何琳琳

（遷安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 河北 遷安 064400）

2019 年，遷安市認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市農(nóng)村工作會(huì)議精神，把培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式作為主攻方向，一切從實(shí)際出發(fā)，采取切實(shí)有效的措施，不斷加快土地流轉(zhuǎn)及發(fā)展經(jīng)營(yíng)主體，有力地推動(dòng)了全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有重要意義。

1 遷安市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主體數(shù)量穩(wěn)中有升。截至2019 年底，全市共有各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體單位189個(gè)，其中生產(chǎn)型專(zhuān)業(yè)合作社71 個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)63 個(gè)、畜牧業(yè)大戶(hù)27 個(gè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)8 個(gè)、糧棉油大戶(hù)6 個(gè)、林果大戶(hù)6 個(gè)、農(nóng)機(jī)大戶(hù)6 個(gè)、農(nóng)機(jī)合作社1 個(gè)、農(nóng)民合作社聯(lián)社1 個(gè)。2019 年新增各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體單位14 個(gè)，其中生產(chǎn)型專(zhuān)業(yè)合作社8 個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)4 個(gè)、糧棉油大戶(hù)2 個(gè)。

1.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)業(yè)分布基本涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要領(lǐng)域。從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)類(lèi)型看，從事種植業(yè)的單位80 個(gè)，占總數(shù)的42%；從事畜牧業(yè)的單位54 個(gè)，占總數(shù)的29%；從事林果生產(chǎn)的單位44 個(gè)，占總數(shù)的23%；從事農(nóng)機(jī)服務(wù)的單位7 個(gè)，占總數(shù)的4%；從事其他產(chǎn)業(yè)的單位4 個(gè)，占總數(shù)的2%。

1.3 主體經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?。近年來(lái)，遷安市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展規(guī)模逐漸壯大，到2019 年底，全市8 家農(nóng)業(yè)企業(yè)的固定資產(chǎn)凈值3.5 億元，其中當(dāng)年完成固定資產(chǎn)投資0.5 億元，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入5.4 億元，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)4.4 萬(wàn)戶(hù)，安排就業(yè)1 000 余人。全市74 個(gè)農(nóng)民合作社，固定資產(chǎn)凈值0.9 億元，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入總額0.7億元，凈利潤(rùn)0.2 億元，安排就業(yè)1 500 多人；全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體單位固定資產(chǎn)凈值6.1 億元，同比增長(zhǎng)1.8%；全市新型農(nóng)業(yè)主體全年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入8.4億元，比上年增加1.3 億元，同比增長(zhǎng)18.3%。

2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展中存在的問(wèn)題

近幾年來(lái)遷安市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)了農(nóng)民致富，自身經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐漸壯大，但仍然面臨一些問(wèn)題：

2.1 土地流轉(zhuǎn)存在薄弱環(huán)節(jié)，配套設(shè)施用地成為發(fā)展“瓶頸”。土地流轉(zhuǎn)形式單一，流轉(zhuǎn)成本偏高，部分流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，不夠規(guī)范，缺少有效的組織和引導(dǎo)，農(nóng)戶(hù)不愿流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象仍有發(fā)生；土地流轉(zhuǎn)后，由于缺少有效的服務(wù)和管理，易產(chǎn)生一些糾紛。

2.2 抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，配套服務(wù)體系相對(duì)滯后。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體由于缺乏抵押物，申請(qǐng)手續(xù)繁雜、隱形交易費(fèi)用較高、授信擔(dān)保困難，涉農(nóng)貸款、融資難的問(wèn)題很突出。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)、動(dòng)植物疫病防治服務(wù)等服務(wù)體系不配套、不完善，阻礙了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。

2.3 經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)行管理有待加強(qiáng)。一是組織運(yùn)行不規(guī)范。一些經(jīng)營(yíng)主體存在制度不健全、財(cái)務(wù)管理制度不完善、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、民主管理體系不健全、職責(zé)劃分不清晰等現(xiàn)象，有的家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社的管理者與會(huì)員之間的權(quán)責(zé)界定不明確，運(yùn)作管理隨意性大。二是深加工發(fā)展水平有限。就目前遷安市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加工水平來(lái)看，深加工產(chǎn)品較少，產(chǎn)品檔次偏低，知名度不高，企業(yè)所獲得的效益較低。三是示范帶動(dòng)能力不強(qiáng)。遷安市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體單位普遍質(zhì)量不高，高標(biāo)準(zhǔn)的種養(yǎng)大戶(hù)、有影響的龍頭企業(yè)和規(guī)范運(yùn)作的合作社數(shù)量較少，對(duì)本市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的實(shí)效不明顯，對(duì)農(nóng)民帶動(dòng)能力不強(qiáng)。

2.4 從業(yè)人員的素質(zhì)有待提高。不少經(jīng)營(yíng)者反映，現(xiàn)在年輕人都到外面打工，留在村里干活的大都是60歲以上的老人，工作效率很低。由于年齡的問(wèn)題，不能為其購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，無(wú)形中增加了經(jīng)營(yíng)主體的壓力。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從事專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)，既需要吃苦肯干的勞動(dòng)力，也需要懂技術(shù)的專(zhuān)業(yè)人才。但大部分的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體地點(diǎn)都在農(nóng)村，由于工作環(huán)境差、待遇不高、地點(diǎn)偏遠(yuǎn)等種種原因，聘請(qǐng)優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員成為難題。

3 推進(jìn)遷安市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的建議

我們要積極鼓勵(lì)引導(dǎo)，加大培育幫扶，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

3.1 加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造發(fā)展氛圍。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，是農(nóng)村改革的方向，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要渠道。要加強(qiáng)政策宣傳，通過(guò)政策引導(dǎo)、資金扶持、項(xiàng)目帶動(dòng)，掀起發(fā)展的熱潮。要加強(qiáng)典型宣傳，積極引導(dǎo)農(nóng)民向種養(yǎng)大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等有實(shí)力、有市場(chǎng)、有效益的經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地，引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)自身努力，發(fā)展成為新型經(jīng)營(yíng)主體，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的激情，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的局面。

3.2 強(qiáng)化服務(wù)，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)以及其他農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)構(gòu)任職，加大農(nóng)業(yè)企業(yè)管理力度及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)力度，引導(dǎo)農(nóng)村青年、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不斷增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的活力。整合支農(nóng)資金，優(yōu)化使用效率，提高支農(nóng)效能，增加集體積累。要全面推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。加強(qiáng)政策宣傳，把省市出臺(tái)的一系列惠農(nóng)政策宣傳好，落實(shí)好，通過(guò)政策引導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)、資金扶持，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。搭建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與金融機(jī)構(gòu)之間的橋梁，讓金融服務(wù)更多地進(jìn)入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，建立針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信用評(píng)價(jià)體系，以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)為突破口，提高融資能力。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)，注入人才動(dòng)力。一是引入人才。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)人力資本觀念，允許和鼓勵(lì)職業(yè)經(jīng)理人、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才等，以人力資本出資和合作的模式參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并獲得報(bào)酬。二是用好人才。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高培訓(xùn)工作的針對(duì)性和含金量，依托遷安市農(nóng)業(yè)院校，采取輪訓(xùn)、進(jìn)修、外出學(xué)習(xí)考察、農(nóng)技實(shí)訓(xùn)、定向培養(yǎng)等方式，加強(qiáng)對(duì)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)。支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等根據(jù)需求組織開(kāi)展多樣化的新型農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)。三是留住人才。要大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，提高農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)服務(wù)保障能力，留住人才。強(qiáng)化職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，著力培育一批種養(yǎng)能手、農(nóng)機(jī)能手等有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。