陳穎

中國特色社會主義進入新時代，民進徐州市委會的重點提案督辦工作也與時俱進，實現創(chuàng)新。為充分發(fā)揮政協提案工作的重要作用，加強督促檢查和考核，切實規(guī)范提案辦理情況評價行為，促進承辦單位重視加快提案辦理工作，提高提案辦理協商的實效和質量，徐州市政協制定了《徐州市政協重點提案辦理工作評價實施意見（試行）》（以下簡稱《意見》）。民進徐州市委會按照《意見》的要求，采取召開會議、組織視察、實地檢查等方式將傳統(tǒng)的提案辦理流程創(chuàng)新為兩個階段進行：第一階段，由民進界別、政協相關專委會與提案者對承辦單位辦理情況進行前期調研視察，提出初步評價意見；第二階段，由提案委協調，組織提案者及相關人員到承辦單位實地視察、組織座談、集中評議。評價結果納入承辦單位年度市委、市政府綜合考核內容，作為年度評選提案工作先進單位（個人）的重要依據。

在2019年初徐州市政協十五屆四次會議上，民進徐州市委會提交的《關于創(chuàng)新空間規(guī)劃推進徐州市鄉(xiāng)村振興的建議》集體提案，被徐州市政協確定為重點提案，由市自然資源與規(guī)劃局、市農業(yè)農村局主辦。根據《意見》的有關要求，7月初，市政協文史委、民進徐州市委會領導和部分政協委員一行十余人組成提案辦理工作評議小組，對提案的辦理情況進行了現場查看。在聽取了主辦單位和協辦單位提案辦理情況的介紹，查閱了承辦單位提案辦理工作臺賬后，評議小組認為承辦單位對提案高度重視，態(tài)度積極，辦理比較規(guī)范，與提案人溝通協調較好，提案辦理目標明確、時間節(jié)點清晰、措施得力，初步評價是滿意的。此次現場查看完成了第一階段的相關工作，為提案辦理的下一階段工作打下了堅實的基礎。

2019年8月16日，徐州市政協副主席、民進徐州市委會主委孫紅旗帶領市政協提案委、文史委同志以及民進界別政協委員，來到市自然資源和規(guī)劃局對《關于創(chuàng)新空間規(guī)劃推進徐州市鄉(xiāng)村振興的建議》（第3010號）提案的辦理情況進行第二階段的現場督辦和集中評議。

上午9點半，現場督辦會在市自然資源和規(guī)劃局515會議室正式開始。來自市政協提案委、文史委同志，民進界別政協委員，市自然資源和規(guī)劃局同志，市農業(yè)農村局同志，以及民進徐州市委會機關干部30余人濟濟一堂，對提案的辦理情況進行現場督辦和集中評議。

徐州市政協常委、民進徐州市委會副主委、江蘇師范大學地理測繪與城鄉(xiāng)規(guī)劃學院副院長仇方道首先介紹了提案的主要內容，指出徐州市鄉(xiāng)村振興發(fā)展面臨的空間規(guī)劃統(tǒng)籌欠佳、聚落空間利用粗放、公共空間建設低效、空間基質建設滯后等問題，并提出了科學編制空間規(guī)劃、集約利用聚落空間、優(yōu)化完善設施空間、再造優(yōu)質生態(tài)空間等創(chuàng)新空間規(guī)劃推進徐州市鄉(xiāng)村振興的建議。

市自然資源和規(guī)劃局副局長和市農業(yè)農村局副局長，分別代表提案承辦單位市自然資源和規(guī)劃局、市農業(yè)農村局先后對提案辦理情況作了匯報，他們介紹了各自單位在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中做的主要工作、存在的突出問題及原因剖析，并提出了下一步的工作重點：一是遵循城鎮(zhèn)化規(guī)律，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局；二是尊重農民意愿，完善村莊分類；三是留住鄉(xiāng)愁記憶，保護和傳承鄉(xiāng)村特色；四是注重保障民生，提升鄉(xiāng)村公共服務水平；五是加強多規(guī)合一，科學編制村莊規(guī)劃。

在聽取了提案承辦單位辦理情況的介紹后，參會人員進行了提案辦理協商。市政協提案委、文史委同志以及民進界別政協委員們認為，承辦單位對提案高度重視，態(tài)度積極，辦理比較規(guī)范，與提案人溝通協調較好，提案辦理目標明確、時間節(jié)點清晰、措施得力，初步評價是滿意的。希望承辦單位思想上再重視、認識上再提高、措施上再完善、落實上再用力，為下一步民主評議階段打下堅實基礎。隨后，大家對提案辦理情況進行了書面測評。

孫紅旗肯定了市自然資源和規(guī)劃局、市農業(yè)農村局對提案的辦理情況，并提出要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，著力推進鄉(xiāng)村“產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”。一是要促進多規(guī)合一，有效整合和統(tǒng)領各專項規(guī)劃；二是要優(yōu)化空間布局，促進生產、生活、生態(tài)協調發(fā)展；三是要因地制宜精準施策，突出特色分類推進村莊建設；四是要創(chuàng)新體制機制，推動資源要素合理流動。貫徹城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求，抓住錢、地、人等關鍵要素，謀劃有效舉措，打破城鄉(xiāng)二元體制壁壘，促進資源要素在城鄉(xiāng)間合理流動、平等交換，有效改善農業(yè)農村發(fā)展條件，加快補齊發(fā)展“短板”，為徐州高質量發(fā)展作出新的更大貢獻。

