唐世芳

（廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院 南寧 530012）

現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)已由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。我國經(jīng)濟(jì)正處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的融合發(fā)展，達(dá)到產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和人口的互動(dòng)互促，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑，同時(shí)也是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手。當(dāng)前，我國廣西正處于新型城鎮(zhèn)化構(gòu)建及快速發(fā)展的階段，其自治區(qū)及各級(jí)政府都在認(rèn)真謀劃如何實(shí)現(xiàn)人、產(chǎn)、城融合發(fā)展。從財(cái)稅視角出發(fā)，加強(qiáng)“產(chǎn)城融合”的研究，對(duì)于廣西打造新的戰(zhàn)略支點(diǎn)、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置具有重要意義。

廣西產(chǎn)城融合發(fā)展的現(xiàn)狀分析

近五年來，我國廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中向好，其經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2018年廣西全區(qū)生產(chǎn)總值突破2萬億元，同比增長6.8%，其中，第二和第三產(chǎn)業(yè)對(duì)其經(jīng)濟(jì)增長地貢獻(xiàn)分別為25.4%和61.5%；2018年廣西城鎮(zhèn)化率為50.22%，同比增長1.01%。廣西經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)中提質(zhì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)為其推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)條件，同時(shí)產(chǎn)業(yè)和城市之間基本形成的互動(dòng)互促發(fā)展格局也為其產(chǎn)城融合發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

產(chǎn)城發(fā)展差距逐漸縮小，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)進(jìn)程。近年來，廣西政府不斷重視城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要性，其支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的力度不斷加大，廣西產(chǎn)城發(fā)展差距逐漸縮小。2009-2018年廣西城鎮(zhèn)化率不斷提高，其從39.2%提高到50.2%。2009-2018年廣西的工業(yè)化率也逐漸提高，其從45.2%提高到52.3%。近10年來，廣西城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的差距不斷縮小，2009年二者偏差率達(dá)6%，而到了2018年二者偏差率僅為2.1%，廣西城鎮(zhèn)化率低于工業(yè)化率的格局正在改變。

產(chǎn)城布局互促互動(dòng)，助力產(chǎn)業(yè)走上發(fā)展快車道。自國家實(shí)施北部灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略以來，廣西現(xiàn)代工業(yè)進(jìn)入了提質(zhì)增效階段，其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也開始走上了發(fā)展的快車道。從目前廣西各類城市的發(fā)展來看，其基本遵循以產(chǎn)業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園）為新城區(qū)依托，從而拉伸、拓展城市空間范圍以“再造一個(gè)新城”的思路。如南寧的五象新區(qū)、南寧高新區(qū)、南寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、廣西-東盟經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，柳州的高新區(qū)，桂林的高新區(qū)、臨桂新區(qū)，梧州的蒼海新區(qū)等，其有力地拓展了城市空間，促進(jìn)了南寧、柳州、桂林、梧州等城市的發(fā)展。

城鎮(zhèn)體系逐步完善，布局日漸合理。截止到2018年，廣西城鎮(zhèn)常住人口超過200萬的城市有南寧、柳州、桂林、玉林、貴港，其中南寧市轄區(qū)常住人口達(dá)到452萬人。城鎮(zhèn)常住人口100-200萬的中等城市有：梧州、欽州、百色、河池；50-100萬的城市有防城港、北海、來賓、崇左、賀州。從區(qū)域整體來看，廣西北部灣城市群和西江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)群成為國家重點(diǎn)培育的城市群，其是打造新的戰(zhàn)略支點(diǎn)、“一帶一路”重要組成部分。

表1 測(cè)度產(chǎn)城融合的指標(biāo)體系

表2 方差分解主成分分析表

廣西產(chǎn)城融合發(fā)展的總體評(píng)價(jià)

