趙舒 楊子生

摘要? ? 在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，本文在分析總結(jié)國內(nèi)外農(nóng)村土地整治等相關(guān)研究基礎(chǔ)上，研究我國農(nóng)村土地整治現(xiàn)階段仍存在的問題，提出解決措施;并將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡?0字方針與農(nóng)村土地整治結(jié)合，分析在這一背景下實(shí)施農(nóng)村土地整治的科學(xué)意義。鄉(xiāng)村振興為農(nóng)村土地整治提供驅(qū)動(dòng)力，農(nóng)村土地整治為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供著力點(diǎn)，有力有效解決“三農(nóng)”問題，優(yōu)化農(nóng)村土地資源利用結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

關(guān)鍵詞? ? 鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村土地整治;生態(tài)保護(hù)

中圖分類號(hào)? ? F321.1? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

文章編號(hào)? ?1007-5739（2020）07-0257-03? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

Research? on? Rural? Land? Improvement? Based? on? Rural? Revitalization

ZHAO Shu? ? YANG Zi-sheng *

（Institute of Land Resources and Sustainable Development，Yunnan University of Finance and Economics，Kunming Yunnan 650221）

Abstract? ? In the context of the strategy of rural revitalization，based on the analysis and summary of related researches on rural land improvement at home and abroad，this paper studied the problems that still exist in China′s rural land improvement at this stage，proposed solutions，combined the 20-character policy of "prosperous industry，ecological livability，rural civilization，effective governance，and affluent life" in the rural revitalization strategy with rural land consolidation，and analyzed the scientific significance of implementing rural land consolidation in this context.Rural revitalization provides the driving force for rural land improvement，rural land improvement provides a focal point for the implementation of rural revitalization strate-gies，effectively solves the "three rural" issues，optimizes the structure of rural land resource utilization and promotes rural development.

Key words? ? rural revitalization;rural land improvement;ecological protection

黨的十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，并提出實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重[1]。黨的“十九大”審時(shí)度勢提出新時(shí)代的中國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，強(qiáng)調(diào)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分等突出問題，彌補(bǔ)全面建成小康社會(huì)的鄉(xiāng)村短板。土地是農(nóng)村最大的資源和最寶貴的生產(chǎn)要素，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施離不開土地資源的保障作用。長期以來，土地整治作為一項(xiàng)與土地利用密切相關(guān)的綜合性工作，其在保障糧食安全、破解農(nóng)村發(fā)展用地難題、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進(jìn)生態(tài)文明和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用[2]。因此，現(xiàn)階段應(yīng)該將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村土地整治相結(jié)合，在鄉(xiāng)村振興的背景下探討農(nóng)村土地整治模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，有力有效解決“三農(nóng)”問題。

