郭蓓蓓

2000多年前，一條由東向西的商旅通道打開了各國貿(mào)易、人文交流的新窗口。如今，“一帶一路”貫穿亞歐大陸，連接亞太和歐洲兩大經(jīng)濟(jì)圈，正重現(xiàn)歷史上“使者相望于道，商旅不絕于途”的盛景，繪就出一幅“大寫意”。作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和沿海對外開放大省，山東主動融入國家開放大局，深度融入“一帶一路”建設(shè)，結(jié)合打造對外開放新高地，形成了陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放新格局，取得了重要階段性成效。面向未來，在共同繪制“一帶一路”精謹(jǐn)細(xì)膩“工筆畫”的道路上，山東將如何深耕細(xì)作？本刊記者專訪了山東社會科學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)研究所所長李廣杰。

創(chuàng)新發(fā)展的“山東機(jī)遇”

作為中國由南向北擴(kuò)大開放、由東向西梯度發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點，山東積極融人“一帶一路”，參與指數(shù)逐年提高。近年來，一個個國家戰(zhàn)略、一系列重大活動如一場場盛宴，為海內(nèi)外資本、人才奉上了創(chuàng)新發(fā)展的“山東機(jī)遇”，山東也正不斷創(chuàng)新綜合試驗區(qū)等平臺載體，更深層次融入“一帶一路”。

《走向世界》：多年來，山東在參與“一帶一路”建設(shè)中不斷取得新的成效。您如何看待這些成績的取得？

李廣杰：共建“一帶一路”倡議，是促進(jìn)全球和平合作和共同發(fā)展的中國方案，是中國深化對外開放和對外經(jīng)貿(mào)合作的總綱領(lǐng)，得到沿線國家和國際社會積極響應(yīng)。山東是經(jīng)濟(jì)大省、對外經(jīng)貿(mào)大省、海洋經(jīng)濟(jì)大省，又地處“一帶一路”交匯區(qū)域，參與“一帶一路”建設(shè)具有多方面優(yōu)勢。近年來，山東認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，積極參與“一帶一路”建設(shè)，在推進(jìn)互聯(lián)互通、開展國際產(chǎn)能合作、提升經(jīng)貿(mào)合作水平、深化能源資源合作、拓展金融業(yè)務(wù)合作、加強(qiáng)人文交流合作等方面不斷取得實質(zhì)性進(jìn)展，成效突出，在“一帶一路”省區(qū)市參與度指數(shù)排名中的位次持續(xù)前移，2018年位居全國第二位。

《走向世界》：今年1月，山東省政府批復(fù)同意設(shè)立膠州、臨沂“一帶一路”綜合試驗區(qū)。選擇膠州、臨沂作為綜合試驗區(qū)，是基于怎樣的考慮？

李廣杰：山東省內(nèi)對外開放基礎(chǔ)和優(yōu)勢存在明顯區(qū)域差異，參與“一帶一路”建設(shè)的重點和路徑也有所不同。選擇膠州、臨沂作為綜合試驗區(qū)，目的在于探索山東沿海和內(nèi)陸區(qū)域參與“一帶一路”建設(shè)的具體路徑和模式，打造山東融入“一帶一路”國際合作的新平臺，牽引和帶動全省形成全方位雙向開放新格局。

膠州“一帶一路”綜合試驗區(qū)，以膠州灣國際物流園為核心，以上合示范區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大沽河省級生態(tài)旅游度假區(qū)為試驗載體，覆蓋膠州市全域，著力在多式聯(lián)運、貿(mào)易投資、金融創(chuàng)新、人文交流等方面先行先試。臨沂“一帶一路”綜合試驗區(qū)，以蘭山區(qū)為主要試點區(qū)域，以臨沂商城為主要試驗載體，以平臺建設(shè)、通關(guān)便捷、產(chǎn)能合作、人文交流為重點，積極探索融入“一帶一路”建設(shè)新路徑新模式，打造引領(lǐng)雙向開放的國際化新興樞紐城市。

《走向世界》：建設(shè)“一帶一路”綜合試驗區(qū)在全國而言，山東并非首例。這對于山東探索“一帶一路”建設(shè)有怎樣的意義？

李廣杰：建設(shè)膠州、臨沂“一帶一路”綜合試驗區(qū)有利于更好發(fā)揮青島在“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和海上合作中的重要作用、臨沂商貿(mào)物流和立體交通樞紐等方面的突出優(yōu)勢，在暢通國際物流陸海大通道、打造“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐、放大中國一上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)引領(lǐng)帶動效應(yīng)、創(chuàng)新國際貿(mào)易發(fā)展方式、深化國際產(chǎn)能合作、加強(qiáng)國際人文交流合作等方面實現(xiàn)新的更大突破，引領(lǐng)和帶動全省深度融人“一帶一路”建設(shè)，更好地服務(wù)陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的國家對外開放總體布局。

