiāng)村精英大量流失以后，如果國(guó)家權(quán)力不能迅速進(jìn)入，就會(huì)形成權(quán)力的真空，在這個(gè)空間中，很容易滋生黑惡勢(shì)力。

精準(zhǔn)扶貧在大量資源通過(guò)政府管道進(jìn)入鄉(xiāng)村的同時(shí)，也將大量新的規(guī)則直接納入到鄉(xiāng)村的社會(huì)生活中，因此精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)資源和規(guī)則同時(shí)下鄉(xiāng)的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，需要鄉(xiāng)村社會(huì)可以承接這些資源和規(guī)則，與這些資源和歸降有效對(duì)接，而原有的村級(jí)組織大部分不具備足夠的能力按照新的規(guī)則來(lái)運(yùn)作這些資源。駐村幫扶干部進(jìn)入農(nóng)村，并在扶貧實(shí)踐中逐漸將主要角色從實(shí)施對(duì)口幫扶項(xiàng)目轉(zhuǎn)為貧困治理，其邏輯的起點(diǎn)正在于此。

駐村幫扶的困難

盡管駐村幫扶體現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力下沉的內(nèi)在邏輯性，但是其工作隊(duì)的身份也帶來(lái)其工作中的困難，特別是從精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)村振興時(shí)期，駐村幫扶面臨著如何持續(xù)的問(wèn)題。從制度上來(lái)說(shuō)，駐村幫扶并沒(méi)有能夠形成穩(wěn)定的機(jī)制以解決國(guó)家規(guī)則下鄉(xiāng)的問(wèn)題，但是如果出現(xiàn)大規(guī)模的駐村幫扶退出，也會(huì)導(dǎo)致部分村莊出現(xiàn)新的權(quán)力真空。

駐村幫扶在精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中介入了村莊的公共事務(wù)，包括貧困戶(hù)的界定、幫扶措施的實(shí)施，特別是扶貧資金的使用和監(jiān)管，以及扶貧目標(biāo)的完成，但是因?yàn)轳v村幫扶是在精準(zhǔn)扶貧的背景下進(jìn)入鄉(xiāng)村的，其權(quán)力范圍往往只是覆蓋到與精準(zhǔn)扶貧相關(guān)的事務(wù)。盡管在精準(zhǔn)扶貧時(shí)期，扶貧已經(jīng)成為村莊中最重要的公共事務(wù)，然而隨著貧困村脫貧，駐村幫扶介入村莊公共事務(wù)的范圍會(huì)相應(yīng)縮小，如果沒(méi)有新的制度安排，在貧困村脫貧以后，駐村幫扶的制度難以按照原有的方式運(yùn)行，不僅來(lái)自上級(jí)組織部門(mén)的壓力會(huì)逐漸減弱，而且其駐村幫扶的工作范圍也趨于消失。

在駐村幫扶的過(guò)程中，從上級(jí)單位下來(lái)的駐村干部與基層的鄉(xiāng)村干部之間一直存在著張力。由于短時(shí)間內(nèi)向村莊派駐了大量機(jī)關(guān)干部，其中大部分干部缺少農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，也沒(méi)有得到相應(yīng)的培訓(xùn)，因此在村莊的實(shí)際工作中往往發(fā)揮作用有限，盡管駐村工作隊(duì)也要承擔(dān)精準(zhǔn)扶貧的責(zé)任，但是由于工作內(nèi)容與基層干部高度重疊和交叉，缺少鄉(xiāng)村工作經(jīng)驗(yàn)的機(jī)關(guān)干部往往發(fā)揮的作用有限。為了保障駐村幫扶干部在村莊中必要的生活條件和工作條件，駐村幫扶干部往往有比鄉(xiāng)村基層干部更高的補(bǔ)貼，從而造成部分地區(qū)出現(xiàn)駐村幫扶干部拿著補(bǔ)貼卻不能解決農(nóng)村問(wèn)題，而基層干部要解決各種農(nóng)村問(wèn)題，但是補(bǔ)貼很低，這種差距也造成了部分基層干部的不滿(mǎn)。在大多數(shù)貧困地區(qū)，鄉(xiāng)村干部收入較低且缺少工作經(jīng)費(fèi)，有些貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村干部為了完成精準(zhǔn)扶貧的工作，不得不自己支付交通費(fèi)用，使用自己的車(chē)輛進(jìn)村工作，下鄉(xiāng)工作補(bǔ)貼的差距也造成了一些鄉(xiāng)村干部與駐村幫扶之間的不協(xié)調(diào)。事實(shí)上，駐村幫扶作為外來(lái)者的身份既有利于駐村幫扶游離于村莊社會(huì)生活之外，但也同時(shí)影響了其參與村莊公共事務(wù)治理的能力。

對(duì)于駐村幫扶的派出單位來(lái)說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)從上而下指派的任務(wù)，本是他們工作范圍之外的，盡管這些單位都希望在精準(zhǔn)扶貧中做出成績(jī)以得到上級(jí)組織的肯定，但是駐村幫扶多被看做本職工作之外的特殊任務(wù)。因此駐村幫扶的派出單位對(duì)駐村幫扶的重視往往與特定的領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)的壓力有關(guān)，有些領(lǐng)導(dǎo)會(huì)更加重視駐村幫扶，那么在人力和物力的投入上都會(huì)相應(yīng)充足，但是也有領(lǐng)導(dǎo)重視的程度不夠，那么在人力和物力的支持上就比較弱，因此，駐村幫扶顯現(xiàn)出有較大的隨意性。為了避免這種隨意性的影響，上級(jí)組織采取措施加大壓力，比如將駐村幫扶的效果與本機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)掛鉤，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)表現(xiàn)掛鉤，從而是派出單位加大駐村幫扶力度，但是對(duì)于機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，這仍然是一個(gè)階段性的工作，而且是邊緣化的。

駐村幫扶工作隊(duì)利用其單位、個(gè)人的社會(huì)資源幫助貧困村和貧困戶(hù)解決了許多實(shí)際問(wèn)題，并在保證扶貧資源能夠按照政策要求開(kāi)展扶貧項(xiàng)目時(shí)發(fā)揮了積極作用，但是一些調(diào)查也表明，仍然有許多駐村幫扶干部自我評(píng)價(jià)不高、工作成效不顯著，工作不夠投入。其原因是多方面的，但是缺少農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有真正融入到村莊的工作中，較短的駐村周期，沒(méi)有長(zhǎng)期工作的預(yù)期，以及缺少相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制和缺少必要的扶貧手段，是普遍的原因。其根本原因也是因?yàn)轳v村幫扶將自己看做村莊之外的力量，大多數(shù)駐村幫扶干部在村莊工作時(shí)間只有一年或兩年，在有限的時(shí)間內(nèi)，他們往往滿(mǎn)足于完成駐村幫扶的規(guī)定工作，如對(duì)貧困戶(hù)進(jìn)行逐戶(hù)訪問(wèn)，按時(shí)填寫(xiě)工作記錄，住滿(mǎn)規(guī)定的駐村天數(shù)，同時(shí)利用其單位和個(gè)人關(guān)系，幫助貧困村和貧困戶(hù)解決一些問(wèn)題，特別是發(fā)動(dòng)幫扶單位購(gòu)買(mǎi)貧困村的農(nóng)副產(chǎn)品以增加農(nóng)民收入。但是其短期駐村的身份決定了他們無(wú)法觸及村莊治理中的根本問(wèn)題，因此也就無(wú)法成為鄉(xiāng)村治理中一個(gè)穩(wěn)定有效的機(jī)制。

可能的選擇

在精準(zhǔn)扶貧的任務(wù)完成以后，國(guó)家資源和規(guī)則同時(shí)下鄉(xiāng)的格局不會(huì)改變，而現(xiàn)有的駐村幫扶制度也存在諸多缺陷而無(wú)法承擔(dān)按照國(guó)家規(guī)則使用國(guó)家資源的責(zé)任，一些率先脫貧的地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始做出一些嘗試：比如一些地方維持第一書(shū)記的穩(wěn)定性，使其在村莊承擔(dān)國(guó)家代理人的角色；一些地方則通過(guò)公開(kāi)招聘村黨支部書(shū)記，使支部書(shū)記的職位職業(yè)化；還有地方通過(guò)將機(jī)關(guān)黨組織與村莊黨組織結(jié)成友好支部(黨委)，延續(xù)駐村幫扶的部分功能；也有地方將駐村幫扶工作隊(duì)變?yōu)猷l(xiāng)村振興工作隊(duì)，大體上沿用駐村幫扶的模式?？傊煌貐^(qū)已經(jīng)意識(shí)到原有村治鄉(xiāng)政的模式難以在新形勢(shì)下承擔(dān)鄉(xiāng)村治理的任務(wù)，特別是在鄉(xiāng)村振興中，需要順應(yīng)資源和規(guī)則同時(shí)下鄉(xiāng)的形勢(shì)，將國(guó)家權(quán)力下沉到村級(jí)。

無(wú)論采取哪種形式，這些形式都是要采取制度化的措施將國(guó)家權(quán)力延伸到村級(jí)，但是也要看到，這些措施大多建立在村治鄉(xiāng)政的基礎(chǔ)上，帶有較強(qiáng)的過(guò)渡性和暫時(shí)性，因此很難形成穩(wěn)定的制度，這些制度的設(shè)立與駐村幫扶相似，往往達(dá)不到預(yù)想的目的。比如公開(kāi)招聘的村黨支部書(shū)記一方面作為外來(lái)的干部，在村莊難以發(fā)揮作用，同時(shí)他們也很少有長(zhǎng)期在村莊工作的預(yù)期；從其他機(jī)構(gòu)派出的第一書(shū)記，盡管從制度上可以參與村莊的決策，但是因?yàn)槠淙纹谳^短且流動(dòng)性較大，很難深入?yún)⑴c村莊的治理。

