上海市公安局交通警察總隊(duì)

0 背 景

近年來隨著汽車出行需求的不斷升級(jí)，交通管理部門原來采用的集中點(diǎn)辦理車輛和駕駛證業(yè)務(wù)的模式無法滿足辦事群眾便捷高效的要求，由此公安部出臺(tái)一系列交通管理便民利民措施。上海的交通管理部門按照能在方圓5至10 km可以辦理相關(guān)業(yè)務(wù)為目標(biāo)，在全市建立了各類社會(huì)機(jī)動(dòng)車和駕駛員管理（簡稱車駕管）登記服務(wù)站100多個(gè)。在每個(gè)社會(huì)登記服務(wù)站建設(shè)了車輛外觀遠(yuǎn)程查驗(yàn)、檢驗(yàn)合格標(biāo)志遠(yuǎn)程核發(fā)、駕駛證補(bǔ)證換證、駕駛?cè)梭w檢、駕駛證拍照、試行應(yīng)用科技手段進(jìn)行實(shí)際道路考試等；同時(shí)還設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)和電話服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行由汽車品牌專賣店（4S店）代辦機(jī)動(dòng)車注冊登記，在農(nóng)村地區(qū)推行摩托車“帶牌銷售”等多項(xiàng)措施。這些便民落地使得車輛和駕駛證業(yè)務(wù)向檢測站、機(jī)動(dòng)車品牌銷售店（4S店）、二手車交易市場、社區(qū)、郵局等社會(huì)場所延伸。公安部還將便民措施的實(shí)施情況作為一等車輛管理所的必備條件。

1 現(xiàn) 狀

上海于2010年就依托公安部統(tǒng)一下發(fā)的《交通管理綜合應(yīng)用平臺(tái)》（以下簡稱綜合應(yīng)用平臺(tái)）軟件，實(shí)現(xiàn)了機(jī)動(dòng)車登記服務(wù)系統(tǒng)、機(jī)動(dòng)車遠(yuǎn)程查驗(yàn)系統(tǒng)、機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)丝荚嚤O(jiān)管系統(tǒng)，另外根據(jù)上海的實(shí)際情況又開發(fā)了多個(gè)外掛軟件，以滿足業(yè)務(wù)開展的需要，具體如下：

一是機(jī)動(dòng)車輔助管理。對(duì)接市交通委的額度信息庫，控制管理4S店辦理注冊登記業(yè)務(wù)需要的額度審核，和二手車市場交易后辦理轉(zhuǎn)移登記前的額度審核；對(duì)接市生態(tài)環(huán)境局環(huán)保系統(tǒng)，控制管理4S店辦理新車上牌時(shí)的環(huán)保信息審核；完成審核各類延伸單位的錄入的其他登記信息；轉(zhuǎn)遞各類延伸單位辦理業(yè)務(wù)的號(hào)牌和證件發(fā)放的登記信息；轉(zhuǎn)遞轉(zhuǎn)移登記廢棄號(hào)牌銷毀登記信息。

二是駕駛?cè)溯o助管理業(yè)務(wù)。完成向“駕駛證考試系統(tǒng)”轉(zhuǎn)遞駕駛證科目一、二、三考試預(yù)約成功數(shù)據(jù)；各考試基地可以查詢駕駛證預(yù)約科目考試信息；輔助控制預(yù)警異常駕駛學(xué)員。

三是收費(fèi)業(yè)務(wù)。對(duì)接市財(cái)政系統(tǒng)，提供辦理機(jī)動(dòng)車業(yè)務(wù)后完成收取國家規(guī)費(fèi)的管理；打印收費(fèi)憑證，并提供收費(fèi)信息的查詢。

四是信息查詢。提供各延伸單位辦理業(yè)務(wù)的工作信息查詢、工作量查詢。并做到信息安全提供，限制提供。

五是業(yè)務(wù)分析和預(yù)警。向公安網(wǎng)的主系統(tǒng)提供各延伸單位辦理的嫌疑信息，并做到業(yè)務(wù)預(yù)警；提供各延伸單位的工作情況分析等。

