劉國(guó)信 原崇德

近年來(lái)，我國(guó)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐不斷加快，相對(duì)應(yīng)的動(dòng)物防疫作為保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，其工作模式、服務(wù)方式也亟待適應(yīng)新的形勢(shì)而進(jìn)行改革。為此，原農(nóng)業(yè)部（現(xiàn)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）于2017年12月5日公布《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），2018年發(fā)布《關(guān)于做好2018年獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)推進(jìn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、省、市業(yè)務(wù)部門也相繼發(fā)布了相關(guān)政策指導(dǎo)性文件，明確了獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的方向和目標(biāo)任務(wù)。在當(dāng)今復(fù)雜多變的動(dòng)物疫病防控嚴(yán)峻形勢(shì)下，推行動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)已勢(shì)在必行。

一、基本情況

陽(yáng)城縣位于山西省東南部，地處太行、太岳、中條三山余脈交匯處。全縣地域面積1 968平方千米，轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），467個(gè)行政村，總?cè)丝?0萬(wàn)，是一個(gè)典型的資源型經(jīng)濟(jì)縣。該地屬暖溫帶大陸性氣候，年均氣溫11.7℃，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，四季分明，生態(tài)良好，畜牧業(yè)發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，政策支持到位，近年來(lái)養(yǎng)殖規(guī)模迅速擴(kuò)大。目前全縣生豬存欄13萬(wàn)頭，禽類存欄235萬(wàn)只，羊存欄4.2萬(wàn)只，2019年9月29日與山西晉龍誠(chéng)鋒牧業(yè)技術(shù)服務(wù)有限公司舉行了百萬(wàn)只蛋雞標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目簽約儀式，這將成為引領(lǐng)畜牧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要力量。

與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展必將對(duì)動(dòng)物防疫工作的保駕護(hù)航提出更高要求。動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)屬于獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的一種，主要是通過(guò)引導(dǎo)社會(huì)獸醫(yī)力量成立合法經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體，為廣大養(yǎng)殖場(chǎng)戶提供動(dòng)物防疫技術(shù)服務(wù)。陽(yáng)城縣早在2016年就提出了在動(dòng)物防疫工作中實(shí)行獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的工作思路，并于2017年開始先后在橫河、次營(yíng)、潤(rùn)城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了嘗試。

動(dòng)物防疫最主要的手段是免疫注射，陽(yáng)城縣于 2006年實(shí)行村級(jí)動(dòng)物防疫員制度，并建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)，由基層聘用的村級(jí)動(dòng)物防疫員來(lái)承擔(dān)動(dòng)物免疫注射工作，其經(jīng)費(fèi)由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌統(tǒng)一撥付。2016年，財(cái)政資金實(shí)行轉(zhuǎn)移支付辦法，縣財(cái)政在每年年底通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金下?lián)? 400元的誤工補(bǔ)助至各村，由包村防疫員自行到各村領(lǐng)取，這大大增加了工作難度和村級(jí)防疫員管理難度。

為此，陽(yáng)城縣在當(dāng)年的動(dòng)物防疫工作安排部署會(huì)議上大膽提出了實(shí)行動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)的工作思路，并要求有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以先行先試。2017年，橫河鎮(zhèn)率先組建動(dòng)物防疫服務(wù)隊(duì)，由鎮(zhèn)政府與服務(wù)隊(duì)簽訂動(dòng)物防疫服務(wù)合同，鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站負(fù)責(zé)監(jiān)管和考核。2018—2019年次營(yíng)鎮(zhèn)和潤(rùn)城鎮(zhèn)相繼成立動(dòng)物防疫服務(wù)隊(duì)，邁出了獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的步伐，動(dòng)物防疫服務(wù)工作由政府主導(dǎo)、畜牧獸醫(yī)站實(shí)施、村級(jí)動(dòng)物防疫員具體操作走向了政府購(gòu)買服務(wù)的路子，使該縣的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)有了良好的開端。

二、現(xiàn)有服務(wù)模式存在的弊端

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的動(dòng)物防疫服務(wù)模式已逐漸暴露出存在的一些不足與弊端：