需要認(rèn)識(shí)到，國(guó)家權(quán)力向村級(jí)延伸是一個(gè)必然趨勢(shì)，伴隨這種趨勢(shì)的是村莊主要領(lǐng)導(dǎo)的職業(yè)化，順應(yīng)這種趨勢(shì)，鄉(xiāng)村治理的走向應(yīng)該是強(qiáng)化村級(jí)行政權(quán)力和公共服務(wù)的建設(shè)。

強(qiáng)化村級(jí)的行政權(quán)力意味著在村級(jí)要有穩(wěn)定的行政官員，比如國(guó)家委派的村主任，代表國(guó)家負(fù)責(zé)各種政策和項(xiàng)目，按照國(guó)家的規(guī)則在鄉(xiāng)村實(shí)施，特別是要保障各種惠農(nóng)政策的真正落實(shí)。當(dāng)鄉(xiāng)土社會(huì)規(guī)則和國(guó)家的規(guī)則發(fā)生矛盾的時(shí)候，要保證國(guó)家的規(guī)則得到貫徹。村莊可以借鑒公開(kāi)招聘黨支書(shū)的方式，將國(guó)家委派的干部納入公務(wù)員系列進(jìn)行管理，保證其在村莊公共事務(wù)治理中的權(quán)力。這些人員可以從現(xiàn)有鄉(xiāng)干部中選拔，也可以從駐村幫扶工作隊(duì)員選擇，選拔那些年輕、有能力且熱愛(ài)農(nóng)村工作的機(jī)關(guān)干部補(bǔ)充到村級(jí)行政干部中，保障在精準(zhǔn)扶貧任務(wù)完成以后村級(jí)治理的連續(xù)性。

此外，要保障政府提供的公共服務(wù)能夠更好地服務(wù)群眾。在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的地區(qū)，一些地方建立了村級(jí)服務(wù)大廳，聘請(qǐng)了專(zhuān)職的工作人員，這些服務(wù)設(shè)施可以成為國(guó)家規(guī)則下鄉(xiāng)的重要渠道，為村民提供完善的公共服務(wù)。

中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理資源的現(xiàn)代轉(zhuǎn)換

趙秀玲(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所)

一個(gè)世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)鄉(xiāng)村治理基本按西方的理論和邏輯運(yùn)行，中國(guó)傳統(tǒng)資源得不到應(yīng)有的重視，甚至被作為批判否定的對(duì)象，這就帶來(lái)不接地氣和難以生根發(fā)芽、開(kāi)花結(jié)果的不足。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義要求確立中國(guó)本位意識(shí)和中國(guó)文化自信，將中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理資源置于重要位置重新思考，并希望實(shí)現(xiàn)其現(xiàn)代轉(zhuǎn)換，為中國(guó)鄉(xiāng)村乃至于整個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展服務(wù)。

一、近現(xiàn)代以來(lái)對(duì)鄉(xiāng)村治理資源的態(tài)度

整體而言，“五四”以來(lái)對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化的態(tài)度經(jīng)過(guò)了一個(gè)從否定到肯定的過(guò)程。最早的時(shí)候更多的是批判否定，后來(lái)慢慢肯定欣賞增多，再后來(lái)就是希望發(fā)現(xiàn)、激活、創(chuàng)新中國(guó)本土文化資源及其智慧。概言之，這一進(jìn)程主要包括四個(gè)階段。

一是“五四”前后的激烈反對(duì)派，這包括梁?jiǎn)⒊?、陳?dú)秀、魯迅等人，他們對(duì)包括鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)村、農(nóng)民在內(nèi)的中國(guó)傳統(tǒng)文化極盡批判、諷刺和否定。陳獨(dú)秀甚至將儒家、道家、佛家都視為中國(guó)社會(huì)前行和發(fā)展的絆腳石，必欲清除而后快。魯迅筆下的鄉(xiāng)村社會(huì)和農(nóng)民形象可謂一片衰退，是國(guó)民劣根性的集中體現(xiàn)。錢(qián)玄同和林語(yǔ)堂甚至認(rèn)為，“中國(guó)民族是根本敗類(lèi)的民族，必須換血換種”，他們甚至提出“取消漢字”，代之以世界語(yǔ)或拉丁文?？梢哉f(shuō)，那時(shí)整個(gè)中國(guó)處于一種文化不自信狀態(tài)，中國(guó)傳統(tǒng)文化特別是“鄉(xiāng)村”成為一種垃圾甚至毒素，整體在侵害中華民族的肌體，需要來(lái)一場(chǎng)洗禮和革命，這也是魯迅倡導(dǎo)的“立人”和“改造國(guó)民性”口號(hào)的內(nèi)在原因。

二是20世紀(jì)三四十年代興起的“鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)”和中國(guó)特色的文化建設(shè)。某種程度上說(shuō)，五四新文化運(yùn)動(dòng)有其歷史使命和必要性必然性，因?yàn)橐苑饨▽?zhuān)制主義作為主要線索的中國(guó)傳統(tǒng)文化確實(shí)需要來(lái)一場(chǎng)革命。不過(guò)，如果離開(kāi)中國(guó)傳統(tǒng)特別是優(yōu)秀文化，中華民族何以奠基和發(fā)展？所以，“五四”以后，一些人開(kāi)始反思和探索，梁漱溟的“鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)”特別是延安整風(fēng)倡導(dǎo)“文藝大眾化”較有代表性。梁漱溟是以改造農(nóng)村農(nóng)民為前提，進(jìn)行的是鄉(xiāng)村治理資源的發(fā)現(xiàn)和轉(zhuǎn)化；毛澤東則充分肯定農(nóng)村農(nóng)民的偉力，希望克服脫離中國(guó)傳統(tǒng)的文化發(fā)展。可以說(shuō)，此時(shí)可貴的文化選擇在于：由“五四”的批判否定轉(zhuǎn)向肯定倡導(dǎo)，農(nóng)村農(nóng)民得到了前所未有的重視，其文化價(jià)值和治理資源被重新激活和轉(zhuǎn)換。

三是新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)，鄉(xiāng)村文化及其治理資源得到高度重視。最有代表性的是毛澤東將農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作放在首位，充分發(fā)揮農(nóng)民的創(chuàng)造性，在興修梯田水庫(kù)、農(nóng)民增收、農(nóng)村教育醫(yī)療、農(nóng)民夜校、農(nóng)民參政議政等方面邁出了歷史性步伐，并取得革命性進(jìn)展。改革開(kāi)放后，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民更是以前所未有的姿態(tài)獲得根本解放，家庭承包責(zé)任制和村民自治成為最強(qiáng)有力的推手，像村規(guī)民約、宗族觀念等傳統(tǒng)文化資源也得到應(yīng)有的重視。

四是新世紀(jì)新時(shí)代特別強(qiáng)調(diào)和更加重視中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，這在習(xí)近平的有關(guān)論述與黨和國(guó)家的文件中得到充分體現(xiàn)。此時(shí)，中國(guó)文化自信、中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化、鄉(xiāng)村振興等都成為重視農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的關(guān)鍵詞，也成為中國(guó)未來(lái)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的可靠保障。如習(xí)近平總書(shū)記在2013年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出：“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富?！秉h的十八大以來(lái)，習(xí)近平多次到農(nóng)村進(jìn)行實(shí)地考察，并強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是要給鄉(xiāng)親們?cè)旄！?，“新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實(shí)際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁”。這對(duì)于鄉(xiāng)村治理高度重視傳統(tǒng)文化資源可謂意義重大。

不過(guò)，也應(yīng)該看到，目前不論是理論還是實(shí)踐，我們?nèi)允苤朴谖鞣降睦砟睢⒛Ｊ胶头椒?，?duì)于中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理資源的了解不多、運(yùn)用不當(dāng)、轉(zhuǎn)換不易，需要進(jìn)一步思考、總結(jié)和提升，并獲得新的創(chuàng)新性發(fā)展。

二、中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理資源的價(jià)值

應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)有著悠久的歷史文化傳統(tǒng)，而鄉(xiāng)土文明又是中國(guó)特色，因此鄉(xiāng)村治理資源在中國(guó)既豐富多樣，又實(shí)用有效，還具有成熟的經(jīng)驗(yàn)智慧。因此，打破西方的本位意識(shí)，改變近現(xiàn)代以來(lái)的現(xiàn)代性一元化思維，才能獲得關(guān)于中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理資源的再思考、再理解、再認(rèn)識(shí)。

首先，“教養(yǎng)為先，德主刑輔”，這是中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的寶貴經(jīng)驗(yàn)。近現(xiàn)代以來(lái)，中國(guó)鄉(xiāng)村治理在加大“法治”建設(shè)時(shí)，有以“刑罰”為導(dǎo)向的治理傾向。這固然有助于克服傳統(tǒng)的法律意識(shí)淡薄，將以法治國(guó)貫徹到鄉(xiāng)村治理；但其最大問(wèn)題是忽略傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理資源的優(yōu)長(zhǎng)，甚至?xí)呦蚱孀非蟆胺ㄖ巍敝匦塘P的傾向，從而導(dǎo)致舍本逐末、重刑失道的誤區(qū)。比如，在中國(guó)古代特別強(qiáng)調(diào)“教養(yǎng)為先”，所以有這樣的說(shuō)法：不教與養(yǎng)而施于罰，是為“不仁”。著名縣官黃六鴻甚至提出，鄉(xiāng)村治理要在事前之教養(yǎng)，就可避免許多問(wèn)題的發(fā)生；實(shí)在是教養(yǎng)無(wú)效，才是犯事后的“刑罰”，這就是他的“弭道與緝盜”論(《?；萑珪?shū)》)。因此，有了教養(yǎng)在先，刑罰在后，許多不安全因素就會(huì)防患于未然，提早得到預(yù)防和被消解，以便避免更多犯罪事件的發(fā)生。當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理也應(yīng)從中受啟：重要的不是過(guò)于強(qiáng)調(diào)犯案后的“法治”，而是事前的“教”與“養(yǎng)”，這樣許多鄉(xiāng)村腐敗案件、群體性事件就會(huì)被提早解決，甚至不會(huì)發(fā)生。另外，中國(guó)古代采取“德主刑輔”的原則，鄉(xiāng)村治理也是如此。平時(shí)更多是“德”治為先，“刑罰”為無(wú)奈之舉，是一種輔助性治理，這對(duì)當(dāng)下鄉(xiāng)村治理有重要啟發(fā)?！暗轮巍北话l(fā)揚(yáng)光大，犯事者就會(huì)被壓縮在最小空間。因此，向中國(guó)傳統(tǒng)學(xué)習(xí)，在鄉(xiāng)村治理中處理好“教養(yǎng)”、“德治”與“法治”的辯證關(guān)系，就變得十分重要。