土地整治起初稱為“土地整理”，最早起源于13世紀(jì)的歐洲國家[3]。德國、法國、俄羅斯等國開展土地整治實(shí)踐的時(shí)間較早，隨后荷蘭、澳大利亞、日本等國卓有成效的土地整治工作也推動(dòng)了其發(fā)展進(jìn)程。國外土地整治模式可簡要?jiǎng)澐譃?個(gè)部分：由16世紀(jì)至19世紀(jì)以農(nóng)用地整理為主的模式、20世紀(jì)初到50年代以城鎮(zhèn)用地整理為主的模式、20世紀(jì)70年代至今以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為主的整理模式[4]。各國根據(jù)自身情況對(duì)土地整治活動(dòng)進(jìn)行積極探索與研究，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，眾多國外學(xué)者也不斷將其內(nèi)涵與應(yīng)用進(jìn)行外延拓展。在技術(shù)創(chuàng)新方面，基于土地整治工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)活動(dòng)，Martínez R等[5]提出以地理信息系統(tǒng)為平臺(tái)研究半自動(dòng)化土地整治預(yù)測軟件;而在探討土地整治與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系上，Vladan -Doki■和Stevan Maro？觢an[6]以塞爾維亞某試點(diǎn)項(xiàng)目為研究對(duì)象，依據(jù)適用性、彈性、經(jīng)濟(jì)可行性、可持續(xù)發(fā)展原則以及和諧原則等基本準(zhǔn)則制定土地整治策略，并因地制宜確定3種土地整治模式：綜合強(qiáng)制型、投資項(xiàng)目型以及簡單自愿型?？偟膩碇v，國外的土地整治是隨著社會(huì)主體需求而不斷調(diào)整深化的過程，這在一定程度上為我國土地整治工作觀念創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新及理念創(chuàng)新奠定了相應(yīng)的基礎(chǔ)。我國土地整治成為真正的一門學(xué)科和一項(xiàng)技術(shù)工作，始于20世紀(jì)50年代[7]。我國土地整治大致經(jīng)歷了3個(gè)階段：發(fā)育階段（1987—1997年）、發(fā)展壯大階段（1998—2007 年）和綜合發(fā)展階段（2008年至今）[8]。對(duì)于農(nóng)村土地整治的相關(guān)研究可大致分為2類，一類為策略性研究，從定性的角度出發(fā)，在政策層面探討農(nóng)村土地整治的成效、問題[9]與路徑模式[10]等;另一類為實(shí)證性研究，從定量的角度出發(fā)，在實(shí)施層面分析不同類型農(nóng)村土地整治潛力[11]、農(nóng)戶整治意愿[12]與績效評(píng)價(jià)[13]等。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)農(nóng)村土地整治提出了新要求，同時(shí)也為農(nóng)村土地整治創(chuàng)造了新條件。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的時(shí)代背景下，農(nóng)村土地整治被賦予了新的內(nèi)涵。本研究將在進(jìn)一步總結(jié)國內(nèi)外鄉(xiāng)村建設(shè)和土地整治等相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，著重研究農(nóng)村土地整治存在的問題以及提出如何解決現(xiàn)有問題的措施，提出農(nóng)村土地整治與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間的作用關(guān)系，分析在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村土地整治的科學(xué)意義，以期為盤活農(nóng)村土地資源、優(yōu)化土地資源利用結(jié)構(gòu)、激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力和推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展等提供參考依據(jù)。

1? ? 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村土地整治的內(nèi)涵

土地整治是指對(duì)低效利用、不合理利用、未利用的土地進(jìn)行治理，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)破壞和自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行恢復(fù)利用，從而提高土地利用率的活動(dòng)[14]。農(nóng)村土地整治的類型包括農(nóng)村耕地整治、集體建設(shè)用地整治以及農(nóng)村未利用地整治。我國在20世紀(jì)70年代末期大規(guī)模推進(jìn)土地整治工作，隨著時(shí)代和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地整治的內(nèi)涵不斷擴(kuò)展、延伸。2000年以后，土地整治活動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)“田、水、路、林、村”進(jìn)行整治的綜合性土地整治工程，同時(shí)整治目標(biāo)也發(fā)生了變化，由單一的增加耕地?cái)?shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)樵黾痈財(cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量以及縮減建設(shè)用地規(guī)模等多目標(biāo)任務(wù)[15]。中共十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，土地整治工作也隨之達(dá)到了一個(gè)新的高度，對(duì)農(nóng)村土地整治也提出了新要求。農(nóng)村土地整治內(nèi)涵也發(fā)生轉(zhuǎn)變，從單一目標(biāo)建設(shè)到全方位建設(shè)，不單單只是指耕地建設(shè);從以地為本到以人為本，從農(nóng)民的利益訴求出發(fā)，綜合考慮農(nóng)民的意愿;從土地分散整治到空間統(tǒng)籌整治，統(tǒng)籌整治主體與整治對(duì)象，提高農(nóng)村土地整治的科學(xué)化和系統(tǒng)化。新時(shí)期農(nóng)村土地整治調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，保障糧食安全和生態(tài)安全，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)人地關(guān)系，打造生態(tài)宜居環(huán)境，優(yōu)化鄉(xiāng)村地域功能與結(jié)構(gòu)，推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)[16]。

2? ? 鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村土地整治的科學(xué)意義

十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄螅涌焱七M(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。其中，鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)和首要任務(wù)是產(chǎn)業(yè)興旺;鄉(xiāng)村振興的重要要求是生態(tài)宜居;鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要途徑是鄉(xiāng)風(fēng)文明;鄉(xiāng)村振興重要保證是治理有效;鄉(xiāng)村振興的重要目的是生活富裕[17]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下實(shí)施農(nóng)村土地整治需結(jié)合20字方針，以20字方針為框架構(gòu)建農(nóng)村土地整治體系（圖1），提升農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供助推力。

2.1? ? “農(nóng)村土地整治+鄉(xiāng)村旅游”，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺

