前言

經(jīng)過30多年的發(fā)展，中國已成為電器電子產(chǎn)品的生產(chǎn)大國、消費(fèi)大國。同時(shí)，我國也是電器電子產(chǎn)品的廢棄大國。隨著工業(yè)的快速發(fā)展，資源與環(huán)境已經(jīng)成為制約行業(yè)發(fā)展的重要因素。廢棄電器電子產(chǎn)品（WEEE）中不僅含有大量的鋼鐵、銅、鋁、塑料、玻璃以及稀貴金屬等可再生利用的資源，而且含有對(duì)環(huán)境和人體有害物質(zhì)，如不規(guī)范回收處理，對(duì)環(huán)境和人體將造成重大的危害。2009年，國務(wù)院發(fā)布《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》建立的生產(chǎn)企業(yè)繳納基金、補(bǔ)貼有資質(zhì)處理企業(yè)的基金制度是我國電器電子產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的具體體現(xiàn)。

生產(chǎn)者責(zé)任延伸（Extended Producer Responsibility，簡稱EPR）制度，是指將生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品承擔(dān)的資源環(huán)境責(zé)任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設(shè)計(jì)、流通消費(fèi)、回收利用、廢物處置等全生命周期的制度。EPR制度是上世紀(jì)90年代從歐洲起源的一種的環(huán)境治理策略。目前，EPR制度已經(jīng)被越來越多的國家和地區(qū)采納，例如日本、歐盟等發(fā)達(dá)國家。中國是建立電器電子產(chǎn)品EPR制度的第一個(gè)發(fā)展中國家。

同時(shí)，隨著我國制造業(yè)的發(fā)展，制造業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大挑戰(zhàn)。從2016年開始，工信部大力推進(jìn)綠色制造，引導(dǎo)制造企業(yè)開展綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)、創(chuàng)建綠色工廠和綠色園區(qū)、構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈，從產(chǎn)業(yè)層面推進(jìn)生產(chǎn)者更好的履行延伸責(zé)任，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

本報(bào)告是中國家用電器研究院與北京大學(xué)共同推出的第一個(gè)EPR實(shí)施情況年度報(bào)告。中國家用電器研究院是國家級(jí)的行業(yè)科研機(jī)構(gòu)，一直以來開展電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸與回收處理政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究，參與《條例》的制定工作，支撐工信部開展電器電子產(chǎn)品EPR試點(diǎn)工作，創(chuàng)建EPR產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，具有很好的行業(yè)基礎(chǔ)。北京大學(xué)在EPR理論與行業(yè)結(jié)合研究層面具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)了基于產(chǎn)品全生命周期的EPR評(píng)價(jià)指標(biāo)，并采用定性系統(tǒng)評(píng)價(jià)法進(jìn)行企業(yè)實(shí)施EPR評(píng)價(jià)。

本報(bào)告以首批電器電子目錄產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)為基礎(chǔ)，以企業(yè)公開發(fā)布的年度報(bào)告、可持續(xù)發(fā)展報(bào)告和企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告為評(píng)價(jià)對(duì)象，通過完善現(xiàn)有EPR評(píng)價(jià)工具，開展EPR實(shí)施情況評(píng)估，從而引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)更好的履行生產(chǎn)者責(zé)任。同時(shí)，本報(bào)告也期望為完善我國EPR制度提供行業(yè)支撐，引導(dǎo)更多的生產(chǎn)企業(yè)不僅積極履行生產(chǎn)者延伸責(zé)任，而且通過多種形式公開發(fā)布信息，讓綠色變得更有價(jià)值。特別感謝美國環(huán)保協(xié)會(huì)對(duì)本報(bào)告編制工作的支持。

EPR制度是固廢管理的新模式。即使在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，仍在不斷完善和推進(jìn)過程中。由于時(shí)間倉促和水平有限，年度報(bào)告有不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。我們將在今后的研究工作中修正補(bǔ)過。

01 管理制度及最新政策

1.1電器電子產(chǎn)品EPR管理制度

EPR制度起源于清潔生產(chǎn)制度。清潔生產(chǎn)從全生命周期系統(tǒng)改善產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境表現(xiàn)，包括不斷改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害。而EPR制度是在清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，將生產(chǎn)者對(duì)產(chǎn)品的責(zé)任范圍，分別向兩端延伸到產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)階段和產(chǎn)品廢棄后的回收和處理階段。EPR制度是廢棄產(chǎn)品管理的一種新模式，它是污染付費(fèi)原則的擴(kuò)展，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者對(duì)產(chǎn)品全生命周期環(huán)境表現(xiàn)的主導(dǎo)性。

2009年，國務(wù)院發(fā)布的《條例》提出了中國電器電子產(chǎn)品EPR制度實(shí)施的模式。同年，人大發(fā)布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中規(guī)定了“生產(chǎn)列入強(qiáng)制回收名錄的產(chǎn)品或者包裝物的企業(yè)，必須對(duì)廢棄的產(chǎn)品或者包裝物負(fù)責(zé)回收；對(duì)其中可以利用的，由各該生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)利用；對(duì)因不具備技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件而不適合利用的，由各該生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)無害化處置”，但由于強(qiáng)制回收名錄一直沒有發(fā)布，該條款也未落地。

