莫惠婷

摘要：自工業(yè)革命起，城市成為經(jīng)濟(jì)增長的中心，城市化強(qiáng)有力地推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，理論界及政府對(duì)此高度重視。城市化是社會(huì)發(fā)展必然經(jīng)歷的階段，是人類社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要線索。進(jìn)入21世紀(jì)，城市化推進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并影響世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在中國城市化進(jìn)程中，其中最為突出的問題之一是城市犯罪率的提高，嚴(yán)重威脅到居民生命財(cái)產(chǎn)安全，也不利于城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。以廣西為研究對(duì)象，對(duì)廣西城市化發(fā)展進(jìn)行研究，分析廣西的人口流動(dòng)及犯罪率的問題，并提出一些對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：城市化 人口 犯罪率 原因 對(duì)策

中圖分類號(hào)：D917? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1009-5349（2020）05-0045-02

城市化依托于城市發(fā)展，帶動(dòng)了整個(gè)區(qū)域甚至整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開放以來，中國城市化的模式和政策已成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)。城市化是城鄉(xiāng)互相作用的結(jié)果，城市化發(fā)展與農(nóng)村的發(fā)展密切相關(guān)。世界全球化的發(fā)展帶動(dòng)了中國城市化發(fā)展，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在我國城市化初期，城市由分散狀態(tài)轉(zhuǎn)向集中狀態(tài)。人類進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)，大量鄉(xiāng)村人口及資源向城市匯集。犯罪率隨著城市規(guī)模的擴(kuò)展而增加。從總體來看，犯罪對(duì)城市規(guī)模的彈性是0.15：人口增長10%，犯罪率大約提高1.5%。廣西雖說城市化起步晚，底子薄，但是其蘊(yùn)含的發(fā)展力量巨大。本文主要從廣西城市化發(fā)展入手，研究城市化發(fā)展對(duì)犯罪率的影響。

一、我國城市化的發(fā)展現(xiàn)狀

1.城市化的定義

所謂城市化，是一個(gè)不同于傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)化，由農(nóng)業(yè)社會(huì)向?qū)Ｗ⒂诠I(yè)及服務(wù)業(yè)的社會(huì)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。也有專家學(xué)者稱之為都市化、城鎮(zhèn)化。從某種意義上說，城市化進(jìn)程代表著人類文明的進(jìn)步[1]。

2.中國城市化發(fā)展的總體介紹

我國1958年頒布實(shí)施的《中華人民共和國戶籍登記條例》，阻礙了城鄉(xiāng)的發(fā)展，限制了農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移[2]。到1978年改革開放以后，在國民經(jīng)濟(jì)高速增長條件下，城市化迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的障礙逐漸瓦解。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，吸收了大批的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，使得中國小城鎮(zhèn)迅速擴(kuò)張，人口轉(zhuǎn)移到城市。1984年，農(nóng)民被允許去城市打工。進(jìn)入20世紀(jì)后，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步加快，工業(yè)化與城市化在全球推進(jìn)，就我國企業(yè)而言，需要很多勞動(dòng)力。城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎之一，大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力移動(dòng)到城鎮(zhèn)，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。通過初期的城鎮(zhèn)化演變?yōu)楝F(xiàn)今的城市化，主要是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)的[3]。

隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，各方面水平的明顯提升，中國的城市化率快速增長，2018年中國城市化率為59.58%。預(yù)計(jì)未來20年，城市化還是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的動(dòng)力源泉。城市化將產(chǎn)生巨大的投資和消費(fèi)者需求。但是一個(gè)城市的承載力是有限的，一線城市和東部沿海發(fā)達(dá)城市人口密度大，居民生活負(fù)擔(dān)沉重，“城市病”越來越突出，對(duì)社會(huì)治安穩(wěn)定帶來挑戰(zhàn)。