鄉(xiāng)村旅游以鄉(xiāng)村的自然和人文景觀為資源載體，利用鄉(xiāng)村美麗的風(fēng)景、自然環(huán)境、建筑和文化等資源，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游模式和農(nóng)業(yè)生活體驗(yàn)游的基礎(chǔ)上，依托其獨(dú)特的區(qū)域優(yōu)勢而拓展的公務(wù)度假、休閑娛樂等新興旅游模式。農(nóng)村土地整治與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，在整治中注意保護(hù)農(nóng)村原有的獨(dú)特風(fēng)景，開發(fā)可以提供游人體驗(yàn)的農(nóng)田種植、采摘等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，注重提升農(nóng)村的景觀美學(xué)、農(nóng)耕文化親身體驗(yàn)、鄉(xiāng)村休閑風(fēng)光游覽等綜合價(jià)值，同時(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使鄉(xiāng)村道路通達(dá)，交通便利?！稗r(nóng)村土地整治+鄉(xiāng)村旅游”可深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位，以旅游促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2? ? “農(nóng)村土地整治+美麗鄉(xiāng)村”，助力鄉(xiāng)村生態(tài)宜居

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是集經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文明建設(shè)振興于一體的綜合性戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略賦予了新時(shí)代下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新使命，開啟了建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的新征程。實(shí)施“農(nóng)村土地整治+美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中，注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，不破壞傳統(tǒng)村落面貌，從鄉(xiāng)村道路建設(shè)、交通設(shè)施、水利、污水處理、垃圾收集、改廁等方面對(duì)鄉(xiāng)村面貌進(jìn)行整改，按照“全域規(guī)劃、精細(xì)設(shè)計(jì)、綜合整治”的要求，將“山、水、林、田、湖、草”等土地整治重要要素有機(jī)結(jié)合，打造美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)自然環(huán)境和人文環(huán)境相和諧，助力鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。

2.3? ? “農(nóng)村土地整治+文化建設(shè)”，助力鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明

鄉(xiāng)風(fēng)文明助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要一環(huán)，推動(dòng)著農(nóng)村文化建設(shè)的發(fā)展?！稗r(nóng)村土地整治+文化建設(shè)”既是通過土地整治活動(dòng)來完善農(nóng)村的基礎(chǔ)、環(huán)境和人文活動(dòng)設(shè)施，以此來助推改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，改進(jìn)“三生”空間建設(shè)，又是通過實(shí)行文化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村文化禮堂、文化廣場的建設(shè)，完善農(nóng)村文化活動(dòng)場所及其配套設(shè)施建設(shè)，宣揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，努力傳播優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，建設(shè)生活美、精神美、人文美的鄉(xiāng)村，打造具有優(yōu)良鄉(xiāng)風(fēng)文明的山水田園農(nóng)村。

2.4? ? “農(nóng)村土地整治+上下聯(lián)動(dòng)”，助力鄉(xiāng)村治理有效

目前，農(nóng)村土地整治主要是“自上而下”模式和“自下而上”模式，2種模式均是按照“部級(jí)監(jiān)管、省負(fù)總責(zé)、市縣組織實(shí)施”的原則實(shí)施土地整治?！白陨隙隆蹦Ｊ降膶?shí)施主體一般為國土部門或者具有政府性質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)，也有部分為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;“自下而上”模式的實(shí)施主體一般為農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體[18]。這2種模式的實(shí)施既涉及到了政府也涉及到了農(nóng)民集體。在開展農(nóng)村土地整治時(shí)，政府和農(nóng)民集體需上下聯(lián)動(dòng)，各級(jí)政府相關(guān)部門和土地整治機(jī)構(gòu)積極組織項(xiàng)目實(shí)施管理任務(wù)，農(nóng)民集體積極主動(dòng)參與土地整治項(xiàng)目，表達(dá)自身的訴求，提出建議。政府和農(nóng)民集體上、下兩級(jí)相互配合、互相尊重，有利于減少土地整治項(xiàng)目開展的阻力，化解不同成員間的矛盾，推進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施，助力鄉(xiāng)村治理有效。

