李民梁

一、引 言

城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、城市區(qū)域向農(nóng)村區(qū)域擴(kuò)張、第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程。城鎮(zhèn)化水平的高低直接反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞。學(xué)者們常用城鎮(zhèn)化率衡量城鎮(zhèn)化水平。發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高，城鎮(zhèn)化率皆在70%以上。隨著改革開放程度不斷加深，中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%增長(zhǎng)至2018年的59.58%。

2012 年十八大正式推行新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，標(biāo)志著中國(guó)城鎮(zhèn)化邁上發(fā)展新臺(tái)階。新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為國(guó)家發(fā)展的大勢(shì)所趨，將為實(shí)現(xiàn)全面小康提供強(qiáng)大動(dòng)力。理論界對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的研究涉及內(nèi)容廣泛，文獻(xiàn)梳理后可以將研究主題總結(jié)為：第一，相關(guān)概念解釋和基本理論闡述；第二，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力、模式、機(jī)制、路徑的討論，多數(shù)結(jié)合特定區(qū)域進(jìn)行分析；第三，新型城鎮(zhèn)化影響因素與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究。前兩個(gè)方面研究較為成熟，但學(xué)者們對(duì)于新型城鎮(zhèn)化影響因素各有側(cè)重。呂丹等人[1]在梳理以往研究經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著重突出公共服務(wù)對(duì)城鎮(zhèn)化的重要作用。高順成[2]從協(xié)調(diào)發(fā)展角度著手，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、社會(huì)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、對(duì)外開放協(xié)調(diào)、人與環(huán)境協(xié)調(diào)等是主要影響因素。王勝男[3]將新型城鎮(zhèn)化影響因素劃分為趨勢(shì)因子、動(dòng)力因子、支撐因子，從這三個(gè)方面對(duì)海南省新型城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。現(xiàn)有文獻(xiàn)研究區(qū)域多數(shù)集中在省級(jí)層面和發(fā)達(dá)地區(qū)如廣東[4]、福建[5]、浙江[6]、江蘇[7]、山東[8]等省份，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的研究還不多見(jiàn)，對(duì)市級(jí)層面的研究更為缺乏。

湛江市是廣東海岸線最長(zhǎng)的地級(jí)市，歷史上曾為粵西經(jīng)濟(jì)中心。但是，湛江經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在廣東全省排名相對(duì)靠后，屬于廣東省欠發(fā)達(dá)地區(qū)。2017年，湛江的城鎮(zhèn)化率僅有42.09%，在全廣東各市排名中居于末位。作為廣東西部重要成員城市，湛江的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展關(guān)系著廣東乃至全國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。本文選取湛江作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的典型代表，運(yùn)用主成分分析和線性回歸等研究方法衡量新型城鎮(zhèn)化影響因素的作用，找出制約欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要因素，不僅能夠豐富現(xiàn)有城鎮(zhèn)化研究，還可以為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化提供政策參考依據(jù)。

二、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、特點(diǎn)及指標(biāo)體系

（一）新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵及特點(diǎn)

袁潨鍪等人[9]指出，準(zhǔn)確找出新型城鎮(zhèn)化的影響因素必須從基本概念出發(fā)，加深對(duì)理論的認(rèn)識(shí)。雖然各個(gè)國(guó)家的城鎮(zhèn)化概念千差萬(wàn)別，但總體上是一致的，即農(nóng)村人口向城市集聚、城市發(fā)展不斷完善、城鄉(xiāng)差距逐步縮小。這個(gè)過(guò)程既伴隨著生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，也有生活方式的變化。中國(guó)學(xué)者結(jié)合國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)綜合全面、內(nèi)涵豐富的概念，它集城鎮(zhèn)化發(fā)展的數(shù)量和質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)于一身，在堅(jiān)持以人為本的基礎(chǔ)上，通過(guò)合理規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、四化協(xié)調(diào)、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)、生態(tài)環(huán)保，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效的城鎮(zhèn)發(fā)展。本文根據(jù)理論界的定義整理出新型城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)。