魯企布局沿線國家

有人曾用“世界向東，中國向西”描述世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，“一帶一路”倡議帶來的全球發(fā)展新動向，在不經(jīng)意間影響著世界格局，吸引著越來越多的企業(yè)走進(jìn)“一帶一路”沿線國家，尋找新的合作機(jī)遇。山東企業(yè)也成為深耕“一帶一路”的重要力量，他們將“一帶一路”沿線國家作為海外業(yè)務(wù)拓展的重點，在搶抓機(jī)遇的同時，也面臨著一些挑戰(zhàn)。

《走向世界》：多年來，山東企業(yè)積極融人“一帶一路”， 目前“走出去”的狀況如何？

李廣杰：國家提出積極實施“走出去”戰(zhàn)略以來，山東省建立工作推進(jìn)機(jī)制，發(fā)揮特色優(yōu)勢，加強(qiáng)與“一帶一路”等新興市場合作，拓寬開放發(fā)展的國際空間。越來越多的山東企業(yè)積極開展對外投資合作，到境外拓展發(fā)展空間，山東企業(yè)“走出去”已遍布全球140多個國家和地區(qū)，對外投資合作規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至2019年底，累計設(shè)立境外投資企業(yè)（機(jī)構(gòu)）6498個，備案核準(zhǔn)中方投資總額累計965.9億美元，完成對外承包工程營業(yè)額累計1120億美元。

《走向世界》：從目前來看，山東企業(yè)“走出去”的優(yōu)劣勢是什么？

李廣杰：山東企業(yè)“走出去”的優(yōu)勢主要有兩個方面，一是大型制造業(yè)企業(yè)相對較多、實力較強(qiáng)，山東是制造業(yè)門類齊全、大型企業(yè)較多的省份，有實力、有能力“走出去”的企業(yè)眾多;二是對外承包工程經(jīng)營企業(yè)數(shù)量較多、能力較強(qiáng)，山東對外承包工程經(jīng)營企業(yè)遍布電力、石油、化工、機(jī)械、建筑、礦產(chǎn)、路橋、運輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域，具備承接多領(lǐng)域大型工程項目的能力。

山東企業(yè)“走出去”也存在一些不足和劣勢，一是部分企業(yè)國際化經(jīng)營經(jīng)驗欠缺，前期風(fēng)險評估不充分，對外投資存在一定盲目性;二是缺乏跨國經(jīng)營專業(yè)人才，對國際投資規(guī)則及運作方式不夠熟悉，跨國經(jīng)營能力不足。

《走向世界》：企業(yè)要想更好地融入“一帶一路”，您有何建議？

李廣杰：企業(yè)“走出去”要面對與國內(nèi)迥異的制度環(huán)境，特別是“一帶一路”沿線，政治經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境復(fù)雜，每個國家市場成熟度不同，不同國家在文化、經(jīng)濟(jì)、法律、政治和監(jiān)管體系上存在明顯差異。

山東企業(yè)更好地“走出去”，需要重點把握好以下幾個方面：一是在開展對外投資之前實施謹(jǐn)慎的盡職調(diào)查。加強(qiáng)前期準(zhǔn)備工作，對東道國的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、社會、民族和宗教特點等方面進(jìn)行全面深入的調(diào)查了解，做好風(fēng)險評估和研判，進(jìn)行全面客觀的項目可行性分析。二是積極實施本地化戰(zhàn)略。在人才、采購等方面實施本地化戰(zhàn)略，增加與當(dāng)?shù)鼐用?、企業(yè)、政府和媒體的互動，真正融入當(dāng)?shù)?，實現(xiàn)互生共贏;同時，認(rèn)真履行企業(yè)社會責(zé)任，在當(dāng)?shù)貥淞⒘己眯蜗螅瑢崿F(xiàn)企業(yè)在當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展。三是積極向保險機(jī)構(gòu)投保、善用雙邊或多邊投資保護(hù)協(xié)定。通過積極向保險機(jī)構(gòu)投保，化解境外投資過程中產(chǎn)生的各類風(fēng)險。利用好雙邊或多邊投資保護(hù)協(xié)定中的稅收和融資安排，維護(hù)企業(yè)正當(dāng)利益、為投資項目提供資金支持。

加快塑造國際合作新優(yōu)勢

習(xí)近平總書記視察山東時，要求山東主動融人國家開放大局，提高開放水平，擴(kuò)大高質(zhì)量招商引資，深度融入“一帶一路”建設(shè)，打造對外開放新高地。山東作為沿海經(jīng)濟(jì)大省、對外經(jīng)貿(mào)大省，有條件、有責(zé)任在中國新一輪對外開放中率先開展新路徑、新模式、新舉措的探索和試驗，在對世界敞開懷抱的過程中，不斷擁抱并創(chuàng)造新的發(fā)展機(jī)遇。

