中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

0 引 言

2018年，我國(guó)電動(dòng)自行車保有量已經(jīng)超過2.5億輛，并仍在持續(xù)增長(zhǎng)。在不同規(guī)模、不同類型的城市中，電動(dòng)自行車以其優(yōu)越的可操作性、便捷性及經(jīng)濟(jì)性已經(jīng)成為居民出行的首選交通方式。

隨之而來的是，我國(guó)城市道路交通中有關(guān)電動(dòng)自行車的交通事故高發(fā)不下，電動(dòng)自行車速度過快、逆向行駛、違法占道行駛成為交通事故中的最主要誘因[1]。針對(duì)于此，國(guó)家和全社會(huì)各方面已經(jīng)開展了一系列措施。在法律層面，《道路交通安全法》第五十八條明確規(guī)定了非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛的電動(dòng)自行車最高時(shí)速不得超過15 km；從電動(dòng)自行車生產(chǎn)銷售層面，《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB17761—2018）明確規(guī)定了電動(dòng)自行車最高車速不得超過25 km/h；從地方交通管理層面，多個(gè)城市出臺(tái)相應(yīng)電動(dòng)自行車安全管理辦法等，均為電動(dòng)自行車交通安全的提升提供明確指引。

本文從城市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)的角度，結(jié)合我國(guó)目前城市發(fā)展新階段的背景，探討在城市更新、老城區(qū)改善過程中，通過多種方法確保電動(dòng)自行車的空間、路權(quán)及通行環(huán)境，減少機(jī)非、人非沖突，從而達(dá)到提升交通安全的目的。

1 我國(guó)電動(dòng)自行車發(fā)展現(xiàn)狀特征及成因分析

1.1 在一定程度上適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段城市發(fā)展特征

一方面，電動(dòng)自行車的發(fā)展適應(yīng)了現(xiàn)階段城市空間布局的特征。過去20年里，我國(guó)經(jīng)歷了快速城市化、機(jī)動(dòng)化的發(fā)展階段。為適應(yīng)城市人口增長(zhǎng)，城市空間尺度快速擴(kuò)張，“大街區(qū)、寬?cǎi)R路、封閉圍墻”的典型模式使得居民從住地到周邊公共服務(wù)設(shè)施距離不斷增長(zhǎng)。電動(dòng)自行車以其速度快、靈活性高、操作門檻低、經(jīng)濟(jì)成本低的特征成為了中短距離的最優(yōu)交通方式。

另一方面，電動(dòng)自行車是目前個(gè)體交通工具的重要選擇。城市機(jī)動(dòng)化的快速發(fā)展，導(dǎo)致了小汽車的擁有和使用在短時(shí)期內(nèi)爆發(fā)，然而相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車的服務(wù)設(shè)施卻并未跟進(jìn)。目前我國(guó)普遍出現(xiàn)的“停車難”、“公交使用不便”等現(xiàn)象恰恰是機(jī)動(dòng)車服務(wù)設(shè)施滯后的具體表現(xiàn)。在機(jī)動(dòng)化和非機(jī)動(dòng)化兩者之間選擇，由于常規(guī)公共交通尚未發(fā)揮起應(yīng)有的作用，電動(dòng)自行車順勢(shì)取代公交車，填補(bǔ)了該項(xiàng)空白。

兩種動(dòng)力下導(dǎo)致電動(dòng)自行車的爆炸式增長(zhǎng)，尤其是在南方城市，如信陽、海口、桂林等城市，電動(dòng)自行車在整個(gè)交通方式結(jié)構(gòu)中的比重超過35%[1]，成為城市最重要的出行方式。

1.2 交通安全隱患突出、管理難度大

然而，電動(dòng)自行車的出現(xiàn)和發(fā)展，也帶來了各類各樣的問題[2]。首先，電動(dòng)自行車的類型非常多樣，使用功能也五花八門。傳統(tǒng)的電動(dòng)腳踏電動(dòng)車、輕便電動(dòng)摩托車、快遞三輪車、老年代步車等等，使得電動(dòng)自行車的管理異常困難。其次，從使用功能上來看，電動(dòng)自行車往往用于居民通勤、學(xué)生上下學(xué)接送、短途日常生活出行、物流及外賣配送，大量涉及民生類的使用增加了管理上的復(fù)雜性；第三，從交通使用特征來看，電動(dòng)自行車駕駛?cè)说慕煌ò踩庾R(shí)較差，大量電動(dòng)自行車超速行駛、逆向行駛、違規(guī)行駛在機(jī)動(dòng)車道，增加了潛在的交通安全風(fēng)險(xiǎn)。