2 建設(shè)內(nèi)容

本“上海車駕管業(yè)務(wù)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)”項(xiàng)目建設(shè)，主要包括以下內(nèi)容：

一是基于專用網(wǎng)絡(luò)的公安交通管理社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，包括機(jī)動(dòng)車登記服務(wù)系統(tǒng)、二手車交易服務(wù)、機(jī)動(dòng)車駕駛證郵政服務(wù)、機(jī)動(dòng)車遠(yuǎn)程查驗(yàn)（檢驗(yàn)監(jiān)管）等12個(gè)子系統(tǒng)。

二是根據(jù)公安交通管理社會(huì)服務(wù)平臺(tái)的需要，公安交通管理綜合應(yīng)用平臺(tái)增加相應(yīng)的接口。

三是改造外掛軟件適應(yīng)接入平臺(tái)數(shù)據(jù)交換。為充分利用公安網(wǎng)接入平臺(tái)，由車管所委托其他軟件公司開發(fā)的外掛軟件同時(shí)也設(shè)當(dāng)進(jìn)行改造，利用公安網(wǎng)接入平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，不需再費(fèi)時(shí)費(fèi)力地使用U盤進(jìn)行數(shù)據(jù)的導(dǎo)入與導(dǎo)出。

3 技術(shù)方案

3.1 總體架構(gòu)

車駕管業(yè)務(wù)服務(wù)平臺(tái)以下（簡稱“服務(wù)平臺(tái)”）總體結(jié)構(gòu)如圖1所示。服務(wù)平臺(tái)通過內(nèi)外網(wǎng)安全邊界接入平臺(tái)（以下簡稱“接入平臺(tái)”）以網(wǎng)絡(luò)專線方式實(shí)現(xiàn)與數(shù)據(jù)采集（需求）機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)共享交換，通過安全隔離區(qū)實(shí)現(xiàn)與公安網(wǎng)內(nèi)整合數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)庫（以下簡稱“整合庫”）的信息共享交換。

圖1 總體架構(gòu)

3.2 系統(tǒng)框架

服務(wù)平臺(tái)詳細(xì)框架如圖2，分為數(shù)據(jù)層、應(yīng)用支撐層、應(yīng)用層等層次。

①數(shù)據(jù)層。是指存儲(chǔ)公安交通管理部門、汽車銷售企業(yè)、二手車交易市場、機(jī)動(dòng)車檢測站等公安交通管理服務(wù)應(yīng)用服務(wù)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫群。其中公安交通管理部門數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在公安網(wǎng)上,車管社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在專用網(wǎng)絡(luò)上,通過內(nèi)外網(wǎng)邊界安全接入平臺(tái)進(jìn)行信息共享。

②應(yīng)用支撐層。是指組成車管社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)的各個(gè)子系統(tǒng)的集合，包括信息服務(wù)平臺(tái)、信息共享平臺(tái)、內(nèi)外網(wǎng)完全接入平臺(tái)、接口請求服務(wù)平臺(tái)、信息反饋平臺(tái)等。

③應(yīng)用層。是指集成現(xiàn)有的機(jī)動(dòng)車登記服務(wù)系統(tǒng)、機(jī)動(dòng)車遠(yuǎn)程查驗(yàn)系統(tǒng)登記、郵政服務(wù)系統(tǒng)、二手車交易服務(wù)系統(tǒng)、機(jī)動(dòng)車臨時(shí)號(hào)牌發(fā)放系統(tǒng)、駕駛?cè)死碚摽荚囅到y(tǒng)等，通過內(nèi)外網(wǎng)接入平臺(tái)，進(jìn)行數(shù)據(jù)的隔離交換，實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)信息的整合管理，在此基礎(chǔ)上建立起來的面向其他企事業(yè)單位的一個(gè)機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)说怯浶畔⒕C合服務(wù)集成平臺(tái)。

④運(yùn)行環(huán)境及網(wǎng)絡(luò)。是指運(yùn)行公安交通管理服務(wù)平臺(tái)的軟硬件設(shè)備及其網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等。

⑤標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范體系。是指信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、代碼標(biāo)準(zhǔn)、信息采集規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)運(yùn)行管理和業(yè)務(wù)管理使用規(guī)定等。