2016年，國務(wù)院發(fā)布《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》，明確了EPR的內(nèi)涵和推動(dòng)EPR制度的重點(diǎn)行業(yè)。其中，EPR是指開展生態(tài)設(shè)計(jì)、使用再生原料、規(guī)范回收利用、以及加強(qiáng)信息公開四個(gè)方面；同時(shí)率先確定對(duì)電器電子、汽車、鉛酸蓄電池和包裝物等4類產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。

針對(duì)電器電子產(chǎn)品EPR制度建設(shè)的內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面：

制定電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸政策指引和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)深入開展生態(tài)設(shè)計(jì)，優(yōu)先應(yīng)用再生原料，積極參與廢棄電器電子產(chǎn)品回收和資源化利用。

支持生產(chǎn)企業(yè)建立廢棄電器電子產(chǎn)品的新型回收體系，通過依托銷售網(wǎng)絡(luò)建立逆向物流回收體系，選擇商業(yè)街區(qū)、交通樞紐開展自主回收試點(diǎn)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”提升規(guī)范回收率，選擇居民區(qū)、辦公區(qū)探索加強(qiáng)垃圾清運(yùn)與再生資源回收體系的銜接，大力促進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范回收、利用和處置，保障數(shù)據(jù)信息安全。率先在北京市開展廢棄電器電子產(chǎn)品新型回收利用體系建設(shè)試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大回收利用廢棄物范圍。

完善廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理相關(guān)制度，科學(xué)設(shè)置廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)評(píng)價(jià)廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄的實(shí)施效果并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。加強(qiáng)廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收和使用管理，建立“以收定支、自我平衡”的機(jī)制。強(qiáng)化法律責(zé)任，完善申請(qǐng)條件，加強(qiáng)信息公開，進(jìn)一步發(fā)揮基金對(duì)生產(chǎn)者責(zé)任延伸的激勵(lì)約束作用。

2016年，工信部大力推進(jìn)綠色制造，將構(gòu)建產(chǎn)品綠色供應(yīng)鏈和產(chǎn)品全生命周期管理納入綠色制造范疇，并給予一系列的政策扶持，從產(chǎn)業(yè)層面引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)履行生產(chǎn)者延伸責(zé)任。

2018年，《固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂案中，強(qiáng)化了固廢產(chǎn)生者主體的責(zé)任，并提出EPR制度對(duì)我國廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)的管理提供了法律支撐。固廢法的修訂案中，首次將“生產(chǎn)者責(zé)任延伸”寫入我國的法律文件中。

1.2最新政策介紹

EPR制度主要包括開展生態(tài)設(shè)計(jì)、使用再生原料、規(guī)范回收利用、以及加強(qiáng)信息公開四方面內(nèi)容。因此，EPR最新政策從這四個(gè)方面進(jìn)行梳理，見表1-1。

02 電器電子產(chǎn)品EPR實(shí)施概述

如果以《條例》的基金制度實(shí)施為我國電器電子產(chǎn)品EPR制度實(shí)施為計(jì)，到2018年12月31日為止，電器電子產(chǎn)品的EPR制度已經(jīng)實(shí)施5年半的時(shí)間。作為首批目錄產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口商，從2012年7月1日起，需按季度向當(dāng)?shù)氐亩悇?wù)部門繳納處理基金。2018年，財(cái)政部通過稅務(wù)部門征收首批目錄產(chǎn)品的處理基金28.65億元。

同時(shí)，作為EPR的重要內(nèi)容，生產(chǎn)企業(yè)在工信部綠色制造政策的大力推動(dòng)下，在開展生態(tài)設(shè)計(jì)、使用再生原料、規(guī)范回收利用、以及加強(qiáng)信息公開領(lǐng)域積極實(shí)踐。

2.1開展生態(tài)設(shè)計(jì)

生態(tài)設(shè)計(jì)也稱綠色設(shè)計(jì)，是指按照全生命周期的理念，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)階段系統(tǒng)考慮原材料選用、生產(chǎn)、銷售、使用、回收、處理等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)資源環(huán)境造成的影響，力求產(chǎn)品在全生命周期中最大限度降低資源消耗、盡可能少用或不用含有有害物質(zhì)的原材料，減少污染物產(chǎn)生和排放，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的活動(dòng)。開展綠色設(shè)計(jì)是EPR的主要內(nèi)容之一，也是電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)做的最多的工作。

截止到2019年10月1日，工信部共發(fā)布了四批綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品名單，見表2-1。圖2-1為工信部公布的綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)圖。從圖2-1可以看出，電冰箱、洗衣機(jī)和房間空調(diào)器綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品型號(hào)較多，行業(yè)綠色設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)較好。