其次，正式制度與非正規(guī)制度相結(jié)合，這是中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的可取之處?，F(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)顯著特色是國(guó)家正式制度機(jī)制建設(shè)越來(lái)越完備、細(xì)致、成熟，其體系化、規(guī)范化、科學(xué)化愈加突出。這當(dāng)然有助于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也為鄉(xiāng)村治理確立了高標(biāo)和有效路徑。不過(guò)，這種正式制度的建立也有局限性的一面，特別是運(yùn)用到廣大中國(guó)農(nóng)村更是如此。其最突出特點(diǎn)是不貼地氣、低效和機(jī)械，也不容易得到廣大人民群眾的真正理解和擁護(hù)。以往，我們主要將制度執(zhí)行不力的責(zé)任推到農(nóng)民身上，于是希望提升農(nóng)民的思想覺(jué)悟和公民意識(shí)。這當(dāng)然無(wú)可厚非，但也忽略了正式制度與鄉(xiāng)村農(nóng)民有天然距離的不足。在中國(guó)古代鄉(xiāng)村治理中，一面是國(guó)家正式制度通過(guò)縣、鄉(xiāng)一竿子插到底，從而形成所謂的控制式的長(zhǎng)臂管理，但這種方式往往收效不大，甚至產(chǎn)生較大的負(fù)面作用。因此，另一面，非正式制度，由族老、鄉(xiāng)紳等鄉(xiāng)村精英代為治理的方式往往比較有效，這就形成中國(guó)古代鄉(xiāng)村社會(huì)的代理制和非正式制度治理。因此，以家規(guī)、鄉(xiāng)約、禮制為核心的鄉(xiāng)村治理規(guī)范成為傳統(tǒng)社會(huì)的有效規(guī)范，也成為廣大鄉(xiāng)村百姓普遍和自覺(jué)的行為遵循。因此，今天的鄉(xiāng)村治理在強(qiáng)調(diào)國(guó)家正式制度建設(shè)的同時(shí)，不可忽視鄉(xiāng)村精英作用，更應(yīng)重視非正式制度的價(jià)值意義，只有這樣才能避免前者不實(shí)用、后者被廢棄，在社會(huì)轉(zhuǎn)型中因缺乏對(duì)接而無(wú)所適從的尷尬局面。

再次，“有為治理”與“無(wú)為而治”的結(jié)合，這是中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的要義所在。由于中國(guó)古代文化是儒家、道家和佛家相結(jié)合的產(chǎn)物，所以在不同朝代、地域和文化中三者所占比重不同；不過(guò)，三者的融合統(tǒng)一是其基本趨向，較難有一家獨(dú)大的情況。在中國(guó)鄉(xiāng)村治理中，儒、道、釋的關(guān)系往往不似國(guó)家治理那樣，儒家是作為主體而存在，道家也起很大作用，這與中國(guó)廣大鄉(xiāng)村的分散、邊緣化與難以管控等特點(diǎn)直接相關(guān)。因此，在中國(guó)鄉(xiāng)村，一面是儒家式國(guó)家治理的“有為”，像保甲制度的倡導(dǎo)；另一面是地方、鄉(xiāng)村、民間的“無(wú)為而治”，即一種“簡(jiǎn)約治理”，而后者所產(chǎn)生的作用是巨大、長(zhǎng)遠(yuǎn)和深刻的。要達(dá)到這一點(diǎn)，最重要的是，鄉(xiāng)村精英特別是政治領(lǐng)袖和文化鄉(xiāng)賢的身體力行、積極進(jìn)取和無(wú)私奉獻(xiàn)，是道德楷模與率先垂范的引領(lǐng)作用。這從中國(guó)古代鄉(xiāng)里社會(huì)對(duì)“三老”的重視可見(jiàn)一斑。今天，我們的鄉(xiāng)村治理特別重視“有為治理”，但卻忽略“無(wú)為而治”的價(jià)值，特別是忽略了將鄉(xiāng)村精英作為精神引導(dǎo)，即使有鄉(xiāng)村精英往往也是過(guò)于強(qiáng)調(diào)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力，忽略其道德與文化功能。在一般人看來(lái)，道德在今天已經(jīng)虛化，甚至受到嘲諷，其實(shí)不然，它往往是一種無(wú)形力量，能在鄉(xiāng)村社會(huì)起到中流柱石作用。問(wèn)題的關(guān)鍵是，我們應(yīng)確立怎樣的道德文化，怎樣在“有為”的治理中給“無(wú)為而治”留下巨大空間，并使其發(fā)揮“有為治理”不可代替的作用。

中國(guó)文化歷史悠久，在大多時(shí)間處于巨大發(fā)展中，且取得光輝燦爛的成就。鄉(xiāng)村治理也是如此，其資源極其豐富多樣，否則就無(wú)法理解中華鄉(xiāng)土文明為人類(lèi)所做的巨大貢獻(xiàn)。今天，我們?cè)趯W(xué)習(xí)借鑒西方優(yōu)秀文化的同時(shí)，更不能無(wú)視中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理資源的價(jià)值魅力。否則，就無(wú)法突破長(zhǎng)期以來(lái)形成的狹隘觀念和慣性思維。只有古今中外、東西南北不分，只有追根溯源、返本開(kāi)新，我們才能不忘初心、知道來(lái)路，當(dāng)然才會(huì)有更加美好的未來(lái)。

三、中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理資源的現(xiàn)代轉(zhuǎn)換

當(dāng)前，對(duì)于中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理資源要克服兩種偏向：一是站在西方文化角度無(wú)視甚至進(jìn)行否定；二是簡(jiǎn)單倡導(dǎo)回歸傳統(tǒng)，即否定西方治理的作用，認(rèn)為什么都是中國(guó)傳統(tǒng)的好，于是形成新的保守主義。因?yàn)楣沤袂閯?shì)已然不同，對(duì)于傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)村治理資源就應(yīng)采取新的辯證態(tài)度，無(wú)論是理念還是實(shí)踐都應(yīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代性轉(zhuǎn)換。具體說(shuō)來(lái)，有以下方面值得重視和強(qiáng)調(diào)。

第一，要改變古今、中外、現(xiàn)代與傳統(tǒng)這些關(guān)系的對(duì)立，對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理資源確立更加合理的價(jià)值觀。如在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，我們至今一直存在“去鄉(xiāng)村化”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，其實(shí)，在現(xiàn)代化過(guò)程中不能只有城市化，它離不開(kāi)“鄉(xiāng)村”這一維的穩(wěn)定發(fā)展。這是因?yàn)椋亨l(xiāng)土社會(huì)和鄉(xiāng)村是中國(guó)文化之“根”，是鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村治理如無(wú)中國(guó)文化的本位意識(shí)，失去中國(guó)鄉(xiāng)土之根，不懂農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，未來(lái)的都市文化大廈就會(huì)失去支撐甚至轟然倒塌，人類(lèi)也不會(huì)有希望和未來(lái)。

第二，要有融通和再造意識(shí)。在中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村資源中，有的方面是好的，有的則是差的甚至壞的，還有的需要進(jìn)行轉(zhuǎn)換，決不能生搬硬套、照葫蘆畫(huà)瓢。以“孝文化”為例，以孝治村，讓“二十四孝”上墻，這在全國(guó)農(nóng)村具有普遍性，也是鄉(xiāng)村治理作為成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣的重要方面。一般來(lái)說(shuō)，這有助于鄉(xiāng)村治理和中國(guó)傳統(tǒng)文化的發(fā)揚(yáng)；但是，必須有一種警醒，即不能不加區(qū)分地將“孝文化”捧上天。我們可以提倡“二十四孝”中的合理部分，但更重要的是肯定其精神，在一些制度和具體做法上也可以借鑒，但決不能回到“愚孝”，決不能否定“五四”以來(lái)的個(gè)性解放和人性尊嚴(yán)，這是五四時(shí)期魯迅等人已經(jīng)探討過(guò)的。當(dāng)然，最重要的還是，要結(jié)合新時(shí)代特點(diǎn)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀，用現(xiàn)代意識(shí)將“孝道”激活和照亮，并進(jìn)行更具超前意識(shí)的轉(zhuǎn)換。