【提 案】

關于創(chuàng)新空間規(guī)劃推進徐州市鄉(xiāng)村振興的建議

民進徐州市委會

近年來，徐州市委、市政府積極貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，制定并實施了《關于大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農業(yè)農村現代化的意見》，有力推動了城鄉(xiāng)一體化進程，但徐州市鄉(xiāng)村發(fā)展的空間不協調問題依然突出，一定程度上制約著全市鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進程。

一、徐州市鄉(xiāng)村振興發(fā)展面臨的主要空間問題

（一）空間規(guī)劃統(tǒng)籌欠佳。鄉(xiāng)村空間規(guī)劃缺乏嚴格的控制與引導，多是將城市小區(qū)的空間形態(tài)處理手法簡單地復制到農村，甚至為農民規(guī)劃建設高層住宅，鄉(xiāng)村文化特色和傳統(tǒng)風貌欠缺。

（二）聚落空間利用粗放。不少村莊規(guī)模小、占地多、閑置低效用地多，據調查，徐州市農村閑置低效建設用地7萬余畝，人均達322平方米，農村人口空心化和村莊結構空心化現象較為突出。

（三）公共空間建設低效。鄉(xiāng)村分散式布局導致基礎設施配套量大、成本高、不完善，如大多數村莊硬化道路寬度只有3米，村莊公共廣場缺失，公共廁所僅有1～2處，并且未達到使用標準。

（四）空間基質建設滯后。農村鋼鐵、化工、皮革等小型污染企業(yè)快速發(fā)展，農藥、化肥投入日益增多，農業(yè)廢棄物亂堆亂放、河道護坡亂耕亂種、道路兩側亂搭亂建等問題普遍，群眾反映強烈。

二、建 議

（一）科學編制空間規(guī)劃，促進鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌發(fā)展。一是妥善處理好鄉(xiāng)村聚落建設與農業(yè)空間關系。在農業(yè)空間內單獨規(guī)劃建設統(tǒng)一的農業(yè)生產用房，近期以家庭為單位分配使用權，未來過渡為家庭農場規(guī)?；洜I設施，使農具、倉庫、加工廠、飼養(yǎng)場與其住宅比鄰，方便農業(yè)生產。鄉(xiāng)村聚落空間規(guī)劃應多采用1～3層的低層建筑，一般不進行獨棟式鄉(xiāng)村住宅建設。二要穩(wěn)妥推進村莊撤并。綜合運用土地用途管制、城市空間規(guī)劃等引導方式，按照產業(yè)發(fā)展、就業(yè)轉換、居住安置同步化思路，由農民主導村莊撤并，避免以滿足地方政府土地財政為目的村莊過度撤并行為。

（二）集約利用聚落空間，推動鄉(xiāng)村振興協同發(fā)展。一是提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量。大力推進徐州淮海經濟區(qū)中心城市和縣級中等城市建設，持續(xù)提高綜合服務功能。扎實推進重點中心鎮(zhèn)建設，以國家級和省級特色小鎮(zhèn)為目標，盡快建成一批領先蘇北的小城市樣板。重點推進新型社區(qū)和特色田園鄉(xiāng)村建設，建設一批體現田園風光、鄉(xiāng)村風情、鄉(xiāng)土韻味的特色田園鄉(xiāng)村。二是優(yōu)化鄉(xiāng)村居住空間。按照有利生產、方便生活、集約用地的原則，適度增加村莊集聚規(guī)模；遵循“近鎮(zhèn)近路、近業(yè)近田”原則，合理確定村莊選址布局。三是堅守節(jié)約用地底線。根據美麗鄉(xiāng)村建設要求，設置農村集體建設用地紅線，建立農村宅基地退出機制，開展空心村和閑置宅基地整治。

（三）優(yōu)化完善設施空間，推進鄉(xiāng)村振興特色發(fā)展。一是妥善對待歷史遺存。合理劃定拆除、保留與改造的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)建筑，進行見縫插針式的更新，以達到延續(xù)歷史文化的目的。建筑布局充分結合鄉(xiāng)村特有環(huán)境，隨坡就勢，避免“兵營式”呆板化布局。建筑材料選擇、建筑構造做法等也要凸顯地域民居特色。二是完善公共服務設施。依據農民生活特點，統(tǒng)籌安排教育、醫(yī)療、文化體育等公共服務設施，實現公共服務設施均等化；依據美麗鄉(xiāng)村建設要求，推進村莊道路硬化、路燈亮化、環(huán)境凈化、整體美化。三是優(yōu)化村莊交通網絡。村莊對外交通規(guī)劃要與過境公路、高速公路之間的連接線相銜接。明確各類交通道路建設標準，并對其附屬設施進行規(guī)劃安排。

（四）再造優(yōu)質生態(tài)空間，強化鄉(xiāng)村振興綠色發(fā)展。一是讓鄉(xiāng)村環(huán)境更加潔凈。加強農村生活污水整治，加大村莊綠化和河塘清淤力度，完善農村環(huán)衛(wèi)設施，健全城鄉(xiāng)垃圾收運處置體系，抓好農村改廁，塑造潔凈有序、水清樹綠的村容村貌。二是讓鄉(xiāng)村環(huán)境更加美觀。加強村莊入口空間、景觀標志、道路、市政、照明、環(huán)境衛(wèi)生、防火、公共服務等設施整治，實現農業(yè)變景觀、農村變景區(qū)、民居變景點的目標。三是讓鄉(xiāng)村環(huán)境更加舒適。大力推進庭院清理，通過硬化庭院空間、凈化庭院、綠化庭院、美化庭院等整治措施提升庭院環(huán)境品質。