2.2使用再生原料

使用再生原料是在保障產(chǎn)品質(zhì)量性能和使用安全的前提下，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)加大再生原料的使用比例，實(shí)行綠色供應(yīng)鏈管理，加強(qiáng)對(duì)上游原料企業(yè)的引導(dǎo)，研發(fā)推廣再生原料檢測(cè)和利用技術(shù)。再生原料分為消費(fèi)前再生原料與消費(fèi)后再生原料。通過行業(yè)調(diào)研，我國電器電子產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)對(duì)消費(fèi)前的再生原料，例如塑料加工過程中產(chǎn)生的邊角料實(shí)現(xiàn)100%的利用。而針對(duì)消費(fèi)后再生原料的使用，不同生產(chǎn)企業(yè)差異很大。

2017年，發(fā)改委發(fā)布的《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》中提出，到2020年，骨干電器電子生產(chǎn)企業(yè)再生材料使用率達(dá)到20%。由于沒有再生原料使用的評(píng)價(jià)細(xì)則和相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，因此，再生原料的使用還有待規(guī)范。

2.3規(guī)范回收利用

在《條例》和基金制度的推動(dòng)下，我國廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)得到了快速發(fā)展，不論是廢棄產(chǎn)品處理的技術(shù)水平，還是管理水平，均有較大的提升。廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的資源效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益顯著，詳見2018中國廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)白皮書。

同樣，在《條例》和基金制度的推進(jìn)下，一些生產(chǎn)企業(yè)積極投入廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)。其中，四川長虹在成都建立了格潤廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)；格力分別長沙、鄭州、蕪湖、石家莊、以及天津建立了處理企業(yè)；TCL分別在天津和汕頭建立了處理企業(yè)。2015年，工信部聯(lián)合財(cái)政部、商務(wù)部和科技部開展電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)通過銷售和售后服務(wù)的逆向物流，構(gòu)建廢棄產(chǎn)品的回收處理體系，從而實(shí)現(xiàn)廢棄產(chǎn)品多渠道回收、集中處理的目標(biāo)，探索建立適合中國的EPR激勵(lì)機(jī)制和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)支撐體系。

首批試點(diǎn)單位17家，涉及22家生產(chǎn)企業(yè)、3家行業(yè)協(xié)會(huì)。根據(jù)中國家用電器研究院發(fā)布的2017年試點(diǎn)工作報(bào)告，截至2017年第2季度，試點(diǎn)單位共建回收點(diǎn)13486個(gè)。其中，固定回收點(diǎn)13057個(gè)，臨時(shí)回收點(diǎn)429個(gè)，基本覆蓋全國范圍。試點(diǎn)單位的廢棄產(chǎn)品回收方式包括以舊換新回收、售后服務(wù)回收、社區(qū)回收、以及與第三方回收公司合作回收等。試點(diǎn)單位共計(jì)回收廢棄電器電子產(chǎn)品1793.81萬臺(tái)。其中，2016年首批目錄產(chǎn)品（四機(jī)一腦）回收834.67萬臺(tái)，占2015年全國首批目錄產(chǎn)品處理量的15.77%；回收電視機(jī)535萬臺(tái)、電冰箱50萬臺(tái)、洗衣機(jī)83萬臺(tái)、房間空調(diào)器15.6萬臺(tái)、微型計(jì)算機(jī)151萬臺(tái)、手機(jī)272萬部。

生產(chǎn)企業(yè)構(gòu)建的EPR回收渠道是我國廢棄電器電子產(chǎn)品多渠道回收的重要組成部分，也是EPR的重要體現(xiàn)。通過EPR試點(diǎn)，也發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)者在構(gòu)建回收利用體現(xiàn)過程中的問題。其中重要的問題是產(chǎn)品回收成本高、激勵(lì)機(jī)制尚未落實(shí)、社會(huì)對(duì)試點(diǎn)認(rèn)知度不高，需要大力宣傳。

2.4加強(qiáng)信息公開

電器電子產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)既有大型跨國企業(yè)、也有數(shù)量眾多的中小企業(yè)。其中一部分也是在中國的上市企業(yè)。通過行業(yè)調(diào)研，相對(duì)非上市企業(yè)，上市企業(yè)的信息公開做得相對(duì)較好。大型的上市企業(yè)不僅定期發(fā)布企業(yè)年報(bào)，同時(shí)也發(fā)布企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告或者可持續(xù)發(fā)展報(bào)告。

隨著互聯(lián)網(wǎng)和電商的發(fā)展，不少生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)建立了自己的官網(wǎng)商城。有的生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)在官網(wǎng)商城開展以舊換新服務(wù)，例如聯(lián)想。

03 EPR評(píng)價(jià)方法介紹

3.1評(píng)價(jià)對(duì)象

本報(bào)告主要針對(duì)電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、房間空調(diào)器、微型計(jì)算機(jī)5種首批目錄產(chǎn)品。通過采取查詢國內(nèi)大型電商平臺(tái)上首批目錄產(chǎn)品品牌信息以確定生產(chǎn)企業(yè)的方法，最終結(jié)果為電視機(jī)品牌生產(chǎn)企業(yè)43家，電冰箱品牌生產(chǎn)企業(yè)110家，洗衣機(jī)品牌生產(chǎn)企業(yè)99家，房間空調(diào)器品牌生產(chǎn)企業(yè)61家，微型計(jì)算機(jī)品牌生產(chǎn)企業(yè)143家。

