李娜 周萍萍
農(nóng)村集體“三資”(資金、資產(chǎn)、資源)一直以來都是事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定的熱點,更是關(guān)乎鄉(xiāng)村振興的一本“大賬”。長清區(qū)運用法治思維、法治方式把“三資”家底亮出來、清到底、管到位,抓住村級“三資”管理的薄弱點,扭住村級增收的“牛鼻子”,找到軟弱渙散村整頓的突破口,激發(fā)村級發(fā)展新動能,為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了堅強保障。
如何讓農(nóng)村集體“三資”的“錢袋子”更緊實,“家底子”更清晰,資金管理更規(guī)范?長清區(qū)把“三資”清理問題列入?yún)^(qū)委主題教育整改問題清單,通過現(xiàn)場會診開良方、上門問診解癥結(jié)、及時回診固實效的“三診療法”,把村集體流散的資產(chǎn)、資金、資源攏起來、收回來,把遺留難題從源頭上清出來、把癥結(jié)從根本上施治過來。大刀闊斧整治頑疾,理清了陳年舊賬,盤活了農(nóng)村集體資產(chǎn)、壯大了集體經(jīng)濟實力,實現(xiàn)了“兩個清零、一個三千萬”的目標(biāo),即580個建制村集體增收“清零”、109個經(jīng)濟薄弱村“清零”,全區(qū)村集體增收達4330.6萬元,為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供了強大動能。
現(xiàn)場會診開良方
長清區(qū)第六次固本增收集中行動安排在經(jīng)濟薄弱村后夏村召開,村黨支部書記尚德建指著一處施工現(xiàn)場說:“這里是我們收回的第一處宅基地,正在建設(shè)公廁,目前全村23處被侵占宅基地已全部收回,閑置宅基地將用作健身廣場和經(jīng)濟苗木種植,已清理集體土地150余畝,盤活后預(yù)計增加村集體收入13萬元。”這個集體收入1年不足3萬元的經(jīng)濟薄弱村,之前想給百姓辦點實事是難上加難,如今通過“三資”清理,村里有了穩(wěn)定收入,公廁、廣場的建設(shè)都已安排上日程。
直奔薄弱村,照著問題去。通過每周組織一次現(xiàn)場會,長清區(qū)逐村必到、現(xiàn)場辦公、現(xiàn)場答疑,對存在的重點難點問題進行分類歸納,梳理出資金清理問題2228件,集中調(diào)度專項研究解決問題1083件?!巴ㄟ^觀摩學(xué)習(xí),明差距、拓思路、拿辦法、促提升,拿出真招、實招、硬招,助推工作再取新突破、新成效。”長清區(qū)委書記王勤光說。
長清區(qū)“三資”清理行動之所以能夠如此高效推進,源于完善的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進機制。區(qū)委書記統(tǒng)籌推進,分管書記和組織部長及時調(diào)度,街鎮(zhèn)黨(工)委書記作為“一線總指揮”,親自指揮、研判落實;村黨支部書記自查自糾、主動參與。“四級書記”上下聯(lián)動,為固本增收、農(nóng)村“三資”清理提供堅強的組織后盾。通過“三資”清理,截至1月21日,全區(qū)109個經(jīng)濟薄弱村中已有99個村實現(xiàn)增收426.78萬元,62個薄弱村集體收入超過3萬元,一個個經(jīng)濟薄弱村的家底不再“單薄”。
合力問診解癥結(jié)
“這次集中行動,我們?nèi)虆⑴c保障,對占用集體資產(chǎn)多年的團體或個人,要補簽承包合同,參照當(dāng)前市面價值繳納承包費,拒不補簽的退還集體資產(chǎn)......”在文昌街道西隆村村民大會上,派出所所長張華給村民們講解政策。該村成立由第一書記、街道包村干部、片區(qū)民警、法律顧問等組成的聯(lián)合工作組,干部先行清,黨員帶頭查,完善土地合同152份,涉及土地355.9畝,重新核定閑置宅基地、荒坑池塘12處。公安、司法等部門的介入是開展好“三資”清理的堅強后盾,文昌街道已舉辦六次流動現(xiàn)場會,每次現(xiàn)場會涉及的派出所負責(zé)人及村法律顧問全程跟蹤,發(fā)揮了強有力的震懾作用。
集中行動開展過程中,長清出臺《長清區(qū)“抓實主題教育、促進固本增收”集中行動工作方案》,建立聯(lián)席會議制度,督導(dǎo)制度,成立5個工作專班,落實“一村一方案”,逐個分析整頓對象存在的問題,找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié),調(diào)整工作思路。為解決個別村級班子“不愿清、不會清、不敢清”的問題,成立工作專班,通過律師事務(wù)所等第三方審計力量介入保障清理效果,把集體所有的房屋、建筑物、機器、設(shè)備等經(jīng)營性資產(chǎn)和集體建設(shè)用地、“四荒”地、機動地等資源性資產(chǎn)作為重點,建立臺賬,清理不徹底決不收兵,實現(xiàn)“全面清理、全面規(guī)范”,確保清理一個、整頓一個、轉(zhuǎn)化提升一個。
