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        湛江地區(qū)土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價探討

        2020-04-26 01:37:30胡增強張偉健趙錦玉陳藝杰吳偉健羅舒文甄珍藺中
        現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技 2020年7期
        關鍵詞:環(huán)境影響評價

        胡增強 張偉健 趙錦玉 陳藝杰 吳偉健 羅舒文 甄珍 藺中

        摘要? ? 本文分析了實施土地整治對環(huán)境造成的影響,闡述了湛江地區(qū)土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價的必要性,介紹了湛江地區(qū)土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價原則和評價程序,提出了湛江地區(qū)土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價體系,以期為整治規(guī)劃的實施及環(huán)境保護提供參考。

        關鍵詞? ? 土地整治規(guī)劃;環(huán)境;影響;評價;廣東湛江

        中圖分類號? ? F301.2? ? ? ? 文獻標識碼? ? A

        文章編號? ?1007-5739(2020)07-0260-02? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學(資源服務)標識碼(OSID)

        按照黨中央、國務院關于促進土地整治和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展精神的決定,四川省已部署實施《四川省土地利用總體規(guī)劃(2006—2020年)》和《樂山市土地利用總體規(guī)劃(2006—2020年)》,注重城鄉(xiāng)建設用地增減,土地整治重點區(qū)域布局合理,重點建設用地、示范工程用地增加或減少和建設用地的增加或減少,以地方法律、法規(guī)為指導,促進土地管理。

        1? ? 湛江地區(qū)土地整治對環(huán)境影響

        土地整治是指對低效、不合理、未利用的土地進行管理,恢復和利用因生產(chǎn)建設和自然災害而被破壞的土地。土地整治是一個復雜的系統(tǒng)工程,通過一系列工程和生物措施,對土地、水、道路、森林和村莊進行了全面翻修。土地整治的目的是增加耕地,修復水體、土壤、植被、大氣和其他環(huán)境要素,但是土地整治也對環(huán)境造成了一定影響,主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

        根據(jù)對生物多樣性影響因素的分析發(fā)現(xiàn),影響生物多樣性的主要因素之一是生存環(huán)境。在土地整治活動中,建設排水和灌溉設施、田間道路和其他工程設施以及對未利用土地進行開發(fā),導致地表植被覆蓋減少,影響了生物棲息地、繁殖環(huán)境,導致地區(qū)土地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能均受到一定程度的破壞,影響生物多樣性,危及生態(tài)系統(tǒng)的安全[1]。此外,在土地整治和實施過程中,土壤的理化性質(zhì)會發(fā)生變化,影響了土壤結(jié)構(gòu)和擾動面,容易造成水土流失[2]。土地整治是一項綜合性工程,可能會改變土地面積。根據(jù)湛江地區(qū)的實際情況,中央組織并實施了土地整治、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標與任務,農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地改善和生態(tài)環(huán)境保護、土地改善重點工程、城鄉(xiāng)建設部等項目將會增加。

        2? ? 湛江地區(qū)土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價的必要性

        黨的十九大提出了“優(yōu)化國土空間格局”等促進生態(tài)環(huán)境保護的措施。全面推進資源保護,加強自然生態(tài)環(huán)境保護,加強生態(tài)文明體系建設,為建設美麗中國、實現(xiàn)中華民族的可持續(xù)發(fā)展做準備。

        土地整治規(guī)劃是一項重要的專項土地利用規(guī)劃,是科學指導土地治理工作的重要依據(jù)。土地整治規(guī)劃是以土地主管部門的土地整治規(guī)劃工作和專業(yè)實踐領域為基礎,吸取和借鑒以往相關理論成果。土地整治規(guī)劃的內(nèi)容包括土地治理規(guī)劃概述、土地治理規(guī)劃的理論基礎和國家的土地整治規(guī)劃、土地整理管理規(guī)劃、土地復墾規(guī)劃、土地管理規(guī)劃預評價?!吨腥A人民共和國環(huán)境影響評價法》第二章第八條規(guī)定,專項規(guī)劃由國務院有關部門組織??h級以上地方政府及其有關部門在提交專項規(guī)劃草案前,應當組織環(huán)境影響評估,以供審批。在法律上,顯然必須在市政一級或以上的土地翻新規(guī)劃中進行環(huán)境影響評估。土地整治規(guī)劃是對可能產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境影響進行分析、預測和評價,并提出土地整治規(guī)劃的建議,避免、防止或減少對生態(tài)環(huán)境的有害影響,實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的統(tǒng)一。以土地整治潛力為基礎,圍繞糧食主產(chǎn)區(qū)建設基本農(nóng)田集中區(qū)。建設城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化,科學劃分土地整治重點地區(qū),確定和推進土地整治重點項目,組織開展土地整治規(guī)劃專項研究。

        3? ? 湛江地區(qū)土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價的原則和程序

        3.1? ? 評價原則

        3.1.1? ? 可持續(xù)發(fā)展原則。以資源與生態(tài)環(huán)境為一體,重視對人類賴以生存和發(fā)展的自然資源的保護。確保區(qū)域可持續(xù)發(fā)展,要特別注意水資源的利用和保護;確保土地管制的順利進行,各級政府必須明確主管政府的職責。土地規(guī)制立法使參與土地整治的各部門相互配合,明確分工。有些地方進行了有益探索,如湛江地區(qū)高產(chǎn)量農(nóng)田建立。