面對(duì)此種情況，各個(gè)城市對(duì)電動(dòng)自行車所采取的對(duì)策莫衷一是，全國(guó)范圍內(nèi)各城市大致可以分為四種類型：第一類是嚴(yán)格禁止，如廣州規(guī)定“電動(dòng)自行車不予登記、不準(zhǔn)上路行駛”，福州也出臺(tái)相關(guān)政策將在2024年主城區(qū)全面禁止電動(dòng)自行車；第二類是部分限制類，如北京、上海，城區(qū)部分路段禁止電動(dòng)自行車通行；第三類是強(qiáng)化管理，一般為南方城市，如?？凇⑷齺?、南寧、桂林等地，紛紛出臺(tái)相應(yīng)電動(dòng)自行車管理辦法；第四類則是目前絕大部分的中小城市，對(duì)電動(dòng)自行車尚無明確態(tài)度[3]。

1.3 交通設(shè)計(jì)是緩解電動(dòng)自行車交通問題的主要抓手之一

我國(guó)現(xiàn)階段城市交通設(shè)計(jì)正在逐漸向精細(xì)化、人性化方向發(fā)展。但是，現(xiàn)有大量設(shè)計(jì)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和思路仍然沿用機(jī)動(dòng)車為主的規(guī)劃設(shè)計(jì)思想。以城市道路為例，轉(zhuǎn)彎半徑的大小依據(jù)道路的設(shè)計(jì)速度，忽視了城市道路交叉口信號(hào)控制、減速讓行等車輛通行的基本原則考慮。其直接后果是機(jī)動(dòng)車或電動(dòng)自行車行駛速度過高，交通安全隱患陡增。再如，作為城市道路的“標(biāo)配”非機(jī)動(dòng)車道，往往面臨讓位于機(jī)動(dòng)車道的境地，不僅導(dǎo)致電動(dòng)自行車無路可走，大量非機(jī)動(dòng)化出行也因此消失，或鋌而走險(xiǎn)駛?cè)霗C(jī)動(dòng)車道，增加了安全隱患。因此，合理的城市交通設(shè)計(jì)、清晰的各方式通行路權(quán)是在現(xiàn)階段能夠提升電動(dòng)自行車交通安全的重要手段。

2 城市更新的特點(diǎn)及交通安全改善策略

2.1 城市更新中交通設(shè)計(jì)的特征

城市更新中的交通設(shè)計(jì)有別于傳統(tǒng)的交通設(shè)計(jì)，具體體現(xiàn)在以下三方面：

一是城市更新過程中，各專業(yè)（景觀、市政、交通）之間的界限相對(duì)模糊。老城區(qū)中各類設(shè)施并不是一次性規(guī)劃完畢，甚至大量設(shè)施早在規(guī)劃設(shè)計(jì)之前就已存在。因此在城市更新過程中，交通設(shè)計(jì)的考慮范圍需要從原來的的道路紅線直接擴(kuò)展至建筑之間的“U”型街道空間范圍，在此空間范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮各種設(shè)施的安排。

二是城市更新更加強(qiáng)調(diào)平衡各種交通方式的空間資源分配。與城市空間擴(kuò)張背景下的交通聯(lián)系需求不同，城市更新階段的交通聯(lián)系需求在于交通流與周邊用地之間的聯(lián)系需求，以及大量沿街活動(dòng)的需求和街道的停駐需求。在此特征下，交通設(shè)計(jì)需要重新平衡小汽車、公交車、非機(jī)動(dòng)車和步行的空間資源分配，交通流運(yùn)行的速度已經(jīng)不再是道路服務(wù)的唯一目標(biāo)。

三是對(duì)精細(xì)化的設(shè)計(jì)要求更高，包括對(duì)街道空間的精細(xì)化使用、對(duì)設(shè)施的精細(xì)化設(shè)計(jì)等等。街道空間的精細(xì)化設(shè)計(jì)深化了對(duì)傳統(tǒng)道路設(shè)計(jì)的要求，要求對(duì)街道設(shè)施的平面布局進(jìn)行合理的安排，提供各類交通設(shè)施的精細(xì)化設(shè)計(jì)指引，如圖1所示。