⑥安全及運(yùn)行維護(hù)保障體系。是指為保障網(wǎng)絡(luò)邊界安全、數(shù)據(jù)安全、系統(tǒng)應(yīng)用安全等，建立和實(shí)施的信息安全防范和保障體系以及系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)保障體系等。

3.3 系統(tǒng)部署

服務(wù)平臺(tái)軟件采用B/S架構(gòu)，應(yīng)用軟件部署在專用網(wǎng)絡(luò)上，并配置虛擬專網(wǎng)，包括機(jī)動(dòng)車登記服務(wù)系統(tǒng)、二手車交易服務(wù)系統(tǒng)、機(jī)動(dòng)車駕駛證郵政服務(wù)系統(tǒng)、機(jī)動(dòng)車遠(yuǎn)程查驗(yàn)系統(tǒng)。

服務(wù)系統(tǒng)軟件應(yīng)用服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫服務(wù)器運(yùn)行環(huán)境配置防火墻、病毒網(wǎng)關(guān)等安全設(shè)備和軟件，設(shè)置安全策略，確保系統(tǒng)運(yùn)行安全。機(jī)動(dòng)車銷售單位、二手車市場、機(jī)動(dòng)車監(jiān)測站、郵政服務(wù)店代辦車駕管業(yè)務(wù)的計(jì)算機(jī)終端應(yīng)當(dāng)專機(jī)專用，經(jīng)認(rèn)證后登錄虛擬專網(wǎng)，訪問登記服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理。

圖2 系統(tǒng)框架

服務(wù)平臺(tái)通過安全接入平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與公安內(nèi)網(wǎng)的信息交換。服務(wù)平臺(tái)部署如圖3。

3.4 系統(tǒng)功能

以下以二手車業(yè)務(wù)辦理和4S店業(yè)務(wù)辦理為例，簡要介紹其業(yè)務(wù)辦理功能。

3.4.1 二手車市場業(yè)務(wù)辦理

二手車市場基于虛擬專用網(wǎng)絡(luò)，用于二手車市場工作人員通過該系統(tǒng)，直接辦理相關(guān)公安交通管理相關(guān)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)受理，通過接入平臺(tái)實(shí)現(xiàn)受理業(yè)務(wù)信息交換，在公安網(wǎng)實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車被盜搶、在逃庫自動(dòng)比對(duì)的功能，并將比對(duì)結(jié)果交換至公安交通管理社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，在公安交通管理社會(huì)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行制證、簽注登記證書。

主要機(jī)動(dòng)車業(yè)務(wù)流程見圖4。

①機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)

● 查驗(yàn)機(jī)動(dòng)車：

根據(jù)《機(jī)動(dòng)車登記工作規(guī)范》要求，車管所查驗(yàn)人員現(xiàn)場查驗(yàn)機(jī)動(dòng)車，審查行駛證、核對(duì)車輛識(shí)別代號(hào)拓印膜；對(duì)于機(jī)動(dòng)車超過檢驗(yàn)有效期的，還需審查機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)合格證明；屬于非專用校車不再作為校車使用的，還要確認(rèn)機(jī)動(dòng)車所有人已拆除校車標(biāo)志燈、停車指示標(biāo)志，消除專用校車外觀標(biāo)識(shí)。制作機(jī)動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)照片，并粘貼到機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)記錄表上。

● 機(jī)動(dòng)車核查比對(duì)：

錄入號(hào)牌號(hào)碼和號(hào)牌種類，系統(tǒng)通過邊界接入平臺(tái)向綜合應(yīng)用平臺(tái)發(fā)送辦理轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)請求，綜合應(yīng)用平臺(tái)返回能否辦理轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)請求結(jié)果，對(duì)于允許辦理的，同時(shí)返回機(jī)動(dòng)車基本信息。

②轉(zhuǎn)移登記

機(jī)動(dòng)車通過綜合應(yīng)用平臺(tái)核查比對(duì)后，對(duì)于不允許辦理轉(zhuǎn)移登記的機(jī)動(dòng)車，打印退辦單；對(duì)于允許辦理轉(zhuǎn)移登記的機(jī)動(dòng)車，在機(jī)動(dòng)車登記服務(wù)系統(tǒng)中繼續(xù)辦理轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)。