第三，對(duì)于傳統(tǒng)文化、公民文化，也要突破一元化思維。習(xí)近平說(shuō)過(guò)：“優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族傳承和發(fā)展的根本，如果丟掉了，就割斷了精神命脈”,“努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”。其實(shí)，中國(guó)傳統(tǒng)文化哪怕是優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化都需要進(jìn)行現(xiàn)代轉(zhuǎn)換，同理，對(duì)于許多既成觀念也需要重新進(jìn)行審視，否則就會(huì)被拘囿在一個(gè)框架中，變得越來(lái)越機(jī)械和形式主義。以“公民”概念為例，長(zhǎng)期以來(lái)我們一直以西方價(jià)值為準(zhǔn)繩，只承認(rèn)西方有公民文化，中國(guó)傳統(tǒng)則沒(méi)有。然而，阿爾蒙德在《公民文化》一書(shū)中卻另有新說(shuō)，他認(rèn)為：“公民文化不是一種現(xiàn)代文化，而是一種現(xiàn)代與傳統(tǒng)混合的混合政治文化，它混合了不同歷史時(shí)期政治文化的基本特征，既具有傳統(tǒng)部族村落自我封閉的互信，又具有相對(duì)統(tǒng)一國(guó)家和專(zhuān)業(yè)化中央政府機(jī)構(gòu)的認(rèn)同和忠誠(chéng)，同時(shí)還有對(duì)現(xiàn)代復(fù)雜的政治系統(tǒng)和決策過(guò)程的參與意識(shí)和要求?！笨梢?jiàn)，與將傳統(tǒng)和現(xiàn)代相分離的觀念不同，這是一種更寬容、合理和科學(xué)的“公民文化”理念。另如，現(xiàn)在有不少地方特別強(qiáng)調(diào)“老人協(xié)會(huì)”，重視“協(xié)商民主”，實(shí)行“無(wú)訟社區(qū)”治理，希望吸收中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的“三老”治理方式，這無(wú)疑是有價(jià)值的。但是，若處處、事事都要“協(xié)商”，將“無(wú)訟”作為目的，就會(huì)造成“被協(xié)商”和“被調(diào)解”的狀況，從而失去“公正、公平、正義”，有違“法治”的原則和精神。這在中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理資源的現(xiàn)代轉(zhuǎn)換中尤其需要加以注意。

第四，克服啟蒙精英的“高位姿態(tài)”。鄉(xiāng)村治理長(zhǎng)期以來(lái)存在著一種自覺(jué)不自覺(jué)的傾向：知識(shí)精英的高姿態(tài)啟蒙。應(yīng)該說(shuō)，像晏陽(yáng)初、梁漱溟等人在開(kāi)展的新鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)中功不可沒(méi)，但他們有一個(gè)普遍弱點(diǎn)，即總是將農(nóng)民定位在“窮”“貧”“弱”“愚”上，認(rèn)為他們需要進(jìn)行徹底改造。這在當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理中也有明顯表現(xiàn)：不少干部下鄉(xiāng)時(shí)不接地氣，自帶水杯甚至披金戴銀，即使處處為農(nóng)民著想，農(nóng)民往往也不買(mǎi)賬。其根本原因在于：干部高高在上，看不起農(nóng)民，不懂得也不知道如何尊重與欣賞農(nóng)民，更不會(huì)與農(nóng)民交流交心，當(dāng)然也就無(wú)法“啟農(nóng)民之蒙”。在汲取梁漱溟等人的鄉(xiāng)村治理資源時(shí)，應(yīng)注意轉(zhuǎn)換和超越的思維方式。毛澤東高度重視農(nóng)民，理解農(nóng)民，會(huì)與農(nóng)民打交道，所以深得農(nóng)民信任和愛(ài)戴。習(xí)近平多次論述干部與農(nóng)民要“心連心”，也希望從根本上打破文化精英的“高姿態(tài)”啟蒙。事實(shí)上，只有執(zhí)政為民，與廣大農(nóng)民平等相處，尤其是在看到農(nóng)民局限時(shí)，又能打心眼里看到和欣賞農(nóng)民的美德，并以“心連心”方式相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，這樣的啟蒙才可能是有效和高效的。

總之，不論是西方還是中國(guó)，所有過(guò)去的資源都是未來(lái)鄉(xiāng)村治理的原素，都不是現(xiàn)成的金科玉律，都需要用新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)行調(diào)整、激活、照亮和創(chuàng)造性發(fā)展。只有這樣，才不會(huì)被傳統(tǒng)甚至現(xiàn)代束縛，讓治理變成教條主義和本本主義。對(duì)于中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理資源也是如此：既要有中國(guó)文化本位意識(shí)，又要真正重視和弄通搞懂，還要立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)行有價(jià)值的現(xiàn)代轉(zhuǎn)換。

治理現(xiàn)代化愿景下中國(guó)農(nóng)業(yè)行政管理的范式轉(zhuǎn)型

左 停(中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化或者現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一直是中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)重要目標(biāo)。1954年第一屆全國(guó)人大第一次會(huì)議上就提出要建設(shè)“現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)”。1963年第三屆全國(guó)人大第一次會(huì)議上周恩來(lái)作的政府工作報(bào)告中提出要“在不太長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國(guó)防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)”。改革開(kāi)放初期，實(shí)現(xiàn)包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在內(nèi)的“四個(gè)現(xiàn)代化”成為全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同愿景和時(shí)代號(hào)角。黨的十八大提出包括“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的“四化”(工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)同步發(fā)展的要求。2004年以來(lái)，中央每年都發(fā)布關(guān)于三農(nóng)問(wèn)題的一號(hào)文件，其中有5個(gè)年份一號(hào)文件的標(biāo)題都包括“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”或“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。

盡管不同歷史階段農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵可能會(huì)有不同，但它們的共同點(diǎn)應(yīng)該都是側(cè)重于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)手段和技術(shù)裝備的現(xiàn)代化。2016年的《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016-2020年)》提出“以提高質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力為中心，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為引領(lǐng)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系”，這里農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵有了很大的擴(kuò)展，但仍然局限于微觀生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式這一層次，而沒(méi)有涉及宏觀行政管理的層次。

中共十八屆三中全會(huì)和中共十九屆四中全會(huì)，提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新命題，這一命題的重要性在于對(duì)現(xiàn)代化有更深層次的理解。過(guò)去我們談現(xiàn)代化似乎都是技術(shù)層次的現(xiàn)代化，現(xiàn)在看來(lái)，現(xiàn)代化也應(yīng)有全產(chǎn)業(yè)鏈這一視角，現(xiàn)代化不僅涉及生產(chǎn)技術(shù)層面，它也涉及管理層次和宏觀制度。與傳統(tǒng)的技術(shù)類(lèi)型的現(xiàn)代化相比，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)際上更為基礎(chǔ)、更為根本。農(nóng)業(yè)公共行政管理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提，要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，離不開(kāi)農(nóng)業(yè)公共行政管理的現(xiàn)代化。目前來(lái)看，農(nóng)業(yè)是國(guó)家現(xiàn)代化的短板，農(nóng)業(yè)公共行政管理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的短板，所以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點(diǎn)應(yīng)該包括農(nóng)業(yè)公共行政管理和治理的現(xiàn)代化。

一、現(xiàn)代化視角的當(dāng)代中國(guó)農(nóng)業(yè)的制度變遷概述

中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程實(shí)際上并不只是簡(jiǎn)單的傳統(tǒng)和現(xiàn)代的二元治理結(jié)構(gòu)。中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅是對(duì)鄉(xiāng)土傳統(tǒng)的改造，中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程也受到政府和政治的強(qiáng)力干預(yù)，介乎鄉(xiāng)土傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間的還有一個(gè)計(jì)劃傳統(tǒng)，實(shí)際上是一個(gè)三元結(jié)構(gòu)。

新中國(guó)成立和隨之的集體化、人民公社等，提出了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)電氣化等現(xiàn)代化目標(biāo)，生產(chǎn)隊(duì)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本單元，這似乎加快了農(nóng)村從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，但集體化管理體制本身缺少現(xiàn)代管理制度要素，其實(shí)是一種傳統(tǒng)人治色彩很濃的“集體農(nóng)莊制”，兼具行政職能、社會(huì)治理的“生產(chǎn)體”，權(quán)力高度集中、結(jié)構(gòu)嚴(yán)重固化，特別是統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)等制度，影響了個(gè)人積極性和社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)?；](méi)有帶來(lái)生產(chǎn)效率的提升，國(guó)家糧食安全的農(nóng)業(yè)基本目標(biāo)也沒(méi)有得到實(shí)現(xiàn)。

為了解決農(nóng)業(yè)低效率問(wèn)題，回歸家庭的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制得以建立，人民公社的政治職能被形式上逐步現(xiàn)代化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府取代，經(jīng)濟(jì)職能進(jìn)一步下放到村組，并隨之在村組一級(jí)實(shí)行村民自治制度。這個(gè)階段農(nóng)業(yè)主體是“小戶(hù)農(nóng)業(yè)”，家庭承包經(jīng)營(yíng)使得“小戶(hù)農(nóng)業(yè)”的溫飽問(wèn)題快速得到解決。另一方面，集體經(jīng)濟(jì)(主要是土地資源)被不斷分解，維持村級(jí)組織運(yùn)行主要依靠依附農(nóng)業(yè)稅實(shí)行的“村提留”村級(jí)財(cái)政制度，而這一制度在上個(gè)世紀(jì)末也因成為農(nóng)民沉重負(fù)擔(dān)的一部分被詬病?？傮w來(lái)看，村民自治的村組管理的差異性遠(yuǎn)大于共同性，“村民自治”中存在很多不確定性因素，村集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱、村莊傳統(tǒng)、村組領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人因素、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)等都發(fā)揮重要的作用，農(nóng)業(yè)過(guò)程中的傳統(tǒng)治理色彩遠(yuǎn)大于現(xiàn)代治理。

到了新世紀(jì)，由于農(nóng)業(yè)資源稟賦不足、二元結(jié)構(gòu)的固化，農(nóng)業(yè)收入難以支撐農(nóng)民不斷增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，“三農(nóng)”問(wèn)題趨于嚴(yán)重。由于全球化、市場(chǎng)化和城鎮(zhèn)化的影響，這個(gè)階段農(nóng)民群體的職業(yè)性的分化加劇，出現(xiàn)了一些資本化的大型農(nóng)業(yè)。政府更多地依靠技術(shù)和大型的經(jīng)營(yíng)主體解決商品化農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給問(wèn)題。為了解決農(nóng)村村民自治中的財(cái)政危機(jī)，中央先后提出“少取多予”的取消農(nóng)業(yè)稅、增加農(nóng)民補(bǔ)貼等政策舉措，穩(wěn)定大量的“小戶(hù)農(nóng)業(yè)”。同時(shí)政府提出要使公共財(cái)政陽(yáng)光照進(jìn)農(nóng)村，促進(jìn)基本公共服務(wù)(城鄉(xiāng))均等化，現(xiàn)代國(guó)家治理“形式上”開(kāi)始向農(nóng)村推進(jìn)。這個(gè)階段的農(nóng)業(yè)已經(jīng)完全曝光于全球化、現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，中國(guó)農(nóng)業(yè)“傳統(tǒng)”特質(zhì)及其引發(fā)的問(wèn)題也越來(lái)越突出。