2.5? ? “農(nóng)村土地整治+產(chǎn)業(yè)融合”，助力鄉(xiāng)村生活富裕

可引導(dǎo)具有區(qū)位優(yōu)勢、景觀特色鮮明或具有獨(dú)特歷史文化的村莊開展土地綜合整治，提升鄉(xiāng)村農(nóng)田及聚落景觀的觀賞性，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，也可利用農(nóng)田整治后集中連片的耕地資源，運(yùn)用高科技農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化與規(guī)?；?jīng)營，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展林、牧、副、漁等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)間的融合。通過開展農(nóng)村土地整治，激活人口、土地、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展的關(guān)鍵要素，促使各產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展，助力鄉(xiāng)村生活富裕。

3? ? 農(nóng)村土地整治存在的問題

《全國土地整治規(guī)劃（2016—2020年）》中明確推進(jìn)農(nóng)村閑置低效土地整理，優(yōu)先開展“空心村”等土地整理。我國積極開展農(nóng)村土地整治，調(diào)整農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)村土地資源利用，對(duì)閑置低效土地進(jìn)行整理;擴(kuò)大耕地面積，提高耕地質(zhì)量，保障耕地產(chǎn)量;發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)效益。雖然開展農(nóng)村土地整治已取得一定成效，但在進(jìn)行農(nóng)村土地整治過程中依然存在一些問題尚待解決。

3.1? ? 缺乏統(tǒng)一組織管理形式，影響資金投入

農(nóng)村土地整治是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)建設(shè)工程，包含田、水、路、林、村等整治，在實(shí)施過程中具體會(huì)涉及道路、水力、電力、林業(yè)、草業(yè)等多項(xiàng)內(nèi)容的配套建設(shè)，而這些都分別由不同的部門分管，各自為政，不同部門出臺(tái)了不同的支農(nóng)政策，開展不同整治工程[16]。農(nóng)村土地整治工程涉及的內(nèi)容面廣，不同的管理部門相互制約，關(guān)系到多方利益，各部門的相關(guān)政策和整治措施銜接不上，管理出現(xiàn)問題，工作效率下降，無法統(tǒng)籌實(shí)施整治工程。此外，農(nóng)村土地整治由局部整治轉(zhuǎn)向整體整治，如果僅由單個(gè)部門管理，則無法全面完善整治工作，需要由政府主導(dǎo)的統(tǒng)一組織進(jìn)行管理，統(tǒng)籌安排農(nóng)村土地整治工作。組織管理形式分散會(huì)導(dǎo)致資金使用分散、利用效率低下，影響資金的投入使用。

3.2? ? 缺乏農(nóng)村公眾參與環(huán)節(jié)，違背農(nóng)民意愿

人口是鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵要素之一，農(nóng)村公眾應(yīng)是農(nóng)村土地整治工作中的重要一環(huán)。村民有權(quán)利表達(dá)對(duì)土地整治開展和鄉(xiāng)村改造的看法。農(nóng)村土地整治不應(yīng)是政府主導(dǎo)的一廂情愿的工作，應(yīng)廣泛聽取農(nóng)村群眾的意見，汲取其合理的部分，結(jié)合實(shí)際情況，在土地整治項(xiàng)目開展前期制定好合理完善的工作計(jì)劃。開展農(nóng)村土地整治工作是為了合理利用農(nóng)村土地資源、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)民們有一個(gè)生態(tài)宜居的環(huán)境，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，并非是一味的強(qiáng)拆強(qiáng)建，違背農(nóng)民意愿，引發(fā)社會(huì)矛盾。農(nóng)村土地整治工作需提高農(nóng)村公眾的參與度與積極性，政府主導(dǎo)執(zhí)行工作與農(nóng)村公眾參與相結(jié)合，使土地整治項(xiàng)目順利高效開展。

3.3? ? 缺乏生態(tài)保護(hù)意識(shí)，破壞鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明

農(nóng)村土地整治包含田、水、路、林、村的整治過程，在每一環(huán)節(jié)的治理過程中都有可能對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響。對(duì)農(nóng)田道路進(jìn)行整治時(shí)，過于強(qiáng)調(diào)道路的通達(dá)性與便利性，導(dǎo)致將原來完整的田塊分割成若干塊，造成農(nóng)田和生境的破碎化;對(duì)水資源進(jìn)行整治時(shí)，在農(nóng)田間挖建溝渠方便高效灌溉的同時(shí)也損害了農(nóng)田的原本生態(tài)面貌，導(dǎo)致農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)多樣性減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量降低;對(duì)田、林進(jìn)行整治時(shí)，強(qiáng)調(diào)補(bǔ)充耕地的面積，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，減少損害林地涵養(yǎng)水源，避免水土流失、破環(huán)景觀生態(tài)功能等。農(nóng)村環(huán)境不同于城市環(huán)境，仍然以原生態(tài)的自然景觀為主。在對(duì)農(nóng)村進(jìn)行土地整治時(shí)，需要注意保護(hù)其原有的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，避免導(dǎo)致生態(tài)問題的出現(xiàn)，不能只看重整治項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，也要注意生態(tài)效益，為農(nóng)村創(chuàng)建一個(gè)景色優(yōu)美、生態(tài)宜居的環(huán)境。

