陳敏

大渡口區(qū)一綜合文化服務(wù)中心有一間140平米的舞蹈室，家住回龍橋社區(qū)的黃長(zhǎng)美是這里的?？?。每周，她會(huì)和韻美舞蹈隊(duì)的隊(duì)友們一起，在這里排練1至2次節(jié)目。

除了他們，還有一些居民會(huì)來練歌，文化服務(wù)中心也會(huì)做好提前預(yù)約和登記服務(wù)。此外，這個(gè)文化服務(wù)中心的圖書室、科普室也有不少居民光顧。

而在豐都縣興義鎮(zhèn)潭洵溝村，文化服務(wù)中心里卻是另外一番景象——閱讀室“只見書不見人”，其他諸如籃球場(chǎng)、乒乓臺(tái)之類的公共文化服務(wù)設(shè)施，也在遭受一樣的“冷遇”。

近年來，盡管我市公共文化服務(wù)中心已“遍地開花”，但與城區(qū)情況不同，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)不斷遭遇“滑鐵盧”。

如何讓鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)有人氣？我市人大正在探索一條“精準(zhǔn)供給”的立法之路。

“有時(shí)候一個(gè)人都見不著”

2月5日，21世紀(jì)以來第17個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》發(fā)布，其中就提到，改善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸。

所謂公共文化服務(wù)，是以政府部門為主的公共部門向社會(huì)成員提供的公共文化產(chǎn)品與服務(wù)。

近年來，我市在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的過程中，探索出了一些行之有效的做法：加強(qiáng)服務(wù)數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，促進(jìn)設(shè)施免費(fèi)開放、服務(wù)免費(fèi)或者優(yōu)惠提供，挖掘和利用本地特色文化資源，建立文化館、圖書館總分館制，開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承活動(dòng)，推動(dòng)政府購買公共文化服務(wù)和志愿服務(wù)等。

這些做法，在一定程度上提高了我市公共文化服務(wù)效能。而隨著鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)，以及一些文化產(chǎn)品供給的加大，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)水平也得到較高提升。

其實(shí)在我市不少鄉(xiāng)村，公共文化服務(wù)的硬件設(shè)施條件并不差，都配置了健身室、圖書閱覽室、電子閱覽室、兒童之家，甚至有一些地方還配備了鋼琴等器材。

例如，在位于城口縣嵐天鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)的公共文化服務(wù)中心，圖書室有7臺(tái)電腦可供居民使用，表演服飾和道具更是應(yīng)有盡有，甚至還配置了4臺(tái)按摩椅。除了鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)中心，嵐天鄉(xiāng)還有4個(gè)村級(jí)文化服務(wù)室，這些村文化服務(wù)室占地面積均約30平方米，配有若干圖書、表演服飾等。

但是，當(dāng)公共文化服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)施建起來之后，提升使用效率的問題便擺在了人們面前。

“村里大多數(shù)年輕人在外打工，留在家里的都是老人和小孩。遇到寒假暑假，籃球場(chǎng)和乒乓球臺(tái)還有孩子們來用一用，閱覽室就幾乎沒人了?！贬槍?duì)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)設(shè)施利用率不高的問題，興義鎮(zhèn)潭洵溝村相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言。

同樣，嵐天鄉(xiāng)也面臨同樣的問題。該鄉(xiāng)公共文化服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“村里的文化服務(wù)室，平均每天也就兩三個(gè)人去，有時(shí)候一個(gè)人都見不著。”

供需錯(cuò)位帶來“水土不服”

鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)為何如此尷尬？上述兩位負(fù)責(zé)人表示，主要是人們對(duì)公共文化服務(wù)的需求日漸呈現(xiàn)出差異化、多樣化趨勢(shì)，當(dāng)前的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給存在一定程度的供需錯(cuò)位。

“現(xiàn)在基層很多公共文化服務(wù)中心有較好的設(shè)施，如果不把需求跟供給結(jié)合起來，就不能發(fā)揮很好的作用?！痹谑腥舜蟠砼淼吕磥?，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)應(yīng)該具有大眾性、普遍性，也要有群眾喜聞樂見的大眾公共文化元素。

從鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)建設(shè)情況來看，盡管許多地方供給總量比較充足，形式也多種多樣，但不同程度地存在供給質(zhì)量不高等問題，許多鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)品不符合當(dāng)?shù)鼐用竦摹翱谖丁?，容易“水土不服”?/p>