孝里鎮(zhèn)黃河沿岸洼里村過去由于種種原因,使得集體經(jīng)濟成了一鍋“糊涂賬”,全村有138戶,與村集體有糾紛的就達三分之二。洼里村在鎮(zhèn)經(jīng)管站、司法所和宋莊管理區(qū)黨總支的指導(dǎo)幫助下,借黃河灘區(qū)遷建土地流轉(zhuǎn)的機會,從理清“陳年舊賬”著手,把集體欠群眾的白條和群眾欠集體的金額一一核實梳理,“趁熱打鐵”馬上雙清。2005年至今的舊賬算清了,2015年到現(xiàn)在的承包費收回了,洼里村集體增收10多萬元?!岸嗵澚斯瘫驹鍪栈顒雍头蓪<业闹笇?dǎo),幫村里解決了這個難題,土地流轉(zhuǎn)也容易了,可以放心住樓房去了?!蓖堇锎妩h支部書記張道輪高興地說。
文昌街道陳莊村支部書記莊云衛(wèi)不避親疏,首先做通哥哥的工作,對原有租賃合同重新定價,從500元漲到5000元,并率先將租賃費上交到村兩委,成功打開突破口,后續(xù)完善規(guī)范合同35份。山峪村支部書記袁甲坤多次為村里墊資,又帶頭繳納10萬元租賃費,帶動了其他承包人主動補繳欠款。針對各村居工作不平衡的現(xiàn)象,文昌街道研究制定了《村居固本增收考核辦法》,提出三優(yōu)先、三同時、三不得的考核制度,將固本增收與村級干部績效考核掛鉤,極大調(diào)動了村層面的積極性。
“從抽查情況來看,黨員帶頭作用有明顯體現(xiàn),如文昌街道前隆村涉及的11名黨員干部已全部交清承包費,加快了本村承包費收回的進度?!泵恐墁F(xiàn)場會召開前,固本增收領(lǐng)導(dǎo)小組都會進村入戶開展一次暗訪抽查,并在現(xiàn)場進行通報。各派駐鎮(zhèn)(街道)工作組在督導(dǎo)過程中,通過查閱村級各類收支賬目、集體資產(chǎn)承包合同等措施,對資金、資產(chǎn)、資源等實際控制情況進行全面摸排,對突出問題進行集中整治,并列入問題整治臺賬,調(diào)整工作思路,根據(jù)“一村一情”,落實“一村一策”。
及時回診固成效
“這么難算的賬都理清了,以后還能有啥難事?這屆村兩委干部還真不賴?!痹谌罕姷狞c贊聲中,最近,馬山鎮(zhèn)小崔莊村村委會終于收回對外承包多年的魚塘,并在去年12月16日以每年7.6萬元的價格進行重新發(fā)包?!斑@個魚塘之前承包了20年,前5年是500元,后15年1000元,重新發(fā)包后第一年直接增收就達7.5萬元,另外今年我們對山場、河灘、邊角地也進行了重新發(fā)包,通過清理村集體增收近80萬元,下一步承包山場,我們也商議制定了承包費定期浮動制,前3年每年上浮10%,前5年浮動15%,切實保障村集體收入?!毙〈耷f村黨支部書記張青說。
在資產(chǎn)歸屬分歧意見較大的村,長清區(qū)探索精準(zhǔn)清資“六步工作法”,嚴(yán)格識別工作程序,全程接受民主監(jiān)督,即:第一步,確定存在分歧的資產(chǎn);第二步,召開黨員和村民代表(或戶代表)大會投票識別并當(dāng)場公布結(jié)果;第三步,由村兩委干部、鎮(zhèn)(街道)工作組進行兩級會審;第四步,公告公示,將資產(chǎn)識別結(jié)果在村里張榜公布不少于7天;第五步,鎮(zhèn)級審核;第六步,鎮(zhèn)村部門對集體資產(chǎn)進行確權(quán)。
法治是健全鄉(xiāng)村治理體系的保證。在“三資”清理過程中,在法律顧問的指導(dǎo)幫助下,通過力推“x+1”新模式(即無論合同簽訂時間多長,每年收取一次承包費),有效防止丁吃卯糧現(xiàn)象的再次發(fā)生,保障村級收入的延續(xù)性。各街鎮(zhèn)成立集中行動“回頭看”工作組,不定期回頭查看落實情況,及時發(fā)現(xiàn)并堵塞管理中的漏洞,健全完善村級民主決策、管理、運行機制,嚴(yán)格落實崗位承諾、坐班值班、“四議兩公開”等制度,強化村級賬務(wù)管理,規(guī)范村級事務(wù),提升村級班子治理水平,同時,健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級舉報機制,對于群眾反映的問題線索,堅持“一竿子插到底”,迅速調(diào)查核實,確保依法處置到位。
在清理過程中,文昌街道探索推廣新周村“互聯(lián)網(wǎng)+村章管理”的方法,規(guī)范村級公章的使用管理。長清區(qū)以鎮(zhèn)(街道)、村為單位建立村集體資產(chǎn)管控臺賬,對整治完成后的集體資產(chǎn)類型及數(shù)量、目前發(fā)包情況、合同簽訂情況、集體收益情況等信息進行統(tǒng)一歸納歸檔,形成按時獲取集體收益的長效機制,并實施動態(tài)管理,每年有計劃地開展村級經(jīng)濟責(zé)任審計?!霸凇Y清理中,我們強化問題導(dǎo)向,及時研究制定機制辦法,鞏固依法依規(guī)處置好資產(chǎn)資源,為后期村級規(guī)范管理奠定堅實基礎(chǔ),讓村級各項事務(wù)有章可循、依軌運行,鄉(xiāng)村治理再上新臺階。”中共長清區(qū)委常委、組織部部長李廣霞說。
(本文圖片由中共長清區(qū)委宣傳部提供)