高云云

【摘? 要】土地合理整治是土地資源能夠高效利用的前提，而土地整治項目管理對于我國土地資源的管理、規(guī)劃、保護具有十分重要的作用。在管理工作進行過程中，相關(guān)人員要依照國家對土地資源管理作出的相關(guān)規(guī)定和法律法規(guī)，全面掌握土地整治項目管理的方法和原則，然后針對當(dāng)下存在的各種問題進行思考、力求解決，盡可能的提升土地整治項目管理的效率和質(zhì)量，促進我國土地資源合理利用。

【關(guān)鍵詞】土地整治;項目管理;問題和對策

新時代以來，國家對土地整治工作越發(fā)重視。土地整治是將土地作用發(fā)揮到最大化的有效方法，也是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要手段。通過土地整治能夠?qū)]有合理利用的土地、利用效率低下的土地以及被嚴(yán)重開發(fā)利用的土地進行重新分配規(guī)劃。但目前，在實際土地整治項目管理工作過程中依舊存在較多問題，需要各方作出努力，共同將土地整治的效果提高。

一、土地整治項目的意義

1.1土地整治項目的概念

土地能否得到有效利用在我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中占據(jù)著重要地位，土地整治項目的就是為了實現(xiàn)我國土地資源能夠盡可能的持續(xù)使用。另一方面，對于一些還沒有被開發(fā)的處女地、沒有得到合理利用的土地以及因為某些不可抗力而受到損害的土地進行開發(fā)和規(guī)劃，讓其發(fā)揮應(yīng)有的價值。按照我國土地整治管理的劃分，此項目主要分為整理農(nóng)用耕地、整理農(nóng)村建設(shè)用地、整理復(fù)耕土地、整理城鎮(zhèn)建設(shè)用地等。項目中包含各式各樣的工程類型，比如：農(nóng)田的基本保護、農(nóng)田之間道路的建設(shè)、農(nóng)田的灌溉規(guī)劃等。

1.2項目管理的概念

土地整治項目管理大致就是指在申請管理項目時、項目申請成功后、工程進行時所進行的一系列管理工作，比如：監(jiān)督、施工、中期驗收、結(jié)果驗收等。土地整治項目管理是一個不間斷的過程，在這個過程中，管理人員要利用土地整治的專業(yè)知識以及規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格進行工程過程中的監(jiān)督與指導(dǎo)，將項目的成效提升到最高。

二、土地整治項目工程管理存在的問題

2.1前期準(zhǔn)備工作不足

我國幅員遼闊、地大物博，開展土地整治工作的過程中往往需要考慮到各方面的問題，比如農(nóng)業(yè)、交通、水利、城市規(guī)劃等，這些都需要專家合理規(guī)劃、統(tǒng)籌分析，對其可實施性進行討論，并尋求將其優(yōu)化的建議。但在實際操作過程中很難達到理想的效果。國家土地資源管理部門要求申請的單位需要根據(jù)其所在區(qū)域的實際情況綜合考慮，然而某些單位為了獲得更高的資金效益，對技術(shù)原則置之不理，導(dǎo)致資金利用上缺乏合理性以及嚴(yán)重超支的問題。另外，社會在高速發(fā)展，雖然土地整治項目中的評估指標(biāo)具有一定滯后性，不能與發(fā)展的需要完美適配，但一些單位的土地整治評估工作存在不規(guī)范甚至連項目的評估手續(xù)和制度都不完善，實施土地整治項目工程管理的效果也就不盡人意。

2.2管理機制不完善

目前，我國土地整治項目工作管理過程中存在的主要問題就是管理機制不規(guī)范。新時代以來，我國對土地整治項目管理還在摸索前進當(dāng)中，經(jīng)驗不足，因此相關(guān)單位或企業(yè)對土地開發(fā)的流程框架沒有正確的認(rèn)知，缺少專業(yè)知識依托，導(dǎo)致工作人員在進行管理時沒有使用正確的管理機制，整個項目工程不能有序開展。另外，由于沒有足夠多的成功經(jīng)驗可以借鑒和參考，導(dǎo)致土地開發(fā)項目在預(yù)算申請、風(fēng)險管控、項目評估等方面也缺乏完善的管理機制。這也就導(dǎo)致了大量的土地資源被浪費，甚至影響經(jīng)濟和社會發(fā)展。

2.3群眾參與度不夠

目前我國土地整治工作還在發(fā)展階段，相關(guān)的政策和技術(shù)還不成熟，大眾的接受度不高。要想土地整治工作被大眾認(rèn)可，就得加大土地整治工作的宣傳，擴大土地整治工作的影響力，建立起堅實的群眾基礎(chǔ)。一方面，當(dāng)前土地整治工作沒有充分尊重群眾的意見，聽取群眾的心聲，在進行立項時沒有和群眾深入交流或調(diào)查;另一方面，農(nóng)耕作物對中華兒女來說意義重大，一些單位在平整土地或修建田間道路時，占用了有主的耕地或清除了已經(jīng)種植的農(nóng)作物，這就導(dǎo)致了施工單位與當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)生沖突，對工程的推進產(chǎn)生負(fù)面影響。