二、廣西城市化發(fā)展現(xiàn)狀

1.城市化程度雖然有較大的提升，但總體水平偏低

在國家主體功能區(qū)規(guī)劃中，提出廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。這個(gè)規(guī)劃加快了廣西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)了廣西城市化的發(fā)展進(jìn)程。但對(duì)于廣西而言，僅僅依賴于北部灣區(qū)域的開發(fā)來推進(jìn)廣西城市化是不夠的，廣西經(jīng)濟(jì)增長速度較慢。很多小企業(yè)分布較為分散，還有很多城鎮(zhèn)多年來未提升其功能，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，環(huán)境衛(wèi)生差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年廣西的城市化率僅僅是48%，排在全國倒數(shù)第五位，城市化水平較低。

2.人口規(guī)模大，交通設(shè)施不完善

盡管鐵路對(duì)西部城市與城市化發(fā)展具有十分重要的影響，但西部地區(qū)鐵路線總體稀疏，從而限制了整體城市及城市化的發(fā)展。根據(jù)2016年廣西人口變化情況統(tǒng)計(jì)，南寧市的總?cè)丝跀?shù)超過700萬人，是廣西總?cè)丝跀?shù)最多的城市;桂林市和玉林市總?cè)丝跀?shù)都超過500萬人，較區(qū)內(nèi)其他城市的人口規(guī)模更大。主要的交通設(shè)施（鐵路，飛機(jī)等）基本集中在南寧、柳州、桂林這些中心地帶且經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)。鐵路落后的狀態(tài)限制大城市向外圍地區(qū)發(fā)展，致使廣西各城市等級(jí)低。

3.城市人口、功能聚集導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化

自工業(yè)化以來，隨著城市人口大量集中與功能增加，城市生態(tài)環(huán)境趨于惡化，困擾著城市的發(fā)展。在工業(yè)化與城市化的初期，由于缺乏公共政策的制定，企業(yè)與居民常常為了一己私利來犧牲環(huán)境。進(jìn)入21世紀(jì)后，由于污染企業(yè)的西移，西部城市的空氣污染遠(yuǎn)較東部地區(qū)嚴(yán)重。例如柳州市的柳北地區(qū)，在工業(yè)化的初期，大力發(fā)展鋼鐵制造業(yè)，居民飽受噪音、熱島效應(yīng)等污染的困擾。

三、廣西人口流動(dòng)與犯罪率分析

美國著名政治學(xué)家亨延頓指出，實(shí)現(xiàn)高度傳統(tǒng)化的社會(huì)和現(xiàn)代化的高度文明社會(huì)都將是穩(wěn)定而有序的運(yùn)行; 社會(huì)在快速變革和制度轉(zhuǎn)型的過程中必然存在各種不穩(wěn)定因素[4]。城市化過程同時(shí)也是一個(gè)全體社會(huì)成員由傳統(tǒng)生活方式和價(jià)值觀念向現(xiàn)代生活方式和價(jià)值觀念轉(zhuǎn)變的社會(huì)變革過程。中國城市化過程中最為突出的問題之一是城市犯罪活動(dòng)的增加，城市當(dāng)局對(duì)此十分棘手[5]。城市犯罪嚴(yán)重威脅到居民財(cái)產(chǎn)及生命安全，同時(shí)也破壞了城市投資環(huán)境，使投資者望而卻步，不利于城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。在廣西14個(gè)地市中，2016年合同詐騙罪主要發(fā)生在南寧市，2016年被害人的身份所占百分比最大的是無業(yè)、不便分類的其他人員。

四、城市犯罪率高發(fā)原因分析

1.經(jīng)濟(jì)因素

城市本身存在一定的失業(yè)與貧困群體，隨著農(nóng)村人口大規(guī)模涌進(jìn)城市，失業(yè)與貧困問題更趨于嚴(yán)重。貧困群體中個(gè)別人可能鋌而走險(xiǎn)走上犯罪的道路。但是，貧困固然是城市犯罪猖獗的一個(gè)重要原因，但農(nóng)村地區(qū)的貧困程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城市，犯罪率卻低于城市。

2.社會(huì)因素

從社會(huì)學(xué)視野看，城市與鄉(xiāng)村間的人與人的社會(huì)關(guān)系有很大的差異，因此對(duì)城鄉(xiāng)間個(gè)人行為規(guī)范產(chǎn)生不同的影響。大城市人口密度大，人際交流的潛勢(shì)與交流次數(shù)的增加，引起社會(huì)關(guān)系從量變到質(zhì)變。隨著城市化的加快，農(nóng)村人口持續(xù)不斷地向城市遷移，城市犯罪率增加。