隨著工信部大力推進(jìn)綠色制造，越來越多的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入“四綠”示范。通過調(diào)研，首批目錄產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)中A股上市公司20家、EPR試點(diǎn)企業(yè)10家、四綠示范企業(yè)34家、綠色制造系統(tǒng)集成項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)6家，見表3-1。

被評(píng)價(jià)公開發(fā)布報(bào)告的首批目錄產(chǎn)品品牌生產(chǎn)企業(yè)中，按照企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行計(jì)算，電視機(jī)14家，占電視機(jī)品牌生產(chǎn)企業(yè)的32.6%；電冰箱18家，占電冰箱品牌生產(chǎn)企業(yè)的16.4%；洗衣機(jī)15家，占洗衣機(jī)品牌生產(chǎn)企業(yè)的15.2%；房間空調(diào)器20家，占房間空調(diào)器品牌生產(chǎn)企業(yè)的32.8%；微型計(jì)算機(jī)19家，占微型計(jì)算機(jī)品牌生產(chǎn)企業(yè)的13.3%，見表3-2。評(píng)價(jià)的生產(chǎn)企業(yè)以大型企業(yè)為主具有一定的行業(yè)代表性。同時(shí)，由于很多電器電子產(chǎn)品集團(tuán)企業(yè)參與評(píng)價(jià)，除了首批目錄產(chǎn)品，本評(píng)價(jià)報(bào)告也涉及了一些生活電器和電子產(chǎn)品，例如熱水器、空氣凈化器、電風(fēng)扇、手機(jī)等產(chǎn)品。

本報(bào)告評(píng)價(jià)的內(nèi)容為生產(chǎn)企業(yè)官網(wǎng)發(fā)布的2018年年度報(bào)告、2018年社會(huì)責(zé)任報(bào)告和2018年可持續(xù)發(fā)展報(bào)告，見表3-3。企業(yè)發(fā)布的報(bào)告中，年度報(bào)告數(shù)量最多，為33份；其次社會(huì)責(zé)任報(bào)告20份，可持續(xù)發(fā)展報(bào)告數(shù)量較少，僅6份。被評(píng)價(jià)報(bào)告的來源見附件1中的附表1。

3.2評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

生產(chǎn)者責(zé)任延伸的本質(zhì)在于從產(chǎn)品的全生命周期出發(fā)，將生產(chǎn)者的責(zé)任延伸至其產(chǎn)品的綠色設(shè)計(jì)、原材料獲取、采用綠色生產(chǎn)工藝、推廣綠色產(chǎn)品、以及銷售后的廢棄產(chǎn)品回收和最終處理的環(huán)節(jié)，以確保產(chǎn)品的物質(zhì)在流通中都有主體對(duì)其負(fù)責(zé)，從而解決環(huán)境外部性的問題。

本報(bào)告采用的生產(chǎn)者責(zé)任延伸評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是基于產(chǎn)品全生命周期，并突出《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》中生產(chǎn)者責(zé)任延伸的四大核心內(nèi)容。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為6大項(xiàng)、30子項(xiàng)（制冷劑替代子項(xiàng)為可選項(xiàng)，適用于房間空調(diào)器生產(chǎn)企業(yè)），見圖3-4。生產(chǎn)者延伸責(zé)任分為物質(zhì)責(zé)任（也稱行為責(zé)任）、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和信息責(zé)任三類，表格中的綠色部分為《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》中的4個(gè)核心內(nèi)容。

每個(gè)子項(xiàng)按照“未提及（0分）”、“合規(guī)性或提及相關(guān)概念（1分）”、“超前性或給予詳細(xì)說明（2分）”以及“提出未來發(fā)展方向（3分）”進(jìn)行評(píng)分。如果某個(gè)子項(xiàng)被多個(gè)報(bào)告提及，選取其最高評(píng)分為該子項(xiàng)的最終評(píng)分結(jié)果。29個(gè)必選子項(xiàng)滿分為87分。為便于討論，本報(bào)告第四章中EPR履責(zé)績效得分均轉(zhuǎn)化為百分制得分。

3.3評(píng)價(jià)工具

本研究采用了定性系統(tǒng)評(píng)價(jià)法。定性系統(tǒng)評(píng)價(jià)法是對(duì)符合條件報(bào)告的特定主題文本進(jìn)行篩選，再通過主題綜合等方法對(duì)報(bào)告進(jìn)行系統(tǒng)檢索與審查分析，最后得到客觀評(píng)價(jià)與結(jié)論的方法。

在收集企業(yè)發(fā)布的報(bào)告，并建檔之后，基于3.2中提出的EPR評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，應(yīng)用NVivo軟件（試用版）對(duì)企業(yè)報(bào)告進(jìn)行編碼。使用NVivo（試用版）軟件進(jìn)行EPR評(píng)價(jià)的過程如圖3-1所示。為增強(qiáng)評(píng)價(jià)體系的層次性，編碼按照“未提及（0分）”、“合規(guī)性或提及相關(guān)概念（1分）”、“超前性或給予詳細(xì)說明（2分）”以及“提出未來發(fā)展方向（3分）”的分級(jí)原則進(jìn)行。然后，根據(jù)編碼評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)EPR實(shí)施情況進(jìn)行對(duì)比和分析，最后對(duì)企業(yè)報(bào)告中披露的EPR實(shí)施情況進(jìn)行文本匯總分析。