2.4土地整治項目質(zhì)量沒有保障

在進行項目招標(biāo)時，投標(biāo)人為了中標(biāo)惡意壓低價格甚至控制中標(biāo)結(jié)果，片面的追求低價中標(biāo)，這就可能導(dǎo)致其中標(biāo)后，以降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來減少工程成本。對于部分已經(jīng)交付的工程，相關(guān)人員缺乏重視度，沒有統(tǒng)一進行后期管理或因為維護資金不足，一些水利工程和道路橋梁等缺乏維護，使用一段時間后便無法使用，造成資源浪費。另外，還普遍出現(xiàn)新增耕地弄虛作假、新開發(fā)的耕地質(zhì)量不達標(biāo)等現(xiàn)象。這些不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，都導(dǎo)致土地整治項目不能順利進行，達不到預(yù)期效果，也就沒辦法得到成功的經(jīng)驗參考，造成惡性循環(huán)。

三、土地整治項目管理工作過程中問題的對策

3.1土地整治的規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行

土地整治項目雖然涉及到很多不同的工作部門，存在協(xié)調(diào)難度大、意見不統(tǒng)一的問題，但各級政府部門可以建立起一個專門的領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)土地整治，并且里面的成員必須包括專業(yè)的技術(shù)人員。而此小組的重點工作就是對所有土地整治項目進行匯總，根據(jù)匯總的情況綜合安排整體土地整治規(guī)劃的任務(wù)和目標(biāo)。在這一工作過程中，各個工作人員要做到嚴(yán)格執(zhí)行、互相監(jiān)督，將那些前期準(zhǔn)備工作不足、鉆空子的企業(yè)篩選掉。土地整治工作涉及方方面面，前期要注重規(guī)劃設(shè)計是否科學(xué)、能夠?qū)嵤┑龋龅椒诸愐?guī)劃因地制宜。將人民群眾的利益放在第一位，給他們帶來最大限度的便利，以項目建造后“零變更”為目標(biāo)。

3.2完善管理機制

管理機制是土地整治必不可少的內(nèi)容，一個完善的管理機制對于施工完成度、資源利用、社會效益等都有著積極的影響。首先，土地整治項目管理單位要制定一個科學(xué)合理的決策機制，將項目建設(shè)的時間縮短并促進項目質(zhì)量的提升，因此，管理人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)并掌握管理的理論知識，并能夠熟練運用，將決策機制逐漸完善。其次，要加大工程監(jiān)督的力度，在監(jiān)管制度設(shè)立之后，要嚴(yán)格執(zhí)行，并對項目的規(guī)范、資金流向、項目實施等嚴(yán)格把控。最后，管理人員要對項目進行全面管理，在項目開始之前要明確好項目各個層次，并且能夠?qū)γ總€層次的重點進行分析，以此為基礎(chǔ)，設(shè)置不同層次的優(yōu)先級別，保障項目能有條不紊的開展。

3.3與群眾深入交流，制定符合實際的建設(shè)方案

為加大土地整治工作的宣傳力度，可以與當(dāng)?shù)刂髅竭M行合作，讓土地整治的概念深入人心。還可以讓群眾參與土地整治的工作中來，吸收群眾的意見和建議，讓方案更加貼近實際，方案設(shè)計也更加合理科學(xué)。項目規(guī)劃確定后及時進行公示，建設(shè)過程中也可以優(yōu)先聘用當(dāng)?shù)厝罕?，讓群眾參與到項目建設(shè)的整個過程。

3.4提高土地整治項目管理人員綜合素質(zhì)

想要土地整改項目質(zhì)量有所保障，就得提高土地整治項目管理人員綜合素質(zhì)。在實際工作過程中，管理人員的理論知識基礎(chǔ)、動手操作能力以及意識形態(tài)等都與項目順利開展息息相關(guān)，為此可以定期對管理人員進行專業(yè)培訓(xùn)或者組織其外出交流，學(xué)習(xí)成功案例項目的經(jīng)驗，引導(dǎo)管理人員多進行操作實踐，從各方面提升他們的工作能力。

四、結(jié)語

土地整治項目的成功與否和中國土地的合理利用密不可分，雖然目前還存在一些問題，但隨著不斷探索改進，在不久的將來土地整治一定能夠更好的為人民服務(wù)，提高群眾生活質(zhì)量。

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（作者單位：陜西省土地工程建設(shè)集團有限責(zé)任公司）