楊振海

我國是生豬生產(chǎn)大國，也是豬肉消費(fèi)大國。豬肉是大多數(shù)城鄉(xiāng)居民最主要的肉食品。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，對(duì)于保障豬肉市場有效供給，防止價(jià)格大幅波動(dòng)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。受豬周期下行、非洲豬瘟疫情沖擊、一些地方不當(dāng)禁養(yǎng)限養(yǎng)等因素影響，2019年4月份以來，生豬生產(chǎn)嚴(yán)重滑坡，豬肉價(jià)格大幅上漲，帶動(dòng)了其他食品價(jià)格上漲，給群眾生活造成了一定影響，給保障基本民生、穩(wěn)定消費(fèi)物價(jià)水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行帶來較大壓力。

黨中央、國務(wù)院高度重視生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，李克強(qiáng)總理主持國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署。在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門和各地區(qū)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，采取了一系列務(wù)實(shí)管用的政策措施，2019年11月份生豬存欄和能繁母豬存欄雙雙止降回升，12月份繼續(xù)保持恢復(fù)發(fā)展的良好勢頭。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部把生豬穩(wěn)產(chǎn)保供擺在更加突出的位置，始終堅(jiān)持加強(qiáng)非洲豬瘟防控和恢復(fù)生豬生產(chǎn)兩手抓。

一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和工作部署。2019年3月印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供給的意見》，提出7項(xiàng)政策措施穩(wěn)定生豬生產(chǎn)。9月推動(dòng)印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》，12月印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展三年行動(dòng)方案》，明確今后一個(gè)時(shí)期生豬恢復(fù)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)。5月和8月兩次組織召開全國電視電話會(huì)議，11月下旬在河南駐馬店召開全國畜牧業(yè)工作會(huì)議，12月下旬召開恢復(fù)生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)工作會(huì)議，胡春華副總理出席會(huì)議，專題部署生豬穩(wěn)產(chǎn)保供相關(guān)工作。

二是壓實(shí)地方責(zé)任。落實(shí)省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，明確要求主產(chǎn)省份要積極發(fā)展生豬生產(chǎn)，做到穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，主銷省份要確保一定的自給率。召開東北和南方片區(qū)會(huì)，指導(dǎo)東北地區(qū)擴(kuò)群增養(yǎng)，要求南方地區(qū)盡快遏制下滑趨勢，赴主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)督導(dǎo)調(diào)研，給13個(gè)產(chǎn)銷大省的政府負(fù)責(zé)同志打電話進(jìn)行督促，約談11個(gè)生豬生產(chǎn)下降幅度較大的省份。

三是推動(dòng)出臺(tái)多項(xiàng)含金量高的扶持政策。商發(fā)改委、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、銀保監(jiān)會(huì)等部門，于2019年8月末至9月初密集出臺(tái)17條具體政策措施，包括調(diào)整綠色通道政策、實(shí)施貸款貼息、縮短非洲豬瘟撲殺補(bǔ)助發(fā)放時(shí)間、增加生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模、規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理、保障生豬養(yǎng)殖用地、提高生豬保險(xiǎn)保額、支持新建改擴(kuò)建豬場、加大生豬生產(chǎn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼支持等，政策含金量之高，支持力度之大，前所未有。成立恢復(fù)生豬生產(chǎn)協(xié)調(diào)辦公室，建立部門周例會(huì)和地方工作月調(diào)度機(jī)制，調(diào)度政策措施落實(shí)進(jìn)展，研究解決政策落實(shí)過程中存在的問題和困難。協(xié)同自然資源部、生態(tài)環(huán)境部和國家林草局等部門，進(jìn)一步完善生豬養(yǎng)殖設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、環(huán)評(píng)告知承諾制試點(diǎn)和林地支持生豬養(yǎng)殖等政策措施。