04 評(píng)價(jià)結(jié)果

4.1總體情況

隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，電器電子產(chǎn)品在國民經(jīng)濟(jì)和人們生活中扮演的角色愈加重要。在全球經(jīng)濟(jì)、中國經(jīng)濟(jì)增速下行壓力增大，房地產(chǎn)調(diào)控、全球貿(mào)易保護(hù)與中美貿(mào)易摩擦等對(duì)我國電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求。

通過EPR評(píng)價(jià)指標(biāo)體系評(píng)估，被評(píng)價(jià)電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)（36家公開發(fā)布報(bào)告企業(yè)）EPR履責(zé)績效平均得分為17.5分，未有企業(yè)得分超過50分，并且隨著分?jǐn)?shù)的升高，企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)逐漸降低的趨勢(shì)，整體處于較低層次的起步者階段，EPR履責(zé)水平有待進(jìn)一步加強(qiáng)。電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)不同EPR履責(zé)績效分?jǐn)?shù)段分布如圖4-1所示。電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)履行EPR仍然任重道遠(yuǎn)。

整個(gè)EPR履責(zé)情況中，生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的4個(gè)子項(xiàng)表現(xiàn)較好。其中，綠色環(huán)保工藝設(shè)備是電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)EPR履責(zé)情況最好的單項(xiàng)，36家企業(yè)中共計(jì)25家論述了生產(chǎn)環(huán)節(jié)所使用的綠色環(huán)保工藝設(shè)備。在進(jìn)行論述的企業(yè)中，有20家對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)所使用的綠色環(huán)保工藝設(shè)備進(jìn)行了詳細(xì)論述（2分），有4家企業(yè)對(duì)于未來發(fā)展進(jìn)行了詳細(xì)說明（3分）。此外，生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)其余3個(gè)子項(xiàng)，每個(gè)子項(xiàng)均有50%左右的企業(yè)在報(bào)告中提供了相關(guān)信息。

供應(yīng)商管理部分中，其中2個(gè)子項(xiàng)表現(xiàn)尚可。其中58.3%的企業(yè)對(duì)供應(yīng)商績效評(píng)價(jià)進(jìn)行了論述，41.7%的企業(yè)對(duì)供應(yīng)商培訓(xùn)進(jìn)行了論述。供應(yīng)商分類管理制度子項(xiàng)不甚理想，只有22.2%的企業(yè)進(jìn)行了論述。

生態(tài)設(shè)計(jì)部分中，產(chǎn)品能耗子項(xiàng)的履責(zé)情況較為亮眼，36家企業(yè)中共計(jì)24家對(duì)其進(jìn)行了論述。在進(jìn)行論述的企業(yè)中，有11家企業(yè)提及了合規(guī)性或相關(guān)概念（1分），有10家企業(yè)對(duì)于產(chǎn)品能耗進(jìn)行了超前性或詳細(xì)說明（2分），有3家企業(yè)提到了未來的發(fā)展方向（3分）。

除上述幾個(gè)EPR履責(zé)情況較好的子項(xiàng)外，其余部分的EPR履責(zé)情況欠佳，每部分中每個(gè)評(píng)價(jià)子項(xiàng)基本有超過半數(shù)的企業(yè)在報(bào)告中未提供相關(guān)信息。本章余下部分將對(duì)《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》中生產(chǎn)者責(zé)任延伸四大任務(wù)所對(duì)應(yīng)的EPR評(píng)價(jià)子項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)論述。

4.2開展生態(tài)設(shè)計(jì)

在生態(tài)設(shè)計(jì)的10個(gè)EPR子項(xiàng)中，“產(chǎn)品能耗”是電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)EPR履責(zé)情況最好的單項(xiàng)，36家企業(yè)中共計(jì)24家對(duì)于產(chǎn)品能耗進(jìn)行了不同程度的論述，絕大部分企業(yè)從產(chǎn)品所用的節(jié)能技術(shù)，使用時(shí)的能耗表現(xiàn)，產(chǎn)品所獲認(rèn)證等角度進(jìn)行了詳細(xì)說明。少數(shù)企業(yè)在對(duì)“產(chǎn)品能耗”進(jìn)行詳細(xì)說明的基礎(chǔ)上，提出了從產(chǎn)品設(shè)計(jì)上推動(dòng)新產(chǎn)品的能耗降低，能效較上一代產(chǎn)品有所提升等。