1.堅(jiān)持以人為核心

新型城鎮(zhèn)化更加注重人的因素，簡(jiǎn)要概括為“進(jìn)得來(lái)、留得住、住得好”。“進(jìn)得來(lái)”是要轉(zhuǎn)移渠道暢通無(wú)阻，要求加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，逐步消除人口遷移的桎梏，加速農(nóng)業(yè)剩余人口向城市第二、三產(chǎn)業(yè)聚集，在數(shù)量上實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化；“留得住”是城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力保障。城鎮(zhèn)發(fā)展需要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效吸收農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，為他們提供就業(yè)機(jī)會(huì)，讓他們?cè)诔鞘心軌蛄舻米?；“住得好”則是要著重加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)管理與服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會(huì)保障、環(huán)境治理與保護(hù)等方面的建設(shè)，打造和諧宜居的城市環(huán)境。

2.立足于產(chǎn)業(yè)支撐

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過(guò)于依賴土地?cái)U(kuò)張，土地財(cái)政雖然可以迅速提高經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，但一味地依賴土地，只是單純擴(kuò)大城市面積，缺乏產(chǎn)業(yè)支持，便無(wú)法吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，導(dǎo)致大量人口未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)。新型城鎮(zhèn)化要求加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加速工業(yè)創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大第二、三產(chǎn)業(yè)比重，保障轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)，將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效動(dòng)力，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良性循環(huán)。

3.注重四化協(xié)調(diào)的發(fā)展方式

新型城鎮(zhèn)化在理清同其他三者關(guān)系的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)四化協(xié)調(diào)共進(jìn)，全面發(fā)展。同時(shí)強(qiáng)調(diào)工業(yè)化的主導(dǎo)作用，不斷擴(kuò)大工業(yè)體系，更加注重高效節(jié)能環(huán)保。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)，它提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，釋放了大量的農(nóng)業(yè)人口，為城市發(fā)展供給源源不竭的人口資源。因此，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該為農(nóng)村提供資金、資源和技術(shù)，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化更加強(qiáng)調(diào)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，充分利用當(dāng)下大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)城市管理能力，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

4.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)

傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化，忽略農(nóng)村的發(fā)展，過(guò)分強(qiáng)調(diào)城市規(guī)模擴(kuò)張，不斷侵蝕農(nóng)村耕地，將大量的農(nóng)村資源吸收到城鎮(zhèn)，致使本來(lái)先天發(fā)展不足的農(nóng)村更加落后，城鄉(xiāng)差距不斷加大。農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，將無(wú)法滿足城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的需求，城鎮(zhèn)化進(jìn)程就會(huì)停滯不前。新型城鎮(zhèn)化需不斷協(xié)調(diào)農(nóng)村和城鎮(zhèn)的發(fā)展，保障農(nóng)村耕地，加大對(duì)農(nóng)村的支持力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，努力減小城鄉(xiāng)差距。

5.秉承綠色健康環(huán)保的發(fā)展理念

新型城鎮(zhèn)化不以犧牲環(huán)境為代價(jià)，將綠色理念貫穿發(fā)展始終，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)并舉，實(shí)現(xiàn)綠色、持續(xù)、高質(zhì)量的發(fā)展。在城市建設(shè)上，不斷改善城市綠化，優(yōu)化城市生活環(huán)境；強(qiáng)化污染監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)工業(yè)治理；創(chuàng)新能源開發(fā)，加強(qiáng)資源管理，提高資源利用效率。

（二）新型城鎮(zhèn)化影響因素的指標(biāo)體系

新型城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)綜合復(fù)雜的系統(tǒng)工程，內(nèi)涵豐富，影響因素涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活質(zhì)量、環(huán)境等各個(gè)領(lǐng)域。為了能夠體現(xiàn)不同指標(biāo)對(duì)城鎮(zhèn)化的影響作用，本文綜合新型城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)，考慮數(shù)據(jù)獲取的便利性、后期處理的工作量，分別從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民生活水平、社會(huì)服務(wù)水平、可持續(xù)發(fā)展水平等四個(gè)方面選取了共15個(gè)指標(biāo)（見(jiàn)表1）。其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平主要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)投資、對(duì)外貿(mào)易等方面展開，具體量化指標(biāo)為第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、人均GDP、固定資產(chǎn)投資額、進(jìn)出口總額；居民生活水平直接關(guān)系到新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量，主要考慮收入水平、消費(fèi)水平、醫(yī)療水平，具體量化指標(biāo)為市區(qū)居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出、人均文娛及教育支出、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)；社會(huì)服務(wù)水平將從科研發(fā)展、文化教育、衛(wèi)生服務(wù)等方面展開，具體量化指標(biāo)為科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、普通高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)、公共圖書館藏書擁有量、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)量；可持續(xù)發(fā)展水平從能源消耗和環(huán)境保護(hù)兩個(gè)層面展開，具體量化指標(biāo)為耕地面積、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、工業(yè)固體綜合利用率。上述指標(biāo)數(shù)據(jù)均可從2002—2018年《湛江市統(tǒng)計(jì)年鑒》獲得。

