編者按：2020年是我國全面建成小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”工作。習(xí)近平總書記指出，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。脫貧質(zhì)量怎么樣、小康成色如何？很大程度上要看2020年“三農(nóng)”工作成效。為做好2020年“三農(nóng)”工作，確保脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官，確保農(nóng)村同步全面建成小康社會，近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作? 確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟钒l(fā)布之際，中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦就《意見》制定印發(fā)和貫徹落實(shí)等問題，回答了記者的提問。現(xiàn)摘要刊登，以饗讀者。

問：脫貧攻堅還有哪些堡壘，收官之年將如何收官？

答：截至2019年年底，農(nóng)村貧困人口累計減少9500多萬，平均每年減貧1300萬人以上，770個貧困縣已經(jīng)或擬摘帽退出，貧困發(fā)生率降至2%以下，創(chuàng)造了我國減貧史上的最好成績。

2020年是脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，還有一些最后的堡壘必須攻克。這些堡壘主要體現(xiàn)在兩個方面：一個是深度貧困地區(qū)。這些地區(qū)自然條件較差、基礎(chǔ)條件薄弱、發(fā)展滯后、公共服務(wù)不足，是多年想啃而又沒啃下來的硬骨頭，必須集中力量進(jìn)行強(qiáng)力幫扶，確保如期脫貧。還有一個是特殊貧困群體，也就是老弱病殘等困難群體。對這類缺乏勞動能力的群體，通過統(tǒng)籌各類社會保障政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。

在脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年要做好以下工作：一是完成好剩余脫貧任務(wù)。目前預(yù)計還有300萬農(nóng)村貧困人口沒有脫貧，還剩下50多個貧困縣尚未摘帽。重點(diǎn)是在普遍實(shí)現(xiàn)“兩不愁”基礎(chǔ)上，全面解決“三保障”和飲水安全問題，確保剩余貧困人口如期脫貧。二是鞏固脫貧成果，防止返貧。已經(jīng)攻下來的陣地必須牢牢守住，對已脫貧人口開展全面排查，查補(bǔ)漏洞和缺項(xiàng)，同時加強(qiáng)對不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶動態(tài)識別，及時將返貧人口和新發(fā)生貧困人口納入幫扶范圍。三是做好考核驗(yàn)收和宣傳工作。嚴(yán)格執(zhí)行貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，堅決杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。積極做好脫貧攻堅宣傳工作，講好中國扶貧故事。四是研究接續(xù)推進(jìn)減貧工作。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)以后，鞏固脫貧成果任務(wù)仍然繁重，減貧事業(yè)不會劃上句號。要抓緊研究建立解決相對貧困的長效機(jī)制，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，將解決相對貧困問題納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排。

問：全面建成小康社會，“三農(nóng)”領(lǐng)域還有哪些必須補(bǔ)上的短板？

答：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會，最突出的短板在“三農(nóng)”。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足、公共服務(wù)落后是農(nóng)民群眾反映最強(qiáng)烈的民生問題，也是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分最直觀的體現(xiàn)?！兑庖姟穼?biāo)對表全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，提出了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)八個方面的短板。一是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施方面。主要是推動“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建提質(zhì)擴(kuò)面，在完成具備條件的建制村通硬化路和通客車任務(wù)基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)較大人口規(guī)模自然村（組）等通硬化路建設(shè)，支持村內(nèi)道路建設(shè)和改造。二是農(nóng)村供水保障方面。重點(diǎn)是全面完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程任務(wù)，有條件的地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。三是農(nóng)村人居環(huán)境整治方面。重點(diǎn)是分類推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，梯次推進(jìn)生活污水治理，廣泛開展村莊清潔行動。完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動任務(wù)，干干凈凈迎小康。四是農(nóng)村教育方面。在硬件上，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，統(tǒng)籌小規(guī)模學(xué)校布局，改善農(nóng)村辦學(xué)條件。在軟件上，加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校教師隊伍建設(shè)，落實(shí)教師管理、工資待遇、職稱評定、住房保障等政策。五是農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面。在建好縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、消除醫(yī)療服務(wù)空白點(diǎn)的同時，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，簡化鄉(xiāng)村醫(yī)生招聘程序，支持高校醫(yī)學(xué)畢業(yè)生到中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院優(yōu)先聘用符合條件的村醫(yī)。六是農(nóng)村社會保障方面。主要是適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補(bǔ)助和個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)村低保對象動態(tài)精準(zhǔn)管理，合理提高社會救助水平，發(fā)展互助式養(yǎng)老等。七是鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)方面。主要是擴(kuò)大鄉(xiāng)村文化惠民工程覆蓋面、鼓勵送文化下鄉(xiāng)、實(shí)施鄉(xiāng)村文化人才培養(yǎng)工程等。以“慶豐收、迎小康”為主題辦好小康之年的中國農(nóng)民豐收節(jié)。八是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理方面。主要是對做好畜禽糞污資源化利用、農(nóng)藥化肥減量、長江流域重點(diǎn)水域常年禁捕、黑土地保護(hù)、農(nóng)村水系綜合整治等提出要求。