4? ? 農(nóng)村土地整治措施建議

4.1? ? 建立統(tǒng)一組織管理形式，保障資金投入

農(nóng)村土地整治需要建立健全“政府主導(dǎo)、國土搭臺(tái)、部門合作、公眾參與”的工作機(jī)制，落實(shí)農(nóng)村土地整治共同責(zé)任[16]。農(nóng)村土地整治項(xiàng)目是多部門聯(lián)合系統(tǒng)性的整治工作，各部門應(yīng)該互相配合，形成統(tǒng)一的組織管理形式，不同工作都由相對(duì)應(yīng)的部門負(fù)責(zé)，避免出現(xiàn)各部門互相推卸工作的情況，同時(shí)各部門要加強(qiáng)溝通，制定切實(shí)可行的整治計(jì)劃，進(jìn)而防止各部門規(guī)劃相互沖突，影響整治項(xiàng)目的可實(shí)施性。同時(shí)，農(nóng)村土地整治是針對(duì)田、水、路、林、村的綜合性整治，需要大量的資金投入，保障資金的使用十分重要。土地整理是調(diào)整土地結(jié)構(gòu)和土地關(guān)系的政府措施，應(yīng)建立以政府投入為主體、積極鼓勵(lì)企業(yè)資金投入為輔助的健全資金體系[14]。因此，政府各部門需要形成統(tǒng)一的組織管理形式，拓寬整治資金的來源渠道，確保資金的投入，進(jìn)而推動(dòng)整治項(xiàng)目的順利開展[19]。

4.2? ? 提高公眾參與度，尊重農(nóng)民意愿

土地整治項(xiàng)目一般是由縣（市）級(jí)人民政府組織，國土部門負(fù)責(zé)實(shí)施，專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)，而群眾很少能參與其中。農(nóng)村土地整治的收益主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾，但目前農(nóng)村土地整治工作的開展卻忽視了農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，無視農(nóng)民群體的意愿。農(nóng)村土地整治項(xiàng)目要得以順利的開展和有效的完成，需要提高公眾參與度，加大土地整治的宣傳和培訓(xùn)力度，增強(qiáng)公眾的參與意識(shí)與參與能力，并且在整治工作前期規(guī)劃制定時(shí)在農(nóng)村進(jìn)行公告，召開相關(guān)會(huì)議，與村委會(huì)等配合告知農(nóng)民群眾土地整治的計(jì)劃，積極聽取農(nóng)民群眾的意見，考慮農(nóng)民群眾的利益訴求，結(jié)合實(shí)際情況制定出科學(xué)、合理且具有可操作性的整治規(guī)劃。在整治工作中提高公眾參與度可使項(xiàng)目實(shí)施順利，讓農(nóng)民群眾參與，行使其監(jiān)督權(quán)可有效保障工程質(zhì)量、減小安全隱患，在后期的管護(hù)階段做到管護(hù)主體不缺位，提高整治工程的利用效率[20]。

4.3? ? 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識(shí)，打造生態(tài)宜居環(huán)境

目前，大多數(shù)的農(nóng)村土地整治以增加有效耕地面積和推進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營為目的，著重于大面積平整土地、硬化溝渠和田間道路，這一做法卻忽視了對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，破壞了原有的生態(tài)系統(tǒng)平衡，導(dǎo)致生物多樣性的減少。在農(nóng)村土地整治工作中，經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益應(yīng)是處于一個(gè)平等的地位，不能只考慮經(jīng)濟(jì)效益而無視生態(tài)效益，需要將經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益結(jié)合考慮，土地整治工作與生態(tài)環(huán)境治理工作要同步進(jìn)行，保護(hù)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，提高森林覆蓋率，保護(hù)生物多樣性。2013年中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》提出：加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綜合整治，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。因此，在農(nóng)村土地整治中要提高生態(tài)保護(hù)意識(shí)，注意保護(hù)環(huán)境，打造農(nóng)村良好生態(tài)宜居環(huán)境。