四是加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警與宣傳引導(dǎo)。強(qiáng)化生產(chǎn)形勢分析研判，每月對(duì)各省生豬存欄和能繁母豬存欄進(jìn)行監(jiān)測調(diào)度，對(duì)全國16萬家年出欄500頭以上的規(guī)模豬場進(jìn)行月度跟蹤調(diào)查。每月召開生豬生產(chǎn)形勢新聞發(fā)布會(huì)，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布信息，穩(wěn)定養(yǎng)殖場戶信心和預(yù)期。聯(lián)合人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央廣播電視總臺(tái)等主要新聞媒體，赴江西、廣西等主產(chǎn)省，宣傳大型養(yǎng)殖企業(yè)防控非洲豬瘟以及帶動(dòng)中小養(yǎng)殖場戶的成功做法，宣傳中央扶持生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)政策，營造良好發(fā)展氛圍。

五是強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。在四川綿陽召開大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)幫帶中小養(yǎng)殖場戶座談會(huì)，引導(dǎo)企業(yè)帶動(dòng)中小養(yǎng)殖場戶恢復(fù)生產(chǎn)。舉辦龍頭企業(yè)帶萬戶生豬產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目集中簽約活動(dòng)，推動(dòng)15個(gè)生豬養(yǎng)殖龍頭企業(yè)與16個(gè)市（州）簽訂生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作協(xié)議，集中簽約項(xiàng)目19個(gè)，計(jì)劃總投資近500億元，新增產(chǎn)能2200萬頭。印發(fā)8期《畜牧獸醫(yī)工作動(dòng)態(tài)》，總結(jié)江西、江蘇等省促進(jìn)生豬生產(chǎn)恢復(fù)有效措施。編制印發(fā)《穩(wěn)定生豬生產(chǎn)有關(guān)支持政策和技術(shù)指導(dǎo)資料匯編》，在《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)《防控非洲豬瘟恢復(fù)生豬生產(chǎn)九項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)》，指導(dǎo)廣大養(yǎng)殖戶防非復(fù)養(yǎng)。組織產(chǎn)業(yè)體系專家在廣東、湖南等省份開展巡回講座，推介生豬養(yǎng)殖與非洲豬瘟防控成功技術(shù)模式。

在市場和政策的共同作用下，生豬生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，2019年12月份，能繁母豬存欄環(huán)比增長2.2%，連續(xù)3個(gè)月環(huán)比增長；全國年出欄5000頭以上的規(guī)模豬場生豬存欄和能繁母豬存欄連續(xù)4個(gè)月增長。但也還存在一些不利因素：南方部分主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)恢復(fù)勢頭還不穩(wěn)固、部分地區(qū)發(fā)展生豬生產(chǎn)積極性仍然不高、土地環(huán)保金融等一些政策措施落實(shí)還有死角、中小規(guī)模養(yǎng)殖場戶復(fù)產(chǎn)存在困難等，穩(wěn)產(chǎn)保供形勢仍然嚴(yán)峻。

2020年，我們將深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央1號(hào)文件精神，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，采取更加扎實(shí)有效的措施，千方百計(jì)增加供給、搞好調(diào)控，全力確保春節(jié)和全國兩會(huì)期間肉品市場供給；千方百計(jì)促進(jìn)生豬生產(chǎn)恢復(fù)，全力確保今年年底基本恢復(fù)到接近常年水平。重點(diǎn)抓好五個(gè)方面工作。

一是督促各地抓好目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。按照“全國各地都要發(fā)展養(yǎng)豬”的要求，按年度細(xì)化分解到各省，壓實(shí)“省負(fù)總責(zé)”要求，督促省區(qū)市將任務(wù)分解到縣。加強(qiáng)對(duì)各地生豬生產(chǎn)恢復(fù)的每月數(shù)據(jù)調(diào)度、每半月情況調(diào)度，建立數(shù)據(jù)臺(tái)賬和進(jìn)度表，對(duì)標(biāo)對(duì)表抓落實(shí)。根據(jù)國辦要求，2020年第一季度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將聯(lián)合國家發(fā)展改革委，會(huì)同相關(guān)部門赴各?。▍^(qū)、市）開展生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作和政策落實(shí)情況督查，有關(guān)情況將及時(shí)報(bào)告國務(wù)院，并通報(bào)各地。