2.2 電動(dòng)自行車安全提升策略

根據(jù)城市更新的特點(diǎn)，從交通設(shè)計(jì)的視角來看，扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的以機(jī)動(dòng)車為主的規(guī)劃設(shè)計(jì)思維，是提升優(yōu)化城市交通秩序、提升交通安全的重要手段。電動(dòng)自行車作為當(dāng)前我國(guó)各城市最主要的非機(jī)動(dòng)化交通方式，其通行空間主要依附于城市的非機(jī)動(dòng)車道。因而，電動(dòng)自行車安全提升策略的落腳點(diǎn)在于非機(jī)動(dòng)車交通設(shè)施的優(yōu)化設(shè)計(jì)[4]。

策略一、網(wǎng)絡(luò)。非機(jī)動(dòng)車道應(yīng)當(dāng)保持連續(xù)，在關(guān)鍵的通行節(jié)點(diǎn)如交叉口、過街設(shè)施、與城市綠道銜接點(diǎn)等處，應(yīng)保持平順銜接，保證行駛在內(nèi)的非機(jī)動(dòng)化交通方式連續(xù)通行，減少電動(dòng)自行車駛?cè)霗C(jī)動(dòng)車道的風(fēng)險(xiǎn)。

圖1 交通全要素精細(xì)化設(shè)計(jì)示意圖

策略二、空間。非機(jī)動(dòng)車道應(yīng)有相對(duì)獨(dú)立的通行空間，并盡可能與機(jī)動(dòng)車道有清晰的隔離設(shè)施，減少機(jī)非之間相互沖突。非機(jī)動(dòng)車道的作用不僅在于為當(dāng)前各類非機(jī)動(dòng)化交通方式提供通行的空間，同時(shí)也應(yīng)為未來可能出現(xiàn)的非機(jī)動(dòng)化交通工具留有通行的可能。

策略三、環(huán)境。良好的交通環(huán)境是提升居民使用非機(jī)動(dòng)化交通方式滿意度的重要手段，包括路面鋪裝、標(biāo)識(shí)引導(dǎo)、景觀綠化以及街道照明等設(shè)施。環(huán)境不僅規(guī)范了非機(jī)動(dòng)車的通行秩序，同時(shí)也為其他交通方式起到了提示的作用。

策略四、銜接。完善的銜接提升非機(jī)動(dòng)化出行的便利性和可靠性。電動(dòng)自行車作為居民出行最后一公里的重要解決方案，要求其與軌道交通站點(diǎn)、大型公共服務(wù)設(shè)施、沿街公園等公共設(shè)施的順暢無縫銜接，否則將出現(xiàn)通行停放秩序混亂、安全風(fēng)險(xiǎn)等隱患。

圖2 基于街道空間的電動(dòng)自行車安全提升策略

3 案例實(shí)踐

3.1 三角池交片區(qū)城市更新概況

三角池片區(qū)位于?？隍T樓片區(qū)南側(cè)，是2016年?？诔鞘懈轮械闹攸c(diǎn)示范項(xiàng)目，整體工作采取建筑、景觀、交通多專業(yè)一體化協(xié)調(diào)的方式推進(jìn)[5]。三角池交叉口為信號(hào)燈控制的“T”型交叉口，東西向道路為雙向六車道的城市主干路，南北向道路為雙向兩車道。

交叉口的空間資源分配中，90%的空間留給了機(jī)動(dòng)車通行，僅有10%的空間留給非機(jī)動(dòng)車通行。如圖3左所示，電動(dòng)車的通行路徑、等候空間嚴(yán)重不足；北側(cè)電動(dòng)車雙向通行在寬度不足三米的非機(jī)動(dòng)車道空間內(nèi)，交通沖突嚴(yán)重。交叉口西側(cè)進(jìn)出口道無人行過街設(shè)施，大量電動(dòng)車、行人違章過街（南北向），安全隱患非常嚴(yán)重。

3.2 交通設(shè)計(jì)策略

交通設(shè)計(jì)上將平衡道路資源分配作為首要目標(biāo)，力圖扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的以機(jī)動(dòng)車為主的設(shè)計(jì)思路，重點(diǎn)關(guān)注對(duì)非機(jī)動(dòng)車、行人通行空間的優(yōu)化。同時(shí)在街道空間一體化的角度下，結(jié)合建筑、景觀等專業(yè)一體化考慮空間的使用。

在網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化方面，首先梳理機(jī)動(dòng)車流線，為交叉口“減負(fù)”。尤其是東西向機(jī)動(dòng)車調(diào)頭交通流線，通過交通管理措施，將公交車調(diào)頭車流提前釋放，減少公交車調(diào)頭對(duì)交叉口運(yùn)行的影響。