③轉(zhuǎn)移查驗(yàn)受理

圖3 服務(wù)平臺(tái)部署圖

圖4 機(jī)動(dòng)車業(yè)務(wù)流程圖

在機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)移查驗(yàn)受理頁面選擇轄區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移（不選號(hào)）、轄區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移（選號(hào)）或者遷出管理轄區(qū)，確定辦理轉(zhuǎn)移登記，打印查驗(yàn)憑證。

④轉(zhuǎn)移登記審核

在機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)移登記審核頁面錄入現(xiàn)機(jī)動(dòng)車所有人、使用性質(zhì)、檢驗(yàn)和保險(xiǎn)等信息。

⑤選號(hào)

對(duì)于轄區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移（選號(hào)）的，進(jìn)行隨機(jī)選號(hào)或互聯(lián)網(wǎng)自編自選?？蓞⒄諜C(jī)動(dòng)車登記服務(wù)系統(tǒng)的注冊登記業(yè)務(wù)。

⑥制證

在證件打印中，輸入業(yè)務(wù)流水號(hào)，查詢業(yè)務(wù)信息，輸入行駛證證芯編號(hào)，登記證書編號(hào)、臨時(shí)證序列號(hào)，系統(tǒng)判斷證件領(lǐng)用記錄表中是否有該證件編號(hào)領(lǐng)用記錄，如果有，就可以打印行駛證、登記證書、檢驗(yàn)合格標(biāo)志等證件，同時(shí)更新證件管理表證件記錄狀態(tài)。

⑦檔案移交

輸入業(yè)務(wù)流水號(hào)，查詢業(yè)務(wù)信息，確認(rèn)該業(yè)務(wù)已完成選號(hào)、制證等業(yè)務(wù)流程。確認(rèn)無誤后，打印資料移交清單，系統(tǒng)將生成檔案移交中間表。檔案移交資料可通過導(dǎo)出文件，并在綜合應(yīng)用平臺(tái)導(dǎo)入的方式或者通過邊界接入平臺(tái)直接交換至綜合應(yīng)用平臺(tái)，綜合應(yīng)用平臺(tái)歸檔，完成檔案移交工作。

⑧與綜合應(yīng)用平臺(tái)數(shù)據(jù)交換

服務(wù)系統(tǒng)與綜合應(yīng)用平臺(tái)通過內(nèi)外網(wǎng)邊界接入平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換，涉及的數(shù)據(jù)主要有：請求隊(duì)列表、請求響應(yīng)隊(duì)列表、機(jī)動(dòng)車臨時(shí)表、業(yè)務(wù)流水表、操作日志表等。

3.4.2 4S店機(jī)動(dòng)車登記業(yè)務(wù)辦理

①4S店查驗(yàn)流程

4S店查驗(yàn)車輛，查驗(yàn)合格后錄入查驗(yàn)結(jié)果。流程為：登錄系統(tǒng)，錄入查驗(yàn)結(jié)果信息。車管所工作人員定時(shí)將查驗(yàn)信息通過二維條碼或數(shù)據(jù)交換平臺(tái)將數(shù)據(jù)交換到機(jī)動(dòng)車登記系統(tǒng)，機(jī)動(dòng)登記系統(tǒng)讀取查驗(yàn)信息與公共技術(shù)參數(shù)比對(duì)，并進(jìn)行國產(chǎn)車合格證核查、盜搶車比對(duì)操作，核對(duì)無誤后，在機(jī)動(dòng)車登記系統(tǒng)生成業(yè)務(wù)流水信息，打印查驗(yàn)結(jié)果單，然后通過掃描查驗(yàn)結(jié)果單的二維條碼或數(shù)據(jù)交換平臺(tái)將比對(duì)結(jié)果和業(yè)務(wù)流水信息交換至4S店上牌系統(tǒng)。

②注冊登記

4S店操作人員輸入查驗(yàn)結(jié)果單上的流水號(hào)，查詢車輛查驗(yàn)信息，輸入機(jī)動(dòng)車所有人信息，確認(rèn)保存后，完成登記注冊受理流程，業(yè)務(wù)流水進(jìn)入選號(hào)崗位。