梳理這個(gè)過(guò)程，即使我們經(jīng)常會(huì)說(shuō)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)端于農(nóng)村，但與工業(yè)部門(mén)、城市部門(mén)相比較，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)有很強(qiáng)的傳統(tǒng)粘性、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)粘性，與現(xiàn)代部門(mén)的現(xiàn)代化差距在擴(kuò)大。盡管在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)取消了政社一體的人民公社體制，但在村社一級(jí)，農(nóng)業(yè)的微觀管理的現(xiàn)代化水平差異很大，其主要載體仍是“政治-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)”復(fù)合體。在宏觀行政管理層次，農(nóng)業(yè)公共管理在價(jià)值和工具方面仍帶有很強(qiáng)的計(jì)劃傳統(tǒng)特征(通過(guò)政治動(dòng)員實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)目的)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化停留在技術(shù)層面，而在經(jīng)營(yíng)管理、行政管理層面上，現(xiàn)代化水平依然很低。

二、對(duì)包括管理和制度在內(nèi)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的理解

現(xiàn)代化一詞是相對(duì)于“傳統(tǒng)”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也是相對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)固然有規(guī)模、技術(shù)裝備等方面的差別，但這些不是本質(zhì)差別?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)根本的差別在于其嵌入的管理制度的差別(或者管理范式的差別)(表1)。

表1 傳統(tǒng)小戶(hù)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征比較

從生產(chǎn)目的來(lái)講，傳統(tǒng)小戶(hù)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)目的是家庭自我消費(fèi)，只有少量會(huì)在本地交換或銷(xiāo)售；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的則是獲利，是市場(chǎng)導(dǎo)向、效率導(dǎo)向，因而必須要有競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)產(chǎn)品必須要有品質(zhì)的要求，生產(chǎn)過(guò)程應(yīng)該可追溯。當(dāng)前，由于家庭人口結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，即使是生產(chǎn)產(chǎn)品總量不一定很大的小戶(hù)農(nóng)業(yè)，也是瞄準(zhǔn)市場(chǎng)的。

從生產(chǎn)過(guò)程的產(chǎn)業(yè)鏈和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)來(lái)看，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈較短，其涉及的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)(生產(chǎn)過(guò)程內(nèi)部和消費(fèi)者群體)是一個(gè)地緣、族緣基礎(chǔ)之上的熟人社會(huì)和地方市場(chǎng)，生產(chǎn)單元內(nèi)部成員之間甚至是家庭成員；而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面向的是陌生人消費(fèi)者和社會(huì)，因而需要對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，以獲取信任，生產(chǎn)過(guò)程內(nèi)部的生產(chǎn)關(guān)系和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)合乎法律規(guī)定并獲得契約保障。

從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理來(lái)講，傳統(tǒng)小戶(hù)農(nóng)業(yè)的管理者主體是家庭個(gè)體或者精英鄉(xiāng)賢，是屬于社會(huì)自然人，他們的精英管理依據(jù)的是鄉(xiāng)土知識(shí)和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，具有很強(qiáng)的歷史傳統(tǒng)粘性，因而政府行政管理往往缺位；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體則是商業(yè)法人主體，遵循商業(yè)公司治理和運(yùn)行法則，其生產(chǎn)過(guò)程受到市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)、環(huán)保部門(mén)、人社部門(mén)的法律法規(guī)的約束。

改革開(kāi)放以來(lái)，從種苗生產(chǎn)到產(chǎn)后加工環(huán)節(jié)，我國(guó)農(nóng)業(yè)在技術(shù)層面都有快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力增長(zhǎng)近10倍，化肥使用量增加6.4倍。進(jìn)入新世紀(jì)，現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)的示范園區(qū)遍地開(kāi)花，連棟溫室面積超過(guò)5萬(wàn)公頃，但這些園區(qū)的“示范”推動(dòng)大多是行政行為或者有高額的財(cái)政補(bǔ)貼，示范的是“技術(shù)”，而不是作為制度的管理。

當(dāng)前宏觀農(nóng)業(yè)公共管理面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)包括以下幾個(gè)方面：第一，規(guī)則不足(而不是規(guī)模不足)，或者有規(guī)則無(wú)施行。在農(nóng)業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入與退出、生產(chǎn)安全，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，地下水的使用問(wèn)題、農(nóng)地利用，面源污染問(wèn)題、秸稈燃燒問(wèn)題，農(nóng)民制種權(quán)、農(nóng)民知識(shí)產(chǎn)權(quán)等諸多方面依舊存在無(wú)章可循或者有章難循問(wèn)題。我們梳理了農(nóng)業(yè)管理涉及的有關(guān)法律，除了2018年制定的《土壤污染防治法》屬于新法，其余17部均是2006年前制定的，但2009年以來(lái)修訂的有13部，其中有6部在近5年重新修訂，其實(shí)這反映了農(nóng)業(yè)行政管理現(xiàn)代化方面的壓力。但法律制定不代表法律的有效實(shí)施，面對(duì)千家萬(wàn)戶(hù)的小戶(hù)農(nóng)業(yè)，“法難責(zé)眾”。第二，新型經(jīng)營(yíng)主體管理并未真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代治理的轉(zhuǎn)型。政府推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體管理主要把新的重點(diǎn)放在規(guī)模上，很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體屬于“新瓶裝舊酒”，并未真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代治理的轉(zhuǎn)型，同樣還是依靠鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)土邏輯在運(yùn)行，如脫貧攻堅(jiān)中的“第一書(shū)記”駐村干部等做法實(shí)際上是農(nóng)村缺少現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題的反映。

三、推動(dòng)農(nóng)業(yè)公共行政管理的現(xiàn)代化范式轉(zhuǎn)型

理解農(nóng)業(yè)行政管理現(xiàn)代化，當(dāng)然需要考慮農(nóng)業(yè)的特殊性，這方面的研究已有很多，但需要強(qiáng)調(diào)的是，農(nóng)業(yè)是一個(gè)包括公共行政管理在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈。決定農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)和現(xiàn)代與否，本質(zhì)上不是規(guī)模的大小(已有很多經(jīng)驗(yàn)證明)和技術(shù)裝備的運(yùn)用，而是農(nóng)業(yè)公共行政管理的現(xiàn)代化的不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展方向不清、競(jìng)爭(zhēng)力不足。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)是創(chuàng)造一個(gè)環(huán)境幫助依靠傳統(tǒng)治理的小戶(hù)農(nóng)業(yè)真正融入嵌入到現(xiàn)代管理制度當(dāng)中去。目前其實(shí)更需要從公共管理的范式和現(xiàn)代化兩個(gè)方面去理解。公共管理的范式是公共管理客體、主體、價(jià)值、工具和環(huán)境(制度嵌入)等要素的組合，隨著環(huán)境和客體(對(duì)象、目標(biāo))的改變，公共管理的主體、價(jià)值、工具也應(yīng)隨之改變；現(xiàn)代化的背景下，我們則需要重新考慮農(nóng)業(yè)行政管理的目標(biāo)、價(jià)值和工具。

(一)農(nóng)業(yè)行政管理范式的要素

全球化的市場(chǎng)、質(zhì)量安全意識(shí)和環(huán)境生態(tài)承載能力，這三者既是中國(guó)傳統(tǒng)小戶(hù)農(nóng)業(yè)必須面對(duì)的宏觀背景問(wèn)題，也是農(nóng)業(yè)行政管理需要加強(qiáng)的目標(biāo)導(dǎo)向方面，正是這些新的環(huán)境背景，決定了農(nóng)業(yè)公共行政管理的重點(diǎn)對(duì)象和問(wèn)題。十九大以后采用了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的大部制管理體系，但這一體系客觀上擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域公共管理的對(duì)象范圍，分散、削弱了農(nóng)業(yè)行政管理的專(zhuān)注力，而且實(shí)質(zhì)上也強(qiáng)化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是向中國(guó)傳統(tǒng)行政管理的回歸。

在管理工具手段上，存在多種類(lèi)型的管理方式，主要有生產(chǎn)、促進(jìn)、保護(hù)與規(guī)則供給(4Ps)等。生產(chǎn)手段(Production)，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的強(qiáng)項(xiàng)，整個(gè)農(nóng)村被改造為生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在逐步退出，但在一些地區(qū)、一些產(chǎn)品上政府公共管理的主要方式還是對(duì)生產(chǎn)的直接干預(yù)；促進(jìn)手段(Promotion)，是一種間接的干預(yù)，目的是示范、引導(dǎo)、調(diào)整，比如美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是一個(gè)例子；保護(hù)手段(Protection)，包括農(nóng)業(yè)保護(hù)、社會(huì)保護(hù)與環(huán)境保護(hù)，這三者均在新世紀(jì)逐步提出并得到加強(qiáng)，涉及取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)施農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)村社會(huì)保障以及計(jì)劃休耕、退耕還林等；規(guī)則供給(Permission或Regulation Provision)，規(guī)則在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期體現(xiàn)為各種指標(biāo)等，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下規(guī)則的作用則更為基本，包括產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、正面與負(fù)面清單、規(guī)范與秩序等。

(二)農(nóng)業(yè)行政管理現(xiàn)代價(jià)值體系的重構(gòu)

當(dāng)前，在環(huán)境、主體、客體三者相對(duì)給定的前提下，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)行政管理現(xiàn)代化的范式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化價(jià)值體系的重構(gòu)與管理手段的創(chuàng)新。在價(jià)值體系的重構(gòu)方面：