三、湛江市新型城鎮(zhèn)化影響因素實(shí)證研究

通過(guò)構(gòu)建以城鎮(zhèn)化率為被解釋變量，影響因素指標(biāo)為解釋變量的線性回歸方程分別量化每個(gè)指標(biāo)的作用，從而找出最具有影響力的因素。由于每個(gè)指標(biāo)的單位不同，因此要對(duì)所有變量進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理后構(gòu)建回歸方程，方程表達(dá)式為：

（1）式中，yt表示第t 年城鎮(zhèn)化率的標(biāo)準(zhǔn)化值，Xit表示i指標(biāo)第t年的標(biāo)準(zhǔn)化值，β0為常數(shù)項(xiàng)，βi為截距項(xiàng)，表示因素指標(biāo)對(duì)城鎮(zhèn)化率的影響大小，ξt為隨機(jī)干擾項(xiàng)，是數(shù)據(jù)誤差和其他影響因素的集合。表1中的15 個(gè)指標(biāo)之間相關(guān)性較強(qiáng)，因此，首先用主成分分析法濃縮上述15 個(gè)指標(biāo)的信息，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)的降維。

（一）影響因素指標(biāo)的主成分分析

運(yùn)用主成分分析法綜合所有影響因素指標(biāo)，選擇最大方差法提取其中的主要信息。按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)提取了兩個(gè)主要成分F1和F2。其中，成分F1的貢獻(xiàn)率為64.766%，F(xiàn)2的方差貢獻(xiàn)率為26.344%，兩個(gè)成分的方差貢獻(xiàn)率之和為91.11%，說(shuō)明提取的主成分足以包含原始數(shù)據(jù)的大部分信息，解釋能力強(qiáng)，分析結(jié)果良好。

旋轉(zhuǎn)的因子載荷矩陣表現(xiàn)了公共信息在不同指標(biāo)上的載荷量，描述了主成分的基本構(gòu)成情況。如表2 所示，成分F1在多數(shù)指標(biāo)上載荷較高，只在耕地面積上載荷很低，而成分F2在科技、教育、產(chǎn)業(yè)、資源與環(huán)境等指標(biāo)載荷較高。

根據(jù)表3 計(jì)算各因子的得分系數(shù)，從而得到F1和F2的表達(dá)式：

（二）城鎮(zhèn)化與影響因素的線性回歸模型

將提取的指標(biāo)主成分F1、F2作為解釋變量，城鎮(zhèn)化率的標(biāo)準(zhǔn)化值y 作為被解釋變量，構(gòu)建線性回歸模型。由于F1、F2及y 都是標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)，故所建立的方程式不包含截距項(xiàng)，使用Eviews 軟件估計(jì)方程各參數(shù)。

表1 新型城鎮(zhèn)化影響因素的指標(biāo)體系

表2 旋轉(zhuǎn)成分矩陣

R2= 93.41%，擬合優(yōu)度檢驗(yàn)通過(guò)，模型的解釋性良好。估計(jì)系數(shù)t 檢驗(yàn)所對(duì)應(yīng)的顯著水平接近0，說(shuō)明兩個(gè)因子系數(shù)估計(jì)值都是顯著的。對(duì)方程進(jìn)行殘差序列相關(guān)性檢驗(yàn)，經(jīng)過(guò)LM 檢驗(yàn)得出相伴概率為0.6267＞0.05，方程沒(méi)有序列相關(guān)。另外，對(duì)模型進(jìn)行white 檢驗(yàn)，所得p 值為0.826＞0.05，方程不存在異方差。進(jìn)一步計(jì)算求得各指標(biāo)的系數(shù)估計(jì)值（見(jiàn)表4）。