此外，“綠色包裝”子項(xiàng)有13家企業(yè)在報(bào)告中提供了相關(guān)信息。大部分企業(yè)從包裝輕量化、重復(fù)使用、回收利用、使用再生原料、使用生物可降解材料等角度進(jìn)行了詳細(xì)說明，并且有些企業(yè)給出了2018年通過“綠色包裝”舉措減少使用的包裝量，以及相應(yīng)的二氧化碳減排量。例如TCL集團(tuán)股份有限公司在2018年企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告中指出深圳華星光電成立了專門的包材回收項(xiàng)目組，針對(duì)玻璃間隔紙、棧板等進(jìn)行回收再利用，全年累計(jì)減少廢舊包材6336.42噸；同時(shí)導(dǎo)入了塑膠類包材回收熔爐制造項(xiàng)目，對(duì)已經(jīng)破損、無法再次使用之塑膠包材委托資質(zhì)供應(yīng)商熔爐再制造，減少塑膠包材廢棄79.82噸，逐步實(shí)現(xiàn)“0”廢棄。因此TCL集團(tuán)在綠色包裝子項(xiàng)得2分。除了“產(chǎn)品能耗”和“綠色包裝”，8家電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)“延長使用壽命”子項(xiàng)提供了相關(guān)信息。家電生產(chǎn)企業(yè)對(duì)此描述的較為簡略，微型計(jì)算機(jī)生產(chǎn)企業(yè)從部件設(shè)計(jì)，軟件升級(jí)等角度進(jìn)行了較為詳細(xì)的論述。電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展生態(tài)設(shè)計(jì)部分10個(gè)子項(xiàng)的履責(zé)情況如圖4-2所示。

4.3使用再生原料

使用再生原料的子項(xiàng)履責(zé)情況不甚理想，36家電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)中，只有7家企業(yè)在報(bào)告中提供了相關(guān)信息。絕大部分企業(yè)只是提及了使用再生原料的相關(guān)概念，只有2家企業(yè)不僅詳細(xì)說明了產(chǎn)品中所用再生原料的種類，比例等信息，而且在報(bào)告中還提出了未來產(chǎn)品和包裝中再生原料使用的最低比例，更多的產(chǎn)品要開始使用再生原料等信息。例如聯(lián)想集團(tuán)在2018/19可持續(xù)發(fā)展報(bào)告中指出于2020年3月31日之前，各業(yè)務(wù)單位至少于一個(gè)產(chǎn)品中實(shí)施使用閉環(huán)PCC（消費(fèi)者用后循環(huán)再用塑料）。因此聯(lián)想集團(tuán)在使用再生原料子項(xiàng)得3分。電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)使用再生原料評(píng)價(jià)子項(xiàng)的履責(zé)情況如圖4-3所示。

4.4規(guī)范回收利用

規(guī)范回收利用部分4個(gè)EPR子項(xiàng)中，可以發(fā)現(xiàn)有絕大部分有年報(bào)企業(yè)提供了“繳納處理基金”的相關(guān)信息，這些信息來自于企業(yè)2018年度報(bào)告，并在其中給出了2018年繳納處理基金的金額。例如四川長虹電器股份有限公司在2018年年度報(bào)告中32應(yīng)交稅費(fèi)科目中給出了廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金金額。因此四川長虹在繳納處理基金子項(xiàng)得2分。而少數(shù)沒有提出“繳納處理基金”信息的企業(yè)，將基金繳納并入“應(yīng)交稅費(fèi)”或“其他稅費(fèi)”中。在“提供廢舊產(chǎn)品回收服務(wù)”和“自建處理企業(yè)”的子項(xiàng)中，只有少數(shù)企業(yè)提供了相關(guān)信息。通過評(píng)價(jià)可以發(fā)現(xiàn)，首批電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)都遵守《條例》履行了基金繳納的責(zé)任。電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范回收利用部分4個(gè)子項(xiàng)的履責(zé)情況如圖4-4所示。

4.5加強(qiáng)信息披露

加強(qiáng)信息披露部分6個(gè)EPR子項(xiàng)中，“溫室氣體排放披露”是電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)EPR表現(xiàn)最好的單項(xiàng)，36家企業(yè)中共計(jì)20家披露了溫室氣體排放情況。其中絕大多數(shù)企業(yè)不僅給出了詳細(xì)的排放數(shù)據(jù)，還提出了具體的減排目標(biāo)。除此子項(xiàng)外，其余子項(xiàng)的結(jié)果不甚理想，大部分企業(yè)在報(bào)告中并未提供相關(guān)信息。電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)信息披露部分6個(gè)子項(xiàng)的履責(zé)情況如圖4-5所示。

05 典型企業(yè)案例-四川長虹電器

四川長虹電器股份有限公司（以下簡稱：四川長虹）創(chuàng)始于1958年。公司歷經(jīng)多年發(fā)展，產(chǎn)業(yè)拓展至黑電、白電、IT/通訊、服務(wù)、零部件、軍工等多種門類，已成為集軍工、消費(fèi)電子、核心器件研發(fā)與制造為一體的多元化綜合型跨國企業(yè)集團(tuán)。2018年品牌價(jià)值達(dá)到1459.65億元。