(1)小戶(hù)農(nóng)業(yè)屬于歷史文化傳承，正視并研究小戶(hù)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代化銜接，并不是全盤(pán)接受小戶(hù)農(nóng)業(yè)，也不是要保證每一個(gè)小農(nóng)戶(hù)都能夠賺錢(qián)。要真正確立有限政府的理念，明確現(xiàn)代政府(國(guó)家)的本質(zhì)特征和作用。

(2)明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村的合理功能，理性理解分析三農(nóng)領(lǐng)域的“真”問(wèn)題和問(wèn)題的性質(zhì)，分離農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，職業(yè)化理解農(nóng)民，合理界定家庭成員與集體經(jīng)濟(jì)組織與村民自治的成員身份和權(quán)責(zé)利關(guān)系。

(3)區(qū)分好經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策，區(qū)分和公共政策的層次，運(yùn)用好基本公共服務(wù)政策、普惠性政策、競(jìng)爭(zhēng)性政策和特殊瞄準(zhǔn)性政策，要合理界定和完善政府對(duì)小戶(hù)農(nóng)業(yè)管理的權(quán)力邊界和職責(zé)范圍，合理區(qū)分好政府、市場(chǎng)、社區(qū)、農(nóng)戶(hù)個(gè)體與社會(huì)的邊界，明確權(quán)力清單。

(三)農(nóng)業(yè)行政管理現(xiàn)代工具手段的創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)具有復(fù)雜的多樣化多層次的目的，所以要合理選擇和創(chuàng)新適合的農(nóng)業(yè)行政管理的工具手段特別是政策手段，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)治理現(xiàn)代化的范式轉(zhuǎn)型。

(1)要加強(qiáng)制度的創(chuàng)建。制度建設(shè)也要適度分權(quán)和類(lèi)型化，適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共政策過(guò)程的復(fù)雜性和中國(guó)農(nóng)業(yè)的地域多樣性，既需要解決好政府內(nèi)部頂層設(shè)計(jì)與分權(quán)性質(zhì)的地方責(zé)任之間的關(guān)系、部門(mén)協(xié)作關(guān)系，也要解決好政府外部與不同主體之間的邊界及關(guān)系問(wèn)題。

(2)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政管理的法治化，在農(nóng)業(yè)行政管理體制中，加強(qiáng)相關(guān)的法律、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)的問(wèn)題，減少行政過(guò)程的隨意性。立法過(guò)程中，需要推動(dòng)公眾參與從而提高法律的正當(dāng)性和實(shí)施效果，同時(shí)也需要在農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土實(shí)踐(customary regulation)和現(xiàn)代法治化管理過(guò)程中做好過(guò)渡和銜接工作。

(3)政府的主要職責(zé)需要調(diào)整，要把生產(chǎn)型和生產(chǎn)促進(jìn)型為主的農(nóng)業(yè)公共管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則供給為主的農(nóng)業(yè)公共管理。僅在少數(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域，有限的政府直接投入或生產(chǎn)，如糧食主產(chǎn)區(qū)、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)可以體現(xiàn)政府直接生產(chǎn)的行政職能。規(guī)則制定先行，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中制定相應(yīng)的規(guī)則、規(guī)范，由生產(chǎn)型、發(fā)展型行政管理(政策)向服務(wù)型、規(guī)則型政府轉(zhuǎn)變，解決規(guī)則型制度的不足。

(4)更多使用促進(jìn)型的治理手段。與其改造“小農(nóng)戶(hù)”，更重要的是改造“傳統(tǒng)”，合作社、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、地理標(biāo)志產(chǎn)品、公平貿(mào)易、生態(tài)效益補(bǔ)償(PES)、農(nóng)業(yè)生物多樣性利用(ABS)等都是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造的手段，可以通過(guò)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)和獎(jiǎng)勵(lì)性等手段實(shí)施，提升公共政策的公平性和效率。

(5)綜合運(yùn)用農(nóng)業(yè)的保護(hù)手段，包括農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)民和農(nóng)民工社會(huì)保障以及農(nóng)村資源的資產(chǎn)收益補(bǔ)償?shù)?。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)給小戶(hù)農(nóng)業(yè)和相關(guān)的群體發(fā)展更多選擇的空間和權(quán)利，包括小戶(hù)農(nóng)業(yè)(及其成員)的退出補(bǔ)償?shù)戎贫取?/p>

現(xiàn)代化視角下的鄉(xiāng)村振興

鄧 磊(湖北民族大學(xué) 馬克思主義學(xué)院)

現(xiàn)代化的洪流滾滾向前，不可阻擋。現(xiàn)代化以科學(xué)發(fā)現(xiàn)為基礎(chǔ)，以技術(shù)應(yīng)用為動(dòng)力，不斷推動(dòng)著社會(huì)生產(chǎn)力水平的提高，不斷改變著人們對(duì)世界的認(rèn)知?，F(xiàn)代化被世界各國(guó)普遍認(rèn)同為強(qiáng)國(guó)富民之路。中國(guó)共產(chǎn)黨的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)就是建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，而農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的短板，沒(méi)有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化，就沒(méi)有我國(guó)的全面現(xiàn)代化。黨的十九大報(bào)告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，其本質(zhì)就是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化，補(bǔ)齊我國(guó)現(xiàn)代化的短板。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民實(shí)現(xiàn)怎樣的現(xiàn)代化、怎樣實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中必須科學(xué)回答的問(wèn)題，只有回答清楚了這個(gè)問(wèn)題，我們才能明白新時(shí)代需要什么樣的鄉(xiāng)村振興。

現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)：工業(yè)化農(nóng)業(yè)、智能化農(nóng)業(yè)和體驗(yàn)式農(nóng)業(yè)并存

現(xiàn)代化正在改變著人們對(duì)農(nóng)業(yè)的認(rèn)知。農(nóng)業(yè)是利用動(dòng)植物的生長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律，通過(guò)人工培育來(lái)獲得產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)視角來(lái)看，無(wú)論種植還是養(yǎng)殖，最初的能源都來(lái)源于光能，光能轉(zhuǎn)化為生物能都離不開(kāi)土地，土地是人類(lèi)安身立命的根本。因此，我國(guó)為了糧食安全也劃出了18億畝的耕地紅線。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，離土農(nóng)業(yè)發(fā)展成為一種新的趨勢(shì)。無(wú)土栽培技術(shù)被廣泛應(yīng)用于蔬菜瓜果栽培，不僅可人工創(chuàng)造良好的根際環(huán)境以取代土壤環(huán)境，而且還能有效防止土壤連作病害及土壤鹽分積累造成的生理障礙，充分滿(mǎn)足作物對(duì)礦質(zhì)營(yíng)養(yǎng)、水分、氣體等環(huán)境條件的需要，具有省水、省肥、省工、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)等特點(diǎn)。人造肉的問(wèn)世使得人類(lèi)對(duì)肉食的需求不再僅僅依靠養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，可以利用動(dòng)物干細(xì)胞進(jìn)行工廠化生產(chǎn)。離土農(nóng)業(yè)的發(fā)展，意味著在未來(lái)獲得動(dòng)植物類(lèi)產(chǎn)品不一定需要土地，而且有可能比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式成本更低、效益更好、質(zhì)量更高、對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)更有利，千百年來(lái)承載農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地將會(huì)有新的用途，億萬(wàn)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就會(huì)從辛苦的農(nóng)耕勞作中解放出來(lái)，實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展。

低效益?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)呼喚農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我國(guó)的農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)相比效益是極其低下的。正是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的效益低下，許多地方農(nóng)民已經(jīng)“一方水土養(yǎng)不活一方人”，他們不得不背井離鄉(xiāng)，到城市去當(dāng)“農(nóng)民工”謀生，農(nóng)村也因此而日漸衰落。改變農(nóng)業(yè)低效益的出路在哪里？關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)怎樣實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化？根本出路在“兩化”。一是農(nóng)業(yè)工業(yè)化?？茖W(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展為人類(lèi)食材的工業(yè)化生產(chǎn)提供了廣闊的平臺(tái)，人類(lèi)食材的獲得不再完全依賴(lài)于土地。農(nóng)業(yè)工業(yè)化就是采用工業(yè)模式來(lái)生產(chǎn)人類(lèi)所需的食材，其結(jié)果將會(huì)大大降低人力資源成本、提高經(jīng)濟(jì)效益，是農(nóng)業(yè)的里程碑式革命。二是農(nóng)業(yè)智能化。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的推進(jìn)，特別是人工智能時(shí)代的到來(lái)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了巨大機(jī)遇。通過(guò)發(fā)展智能農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)操作程序自動(dòng)化和大數(shù)據(jù)管理，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“透明性”，可提升農(nóng)作物的數(shù)量與質(zhì)量，大幅度提升農(nóng)業(yè)效率。發(fā)展智能農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人力資源解放、提升農(nóng)業(yè)效益的重要措施，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要路徑。

現(xiàn)代與傳統(tǒng)并存是未來(lái)農(nóng)業(yè)的存在形式。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)來(lái)臨會(huì)不會(huì)消滅傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)？不會(huì)！傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)將會(huì)作為一種體驗(yàn)式農(nóng)業(yè)而長(zhǎng)期存在。一是中國(guó)的農(nóng)村地域差異決定了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)將會(huì)長(zhǎng)期存在。我國(guó)山區(qū)占國(guó)土面積的三分之二，很多地方山高坡陡，不適應(yīng)于機(jī)械化耕作，在現(xiàn)代化的背景下可以在生產(chǎn)工具上有所改進(jìn)，但無(wú)法改變低效率的分散耕作方式，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)將會(huì)是山區(qū)農(nóng)業(yè)主流生產(chǎn)方式。二是中國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化決定了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)將會(huì)長(zhǎng)期存在。中國(guó)幾千年的農(nóng)耕文明，是中國(guó)傳統(tǒng)文化的重要來(lái)源，中華文化的血脈里就流淌著農(nóng)耕文明的基因。即使在工業(yè)化農(nóng)業(yè)和智能化農(nóng)業(yè)來(lái)臨的現(xiàn)代化社會(huì)，人們也會(huì)眷念傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明。不過(guò)未來(lái)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與過(guò)去的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)會(huì)有本質(zhì)的區(qū)別，過(guò)去的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是農(nóng)民的主要生計(jì)來(lái)源，而未來(lái)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)由于其效率低下，無(wú)法支撐現(xiàn)代化社會(huì)中農(nóng)民的全部生活，只是農(nóng)民生計(jì)來(lái)源的補(bǔ)充，更多的是承載農(nóng)耕文化傳承的功能，是中華農(nóng)耕文化體驗(yàn)的“博物館”?，F(xiàn)代化的未來(lái)社會(huì)是一個(gè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存的社會(huì)，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)的主體，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的補(bǔ)充。