（一）指標(biāo)的選取及數(shù)據(jù)來源

本文基于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下產(chǎn)城融合發(fā)展的新理念及數(shù)據(jù)的可獲得性，建立如下指標(biāo)體系來衡量2017年廣西各市的產(chǎn)城融合度（見表1）。研究的對(duì)象為廣西14個(gè)地市，數(shù)據(jù)主要來源2018年《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒》、2018年廣西國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)及2018年廣西各市的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

（二）模型的構(gòu)建及主成分分析運(yùn)行結(jié)果

1.模型構(gòu)建。產(chǎn)城融合主要是產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，故主要運(yùn)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合指數(shù)與城鎮(zhèn)建設(shè)綜合指數(shù)的耦合程度來測(cè)度產(chǎn)城融合。借鑒顏丙峰（2017）運(yùn)用的產(chǎn)城融合量度模型來度量廣西各市2017年產(chǎn)城融合程度：

其中，K=εX+θY。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)城融合系統(tǒng)同樣重要，故ε和θ賦同等的權(quán)重，均為0.5。H0∈[0，1]，H0值越大，說明產(chǎn)城融合度越高， H0越小說明二者融合度較低，處于不協(xié)調(diào)狀態(tài)。

2.主成分分析運(yùn)行結(jié)果。對(duì)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展各指標(biāo)進(jìn)行主成分分析，得到表2的方差分解主成分分析表。其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展提取了2個(gè)主成分，累積貢獻(xiàn)率為80.15%；城鎮(zhèn)建設(shè)提取了3個(gè)主成分，累積貢獻(xiàn)為75.63%。

根據(jù)表3的因子載荷矩陣和表2的初始特征值，計(jì)算得到主成分如下：

X1=-0.168x1+0.386x2+0.497x3+0.489x4+0.528x5+0.239x6

X2=0.642x1-0.482x2+0.221x3+0.345x4+0.203x5-0.383x6

Y1=0.299y1+0.351y2-0.349y3+0.305y4+0.192y5+0.337y6+0.383y7+0.01y8+0.374y9+0.309y10+0.205y11

Y2=-0.322y1+0.204y2-0.099y3-0.324y4+0.673y5-0.119y6-0.171y7+0.288y8-0.161y9+0.191y10+0.315y11

Y3=-0.435y1-0.154y2-0.148y3-0.214y4+0.012y5+0.295y6+0.169y7+0.702y8+0.252y9+0.047y10-0.482y11

然后，將上述主成分的系數(shù)進(jìn)行加權(quán)平均，權(quán)重為每個(gè)指標(biāo)所對(duì)應(yīng)的指標(biāo)貢獻(xiàn)率占比（貢獻(xiàn)率/累積貢獻(xiàn)率），即得到各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。

（三）產(chǎn)城融合度水平及排名

根據(jù)上述計(jì)算過程，可得到2017年廣西14市產(chǎn)城融合水平（見表3）。從表3可以得到，首先廣西各市產(chǎn)城融合發(fā)展差距較大，融合度最高的是南寧，H0為0.490，最低的是崇左，H0為0.167。其中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)最高的為南寧，最低的是來賓；城鎮(zhèn)建設(shè)指數(shù)最高的為南寧，最低的是賀州。南寧、柳州、桂林、北海和玉林產(chǎn)城融合程度位列廣西前列，上述城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)也分別發(fā)展較好，河池、貴港、賀州、來賓和崇左產(chǎn)城發(fā)展融合程度較低，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展程度也均處于較低水平。其次，從各市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展指數(shù)可以看出，南寧、柳州、桂林等城市城鎮(zhèn)發(fā)展明顯滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同步，城鎮(zhèn)建設(shè)沒有起到支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。因此上述城市雖然在廣西區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)較高，但與全國發(fā)達(dá)地區(qū)還存在較大差距，城鎮(zhèn)承載功能的薄弱在一定程度上制約了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。如北部灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，目前產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)較明顯，近十年以來先后規(guī)劃建設(shè)了14個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但這些產(chǎn)業(yè)集群在全國的影響力不高，產(chǎn)業(yè)集群在區(qū)域間的輻射能力也不強(qiáng)，一定程度上與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的滯后有較大關(guān)系。

