文/羅勇 嚴(yán)娟 鄭紅梅 云南省農(nóng)村科技服務(wù)中心

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確提出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問(wèn)題’作為全黨工作重中之重”，尤其是提到“實(shí)施鄉(xiāng)村振興要培養(yǎng)一只懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍”。

云南省自2002年推行科技特派員制度以來(lái)，始終把推行科技特派員制度作為建立健全農(nóng)村科技服務(wù)體系和開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧的重要抓手，通過(guò)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)科技人員深入基層開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。通過(guò)選派有一定科技專業(yè)理論、技術(shù)、工作經(jīng)驗(yàn)、指導(dǎo)方法、管理能力、年富力強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人員，深入到農(nóng)村一線，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)和咨詢等多方面、多層次的科技服務(wù)，滿足“三農(nóng)”需求。同時(shí)，進(jìn)一步突出科技人員對(duì)貧困縣、貧困村、建檔立卡貧困戶的結(jié)對(duì)幫扶作用，最大限度地實(shí)現(xiàn)科技與“三農(nóng)”的“無(wú)縫對(duì)接”。

云南省科技特派員基本情況

云南省自2002年啟動(dòng)科技特派員工作以來(lái)，至今已有17年，以農(nóng)業(yè)科技入戶工程、邊疆解‘五難’科技惠民工程等為載體，面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村第一線，組織種植、養(yǎng)殖、加工等方面的專家?guī)ы?xiàng)目、帶技術(shù)、帶信息、帶資金到基層服務(wù)，有力地促進(jìn)了科技與扶貧的結(jié)合。全省科技特派員由云南省科技廳統(tǒng)一認(rèn)定、分級(jí)管理、擇優(yōu)支持，各州（市）、縣（市、區(qū)）科技管理部門和省級(jí)相關(guān)單位分別負(fù)責(zé)本區(qū)域、本單位科技特派員認(rèn)定申報(bào)及科技特派員的選派和日常管理工作，實(shí)現(xiàn)了州市縣鄉(xiāng)全覆蓋，建立了省、州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)科技特派員隊(duì)伍，為促進(jìn)我省脫貧攻堅(jiān)發(fā)揮了積極作用。

截至2019年年底，累計(jì)認(rèn)定云南省科技特派員14130人。其中，科研院所累計(jì)推薦認(rèn)定特派員8247人，各州（市）累計(jì)推薦認(rèn)定科技特派員5883人。服務(wù)型科技特派員累計(jì)8950人。其中，服務(wù)企業(yè)3442人，服務(wù)合作社及協(xié)會(huì)4042人，直接服務(wù)農(nóng)戶1466人。自主創(chuàng)業(yè)型科技特派員累計(jì)2047人。其中，創(chuàng)辦協(xié)辦公司419人，創(chuàng)辦協(xié)辦經(jīng)濟(jì)合作組織1628人，累計(jì)發(fā)展會(huì)員47941人。2012—2019年，昆明、保山、曲靖、大理推薦認(rèn)定人數(shù)較多，均在300人以上?？萍继嘏蓡T平均年齡45.5歲，40—50歲占將近40%，本科以上學(xué)歷占80%以上。

云南省科技特派員主要成效

2002年至今，云南省科技特派員發(fā)展主要分成三個(gè)階段：第一階段（2002—2005年）國(guó)家科技部和省科技廳確定西南首批推行科技特派員制度試點(diǎn)州（市），曲靖市和紅河州為云南省科技特派員試點(diǎn)工作地區(qū)，選派科技特派員760人次。2005—2007年，云南省被列為聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）“中國(guó)農(nóng)村科技扶貧創(chuàng)新和長(zhǎng)效機(jī)制探索項(xiàng)目”試點(diǎn)省份，華寧縣和會(huì)澤縣被列為試點(diǎn)縣。UNDP執(zhí)行期間，兩縣申報(bào)建立或聯(lián)合建立科技特派員利益共同體項(xiàng)目57個(gè)，實(shí)施科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目48個(gè)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)453萬(wàn)元；科技特派員牽頭組建農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織22個(gè)，發(fā)展成員3398戶；建立示范村17個(gè)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)、示范基地59個(gè)492hm2，主要從事柑桔、蔬菜、柿子生產(chǎn)、銷售和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、營(yíng)銷，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)農(nóng)戶近3萬(wàn)戶；科技特派員租賃、承包土地建立示范基地91.5hm2，示范推廣核桃、柑桔、柿子、枇杷種植技術(shù)，就地解決勞動(dòng)力就業(yè)4000余人。