問：到2020年城鄉(xiāng)居民收入要比2010年翻一番是全面小康的硬指標(biāo)，《意見》在促進(jìn)農(nóng)民增收方面有什么政策舉措？

答：到2020年城鄉(xiāng)居民收入要比2010年翻一番，這是黨的十八大明確提出的全面建成小康社會定量指標(biāo)。要保持農(nóng)民持續(xù)較快增收的勢頭不減弱、趨勢不逆轉(zhuǎn)，這樣才能持續(xù)縮小城鄉(xiāng)收入差距，讓農(nóng)民群眾在小康之年有更多獲得感、幸福感、安全感。在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，農(nóng)民增收形勢不容樂觀，必須主動作為，多渠道促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。一是發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑。要支持各地立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快建設(shè)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地，重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，帶動小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造地方知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營效益。二是穩(wěn)住農(nóng)民工就業(yè)。工資性收入占農(nóng)民可支配收入大頭。穩(wěn)住農(nóng)民工就業(yè)對穩(wěn)定農(nóng)民增收至關(guān)重要。重點(diǎn)是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，積極開發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，加大農(nóng)民工穩(wěn)崗支持力度。要加大對拖欠農(nóng)民工工資的整治力度，以政府投資項(xiàng)目和工程建設(shè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)開展排查整頓，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是農(nóng)民就近、就地就業(yè)的重要渠道，要深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動。三是穩(wěn)定農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。要保持好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，確保農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入不減少。

問：《意見》在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)上提出了什么政策舉措？

答：確保國家糧食安全始終是治國理政的頭等大事。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，飯碗里主要裝中國糧。2019年，我國糧食產(chǎn)量創(chuàng)下歷史新高，連續(xù)五年穩(wěn)定在6.15萬億公斤以上，糧食供給總量是充裕的。但我們糧食安全形勢并非高枕無憂，糧食生產(chǎn)能力基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。

《意見》強(qiáng)調(diào)，糧食生產(chǎn)要穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，釋放了鮮明的政策信號。一是壓實(shí)各級責(zé)任。強(qiáng)化糧食安全省長責(zé)任制考核，要求各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2020年糧食播種面積和產(chǎn)量要保持基本穩(wěn)定，真正動真碰硬，做到飯碗一起端、責(zé)任一起扛。二是保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，保障農(nóng)民基本收益，讓農(nóng)民種糧不吃虧。三是調(diào)動地方抓糧積極性。加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度，優(yōu)先安排農(nóng)產(chǎn)品加工用地指標(biāo)，支持產(chǎn)糧大縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)跨省域調(diào)劑使用，讓地方抓糧不吃虧。四是加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。抓好草地貪夜蛾等重大病蟲害防控，推廣統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、土地托管服務(wù)模式，推動糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效。

問：《意見》在強(qiáng)化補(bǔ)短板“人、地、錢”要素保障方面有哪些政策亮點(diǎn)？

答：編筐編簍，重在收口。2020年到了收官決勝的最后關(guān)口，補(bǔ)上全面建成小康社會“三農(nóng)”領(lǐng)域的短板，離不開真金白銀的政策支持和要素保障?！兑庖姟吩趶?qiáng)化“人、地、錢”要素保障方面出臺了含金量高的政策。一是人才保障方面?！兑庖姟诽岢鲎ゾo出臺推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見，有組織地動員城市科研人員、工程師、規(guī)劃師、建筑師、教師、醫(yī)生下鄉(xiāng)服務(wù)，城市中小學(xué)教師、醫(yī)生晉升高級職稱前原則上要有1年以上農(nóng)村基層工作服務(wù)經(jīng)歷。二是用地保障方面?！兑庖姟诽岢鐾晟凄l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策體系，將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的各類輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理，合理確定輔助設(shè)施用地規(guī)模上限，明確農(nóng)業(yè)設(shè)施用地可以使用耕地。提出農(nóng)村集體建設(shè)用地可以通過入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。明確新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，省級制定土地利用年度計劃時應(yīng)安排至少5%新增建設(shè)用地指標(biāo)，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地。三是投入保障方面。當(dāng)前財政收支壓力很大，許多方面都在壓減支出，但補(bǔ)“三農(nóng)”全面小康短板的投入要保。《意見》明確提出加大中央和地方財政“三農(nóng)”投入力度，中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，加大地方債用于“三農(nóng)”規(guī)模，要求抓緊出臺調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例的意見。要強(qiáng)化對“三農(nóng)”信貸的貨幣、財稅、監(jiān)管政策正向激勵，適度擴(kuò)大支農(nóng)支小再貸款額度，堅持農(nóng)村信用社縣域法人地位，鼓勵商業(yè)銀行發(fā)行“三農(nóng)”、小微企業(yè)等專項(xiàng)金融債券，明確符合條件的家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可按規(guī)定享受現(xiàn)行小微企業(yè)相關(guān)貸款稅收減免政策等。部署穩(wěn)妥擴(kuò)大農(nóng)村普惠金融改革試點(diǎn)。

（本刊記者摘編）