五、廣西應(yīng)對(duì)城市安全問題的現(xiàn)行措施

城市作為政治、經(jīng)濟(jì)和文化的核心，不僅僅是城市居民賴以生活的家園，還對(duì)其周圍地方的輻射和帶動(dòng)發(fā)揮重要作用，因此城市安全尤為重要[6]。廣西南寧市應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的一個(gè)典型模式是集權(quán)模式（又稱大使館模式）。它結(jié)合了政府和社會(huì)的所有應(yīng)急資源，專門成立了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心（IERC），代表政府行使應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮的權(quán)利。政府主導(dǎo)、一級(jí)接警、一級(jí)出警，各類警察統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一配置無線資源，集中辦公。其好處在于可以共享信息和資源，指揮層次少，效率更高。但是，也存在一些缺點(diǎn)，就是說，單一命令不利于發(fā)揮職能部門的作用，系統(tǒng)難度大，因而只能適用于中小城市[7]。

六、廣西城市化進(jìn)程中控制人口流動(dòng)對(duì)犯罪率的影響的對(duì)策

1.控制人口盲目流動(dòng)

應(yīng)該加快農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的建設(shè)，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理分布，縮小城鄉(xiāng)差距。完善流動(dòng)人口的服務(wù)保障體系，把對(duì)流動(dòng)人口的各項(xiàng)服務(wù)工作納人城市管理服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

2.加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)

重視“經(jīng)營城市”與“生態(tài)城市”的統(tǒng)一，把城市治理從“經(jīng)營城市”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鷳B(tài)城市”。注重生態(tài)城市建設(shè)，搞好城市公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共衛(wèi)生服務(wù)，完善市政管理體制，加強(qiáng)統(tǒng)一有效的城市公共衛(wèi)生體系建設(shè)。

3.竭力保障生產(chǎn)安全

要強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，生產(chǎn)經(jīng)營單位還要加大對(duì)安全的投入，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)。執(zhí)法部門要加大安全執(zhí)法力度、加強(qiáng)日常安全監(jiān)管、突出安全執(zhí)法重點(diǎn)、加大安全問題處罰力度。

4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃調(diào)整結(jié)構(gòu)調(diào)整，幫助重點(diǎn)企業(yè)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)鏈延伸，促進(jìn)信息集成與經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變工業(yè)化，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化行業(yè)重點(diǎn)脫貧工程，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)調(diào)整，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)綜合實(shí)力。競爭激烈的產(chǎn)業(yè)，保證廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的雙重轉(zhuǎn)型。

5.提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的人力資本素質(zhì)

要做好基礎(chǔ)教育，加大教育投入，采取解決農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)短缺和師資力量短缺問題的有效途徑。職業(yè)教育和培訓(xùn)也要大力開展，具有較強(qiáng)的相關(guān)性和實(shí)用性，提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資本素質(zhì)。

七、結(jié)語

中國是一個(gè)人口大國，城市化進(jìn)程中如果僅僅依靠大城市吸納龐大的農(nóng)村人口是不可能的，應(yīng)該在平衡發(fā)展理念下發(fā)展次級(jí)市鎮(zhèn)。本文針對(duì)廣西城市化問題開展研究，分析廣西的人口流動(dòng)與犯罪率關(guān)系。通過分析得出以下結(jié)論：第一，城市化進(jìn)程對(duì)犯罪發(fā)生有直接的影響，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的過程中，犯罪現(xiàn)象呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢(shì);第二，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分配方式加劇了貧富分化，一些貧困人口為了生活而去犯罪;第三，政府部門應(yīng)該加大對(duì)城市的整治力度，提高居民的素質(zhì)，打造積極的公共空間。但是廣西城市化起步晚，許多基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，在某些方面還不成熟。因此，在廣西城市化發(fā)展過程中，需要積極與外界聯(lián)系，學(xué)習(xí)和借鑒其他優(yōu)秀的發(fā)展模式，利用政策和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)資金，加大力度完善基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃和政策引導(dǎo)，提高城市化水平。

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責(zé)任編輯：景辰