第二階段（2008—2010年）云南省科技廳按照云南省委、省政府關(guān)于在云南省25個(gè)邊境縣及3個(gè)藏區(qū)縣實(shí)施邊疆解“五難”惠民工程的布置，提出了解“五難”之一“學(xué)科技難”惠民工程“六個(gè)一”的工作目標(biāo)，即每年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排1個(gè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、選派1名科技特派員、培育發(fā)展1個(gè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，每個(gè)行政村培養(yǎng)1名農(nóng)村科技輔導(dǎo)員、配備完善1個(gè)科技活動(dòng)室，每個(gè)成年農(nóng)民每年接受1次培訓(xùn)并掌握1—2門農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，累計(jì)選派科技特派員1582名，其中省級(jí)選派116人、州（市）選派329人、28個(gè)邊境、藏區(qū)縣（市）選派1137人，輻射范圍遍布云南省16個(gè)州（市）、78個(gè)縣（市、區(qū)），共實(shí)施項(xiàng)目312個(gè)、推廣農(nóng)村適用637項(xiàng)、培育各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織148個(gè)、培訓(xùn)農(nóng)民80.66萬(wàn)人次，發(fā)放科技資料136.25萬(wàn)份；并通過(guò)科技帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)15%以上。

第三階段（2011—至今）按照科技部工作部署，結(jié)合創(chuàng)新型云南行動(dòng)計(jì)劃，云南省各州（市）積極認(rèn)真開(kāi)展科技特派員農(nóng)村創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，形成了以省科技廳指導(dǎo)、各州（市）政府推動(dòng)和科技部門配合、科技人員積極參與、科技特派員充分發(fā)揮作用、廣大農(nóng)民群眾擁護(hù)的良好局面。依據(jù)云南省科學(xué)技術(shù)廳2012年20號(hào)公告《云南省科技特派員認(rèn)定管理辦法》，結(jié)合實(shí)施“三區(qū)”人才支持計(jì)劃科技人員專項(xiàng)計(jì)劃，截止2019年底，全省累計(jì)派出各級(jí)各類科技特派員14130人次，輔導(dǎo)員1127人次，直接引導(dǎo)6827戶農(nóng)戶參與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)農(nóng)民193.71萬(wàn)人次，推廣新技術(shù)587余項(xiàng)，示范推廣新品種540余個(gè)，發(fā)放科普資料76萬(wàn)份，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶94余萬(wàn)人。內(nèi)容涉及畜牧、農(nóng)學(xué)、水產(chǎn)等領(lǐng)域，其中農(nóng)學(xué)占13.9%，畜牧占11.8%，植保占10.2%，農(nóng)技推廣占8%，園藝占7.9%，林業(yè)占7.8%，農(nóng)作物占7%，其他占40.4%。

云南省科技特派員特色做法

目前，云南省科技特派員運(yùn)行模式主要有“科技特派員+企業(yè)+農(nóng)戶”“科技特派員+合作社+農(nóng)戶”“科技特派員+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“科技特派員+基地+農(nóng)戶”和“科技特派員+種養(yǎng)大戶+農(nóng)戶”“科技特派員+貧困村+建檔立卡戶”6種模式。

服務(wù)模式有面向農(nóng)戶模式、項(xiàng)目任務(wù)模式、基地示范模式、公司法人模式、團(tuán)隊(duì)模式。其中，“面向農(nóng)戶模式”優(yōu)勢(shì)在于通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、基地示范等方式，農(nóng)民掌握種養(yǎng)殖技術(shù)能力見(jiàn)效快；“項(xiàng)目任務(wù)模式”優(yōu)勢(shì)在于將項(xiàng)目任務(wù)與科技特派員工作相結(jié)合，在促進(jìn)農(nóng)民增收的同時(shí)完成項(xiàng)目研究任務(wù)；“基地示范模式”優(yōu)勢(shì)在于與運(yùn)行較好的示范戶或經(jīng)營(yíng)組織建立農(nóng)業(yè)科技示范基地，以直觀的方式向農(nóng)民展示新品種、新技術(shù)帶來(lái)的效益，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶范圍廣；“公司法人模式”優(yōu)勢(shì)在于法人領(lǐng)辦企業(yè)，整合單位的資源和員工的力量，服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村，形成利益共同體；“團(tuán)隊(duì)模式”以科研院所人才優(yōu)勢(shì)，選派科技特派員到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行培訓(xùn)和培養(yǎng)，集中技術(shù)、知識(shí)、市場(chǎng)信息等，有利于解決農(nóng)民生產(chǎn)過(guò)程中遇到的各類難題。

云南省科技特派員取得的經(jīng)驗(yàn)

一是為科企結(jié)合搭建了橋梁?？萍既藛T把新思路、新理念及自己引試、研究的新品種、新技術(shù)帶到受援企業(yè)基地進(jìn)行示范應(yīng)用，為企業(yè)拓展了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)思路，提升了生產(chǎn)科技水平，提高了效益，幫助企業(yè)解決了現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)技術(shù)難題。

二是為科技人員提供了科研與生產(chǎn)開(kāi)發(fā)結(jié)合的新平臺(tái)?？萍继嘏蓡T針對(duì)受援單位需求開(kāi)展了新品種篩選、病蟲(chóng)害防治、示范園及基地建設(shè)等試驗(yàn)示范，實(shí)現(xiàn)了科研與生產(chǎn)的緊密結(jié)合。