廣西產(chǎn)城融合發(fā)展存在的現(xiàn)實(shí)問題

產(chǎn)業(yè)空間布局不科學(xué)，不利于產(chǎn)業(yè)拓展與輻射。目前，廣西壯族自治區(qū)全區(qū)產(chǎn)業(yè)在空間布局上的主要問題：產(chǎn)業(yè)空間集聚度不高，空間布局有待整合。全區(qū)產(chǎn)業(yè)用地尤其是工業(yè)用地分布呈現(xiàn)大分散、小集聚的特征，其不利于城市整體協(xié)調(diào)高效發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新區(qū)（城）的產(chǎn)業(yè)布局趨于飽和，結(jié)構(gòu)零散，公共設(shè)施用地被產(chǎn)業(yè)用地?cái)D占，空間功能較單一，造成產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新區(qū)（城）布局中城市功能缺失，同時(shí)園區(qū)建設(shè)中只重視產(chǎn)業(yè)功能的拓展，其缺乏必要的配套設(shè)施，人的各項(xiàng)需求在園區(qū)和新區(qū)（城）難以得到滿足，從而導(dǎo)致了居民缺乏對(duì)園區(qū)和新區(qū)（城）的歸屬感，這不利于產(chǎn)業(yè)社區(qū)單元建立，園區(qū)、新區(qū)（城）發(fā)展缺乏持久動(dòng)力。

縣域城鎮(zhèn)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，不利于集聚產(chǎn)業(yè)要素。首先，廣西壯族自治區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)模普遍較小，其城鎮(zhèn)建設(shè)水平不高，中心城鎮(zhèn)和重點(diǎn)城鎮(zhèn)地位不突出，且缺乏特色的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)特色不鮮明，產(chǎn)業(yè)的凝聚力和輻射力不強(qiáng)，其很難形成對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的聚集力。其次，城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏一定的前瞻性和可操作性，很多縣域?qū)Ξa(chǎn)業(yè)的培育力度不高，有的只注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)，卻對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的扶持、培育投入較少，從而使得城鎮(zhèn)缺乏持續(xù)有力的經(jīng)濟(jì)支撐。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施供給不足制約產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)及發(fā)展。目前，廣西各大工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套不足，園區(qū)生產(chǎn)生活配套設(shè)施滯后，交通不便利、信息不發(fā)達(dá)，加上離市區(qū)較遠(yuǎn)出現(xiàn)就醫(yī)難、入園難和入校難等生活不便，其削弱了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的相對(duì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)難、招工難，留住人才更加困難，這增加了項(xiàng)目建設(shè)周期和運(yùn)營成本，極大地削弱了各大園區(qū)招商引資的競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的步伐。

表3 2017年廣西各市產(chǎn)城融合度水平及排名

進(jìn)一步推進(jìn)廣西產(chǎn)城融合發(fā)展的新機(jī)遇

北部灣城市群重磅出臺(tái)，助推廣西實(shí)現(xiàn)新跨越。2017年北部灣城市群發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，其為廣西發(fā)展指明了方向?！耙粸畴p軸、一核兩極”的城市群框架，明確了南寧在北部灣城市群中的核心城市地位，其指明了廣西臨港工業(yè)、商貿(mào)物流、新興產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和重點(diǎn)。隨著北部灣城市群建設(shè)的深入推進(jìn)及桂粵瓊?cè)^(qū)合作機(jī)制的建立，其必將促進(jìn)北部灣城市群加速融入粵港澳大灣區(qū)城市群，這為廣西實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了重要發(fā)展機(jī)遇與發(fā)展平臺(tái)。