注冊受理時(shí)，只能查看車輛技術(shù)參數(shù)，不能修改。

③電子影像掃描

4S店操作人員在完成注冊登記信息錄入后，同時(shí)掃描以下資料：

● 《機(jī)動(dòng)車注冊、轉(zhuǎn)移、注銷登記/轉(zhuǎn)入申請表》原件；

● 機(jī)動(dòng)車所有人身份證明復(fù)印件；

● 機(jī)動(dòng)車的來歷證明原件或者復(fù)印件；

● 車輛購置稅的完稅證明或者免稅憑證副聯(lián)原件；

● 機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)憑證第三聯(lián)原件；

● 車船稅納稅或者免稅證明復(fù)印件；

● 機(jī)動(dòng)車合格證或者進(jìn)口憑證；

● 車輛使用性質(zhì)證明材料；

● 機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)記錄表原件；

● 其他證明、憑證的原件或者復(fù)印件；

● 拓印膜和標(biāo)準(zhǔn)照片。

通過機(jī)動(dòng)車登記服務(wù)系統(tǒng)將掃描的資料影像上傳至專網(wǎng)的社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)服務(wù)器。

④選號(hào)

互聯(lián)網(wǎng)機(jī)動(dòng)車上牌軟件（上牌軟件）可使用隨機(jī)選號(hào)軟件或互聯(lián)網(wǎng)自編自選軟件選號(hào)。

⑤制證

輸入業(yè)務(wù)流水，查詢業(yè)務(wù)信息，確認(rèn)該業(yè)務(wù)已選號(hào)，輸入行駛證證芯編號(hào)，登記證書編號(hào)、臨時(shí)證序列號(hào)，開始打印行駛證、登記證書、檢驗(yàn)合格標(biāo)志等證件，同時(shí)更新證件管理表證件記錄狀態(tài)。

⑥檔案移交

4S店操作員輸入業(yè)務(wù)流水，查詢業(yè)務(wù)信息，確認(rèn)該業(yè)務(wù)已完成選號(hào)制證等業(yè)務(wù)流程。打印資料移交清單，系統(tǒng)將生成檔案移交中間表。移交車輛檔案，通過數(shù)據(jù)交換平臺(tái)將4S店檔案移交數(shù)據(jù)導(dǎo)入公安網(wǎng)機(jī)動(dòng)車登記系統(tǒng)，完成歸檔操作。

4 系統(tǒng)運(yùn)行情況

本平臺(tái)一經(jīng)推出使用，就受到了人民群眾的熱烈歡迎。截止目前，服務(wù)使用單位有近300家。隨著業(yè)務(wù)的不斷擴(kuò)展，本市400多家機(jī)動(dòng)車業(yè)務(wù)單位大多有望成立登記服務(wù)站。各延伸單位的業(yè)務(wù)種類由原來單一的上牌和驗(yàn)車業(yè)務(wù)發(fā)展為查驗(yàn)車輛、轄區(qū)內(nèi)臨時(shí)號(hào)牌核發(fā)、轄區(qū)外臨時(shí)號(hào)牌核發(fā)、補(bǔ)證、補(bǔ)牌、轄區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移等十幾種。各延伸業(yè)務(wù)單位辦理的業(yè)務(wù)已占全市同類總業(yè)務(wù)量的30%以上。

5 結(jié) 語

現(xiàn)代科技風(fēng)起云涌，數(shù)據(jù)資源和更先進(jìn)的技術(shù)手段將被不斷引入，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)資源和先進(jìn)的信息化技術(shù)，更完美地支撐機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)斯芾?。隨著更多更深的業(yè)務(wù)拓展，將會(huì)有更好更便捷的業(yè)務(wù)辦理形式帶給每個(gè)機(jī)動(dòng)車車主、每位駕駛?cè)?，讓老百姓辦事就像在“淘寶”上買東西一樣便捷，像在“微信”上發(fā)信息一樣高效，足不出戶辦理各項(xiàng)車駕管業(yè)務(wù)。