        3.1.2? ? 有針對性的原則。根據(jù)生態(tài)學和生態(tài)環(huán)境保護的基本原則,土地生態(tài)環(huán)境受各種因素的影響。因此,在土地整治規(guī)劃的環(huán)境影響評價中,需要綜合研究各種因素的影響,并考慮土地更新規(guī)劃對環(huán)境的影響[3-4]。本文提出了規(guī)劃時期土地整治的總體目標、主要任務、基本原則以及土地整治的規(guī)模,確定了土地整治的布局和時機以及城鄉(xiāng)建設用地保護的規(guī)模和重點地區(qū)的布局。此外,制定新一輪相關計劃,明確補充耕地,節(jié)約建設用地,促進耕地保護和土地集約利用,確定土地整治的重點布局安排。

        3.1.3? ? 綜合效益原則。土地管制活動受到環(huán)境、資金等相關因素的制約。因此,在評價過程中,應注意相關措施的可操作性,以取得最佳的綜合效益。此外,土地翻新后如何在這一地區(qū)進行土地權利的分配是值得思考和探討的問題。因此,有必要利用土地整治來促進農(nóng)村發(fā)展。

        3.1.4? ? 全過程評價的原則。本項目的設計建設和生態(tài)環(huán)境評價將根據(jù)土地整治規(guī)劃的不同階段進行。

        3.2? ? 評價程序

        第1階段:收集數(shù)據(jù),分析和更新計劃,確定并改造方案的環(huán)境影響內(nèi)容。第2階段:構(gòu)建評價指標體系,綜合分析規(guī)劃方案對環(huán)境的影響,并在此基礎上,對環(huán)境影響評價指標體系進行綜合評價。第3階段:根據(jù)評價結(jié)果,提出規(guī)劃方案的環(huán)境影響緩解措施。第4階段:編寫報告。按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的要求,編制土地環(huán)境影響評價報告。報告的主要內(nèi)容包括對該計劃可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進行分析、預測和評估;對策和措施;預防或減輕對環(huán)境的不利影響;環(huán)境影響評估的結(jié)論。

        4? ? 湛江地區(qū)土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價體系

        土地整治是一個復雜的系統(tǒng)工程,對環(huán)境的影響包括社會、經(jīng)濟、生態(tài)、景觀格局等方面。土地改良計劃內(nèi)容豐富,根據(jù)科學、有針對性的原則,對不同內(nèi)容采用不同的評價方法。采用定性分析和定量分析相結(jié)合的方法,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全進行評價。合理分配土地資源,實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用,協(xié)調(diào)土地利用和生態(tài)建設等[5]。采用定性分析和定量分析相結(jié)合的方法,對土地利用效益和土地資源的節(jié)約利用進行評價,利用生物豐度指數(shù)和植被覆蓋指數(shù)的變化來對區(qū)域土地改良安排進行評價。采用定性分析的方法,對各土地處理區(qū)的土地整治方向進行了分析和評價。土地修復活動影響其生態(tài)功能定位、生物多樣性保護定位和環(huán)境質(zhì)量。重點領域和重大項目評價是以水土流失控制率、土地荒漠化控制率和水域轉(zhuǎn)化率為評價指標。土地整治規(guī)劃前后生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)服務價值的變化是評價生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)濟價值的一個重要指標。

        5? ? 結(jié)語

        不同規(guī)劃方案對環(huán)境影響的分析、預測和評價,最優(yōu)方案的選擇和相關政策措施的制定都是有益的。土地修復對環(huán)境保護、生物多樣性的保護和后續(xù)管理的加強,都是在分析規(guī)劃可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響的基礎上進行,在對相關區(qū)域環(huán)境進行評價時,提出了預防或減輕環(huán)境不利影響的政策措施。土地整治規(guī)劃中的環(huán)境影響評價應著眼于是否符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)理念,應考慮到風險管理和潛在的環(huán)境影響以及規(guī)劃替代。

        6? ? 參考文獻

        [1] 王娜娜,鄭吉林,唐慶,等.川東淺丘區(qū)土地整治規(guī)劃環(huán)境影響分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技,2018,29(15):63-64.

        [2] 全堅,譚咪.廣西土地整治規(guī)劃實施生態(tài)環(huán)境影響研究[J].低碳世界,2017(16):143-144.

        [3] 吳為彬.連江縣土地整治規(guī)劃實施評價研究[D].福州:福建農(nóng)林大學,2017.

        [4] 陳秋林,沈彥.生態(tài)安全視角下的土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價:以湖南省平江縣為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學,2017,45(20):169-171.

        [5] 林軍維.土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價體系分析[J].農(nóng)業(yè)科技與信息,2019(15):36-37.

        [6] 李侃.土地整治中生態(tài)環(huán)境保護問題與措施[J].地產(chǎn),2019(15):27.

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