開放開發(fā)，廣西成為國家優(yōu)惠政策的直接受益者。隨著國家“一帶一路”倡議實(shí)施的不斷深入、中國─東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)進(jìn)程的加快、珠江─西江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)發(fā)展、沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，廣西成為對(duì)外開放的重要門戶，在全國對(duì)外開放開發(fā)中也具有凸顯的地位作用。近年在國家扶持中西部地區(qū)脫貧攻堅(jiān)致富奔小康的戰(zhàn)略規(guī)劃下，也為我區(qū)培育了新的增長點(diǎn)，帶來了新的歷史機(jī)遇。

招大引強(qiáng)，打造產(chǎn)城融合發(fā)展新高地。對(duì)于新區(qū)而言，要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展，離不開產(chǎn)業(yè)支撐。近年來廣西從自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，各級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新區(qū)都在加快現(xiàn)代工業(yè)崛起，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，實(shí)行招大引強(qiáng)戰(zhàn)略，不斷打造產(chǎn)城融合發(fā)展新高地。如南寧的五象新區(qū)，精心打造“兩基地-中心”即區(qū)域性國際商貿(mào)物流基地、現(xiàn)代先進(jìn)加工制造基地、總部企業(yè)及區(qū)域金融中心和“五象商圈”，著力打造產(chǎn)城發(fā)展新高地。

進(jìn)一步推進(jìn)廣西產(chǎn)城融合發(fā)展的路徑探索

在國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體戰(zhàn)略規(guī)劃下，廣西要充分結(jié)合自己的實(shí)際情況，科學(xué)厘清產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系，積極探索推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展的有效路徑，助力新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

空間布局應(yīng)靈活規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)、居住及服務(wù)平衡為核心。產(chǎn)城融合廣義而言是產(chǎn)業(yè)和城市的融合，簡(jiǎn)單來說，就是居住和就業(yè)的融合，因此產(chǎn)城融合本質(zhì)上對(duì)職住融合提出了深層次的要求。對(duì)于產(chǎn)業(yè)，要細(xì)分好資金密集型、勞動(dòng)密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。首先，產(chǎn)業(yè)的布局應(yīng)與城市空間拓展方向一致，這樣隨著城市（鎮(zhèn)）空間規(guī)模的擴(kuò)張、能級(jí)的不斷擴(kuò)大，其仍然有產(chǎn)業(yè)的支撐，從而能夠避免出現(xiàn)“有城無產(chǎn)”。其次，不同的產(chǎn)業(yè)應(yīng)確立不同的空間布局模式。如資金密集型產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代化程度較高，就業(yè)人員密度較低，對(duì)城市交通、環(huán)境等有較大影響，因此在空間布局上應(yīng)與居住、配套服務(wù)設(shè)施適當(dāng)分離；勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)人員密度較大，產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸較長，在空間上可以與城市住宅、服務(wù)中心、生態(tài)景觀等適當(dāng)融合，對(duì)此產(chǎn)業(yè)工人的生活區(qū)可以融入到產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)部；而技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)人員較密集，用地相對(duì)集約，其空間組織可靈活多變。

合理配置各要素，打造功能互補(bǔ)互相銜接的城市空間體系。產(chǎn)城融合發(fā)展需要貫徹規(guī)劃先行的發(fā)展理念。無論是各城市之間，還是城市內(nèi)部新城區(qū)與老城區(qū)及各產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間，都需要合理配置各類要素，打造功能互補(bǔ)互相銜接的城市空間體系，統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局。首先，從區(qū)內(nèi)各城市空間結(jié)構(gòu)來看，要明確不同城市差異化功能定位和建設(shè)要求，著力加強(qiáng)中心城市如南寧、柳州、梧州等地對(duì)周邊市縣的產(chǎn)業(yè)輻射能力，形成主導(dǎo)功能明確、銜接互補(bǔ)、緊湊集約、高效綠色發(fā)展的空間布局體系。其次，要從城市內(nèi)部新城區(qū)與舊城區(qū)融合發(fā)展來看，按照“功能互補(bǔ)，區(qū)域互動(dòng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)”的發(fā)展思路進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。打造一批市民休閑廣場(chǎng)與生態(tài)停車場(chǎng)，將行政、教育、醫(yī)療中心遷至新區(qū)，切實(shí)解決好老城區(qū)人口密度大，新城區(qū)如何聚集人氣等問題，完善銜接新老城區(qū)之間的公共交通設(shè)施，共同實(shí)現(xiàn)新老城區(qū)共同發(fā)展。