（三）實(shí)證結(jié)果討論

根據(jù)表4 中各指標(biāo)的參數(shù)估計(jì)值初步判定因素的影響大小，結(jié)合指標(biāo)所屬的類別總結(jié)分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民生活水平、社會(huì)服務(wù)水平、可持續(xù)發(fā)展水平對(duì)新型城鎮(zhèn)化的影響程度。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)力

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是城鎮(zhèn)化的最重要驅(qū)動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的因子系數(shù)排名位于前十以內(nèi)。具體來(lái)看，人均GDP 彈性系數(shù)為0.0561，主要信息集中在成分1，負(fù)載系數(shù)為0.911，影響力排名第一，對(duì)城鎮(zhèn)化影響最大；進(jìn)出口總額的彈性系數(shù)為0.055，屬于第一因子中的解釋變量，負(fù)載系數(shù)為0.875，影響力排名第四。固定資產(chǎn)投資額彈性系數(shù)為0.0534，屬于第一因子中的解釋變量，負(fù)載系數(shù)為0.942，影響力排名第六。投資是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，同時(shí)也能有效推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。以第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重代表產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其彈性系數(shù)為0.0524，屬于成分2 中的解釋變量，負(fù)載系數(shù)為0.768，影響力排名第九，在所有的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中最靠后。該結(jié)果也符合湛江市的發(fā)展實(shí)際，湛江市農(nóng)業(yè)比重相對(duì)較高，工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展較為薄弱。

2.提高居民生活水平顯著推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展

居民生活水平與新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量關(guān)聯(lián)，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的推動(dòng)效果顯著。具體來(lái)看，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出和市區(qū)居民人均可支配收入的彈性系數(shù)分別為0.0559 和0.0556，皆屬于因子1 的變量，負(fù)載系數(shù)依次為0.915 和0.911，影響力大小排名分列第二、第三。由此可見(jiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民的收入和消費(fèi)水平也有了顯著的提高，有效加快了新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。在醫(yī)療、娛樂(lè)、教育等具體生活方面基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)的彈性系數(shù)是0.0528，文娛及教育支出的彈性系數(shù)是0.0517，二者都是因子1中的解釋變量，負(fù)載系數(shù)為0.903和0.854，影響力排，名第七和第十一，表明城鎮(zhèn)居民生活水平有了較大的改觀，但是醫(yī)療和文化教育等方面的問(wèn)題較為突出。

表3 成分得分系數(shù)矩陣

表4 湛江市新型城鎮(zhèn)化各因素估計(jì)值

3.社會(huì)服務(wù)水平帶動(dòng)城鎮(zhèn)化作用不強(qiáng)

社會(huì)服務(wù)整體發(fā)展相對(duì)滯后，難以帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展。具體來(lái)看，公共圖書館藏書擁有量作為代表文化公共服務(wù)的指標(biāo)，彈性系數(shù)為0.0536，屬于第一因子中的解釋變量，負(fù)載系數(shù)為0.898，影響力排名第五，在社會(huì)服務(wù)指標(biāo)中排名最靠前，表明湛江市的社會(huì)文化服務(wù)相對(duì)于社會(huì)服務(wù)的其他方面發(fā)展較好。而代表醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)量指標(biāo)和代表教育服務(wù)的在校學(xué)生指標(biāo)影響力排名相對(duì)靠后，因此，亟需進(jìn)一步提升醫(yī)療和教育服務(wù)水平。代表科技服務(wù)的科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)排名倒數(shù)，反映出湛江市科技創(chuàng)新能力薄弱，科技發(fā)展水平難以有效帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展?？萍己徒逃墙?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力，科技和教育服務(wù)不到位則導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不強(qiáng)，城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量不高，可持續(xù)性不足。