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)迫切需要農(nóng)村土地制度創(chuàng)新。人工智能時(shí)代的到來(lái)為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的機(jī)械化程度會(huì)更高。機(jī)械化的實(shí)現(xiàn)尤其是大型農(nóng)機(jī)的使用是有條件的，那就是大面積耕作。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，原有農(nóng)業(yè)的集體經(jīng)營(yíng)不復(fù)存在，大塊土地也劃分到不同農(nóng)戶(hù)手中，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的難度加大。隨著城鄉(xiāng)人力資源價(jià)格差距拉大，許多農(nóng)民離土進(jìn)城，農(nóng)村出現(xiàn)了不少的拋荒現(xiàn)象。許多拋荒的農(nóng)民雖然不種地，但他不放棄承包土地，因?yàn)槌邪恋夭恍枰冻鋈魏纬杀?，他?dān)心有一天土地值錢(qián)了損失一筆收入。黨的十九大報(bào)告提出第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年，可以預(yù)期未來(lái)30年隨著城市化的推進(jìn)，數(shù)億農(nóng)民進(jìn)城，農(nóng)村拋荒的土地將進(jìn)一步增多。雖然國(guó)家規(guī)定農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，理論上講土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以流轉(zhuǎn)，但由于農(nóng)業(yè)是一個(gè)低效產(chǎn)業(yè)，光土地經(jīng)營(yíng)權(quán)每畝就要花數(shù)百元乃至上千元的話，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就更難盈利，極大地抑制了土地流轉(zhuǎn)。大片拋荒，別人又不能耕種，必將影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展迫切需要進(jìn)行農(nóng)村土地制度創(chuàng)新，要建立有利于土地集中使用的制度，減少或消滅拋荒現(xiàn)象，為發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)奠定制度基礎(chǔ)。

現(xiàn)代化的農(nóng)村：精英階層、職業(yè)農(nóng)民、老年人是農(nóng)村的主要居民

現(xiàn)代化改變著傳統(tǒng)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代化改變著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的同時(shí)也改變著農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)。在城市化背景下，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力價(jià)格差異對(duì)農(nóng)村人力資源產(chǎn)生巨大虹吸作用，大量青壯年人口從農(nóng)村流向城市，原有農(nóng)村人口銳減，留下的主要是勞動(dòng)能力不足的老人和父母無(wú)能力帶走的留守兒童，一部分進(jìn)城人口舍棄了原有的住房，農(nóng)村的住房逐漸成為廢墟，在一些地方出現(xiàn)“空心村”。與此同時(shí)，一部分城市人口看中了農(nóng)村的山清水秀、生態(tài)優(yōu)美、房?jī)r(jià)便宜、交通便利等優(yōu)勢(shì)，紛紛在農(nóng)村購(gòu)房或到農(nóng)村租房居住，出現(xiàn)一種人口由城市向農(nóng)村流動(dòng)的逆城鎮(zhèn)化傾向。這種逆城鎮(zhèn)化流動(dòng)的人口主要有兩類(lèi)：一類(lèi)是精英階層，他們?cè)诔鞘写蚱匆逊e累了一定的財(cái)富，有穩(wěn)定的收入，有能力改善自己的生活質(zhì)量，渴望擺脫城市生活壓力、感受輕松的田園式生活；另一類(lèi)是城市退休老人，他們?cè)诔鞘杏凶》浚幸欢ǖ姆e蓄，有穩(wěn)定的退休金，沒(méi)有家庭負(fù)擔(dān)，渴望到空氣清新、環(huán)境宜人的農(nóng)村健身養(yǎng)生、延年益壽。除了城鎮(zhèn)化和逆城鎮(zhèn)化人口流動(dòng)外，農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)的變化也將改變著農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)。大量農(nóng)村人口進(jìn)城以后農(nóng)村將會(huì)出現(xiàn)大量閑置土地，有利于集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)，真正的職業(yè)農(nóng)民會(huì)因時(shí)而生。再過(guò)三十年到鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)時(shí)，現(xiàn)代化的農(nóng)村居住的主要是社會(huì)精英階層、職業(yè)農(nóng)民和老年人。

鄉(xiāng)村振興必須科學(xué)規(guī)劃村落布局。由于在現(xiàn)代化背景下，未來(lái)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生顯著變化，鄉(xiāng)村振興就必須高瞻遠(yuǎn)矚、科學(xué)規(guī)劃。如果只立足現(xiàn)實(shí)而不放眼未來(lái)，將會(huì)造成大量的資源浪費(fèi)；如果只考慮未來(lái)不顧及現(xiàn)實(shí)，會(huì)進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)差距。科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃既不是專(zhuān)家紙上談兵，也不是政府官員主觀臆斷，應(yīng)該明白鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的邏輯起點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的邏輯起點(diǎn)是什么？是農(nóng)村居民的民生。民生的主要考量有兩個(gè)方面：一是農(nóng)民能不能致富。農(nóng)民在規(guī)劃居住區(qū)內(nèi)有沒(méi)有生計(jì)？鄉(xiāng)村振興是富裕的農(nóng)村，而不是貧困的農(nóng)村，連生計(jì)都沒(méi)有是留不住農(nóng)民的。二是環(huán)境能不能宜居。未來(lái)的農(nóng)村居民有很大比例是來(lái)自城市，城市人口選擇農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)一定是環(huán)境宜居，沒(méi)有超越城市環(huán)境的自然生態(tài)是吸引不了城市人口的。鑒于這兩點(diǎn)，鄉(xiāng)村振興在規(guī)劃布局上應(yīng)該做到：一是以交通干線為核心布局。交通干線進(jìn)出便利、人流量大，有利于農(nóng)民的生計(jì)和吸引城鎮(zhèn)人口，是未來(lái)鄉(xiāng)村振興的重要區(qū)。二是以中心村為核心布局。現(xiàn)有中心村已經(jīng)具備一定的自然條件和文化底蘊(yùn)，對(duì)于農(nóng)村原住民具有較強(qiáng)的心理引力，可以聚集人口，是未來(lái)鄉(xiāng)村振興的核心區(qū)。三是以環(huán)境優(yōu)美之地為核心布局。有山、有水的環(huán)境優(yōu)美之地是吸引城鎮(zhèn)人口的重要地方，要在保護(hù)生態(tài)的前提下，合理規(guī)劃布局，以吸納城鎮(zhèn)人口為主，是未來(lái)鄉(xiāng)村振興的新興區(qū)。

公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化是必由之路。我國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元公共服務(wù)供給體制造成了城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距，農(nóng)村的公共服務(wù)發(fā)展不充分，導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量低、數(shù)量不足，從而削弱了農(nóng)村的吸引力，一部分農(nóng)民為了獲得更好的公共服務(wù)離開(kāi)了農(nóng)村，城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均衡是城市對(duì)農(nóng)村人口產(chǎn)生虹吸現(xiàn)象的重要原因之一?，F(xiàn)代化改變了未來(lái)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)，新的農(nóng)村居住人口群體對(duì)公共服務(wù)的要求更高，農(nóng)村現(xiàn)有的公共服務(wù)水平難以滿(mǎn)足從城鎮(zhèn)流向農(nóng)村的人口。改善公共服務(wù)需要大量的投入，靠傳統(tǒng)的公共服務(wù)供給體制根本無(wú)法滿(mǎn)足人們的需要，必須實(shí)行城鄉(xiāng)公共服務(wù)政府一體化統(tǒng)籌，加大農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)力度，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。鄉(xiāng)村振興沒(méi)有良好公共服務(wù)的支撐是不能實(shí)現(xiàn)的，鄉(xiāng)村振興要在改善公共服務(wù)上下功夫，公共服務(wù)是政府需要大力發(fā)展的重點(diǎn)。一是要加強(qiáng)基礎(chǔ)公共服務(wù)建設(shè)，在路、水、電、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)公共服務(wù)上逐步達(dá)到城鎮(zhèn)水平，改善農(nóng)村居住人口的居住條件。二是要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)建設(shè)，加大科技推廣、咨詢(xún)服務(wù)、政策性信貸等經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)的發(fā)展力度，改善農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件。三是要加強(qiáng)社會(huì)公共服務(wù)建設(shè)，大力發(fā)展教育、醫(yī)療、文化、體育、社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)，讓農(nóng)村居住人口享受與到城鎮(zhèn)同等的社會(huì)公共服務(wù)，改善農(nóng)村的社會(huì)服務(wù)條件。

