蔣卓慶

本次會議是為貫徹落實市委決策部署，服務國家和全市營商環(huán)境建設大局而增開的一次常委會會議。在前期相關(guān)委員會整合力量、協(xié)調(diào)推動，全體常委會組成人員多次反饋修改意見的基礎上，經(jīng)過認真審議，會議表決通過了《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《上海市地方金融監(jiān)督管理條例》，完成了預定議程。

本次會議表決通過的《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》對激發(fā)市場主體活力、維護市場主體合法權(quán)益，推進政府業(yè)務流程革命性再造，將上海建設成為卓越的全球城市和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，具有重要意義。條例緊密結(jié)合上海實際，對標最高標準、最好水平，凸顯“有求必應、無事不擾”的店小二服務理念，復制推廣一些重大項目的成功經(jīng)驗和綜合效應，在修改過程中進一步明晰了營商環(huán)境各項改革舉措的責任主體、工作職責、操作路徑和辦理時限，強化了法規(guī)的針對性、可操作性和可監(jiān)督性。

《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》共八章八十條，在市場環(huán)境、政務服務、公共服務、執(zhí)法監(jiān)管、法治保障等營商環(huán)境建設的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，第一次以法律形式明確本市構(gòu)建覆蓋企業(yè)全生命周期的服務體系、將涉企經(jīng)營許可事項全部納入“證照分離”改革范圍、編制政務服務辦事指南、探索容缺受理機制、推廣企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目告知承諾制、建立統(tǒng)一的工程建設項目審批管理系統(tǒng)、海關(guān)公布報關(guān)企業(yè)整體通關(guān)時間、設立中小微企業(yè)政策性融資擔保基金、建立重大項目聯(lián)系制度和協(xié)調(diào)處置機制、政府涉企政策應留出必要適應調(diào)整期、行政執(zhí)法實行跨部門跨領(lǐng)域聯(lián)合綜合執(zhí)法、加強國際商事糾紛審判組織建設、建立人民法院網(wǎng)上訴訟服務平臺、建立政府和法院共同牽頭的企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制、建立破產(chǎn)案件財產(chǎn)處置聯(lián)動機制等，并對市、區(qū)兩級人大加強優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督作出規(guī)定。

《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》于4月10日審議通過后實施。總體來看，條例對克服疫情影響、助力經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用，同時條例實施時間緊、要求高，社會各方都十分關(guān)注。請市政府及相關(guān)部門、市高級人民法院等認真組織學習條例，抓緊研究部署條例實施工作，健全工作機制，出臺配套措施，體現(xiàn)法規(guī)應有的嚴肅性、剛性和強制力，確保條例各項規(guī)定全面準確落地，轉(zhuǎn)化為優(yōu)化營商環(huán)境、提升政務服務水平的治理效能。

市人大常委會要把推動《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》貫徹實施作為當前的一項重要任務。一是要做好條例的宣傳解讀。要通過舉辦新聞發(fā)布會、刊登答記者問、編制法規(guī)釋義等多種方式，全面準確闡釋條例的立法宗旨、核心要義和主要條款，解疑釋惑;同時要及時組織提供法規(guī)的英文譯本。二是要繼續(xù)推進“穩(wěn)投資、穩(wěn)外資、穩(wěn)就業(yè)”專題調(diào)研和監(jiān)督。了解各類市場主體對條例實施的關(guān)切，促進政府職能部門強化工作聯(lián)動，合力幫助企業(yè)解決實際困難和問題，盡快走出向好向上勢頭。三是要聯(lián)動各區(qū)人大共同推進條例落實。充分發(fā)揮各區(qū)人大同基層更近、與企業(yè)聯(lián)系更緊密的優(yōu)勢，支持各區(qū)人大創(chuàng)新工作方式，用好街道人大工委組織資源，發(fā)揮區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表作用，加強對條例實施情況的調(diào)研和監(jiān)督，形成全市上下共同貫徹條例的良好氛圍。四是要組織專項監(jiān)督。市人大財經(jīng)委、監(jiān)察司法委、城建環(huán)保委等各委員會要按照職責分工，圍繞政府各職能部門、司法機關(guān)落實條例情況，聚焦市場主體司法保護、重大工程建設、重大產(chǎn)業(yè)推進等，組織開展條例實施情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，著力推動整改，確保條例的相關(guān)規(guī)定和要求得到有效落實，真正為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的發(fā)展環(huán)境。

目前本市疫情防控工作取得重要階段性成效。但受到疫情影響，上海當前的經(jīng)濟發(fā)展情況不容樂觀，“外防輸入、內(nèi)防反彈”的任務仍然很重。習近平總書記最近在浙江考察時作出了“統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，奮力實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務”的重要指示，要求我們深入分析、準確識變、科學應變、主動求變，善于從眼前的危機、眼前的困難中捕捉和創(chuàng)造機遇。市委李強書記作出“充分認識疫情防控是前提、經(jīng)濟社會發(fā)展是保障，化危為機，只爭朝夕，走出向上向好節(jié)奏”的總體部署，市人大常委會要進一步強化兩手抓、爭雙贏，在特殊時期采取特殊舉措，作出人大的特殊努力，體現(xiàn)人大的職責擔當，強化法治供給，奮力實現(xiàn)今年上海經(jīng)濟社會發(fā)展目標。