二是推進(jìn)各項(xiàng)扶持政策落實(shí)落地。充分發(fā)揮恢復(fù)生豬生產(chǎn)協(xié)調(diào)辦公室作用，強(qiáng)化協(xié)調(diào)和調(diào)度，形成工作合力。配合自然資源部門落實(shí)生豬養(yǎng)殖用地按農(nóng)用地管理政策，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，簡化用地程序，提高用地取得效率。用好生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金，支持生豬生產(chǎn)發(fā)展、動(dòng)物疫病防控和流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。配合銀保監(jiān)部門進(jìn)一步落實(shí)生豬政策性保險(xiǎn)，擴(kuò)大能繁母豬和育肥豬保險(xiǎn)覆蓋面，降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。

三是加快擴(kuò)充生豬產(chǎn)能。抓規(guī)模養(yǎng)殖擴(kuò)量提質(zhì)，落實(shí)規(guī)?；i場建設(shè)補(bǔ)助，督促項(xiàng)目抓緊開工投產(chǎn)，盡快形成產(chǎn)能。抓中小養(yǎng)殖場戶補(bǔ)欄增養(yǎng)，重點(diǎn)落實(shí)好龍頭企業(yè)帶萬戶生豬產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，在湖南、湖北、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西9?。ㄊ校?6個(gè)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較重的地級(jí)市，通過項(xiàng)目資金、技術(shù)服務(wù)等方式，推動(dòng)大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)與地方對(duì)接，依托“公司+農(nóng)戶”、托管租賃、入股加盟等成功模式和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中小養(yǎng)殖場戶實(shí)行包片幫扶，帶動(dòng)有能力有意愿的中小養(yǎng)殖場戶增養(yǎng)補(bǔ)欄。

四是鞏固不合理禁養(yǎng)限養(yǎng)清理成效。針對(duì)排查出的全國10.01萬個(gè)禁養(yǎng)區(qū)，督促各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門積極配合生態(tài)環(huán)境部門，堅(jiān)決抓好清理整治，盡快糾正禁養(yǎng)區(qū)擴(kuò)大化問題。凡是超越法律法規(guī)范圍劃定的禁養(yǎng)區(qū)，特別是打著環(huán)保等名義搞“無豬縣”“無豬鄉(xiāng)”的，必須徹底整改。推進(jìn)養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)評(píng)“放管服”改革，對(duì)年出欄5000頭以上的規(guī)模豬場建設(shè)，開展環(huán)評(píng)告知承諾制試點(diǎn)，建設(shè)單位提交承諾書和環(huán)評(píng)報(bào)告的，可以不經(jīng)過開工前的評(píng)估審查，直接作出審批決定，加快形成產(chǎn)能。

五是持續(xù)加強(qiáng)非洲豬瘟防控。督促各地繼續(xù)抓好現(xiàn)行有效防控措施。加快推進(jìn)分區(qū)防控，支持有條件的地區(qū)和企業(yè)建設(shè)無疫區(qū)和無疫小區(qū)。建立完善動(dòng)物防疫風(fēng)險(xiǎn)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，修改完善《動(dòng)物防疫條件審查辦法》。規(guī)范處置新發(fā)疫情，及時(shí)兌付非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助。完善疫情舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)群眾反映的瞞報(bào)疫情等情況核查力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，查實(shí)瞞報(bào)疫情的，堅(jiān)決追責(zé)問責(zé)。加大非洲豬瘟疫苗研發(fā)力度，加快疫苗評(píng)審進(jìn)程。多措并舉，確保非洲豬瘟疫情不反彈。

在突出抓好生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展的同時(shí)，著眼長遠(yuǎn)全面推進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快完善《關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的意見》代擬稿，盡快協(xié)調(diào)有關(guān)部門形成一致意見，推動(dòng)以國務(wù)院名義印發(fā)，將生豬生產(chǎn)支持政策框架拓展到整個(gè)畜牧業(yè)，促進(jìn)畜牧業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。