加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)，助推新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。特色小鎮(zhèn)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化、供給側(cè)改革、政府職能轉(zhuǎn)變等政策方針有密切關(guān)系，成為各類政策集中支持的“黃金結(jié)合點(diǎn)”。特色小鎮(zhèn)要結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，注重地域特色，體現(xiàn)鄉(xiāng)土人情、生態(tài)稟賦，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺(tái)。建設(shè)形態(tài)要求“精而美”，一鎮(zhèn)一風(fēng)格，建設(shè)“高顏值”小鎮(zhèn)。真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。如河池劉三姐鎮(zhèn)（天絲小鎮(zhèn)），奇峰異洞、風(fēng)景優(yōu)美，自然景觀、人文景觀與民族風(fēng)情融為一體，主要打造生態(tài)宜居特色鎮(zhèn)；南寧校椅鎮(zhèn)（茉莉小鎮(zhèn)），全國茉莉花產(chǎn)業(yè)（核心）示范區(qū)，隨著茉莉花產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸和拓展，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)丶爸苓吔?0萬人的務(wù)工和就業(yè)轉(zhuǎn)移，成為全區(qū)致富花開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)。

完善城市功能和配套設(shè)施建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合的重要保障。完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是產(chǎn)城融合的重要保障，同時(shí)也是連接產(chǎn)業(yè)功能和城市功能協(xié)調(diào)發(fā)展的紐帶。對(duì)此，首先要完善城市公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施和城市商業(yè)服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建多層次、多元化和網(wǎng)絡(luò)化的設(shè)施體系。其次，要加強(qiáng)新區(qū)（城）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市基礎(chǔ)設(shè)施的無縫對(duì)接。加快完善公共交通體系，要開通重點(diǎn)企業(yè)、鄰里中心和中心區(qū)的公共交通，建立公共住房、完善學(xué)校、社區(qū)醫(yī)院等生活配套設(shè)施，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)人們的認(rèn)同感、歸屬感和幸福感。將產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成集生產(chǎn)、生活、娛樂于一體的新型社區(qū)。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新服務(wù)融合之本，為產(chǎn)城融合提供不竭動(dòng)力?！爱a(chǎn)城融合”的內(nèi)在動(dòng)力在于改革創(chuàng)新，對(duì)此應(yīng)高度重視創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，積極推進(jìn)無線城市、智慧城市建設(shè)，打破城鄉(xiāng)二元體制，促進(jìn)人口流動(dòng)，創(chuàng)新財(cái)稅金融服務(wù)機(jī)制，從而以環(huán)保、生態(tài)、人文景觀為藍(lán)圖，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重，為“產(chǎn)城融合”發(fā)展提供動(dòng)力源泉?！爱a(chǎn)城融合”的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是“人”，在有效實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城融合”的進(jìn)程中加快改善民生是這一工作的重中之重。針對(duì)廣西實(shí)際，重點(diǎn)要有序推進(jìn)農(nóng)民市民化，完善土地征用及補(bǔ)償制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體社會(huì)保障體系，解決好農(nóng)民到城鎮(zhèn)居住、生活、就業(yè)、基本保障等一系列社會(huì)問題。解決好農(nóng)民市民化問題，可為廣西產(chǎn)城融合發(fā)展釋放人口紅利提供持續(xù)動(dòng)力。