1. 原村級(jí)防疫員的性質(zhì)及退休待遇難以解決

以前的村級(jí)防疫員多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站未實(shí)現(xiàn)“三定（定員、定編、定崗）”的老獸醫(yī)和基層聘用多年的防疫人員，長(zhǎng)期以來(lái)人員性質(zhì)問(wèn)題未能得到圓滿解決，很多老獸醫(yī)對(duì)退休后的待遇存在要求，甚至出現(xiàn)上訪等現(xiàn)象。

2. 基層防疫人員待遇不穩(wěn)定，發(fā)放流程復(fù)雜

村級(jí)防疫員誤工補(bǔ)助經(jīng)年底考核之后通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付下?lián)苤粮鞔?，再由防疫員向所服務(wù)村領(lǐng)取，流程較為復(fù)雜，且由于村情不同，還可能出現(xiàn)待遇不能正常領(lǐng)取現(xiàn)象。

3. 偏遠(yuǎn)地區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)戶技術(shù)服務(wù)斷層問(wèn)題

以前原本屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的動(dòng)物診療、技術(shù)服務(wù)等一些職能市場(chǎng)化之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站不再負(fù)責(zé)如出診、接產(chǎn)等具體技術(shù)服務(wù)，而是推向市場(chǎng)服務(wù)主體實(shí)施。但一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)上缺乏服務(wù)企業(yè)，導(dǎo)致出現(xiàn)了養(yǎng)殖戶無(wú)法正常獲得技術(shù)服務(wù)的現(xiàn)象。

4. 防疫人員現(xiàn)狀堪憂

防疫人員年齡老化、積極性不高。目前村級(jí)防疫員大多為老一輩獸醫(yī)工作人員，平均年齡在50歲以上，由于誤工補(bǔ)助金額不高，導(dǎo)致工作熱情和積極性不高，年輕的專業(yè)獸醫(yī)人員也不愿意從事該項(xiàng)工作，人員年齡結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)斷檔。

三、改進(jìn)意見與建議

針對(duì)上述問(wèn)題，就推行動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)工作提出以下幾點(diǎn)建議，供大家共同探討。

1. 爭(zhēng)取政策引導(dǎo)支持

根據(jù)《意見》和《通知》精神，目前獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的方向和目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，現(xiàn)在應(yīng)由政府出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、資深防疫員等有一定獸醫(yī)技術(shù)能力的社會(huì)力量，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立動(dòng)物防疫服務(wù)主體，先期把主體數(shù)量擴(kuò)展起來(lái)，解決市場(chǎng)上“有沒(méi)有”的問(wèn)題；后續(xù)通過(guò)數(shù)量的擴(kuò)展在全縣乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域形成良性競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，帶動(dòng)服務(wù)質(zhì)量的提升，來(lái)解決“好不好”的問(wèn)題，同時(shí)也擴(kuò)大了動(dòng)物防疫服務(wù)購(gòu)買者和經(jīng)營(yíng)者之間進(jìn)行雙向選擇的范圍，這對(duì)動(dòng)物防疫工作水平將是一個(gè)大的提升。

2. 鼓勵(lì)社會(huì)力量參與

依托和鼓勵(lì)市場(chǎng)上原有的動(dòng)物飼料、獸藥經(jīng)銷企業(yè)來(lái)開展動(dòng)物防疫服務(wù)。目前該縣市場(chǎng)上的動(dòng)物飼料，獸藥企業(yè)已有數(shù)十家，并運(yùn)營(yíng)多年，為養(yǎng)殖場(chǎng)戶進(jìn)行服務(wù)的渠道優(yōu)勢(shì)明顯，可以依托這一優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)、支持和鼓勵(lì)其擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)服務(wù)范圍，結(jié)合飼料和獸藥的銷售進(jìn)行動(dòng)物防疫服務(wù)。這樣做對(duì)于獸藥飼料經(jīng)營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，既增大了與客戶的粘度，又增加了經(jīng)營(yíng)收入；對(duì)于養(yǎng)殖場(chǎng)戶來(lái)說(shuō)則實(shí)現(xiàn)了飼料供應(yīng)、獸藥服務(wù)、疫苗注射的全流程一站式服務(wù)，可實(shí)現(xiàn)雙方互利的局面。