2019年11月底，《重慶市實(shí)施〈中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法〉辦法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》草案）提交市五屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議。在此之前，市人大教科文衛(wèi)委圍繞立法重點(diǎn)、重要制度設(shè)計(jì)等關(guān)鍵問題開展深入調(diào)研時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，比如：我市在鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)保障實(shí)踐中，相關(guān)工作面臨統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠、財(cái)政投入仍顯不足、人才隊(duì)伍建設(shè)不完全適應(yīng)需要、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化還有差距、社會(huì)力量參與度不高等問題。此外，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性文化服務(wù)中心設(shè)施建設(shè)和服務(wù)保障比較薄弱，部分基層公共文化設(shè)施利用率不高，公共文化供需不匹配。

彭德利表示，在價(jià)值多元化、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，鄉(xiāng)村居民的文化需要也變得越來越多樣化和個(gè)性化。所以，改變鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)設(shè)施利用率不高等現(xiàn)象，關(guān)鍵是找準(zhǔn)群眾真正的需求，提高公共文化服務(wù)供需的匹配程度，以更精準(zhǔn)的方式滿足群眾多元化的文化需要。

公共文化服務(wù)要“精準(zhǔn)供給”

為解決上述問題，《辦法》草案從基層設(shè)施建設(shè)管理、推進(jìn)總分館制、加強(qiáng)人員保障等方面作出了具體規(guī)定。特別是針對(duì)如何豐富公共文化服務(wù)供給的問題，《辦法》草案規(guī)定：明確公共文化服務(wù)需求征詢程序，提高供需匹配度，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的“精準(zhǔn)供給”，并細(xì)化免費(fèi)服務(wù)和優(yōu)惠服務(wù)的規(guī)定。同時(shí)，在提高公共文化服務(wù)供給水平方面，對(duì)全民藝術(shù)普及、全民閱讀、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承、廣播電視節(jié)目收聽收看、電影放映等項(xiàng)目作出了具體規(guī)定。

在分組審議時(shí)，市人大常委會(huì)委員張丁非表示，文化沒有高低之分，一種觀念、活動(dòng)或者物質(zhì)群只要有獨(dú)特性、傳承性、大眾性、積極性，可以被廣泛接受和認(rèn)可，就是一種文化。

他認(rèn)為，現(xiàn)有很多鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)設(shè)施利用率較低，建議多建棋牌活動(dòng)室等受群眾歡迎、利用率較高的設(shè)施。知道了群眾想要什么，進(jìn)行科學(xué)合理地規(guī)劃，方能讓設(shè)施的文化惠民效益達(dá)到最大化。

硬件設(shè)施到位，軟件設(shè)施也要到位。

在分組審議時(shí)，有常委會(huì)組成人員認(rèn)為，我市有劇院、圖書館、體育比賽場(chǎng)地等，但是參與的人少，沒有人去培育、輔導(dǎo)，在投入的引導(dǎo)、教育方面，基礎(chǔ)工作做得還不夠，建議在設(shè)施建設(shè)過程中，增加對(duì)文化活動(dòng)的輔導(dǎo)、培育等方面的規(guī)定和要求。

“如果沒有人去培育和引導(dǎo)，效果也不會(huì)很好?！边€有常委會(huì)組成人員建議，要有人帶、有人傳、有人推動(dòng)，群團(tuán)組織可以發(fā)揮作用把這些人組織發(fā)動(dòng)起來，同時(shí)也要?jiǎng)?chuàng)造一些新東西，既能健身又能表達(dá)情感，還能進(jìn)行交流。同時(shí)，要探索如何能讓這些場(chǎng)館真正活躍起來。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的“精準(zhǔn)供給”，需要改變此前一定程度上存在的內(nèi)容單一、供給缺乏彈性等問題，更好同廣大人民群眾的需求相對(duì)接。

針對(duì)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)設(shè)施缺失或者比較貧瘠等問題，有常委會(huì)組成人員認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興需要文化振興，目前，我市農(nóng)村的公共文化供給與服務(wù)較為薄弱，建議深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，培育鄉(xiāng)土文化人才，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，組織開展面向農(nóng)村居民的公共文化服務(wù)活動(dòng)，培育鄉(xiāng)風(fēng)文明。

有專家表示，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是提高公共文化服務(wù)效能、保障公共文化需求、增強(qiáng)群眾文化獲得感的必然要求。這就需要在制定地方性法規(guī)的時(shí)候，進(jìn)一步明確和落實(shí)全市各級(jí)政府及其相關(guān)部門的職責(zé)，明晰各方參與主體的權(quán)利和義務(wù)，依法促進(jìn)問題解決，補(bǔ)齊我市鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)領(lǐng)域短板。