四川長虹非常重視面向全生命周期的家電產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)技術(shù)研究，開發(fā)了支持全生命周期的家電產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)軟件工具，并基于綠色設(shè)計(jì)方法及軟件開發(fā)了4款免噴涂炫彩系列綠色材料，在家電產(chǎn)品上進(jìn)行了批量生產(chǎn)應(yīng)用；通過實(shí)施綠色設(shè)計(jì)技術(shù)、綠色制造工藝等集成，開發(fā)了一系列綠色家電產(chǎn)品。其中，空調(diào)KFR-26GW/ZDKIZ（W1-H）+A1等3款產(chǎn)品獲得工信部綠色產(chǎn)品認(rèn)證，相對(duì)以往的同類空調(diào)產(chǎn)品，新型空調(diào)外機(jī)體積減小9%，重量減輕2Kg。

針對(duì)回收體系建設(shè)，長虹作為首批EPR試點(diǎn)企業(yè)，搭建了正向物流和逆向物流相結(jié)合的物流體系，形成以互聯(lián)網(wǎng)為背景的現(xiàn)代化穩(wěn)定回收體系。整個(gè)西南片區(qū)的回收站點(diǎn)與回收加盟商約1000余個(gè)，國內(nèi)其他區(qū)域委托回收商約30余家，年回收能力達(dá)到1000萬臺(tái)；針對(duì)電視、冰箱和空調(diào)等典型家電產(chǎn)品及手機(jī)等電子產(chǎn)品，四川長虹建立線上、線下相結(jié)合的回收模式，完成自主回收、與第三方合作回收、網(wǎng)上回收、借助銷售渠道的以舊換新回收等的回收體系建設(shè)。

針對(duì)資源化利用，四川長虹于2010年成立四川長虹格潤環(huán)?？萍脊煞萦邢薰荆纬闪藦U“四機(jī)一腦”處理能力210萬臺(tái)，廢小家電、辦公電器處理1000萬臺(tái)，廢手機(jī)等通訊類產(chǎn)品處理2000萬臺(tái)，廢塑料綜合利用1萬噸，廢印制板處理1萬噸、平板顯示屏綜合利用4000噸的能力，已累計(jì)處理廢舊“四機(jī)一腦”超1000萬臺(tái)。同時(shí)，四川長虹積極開展拆解產(chǎn)物高值化利用技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，包括自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的廢平板電視拆解及資源化技術(shù)、元器件拆卸技術(shù)、廢液晶顯示器回收銦的技術(shù)等。

此外，四川長虹以原有的供應(yīng)商管理平臺(tái)為基礎(chǔ)，建立了家電行業(yè)綠色供應(yīng)鏈體系-環(huán)境資源信息共享示范平臺(tái)，包括采購管理、智能生產(chǎn)、智能交易、智能研發(fā)、業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)、客戶管理、披露平臺(tái)等子系統(tǒng)?？蓪?duì)供應(yīng)商、制造企業(yè)、物流商、銷售商、最終用戶以及回收、拆解等相關(guān)綠色特征信息進(jìn)行有效的管理，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈上下游企業(yè)協(xié)同綠色發(fā)展。

06 技術(shù)與服務(wù)推廣-行業(yè)數(shù)據(jù)庫

2019年，中國家用電器研究院電器循環(huán)與綠色發(fā)展中心借鑒歐盟建立行業(yè)數(shù)據(jù)庫的經(jīng)驗(yàn)，通過收集、整理相關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒，對(duì)生產(chǎn)、回收和處理行業(yè)調(diào)研，以及開發(fā)測(cè)算工具的基礎(chǔ)上，搭建了我國電器電子產(chǎn)品資源與環(huán)境行業(yè)數(shù)據(jù)庫。

該數(shù)據(jù)庫不僅為測(cè)算廢棄電器電子產(chǎn)品產(chǎn)生量提供行業(yè)數(shù)據(jù)，為政府主管部門制定政策提供技術(shù)支撐；同時(shí)，為廢棄電器電子產(chǎn)品回收和處理行業(yè)深入了解產(chǎn)品資源環(huán)境屬性，提高資源利用水平和拆解產(chǎn)物附加值，減少環(huán)境污染提供服務(wù)。

此外，電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)也可以通過行業(yè)數(shù)據(jù)庫的產(chǎn)品功能，測(cè)算產(chǎn)品的可再生用率指標(biāo)，為指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)設(shè)計(jì)易于回收利用的產(chǎn)品提供評(píng)價(jià)工具。

行業(yè)數(shù)據(jù)庫包括數(shù)據(jù)庫介紹、行業(yè)數(shù)據(jù)、產(chǎn)品數(shù)據(jù)、產(chǎn)品資源性、產(chǎn)品環(huán)境性和溫室氣體等6個(gè)方面。數(shù)據(jù)庫將放在生產(chǎn)者責(zé)任延伸產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟網(wǎng)站（www.weee-epr.org）首頁的行業(yè)數(shù)據(jù)部分。