3. 規(guī)范購(gòu)買服務(wù)行為

由政府出資，通過(guò)合法程序，向社會(huì)上的動(dòng)物防疫服務(wù)主體購(gòu)買動(dòng)物防疫服務(wù)，購(gòu)買的服務(wù)要明確動(dòng)物防疫的內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、完成時(shí)限、服務(wù)期限、履約驗(yàn)收、監(jiān)督檢查、資金支付、雙方的權(quán)利、義務(wù)以及違約責(zé)任等。其日常管理和考核，主要由基層畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)?？己藘?nèi)容主要包括免疫程序、免疫注射率、免疫監(jiān)測(cè)效果、建檔率、疫情巡查、防疫生產(chǎn)情況報(bào)告等，服務(wù)期滿經(jīng)考核合格后政府向服務(wù)主體支付服務(wù)費(fèi)。

4. 切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管

嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)物防疫法、鄉(xiāng)村和執(zhí)行獸醫(yī)管理辦法等法律法規(guī)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等行為，為獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)其規(guī)范有序發(fā)展。

5. 加強(qiáng)人員培訓(xùn)與人才引進(jìn)

依托新興職業(yè)農(nóng)民培育工程和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)工作，將畜禽養(yǎng)殖龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖合作社等新型經(jīng)營(yíng)帶頭人和獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)人員納入培訓(xùn)計(jì)劃，加大技術(shù)培訓(xùn)力度。支持和鼓勵(lì)引進(jìn)高校、科研院所專業(yè)技術(shù)人員，到畜禽養(yǎng)殖龍頭企業(yè)和獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織兼職，不斷壯大獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)隊(duì)伍，提升專業(yè)服務(wù)能力和水平。

四、預(yù)期效果

通過(guò)實(shí)施動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)新模式，可有效解決許多基層防疫中亟待解決的問(wèn)題。比如，防疫服務(wù)主體是自發(fā)組織成立的獨(dú)立社會(huì)主體，防疫人員不是政府、畜牧獸醫(yī)站的雇員，更不是職工，充分將屬于市場(chǎng)的職責(zé)推向市場(chǎng)。采用政府購(gòu)買服務(wù)模式后，服務(wù)費(fèi)年底經(jīng)考核直接由政府向防疫服務(wù)主體付款，收入有保障。成立的防疫服務(wù)主體，可以有效彌補(bǔ)偏遠(yuǎn)地區(qū)的動(dòng)物技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)空白，為養(yǎng)殖戶提供免疫注射、疫情排查、協(xié)檢等服務(wù)。防疫服務(wù)主體通過(guò)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，可以通過(guò)服務(wù)質(zhì)量拉開收入差距，實(shí)現(xiàn)服務(wù)水平的整體提升。

總之，推行動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)是畜牧獸醫(yī)工作適應(yīng)新形勢(shì)和現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的新要求，切實(shí)優(yōu)化防疫隊(duì)伍，培育社會(huì)服務(wù)組織，是政府職能部門深化“放管服”改革的具體體現(xiàn)，可實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)戶在動(dòng)物防疫工作中從被動(dòng)接受到主動(dòng)防疫的意識(shí)轉(zhuǎn)變，進(jìn)而全面提升動(dòng)物防疫質(zhì)量和服務(wù)水平，為畜牧業(yè)健康快速發(fā)展提供強(qiáng)有力保障。

第一作者簡(jiǎn)介：劉國(guó)信，男，出生于1962年1月，高級(jí)獸醫(yī)師，工作單位：山西省陽(yáng)城縣畜牧獸醫(yī)局，主要從事動(dòng)物防疫檢疫與疫病防治工作，研究方向：無(wú)公害養(yǎng)殖與動(dòng)物福利。曾榮獲“山西省青年星火帶頭人”“山西省十大動(dòng)檢技術(shù)標(biāo)兵”等稱號(hào)。