4.可持續(xù)發(fā)展能力與新型城鎮(zhèn)化要求不匹配

所有二級(jí)指標(biāo)中，可持續(xù)發(fā)展水平對(duì)新型城鎮(zhèn)化的影響力最小，但這不意味著資源利用與環(huán)境保護(hù)對(duì)新型城鎮(zhèn)化不重要，恰恰相反，這體現(xiàn)了湛江市可持續(xù)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到新型城鎮(zhèn)化的要求，導(dǎo)致其作用不能很好地發(fā)揮。具體來(lái)看，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率彈性系數(shù)為0.0494，屬于第一因子中的解釋變量，負(fù)載系數(shù)為0.922，影響力排名第十二，而工業(yè)固體綜合利用率彈性系數(shù)為0.047，屬于第二因子中的解釋變量，負(fù)載系數(shù)為0.692，影響力排名第十四，說(shuō)明湛江市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的環(huán)境保護(hù)力度不夠。耕地面積作為代表資源的指標(biāo)，彈性系數(shù)為0.029，屬于第二因子中的解釋變量，負(fù)載系數(shù)為0.96，影響力排名最后一位，反映了城市發(fā)展過(guò)程中資源利用率不高的問(wèn)題。

四、研究結(jié)論及優(yōu)化路徑

在充分解讀新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，選取一系列影響因素指標(biāo)，采用主成分分析法、回歸分析法量化湛江市新型城鎮(zhèn)化影響因素作用大小，實(shí)證結(jié)果表明：經(jīng)濟(jì)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)；居民生活水平與新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量關(guān)聯(lián)，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的推動(dòng)效果顯著；社會(huì)服務(wù)水平帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的能力不強(qiáng)；可持續(xù)發(fā)展水平的影響力最小，與新型城鎮(zhèn)化要求不匹配?；谝陨辖Y(jié)論，針對(duì)湛江發(fā)展中的不足提出新型城鎮(zhèn)化的優(yōu)化路徑。

第一，要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。地方政府應(yīng)該充分利用湛江得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，明確自身定位，改造原有的鋼鐵、造紙、石化等三大支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)；加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，在保障供應(yīng)的基礎(chǔ)上盡可能提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，構(gòu)建具有熱帶城市特色的先進(jìn)農(nóng)業(yè)體系；強(qiáng)化海上漁業(yè)資源利用與保護(hù)，充分開發(fā)旅游資源，建設(shè)海上特色旅游產(chǎn)業(yè)；加速對(duì)接粵港澳大灣區(qū)、珠三角城市群，合理承接珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)；加深周邊城市協(xié)同合作，加快融入北部灣城市群，全面推進(jìn)北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

第二，加大民生項(xiàng)目投資，完善政策保障體系。新型城鎮(zhèn)化最注重人的發(fā)展，政府應(yīng)該落實(shí)好城鎮(zhèn)人口的基本生活保障和服務(wù)。要針對(duì)當(dāng)前醫(yī)療教育方面的不足制定完善措施，加大文化教育、醫(yī)療保障投入，增強(qiáng)政府的投資力度和政策傾斜程度，努力塑造優(yōu)質(zhì)宜居的生活環(huán)境。

第三，提升政府公共服務(wù)能力，推動(dòng)科技教育事業(yè)發(fā)展。提升公共服務(wù)能力必須堅(jiān)持以人民需求為導(dǎo)向，一方面，要加強(qiáng)城市“硬件”設(shè)施建設(shè)，滿足城鎮(zhèn)居民對(duì)公共產(chǎn)品的基本需求；另一方面，也要提高城市“軟件”服務(wù)能力，如城市文化建設(shè)、城市科技創(chuàng)新等，重點(diǎn)提升科技服務(wù)水平和教育服務(wù)水平，加強(qiáng)科研項(xiàng)目支持，加大教育資金投入，提高高效發(fā)展新動(dòng)力。

第四，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)力度，提高資源利用效率。在環(huán)境保護(hù)方面，首先應(yīng)當(dāng)從源頭抓起，在引進(jìn)企業(yè)時(shí)要把好環(huán)保關(guān)，對(duì)于重工業(yè)企業(yè)要按照環(huán)境保護(hù)條例重點(diǎn)排查；其次要加大懲罰力度，對(duì)于一些亂排亂放的危害環(huán)境行為予以重罰；最后要加強(qiáng)環(huán)境設(shè)施建設(shè)，城市污水必須凈化達(dá)標(biāo)方可排放。在資源利用方面，加強(qiáng)資源管理，尤其是土地管理，應(yīng)該加大土地保護(hù)力度，保障農(nóng)用耕地；做好城市規(guī)劃，禁止亂搭亂建；明確土地用途，規(guī)范審批程序。