現(xiàn)代化農(nóng)村迫切需要農(nóng)村治理創(chuàng)新?，F(xiàn)代化帶來(lái)的農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)改變，給傳統(tǒng)的農(nóng)村治理帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在農(nóng)村治理主要是鄉(xiāng)——村——組的管理體制，以戶(hù)籍權(quán)利為核心進(jìn)行管理。村民因戶(hù)籍帶來(lái)的土地承包權(quán)、宅基地?fù)碛袡?quán)、社會(huì)保障權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)收益享有權(quán)等權(quán)利的批準(zhǔn)權(quán)掌握在管理者手中，管理者對(duì)村民具有一定的行政約束力，主要利用這種行政約束力進(jìn)行管理。未來(lái)農(nóng)村居住人口將會(huì)有大量的戶(hù)籍不在居住村，管理者對(duì)這些居民沒(méi)有戶(hù)籍權(quán)利行政約束力，傳統(tǒng)的管理手段將失效，必須創(chuàng)新管理體制機(jī)制，才能適應(yīng)新的農(nóng)村居住人口的管理。一是體制要由村組管理制向社區(qū)管理制轉(zhuǎn)變。要在人口集中的地方建立社區(qū)委員會(huì)，仿照城鎮(zhèn)社區(qū)管理的職能、結(jié)合農(nóng)村管理的實(shí)際確定社區(qū)委員會(huì)的職能，政府安排專(zhuān)職干部到社區(qū)委員會(huì)從事社區(qū)管理。二是職能要由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。未來(lái)的農(nóng)村居住人口群體有戶(hù)籍在本地的，也有戶(hù)籍不在本地的，除了戶(hù)籍權(quán)利不一樣外，他們都需要完備的社會(huì)服務(wù)，這是政府未來(lái)工作的重點(diǎn)。三是方法上要充分利用現(xiàn)代化手段。要將大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代技術(shù)手段與網(wǎng)格化的管理方法結(jié)合起來(lái)，準(zhǔn)確掌握每戶(hù)居民的情況，知曉每個(gè)居民的訴求，提供精準(zhǔn)的服務(wù)，防范意外事故和違法犯罪的發(fā)生。

現(xiàn)代化的農(nóng)民：農(nóng)業(yè)管理者、農(nóng)業(yè)工人、小農(nóng)戶(hù)農(nóng)民是新時(shí)代的農(nóng)民

現(xiàn)代化改變著農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式。隨著人工智能在農(nóng)業(yè)的普及應(yīng)用，許多農(nóng)村尤其是規(guī)模化集中經(jīng)營(yíng)的地方的農(nóng)耕活動(dòng)將逐步被機(jī)器取代，拖拉機(jī)會(huì)自動(dòng)在田間往返耕作，播種機(jī)會(huì)按照設(shè)置自動(dòng)播種，收割機(jī)會(huì)將農(nóng)作物自動(dòng)收割并做后期烘干處理，農(nóng)藥、肥料的噴灑將由無(wú)人機(jī)代替。職業(yè)農(nóng)民將不再是頂風(fēng)冒雨在田間地頭耕作的人，而是統(tǒng)籌生產(chǎn)、策劃營(yíng)銷(xiāo)的農(nóng)業(yè)管理者和操控電腦、維修機(jī)械的農(nóng)業(yè)工人。在智能農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)也不會(huì)完全被取代，小農(nóng)戶(hù)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的背景下仍將存在。截至2018年，我國(guó)城市數(shù)量達(dá)到672個(gè)，城鎮(zhèn)常住人口8.31億，農(nóng)村常住人口5.64億。根據(jù)聯(lián)合國(guó)《2018年版世界城鎮(zhèn)化展望》報(bào)告，預(yù)計(jì)到2050年，中國(guó)的城市人口還將增加2.55億。即使按靜態(tài)計(jì)算，到2050年時(shí)我國(guó)農(nóng)村人口也還有3億以上，這3億人口中還會(huì)有很大比例是沒(méi)有能力去發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的人，但他們也不忍心讓土地拋荒，他們會(huì)用傳統(tǒng)的方式進(jìn)行耕作。到那時(shí)將會(huì)是這樣一幅圖景：一部分地區(qū)是高效率的智能化農(nóng)業(yè)，一部分地區(qū)仍然是傳統(tǒng)耕作方式的農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的管理者、農(nóng)業(yè)工人和小農(nóng)戶(hù)農(nóng)民都將是新時(shí)代的農(nóng)民。

變革傳統(tǒng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代化農(nóng)民的必然選擇。按一般的種養(yǎng)殖業(yè)計(jì)算，我國(guó)的農(nóng)業(yè)是一個(gè)低效益產(chǎn)業(yè)。規(guī)模經(jīng)營(yíng)雖然可以提升農(nóng)業(yè)的效益，但規(guī)模經(jīng)營(yíng)只能解決少數(shù)農(nóng)民大戶(hù)的問(wèn)題，仍有很多農(nóng)民尤其是小農(nóng)戶(hù)不能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)民要提升農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益必須改變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從單純的種養(yǎng)業(yè)走向多樣化發(fā)展是必由之路。一是要走特色發(fā)展之路。不同地域有不同的資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)差異化發(fā)展戰(zhàn)略，避開(kāi)大眾發(fā)展路徑，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，利用獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)獲得溢出效應(yīng)。二是走融合發(fā)展之路。一產(chǎn)業(yè)沒(méi)有二、三產(chǎn)業(yè)的銜接是風(fēng)險(xiǎn)極高的產(chǎn)業(yè)，因?yàn)榉N養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的初級(jí)產(chǎn)品往往具有時(shí)令性、不易儲(chǔ)存性，如果在短時(shí)期內(nèi)不能銷(xiāo)售出去，有可能就一錢(qián)不值。只有具備承接一產(chǎn)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品的二、三產(chǎn)業(yè)，才能降低一產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，因此必須走一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路。三是走綠色發(fā)展之路。化肥、農(nóng)藥、激素等化學(xué)品的使用增加了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，但也敲響了食品安全的警鐘。食品的安全是國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)，也是民眾焦慮的問(wèn)題。誰(shuí)贏得食品安全的信譽(yù)誰(shuí)就贏得了市場(chǎng)。讓民眾買(mǎi)得放心、吃得安心是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根基，生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品是未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)讓消費(fèi)者了解農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)情況，讓綠色成為品牌，將是提升農(nóng)業(yè)效益的重要途徑。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化的核心是農(nóng)民的現(xiàn)代化。勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象是構(gòu)成生產(chǎn)力的三要素，勞動(dòng)者是最活躍的要素?，F(xiàn)代化不僅要改變勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象，更要改變勞動(dòng)者，勞動(dòng)者的現(xiàn)代化是現(xiàn)代化的核心。有了現(xiàn)代化的勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象，沒(méi)有懂得相關(guān)知識(shí)的人，也不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的生產(chǎn)。人工智能在農(nóng)業(yè)的應(yīng)用，把農(nóng)民從繁重的體力勞動(dòng)中解放出來(lái)，但相應(yīng)提高了農(nóng)民應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)的能力要求，農(nóng)民要學(xué)會(huì)駕馭機(jī)器，這比傳統(tǒng)的牛犁人耕要求高多了。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，關(guān)鍵在農(nóng)民現(xiàn)代化。怎樣才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的現(xiàn)代化？一是要培育現(xiàn)代化的理念。雖然同處于信息社會(huì)，但農(nóng)民對(duì)于現(xiàn)代化的接受程度是落后于城市的。由于農(nóng)民本身的認(rèn)知限制，對(duì)于新生事物他們往往持觀望態(tài)度或排斥態(tài)度?，F(xiàn)代化是先進(jìn)生產(chǎn)力的體現(xiàn)，代表著發(fā)展的方向，不能接受現(xiàn)代化的理念，就不能推進(jìn)現(xiàn)代化的發(fā)展。二是要掌握現(xiàn)代化技術(shù)。現(xiàn)代化技術(shù)是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)應(yīng)用是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的有效途徑，只有農(nóng)民掌握了現(xiàn)代化的技術(shù)、應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，才能真正推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。三是要形成現(xiàn)代化生活方式。傳統(tǒng)農(nóng)耕文化給農(nóng)民打下了深刻的烙印，使之養(yǎng)成了代際相傳的生活方式，不改變傳統(tǒng)生活方式、形成現(xiàn)代化的生活方式，農(nóng)民永遠(yuǎn)走不進(jìn)現(xiàn)代化。

現(xiàn)代化的農(nóng)民迫切需要農(nóng)業(yè)教育體系創(chuàng)新。現(xiàn)代化的農(nóng)民不可能自然產(chǎn)生，必須依靠教育來(lái)培養(yǎng)。我國(guó)具有完備的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)體系，但與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求有較大差距，必須進(jìn)行農(nóng)業(yè)教育體系創(chuàng)新，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代化要求的農(nóng)業(yè)教育體系。一是完善農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)體系。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，新中國(guó)成立后逐步建立起了以農(nóng)業(yè)院校為主、綜合院校為輔的覆蓋博士、碩士、本科、專(zhuān)科、中專(zhuān)的農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)體系。但在近三十年的教育改革中，農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)體系被削弱，部分農(nóng)業(yè)院校并入綜合院校，農(nóng)業(yè)院校逐步減少；農(nóng)業(yè)院校在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上非涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)增加，涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)逐步減少；在招生計(jì)劃投放上非涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)計(jì)劃增加，涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)計(jì)劃減少。農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)體系削弱的直接后果就是農(nóng)業(yè)人才缺乏，不能滿(mǎn)足我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。因此必須改變輕農(nóng)的思想，增加農(nóng)業(yè)院校，增加涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)，增加涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)人才招生計(jì)劃，完善農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)體系。二是改革農(nóng)林學(xué)科課程設(shè)置體系。人工智能技術(shù)將不斷削弱傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)知識(shí)的重要作用，原有的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)知識(shí)體系已不能適應(yīng)未來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要，新的農(nóng)林學(xué)科必須將人工智能、大數(shù)據(jù)分析、生物技術(shù)等納入知識(shí)范疇，重構(gòu)課程體系。三是建立農(nóng)業(yè)人才政策支持體系。由于農(nóng)業(yè)苦、收入低、條件差等原因，在大中專(zhuān)院校中，普遍存在涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生不愿讀，涉農(nóng)類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生不愿去農(nóng)村的問(wèn)題。國(guó)家要設(shè)置免費(fèi)農(nóng)學(xué)生招生計(jì)劃，鼓勵(lì)大學(xué)生學(xué)農(nóng)并去農(nóng)村工作，培養(yǎng)真正懂農(nóng)業(yè)愛(ài)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)人才。