圖3 三角池交叉口現(xiàn)狀交通流量流向示意圖

在空間方面，大幅壓縮機(jī)動(dòng)車通行空間，將釋放出來的空間分配給非機(jī)動(dòng)車及兩側(cè)的景觀和沿街活動(dòng)等需求。在非機(jī)動(dòng)車候車區(qū)，首次嘗試采用交叉口非機(jī)動(dòng)車道展寬的設(shè)計(jì)，為電動(dòng)自行車在等候紅燈期間提供充足的空間，減少電動(dòng)車駕駛?cè)擞捎诳臻g不足的違規(guī)行為。

在環(huán)境及銜接方面，采用大量精細(xì)化設(shè)計(jì)方法，對(duì)交叉口緣石半徑、路中過街安全島、無障礙緣石坡道、公交站臺(tái)、站亭、街道家具等方面進(jìn)一步精細(xì)化考慮。

圖4 三角池交叉口優(yōu)化設(shè)計(jì)方案

3.3 實(shí)踐效果

圖5為三角池交叉口改造前后對(duì)比。交叉口明確了行人及非機(jī)動(dòng)車的等候及通行空間，規(guī)范了電動(dòng)自行車的通行秩序，大大保障了電動(dòng)自行車的通行空間，并通過地面標(biāo)線規(guī)范了通行區(qū)域，減少電動(dòng)自行車駛?cè)霗C(jī)動(dòng)車道、違規(guī)橫穿道路的安全隱患。圖5下中可以看到，交叉口非機(jī)動(dòng)車道展寬滿足了兩類需求：一類為電動(dòng)自行車正常等候綠燈通行需求，另一類為電動(dòng)自行車正常右轉(zhuǎn)的需求，減少了電動(dòng)自行車之間碰撞摩擦的安全風(fēng)險(xiǎn)。

三角池交叉口綜合整治的另一項(xiàng)效益是大幅增加了周邊沿街活動(dòng)空間。機(jī)動(dòng)車通行空間壓縮后，節(jié)約的空間資源分配給了街道的景觀和公共空間，在交叉口北側(cè)布局了多處街邊公園、小型廣場(chǎng)等公共設(shè)施，滿足了居民日常的健身、休閑、游憩和交往等功能，在夜間更成為了居民廣場(chǎng)舞的重要休閑場(chǎng)所。

圖5 三角池交叉口改造前后對(duì)比圖

4 思考與建議

電動(dòng)自行車是當(dāng)前我國(guó)城市居民非機(jī)動(dòng)化出行的最重要的交通工具，在城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理中應(yīng)當(dāng)保證其通行的空間及路權(quán)。非機(jī)動(dòng)車道是電動(dòng)自行車在城市空間內(nèi)的載體，本文也正是從街道空間設(shè)計(jì)的角度，對(duì)非機(jī)動(dòng)車道的通行網(wǎng)絡(luò)、空間、環(huán)境和銜接等進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，本質(zhì)上是通過扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)以機(jī)動(dòng)車為主的交通規(guī)劃設(shè)計(jì)思路，達(dá)到提升電動(dòng)自行車交通安全的目的。

電動(dòng)自行車作為交通工具，是否會(huì)像摩托車一樣逐漸淡出日常城市交通的視野，尚不得而知。但作為城市基礎(chǔ)設(shè)施之一的非機(jī)動(dòng)車道，無論電動(dòng)自行車發(fā)展方向?yàn)楹?，都?yīng)當(dāng)在現(xiàn)階段受到足夠的重視。我國(guó)的基本國(guó)情決定了非機(jī)動(dòng)化出行在未來城市交通中不可或缺的重要地位，也有自行車出行的傳統(tǒng)，對(duì)非機(jī)動(dòng)車的重視應(yīng)當(dāng)在文化自信的主題下繼續(xù)堅(jiān)持。

國(guó)內(nèi)目前大多城市從對(duì)電動(dòng)自行車秩序、安全問題的擔(dān)憂，逐步發(fā)展至城市道路取消非機(jī)動(dòng)車道的考慮，應(yīng)當(dāng)慎之又慎。畢竟，在科技發(fā)展的當(dāng)下，未來出現(xiàn)何種形態(tài)的非機(jī)動(dòng)化交通工具我們不得而知，但一旦出現(xiàn)更加安全舒適、便捷環(huán)保的非機(jī)動(dòng)化交通方式，我們應(yīng)當(dāng)如何去應(yīng)對(duì)，如何在城市道路中留有它們的通行空間。從這個(gè)意義上講，作為城市最主要的公共資源之一的城市道路，不僅現(xiàn)在必須，而且在未來也應(yīng)當(dāng)留有非機(jī)動(dòng)車的通行空間。