《走向世界》：2018年以來，山東省相繼迎來三大國家戰(zhàn)略。三區(qū)疊加、同頻共振，為山東融入“一帶一路”建設(shè)帶來了怎樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)？

李廣杰：多個國家戰(zhàn)略在山東同步推進(jìn)、相互融合，給山東帶來更多改革、開放、創(chuàng)新紅利，為山東高質(zhì)量發(fā)展注入了新的活力與動力。改革、創(chuàng)新、開放是加快新舊動能轉(zhuǎn)換的“三大動力”，山東作為國家首個新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)，要在全國新舊動能轉(zhuǎn)換中更好地發(fā)揮先行先試作用，既需要深化改革激發(fā)動能轉(zhuǎn)換活力、創(chuàng)新驅(qū)動增強(qiáng)動能轉(zhuǎn)換動力，更需要擴(kuò)大開放釋放動能轉(zhuǎn)換潛力，通過深度融人“一帶一路”建設(shè)塑造開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。建設(shè)中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國一上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，種好改革開放 “試驗田”，為山東更好發(fā)揮“一帶一路”交匯區(qū)域作用、更好服務(wù)國家對外開放總體布局提供了重大機(jī)遇，有利于山東增創(chuàng)改革開放新優(yōu)勢，在高質(zhì)量發(fā)展中繼續(xù)走在全國前列?？傊?，三區(qū)疊加、同頻共振，為山東深度融入“一帶一路”建設(shè)提供了重大平臺和載體，為山東高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展提供了重要戰(zhàn)略支點和強(qiáng)力抓手。同時也要看到， 目前山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和層次有待提升、創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)、“引進(jìn)來”和“走出去”不夠平衡、營商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化等問題和不足，在一定程度上制約著國家戰(zhàn)略疊加效應(yīng)的充分釋放，也是山東深度融入“一帶一路”建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)。

《走向世界》：“打造對外開放新高地”是山東的使命和擔(dān)當(dāng)。未來，借力“一帶一路”打造對外開放新高地，山東需要在哪些方面取得新的突破？

李廣杰：當(dāng)前及今后一個時期，山東打造對外開放新高地既面臨著中國共建“一帶一路”朋友圈不斷擴(kuò)大、對外開放廣度和深度不斷拓展、營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化等有利機(jī)遇，也面臨著全球貿(mào)易投資減速、國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)入重構(gòu)期等諸多挑戰(zhàn)。應(yīng)深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，牢固樹立開放發(fā)展理念，主動融入國家對外開放大局，以深度融入“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步拓展對外開放領(lǐng)域和空間，加快形成全面開放新格局;以中國（山東） 自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加快由商品和要素流動型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建與國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的開放型經(jīng)濟(jì)新體制;以優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)和方式、提升雙向投資水平、推進(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級、加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作、深化國際地方經(jīng)貿(mào)合作、深化國際人文交流與合作、打造市場化法治化國際化營商環(huán)境為重點，推動開放型經(jīng)濟(jì)由要素驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變、由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，加快塑造山東國際合作競爭新優(yōu)勢。 （本文圖片除署名外由受訪者提供）

編輯/魏偉

Asa strong economic provinceand a large coastal opening-up province，Shandong hasactively integrated itself into theoverall situation of China's opening-pand the "Belt and Road" constructionin an in-depth way， built new heightsfor opening-up， and achievedsignificant initial results.

Li Guangjie， Director of theInstitute of International Economics，the Shandong Academy of SocialSciences， considered that in theprocess of building new heights foropening-up， Shandong will enjoy notonly such favorable opportunities asthe continuously expanded circle offriends participating in China's co-building of the "Belt and Road"， thecontinuously extended opening-upbreadth and depth， as well as thecontinuously optimized businessenvironment， but also face a lotof challenges， e.g.， the slowdownof global trade and investment，the rise of international tradeprotectionism， as well as the entry intoa reconstruction stage of internationaleconomic and trade rules. Shandongshould further implement the spiritof important instructions given byGeneral Secretary Xi Jinping on avisit to Shandong， firmly establishthe concept of open development，and actively integrate itself into theoverall situation of China's opening-up; take the opportunity of the China（Shandong） Pilot Free Trade Zone toaccelerate the shift from goods andfactor flow opening-up to institutionalopening-up; focus on optimizingthe structure and mode of foreigntrade， improving the level of two-ayinvestment， propelling transformationand upgrading of developmentzones， reinforcing the opening-up and cooperation on innovationcapability， deepening internationaland sub-national economic & tradecooperation and internationalcultural exchanges and cooperation，as well as building a law-based，international and convenientbusiness environment， and speedup the shaping of Shandong'snew advantages in internationalcooperation & competition.