其中，行業(yè)數(shù)據(jù)部分，提供歷年從生產(chǎn)、進(jìn)出口、到回收處理的行業(yè)數(shù)據(jù)。產(chǎn)品資源性、產(chǎn)品環(huán)境性和溫室氣體這3個(gè)部分基于行業(yè)數(shù)據(jù)和產(chǎn)品數(shù)據(jù)，提供生產(chǎn)環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)和處理環(huán)節(jié)產(chǎn)品蘊(yùn)含的資源量，例如鐵、銅、鋁和塑料等的資源量，制冷劑、潤滑油等物質(zhì)的含量等信息。

產(chǎn)品數(shù)據(jù)部分，包括典型產(chǎn)品的材料組成，以及電器電子產(chǎn)品材料組成的行業(yè)數(shù)據(jù)信息。同時(shí)，產(chǎn)品數(shù)據(jù)部分將為生產(chǎn)企業(yè)提供電器電子產(chǎn)品可再生利用率評(píng)價(jià)的服務(wù)。

07 結(jié)論

本報(bào)告采用的基于電器電子產(chǎn)品全生命周期的EPR評(píng)估指標(biāo)體系，與以往的基于EPR的4個(gè)核心內(nèi)容的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相比，更能體現(xiàn)電器電子產(chǎn)品行業(yè)的特點(diǎn)。同時(shí)，報(bào)告采用的定性系統(tǒng)評(píng)價(jià)方法，可以使評(píng)價(jià)結(jié)果更加客觀和準(zhǔn)確。

由于電器電子產(chǎn)品種類眾多，生產(chǎn)企業(yè)也規(guī)模不一。生產(chǎn)者責(zé)任延伸相對(duì)是較新的理念和管理模式。如果采用傳統(tǒng)的企業(yè)問卷調(diào)研方式進(jìn)行，不僅調(diào)研的工作量巨大，同時(shí)生產(chǎn)企業(yè)參與的積極性不高。本報(bào)告在借鑒北京大學(xué)童昕副教授基于生產(chǎn)企業(yè)發(fā)布的企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告進(jìn)行評(píng)價(jià)模式的基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)展，使電器電子產(chǎn)品行業(yè)EPR評(píng)價(jià)具有可行性和可操作性。同時(shí)，也可以引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)更多的公開發(fā)布其履行責(zé)任的信息。

由于本報(bào)告是基于生產(chǎn)企業(yè)公開發(fā)布的報(bào)告為評(píng)價(jià)內(nèi)容?？紤]到評(píng)價(jià)內(nèi)容的可獲得性，本報(bào)告以量大面廣的首批目錄產(chǎn)品的上市公司為核心對(duì)象，同時(shí)也涉及了在EPR領(lǐng)域有實(shí)際行動(dòng)的生產(chǎn)企業(yè)，例如工信部電器電子產(chǎn)品EPR試點(diǎn)企業(yè)、四綠示范企業(yè)、以及綠色制造系統(tǒng)集成項(xiàng)目的承擔(dān)企業(yè)等。

通過行業(yè)調(diào)研和EPR指標(biāo)評(píng)價(jià)，2018年，我國電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者延伸責(zé)任的履責(zé)水平已經(jīng)處在起步階段。不僅是規(guī)模巨大的電器電子產(chǎn)品集團(tuán)公司，還是中小型生產(chǎn)企業(yè)，都在積極參與工信部大力推進(jìn)的綠色制造四綠示范、綠色制造系統(tǒng)集成項(xiàng)目、以及電器電子產(chǎn)品EPR試點(diǎn)工作。

與我國電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸履責(zé)的起步階段相比，生產(chǎn)企業(yè)針對(duì)其履責(zé)的信息公開工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其實(shí)際開展的工作。同時(shí)，面對(duì)一些生產(chǎn)企業(yè)英文披露信息質(zhì)量比中文披露信息質(zhì)量高的現(xiàn)實(shí)，本報(bào)告力圖通過評(píng)價(jià)中文披露信息，促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)更好地對(duì)國內(nèi)公眾披露其產(chǎn)品環(huán)境信息，營造一個(gè)更加有益于綠色產(chǎn)品競爭的市場(chǎng)環(huán)境。隨著EPR白皮書的發(fā)布和對(duì)生產(chǎn)企業(yè)影響力的加強(qiáng)，未來生產(chǎn)企業(yè)會(huì)越來越多的發(fā)布其履責(zé)工作信息。預(yù)計(jì)未來我國電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸的履責(zé)水平將快速提高。

聯(lián)系方式

中國家用電器研究院電器循環(huán)與綠色發(fā)展研究中心

田暉 副所長 tianh@cheari.com

蔡毅 主任 caiy@cheari.com

王星 項(xiàng)目經(jīng)理 wangx@cheari.com

謝淼雪 項(xiàng)目工程師 xiemx@cheari.com

電話/傳真：86-10-68069353

地址：中國北京市西城區(qū)月壇北小街6號(hào)中國家用電器研究院

郵編：100037

網(wǎng)址：www.weee-epr.org

www.cheari.org/recyclingtech/index.html

聲明：

《2019中國電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸實(shí)施情況年度報(bào)告》知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸中國家用電器研究院和北京大學(xué)共同所有。如需轉(zhuǎn)載，請(qǐng)注明出處。