5? ? 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興為農(nóng)村土地整治轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新提供了驅(qū)動(dòng)力，農(nóng)村土地整治為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了著力點(diǎn)，兩者具有很好的目標(biāo)一致性和內(nèi)容銜接性[21]。黨的十九大作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，承擔(dān)著全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大任務(wù)，肩負(fù)著做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作的重大使命?；卩l(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，探討農(nóng)村土地整治現(xiàn)存的問題，找到相對(duì)應(yīng)的解決措施，分析在這一背景下實(shí)施農(nóng)村土地整治的科學(xué)意義，以促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

6? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利：在中國共產(chǎn)黨第十九次全國的代表大會(huì)上的報(bào)告[R].北京：人民出版社，2017.

[2] 徐紹史.深入開展農(nóng)村土地整治搭建新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新平臺(tái)[J].國土資源通訊，2009（8）：6-8.

[3] LEKSONO B E，SUGITO N T，AHMADI A R，et al.Land consolidation in rural area for increasing enviromental quality[J].FIG Working Week，2016（9）：28-39.

[4] MA Liqiang，LI Zhongcai.The status and developing trend of land conso-lidation in China and abroad[J].M&D Forum，2017（10）：392-396.

[5] MART？魱NEZ R，SOLLA M，ARIAS P.Semi-automatic land consolidation software based on geographic information systems[J].Computers and Eec-tronics in Agriculture，2013（5）：1-5.

[6] -DOKI■ V，MARO？譒AN S.New model of land consoildation and rural dev-elopment in serbia[J].Spatium，2017（2）：61-67.

[7] 黃威.土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究：以吉林省為例[D].長春：吉林大學(xué)，2013：5-6.

[8] 楊建波，王莉，劉潤亞，等.我國農(nóng)村土地整治的發(fā)展態(tài)勢與重點(diǎn)研究領(lǐng)域[J].國土資源科技管理，2012，29（1）：94-101.

[9] 劉新衛(wèi)，趙崔莉.土地整合探索與農(nóng)村土地整治反思：以廣東省清遠(yuǎn)市為例[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018，18（1）：18-26.

[10] 嚴(yán)金明，夏方舟，馬梅.中國土地整治轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向研究[J].中國土地科學(xué)，2016，30（2）：3-10.

[11] 曲衍波，張鳳榮，宋偉，等.農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力綜合修正與測算：以北京市平谷區(qū)為例[J].地理學(xué)報(bào)，2012，67（4）：490-503.

[12] 李明月，黃明進(jìn).空心村改造農(nóng)民意愿及其影響因素分析：基于廣州市白云區(qū)235戶農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)[J].城市發(fā)展研究，2012，19（9）：120-124.

[13] 羅文斌，吳次芳.農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)及影響因素定量分析[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2014，30（22）：273-281.

[14] 姚晨，胡海洋，魏媛.農(nóng)村土地整治問題及對(duì)策研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2015，26（5）：29-30.

[15] 廖春婷.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下土地整治內(nèi)涵發(fā)展研究：以廣西左江治旱馱英灌區(qū)土地整治工程為例[J].廣西師范學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2019，36（2）：127-132.

[16] 諾敏，隋瑩瑩.淺析農(nóng)村土地整治[J].西部資源，2013（3）：140-141.

[17] 董艷艷，廖小鋒，金桃.實(shí)施“土地整治+”助力鄉(xiāng)村振興[J].國土資源情報(bào)，2019（3）：54-56.

[18] 王偉娜.我國農(nóng)村土地整治模式優(yōu)化研究[D].北京：中共中央黨校，2018.

[19] 李伊嶠.貴州省農(nóng)村土地整治中存在的問題及其對(duì)策思考[J].南方農(nóng)業(yè)，2019，13（8）：123.

[20] 張文杰.農(nóng)村土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)存在的問題及對(duì)策：基于萊西市夏格莊鎮(zhèn)土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的一些思考[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2018，29（7）：30-31.

[21] 孔雪松，王靜，金志豐，等.面向鄉(xiāng)村振興的農(nóng)村土地整治轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新思考[J].中國土地科學(xué)，2019，33（5）：95-102.