三是助力脫貧攻堅(jiān)。來(lái)自科研院所選派的科技特派員，圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，直接到受援地開(kāi)展科技咨詢、成果推廣和應(yīng)用示范，為全省科技扶貧工作提供了智力支持和技術(shù)支持。

四是尋找科農(nóng)結(jié)合點(diǎn)。根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要，選擇一批具有較高素質(zhì)、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員作為特派員，與農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)大戶實(shí)行雙向選擇。

云南省科技特派員工作存在的問(wèn)題

科技特派員的市場(chǎng)化運(yùn)作有待加強(qiáng)。高校院所特派員主要是結(jié)合承擔(dān)的項(xiàng)目，企事業(yè)單位特派員主要是結(jié)合自身職責(zé)開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)服務(wù)，以公益性無(wú)償服務(wù)為主，注重短期行為，不利于建立長(zhǎng)效的合作機(jī)制。

科技特派員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有待于進(jìn)一步優(yōu)化和完善。云南省科技特派員隊(duì)伍學(xué)科結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，主要以農(nóng)業(yè)技術(shù)人員為主，市場(chǎng)銷售及電子商務(wù)等方面的人才相對(duì)較少，不能滿足農(nóng)村多元化的技術(shù)需求，導(dǎo)致科技特派員對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)全方位的科技支撐不夠。

財(cái)政投入不足。各級(jí)政府均未設(shè)立科技特派員工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要依靠自身承擔(dān)的課題或任務(wù)來(lái)完成科技特派員的工作?！叭齾^(qū)”科技人員專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)按照每人每年2萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，支付范圍僅限于工作補(bǔ)助、交通差旅、保險(xiǎn)和培訓(xùn)費(fèi)用，往往在實(shí)際工作中使用較多的材料費(fèi)不在支付范圍內(nèi)，經(jīng)費(fèi)使用管理有待于進(jìn)一步完善。

科技特派員工作宣傳力度不夠、缺乏有效溝通渠道。一是國(guó)家及省各級(jí)政府相關(guān)政策宣傳、貫徹落實(shí)不到位，特派員管理服務(wù)工作重認(rèn)定、輕管理。二是科技特派員與基層存在合作障礙，部分基層政府、種養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等科技需求強(qiáng)的主體不了解科技特派員制度，不知如何與科技特派員進(jìn)行聯(lián)系合作。三是科技特派員之間缺乏信息交流互動(dòng)平臺(tái)，交流困難。

科技特派員工作積極性有待加強(qiáng)。一是大部分州（市）、縣（區(qū)）負(fù)責(zé)科技特派員工作的科技管理部門未制定具體的實(shí)施細(xì)則，對(duì)相關(guān)政策了解渠道少。二是科技特派員的投入回報(bào)機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)健全，才能實(shí)現(xiàn)特派員、農(nóng)戶、企業(yè)互助共贏。三是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資周期長(zhǎng)、利潤(rùn)偏低、風(fēng)險(xiǎn)較大，部分科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力不足。四是缺乏相關(guān)的激勵(lì)、利益保障機(jī)制，同時(shí)大多數(shù)科技特派員需要承擔(dān)本單位日常工作，參加科技特派員工作的時(shí)間和精力不足。

對(duì)下一步工作的建議

增加財(cái)政投入，拓寬資金來(lái)源。建議將科技特派員制度建設(shè)納入政府財(cái)政預(yù)算，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持科技特派員工作和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，尤其是針對(duì)貧困地區(qū)要加大支持力度，建議專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要用于科技特派員項(xiàng)目、科技特派員的日常動(dòng)態(tài)管理、工作保障與獎(jiǎng)勵(lì)等，包括用于科技特派員創(chuàng)業(yè)所需平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系及基地建設(shè)等。

建立溝通流暢的交流與合作平臺(tái)。建立科技特派員交流與合作的平臺(tái)，創(chuàng)造條件讓科技特派員之間、科技特派員與技術(shù)需求方、科技特派員與社會(huì)各方力量尤其是投資方進(jìn)行廣泛深入的合作與交流，并以此為契機(jī)，吸引社會(huì)資本投入，提高創(chuàng)業(yè)的成功率。重視創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，引導(dǎo)科技特派員進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)將自身利益與農(nóng)民利益聯(lián)系起來(lái)，才能使科技特派員對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的服務(wù)更有動(dòng)力、更具有長(zhǎng)效性。

多部門聯(lián)動(dòng)。在科技特派員下派到農(nóng)村開(kāi)展工作時(shí)，需進(jìn)行正確的引導(dǎo)和管理，幫助其解決工作中的各種難題。特別是要建立部門協(xié)調(diào)和共同推動(dòng)的協(xié)作機(jī)制，為科技特派員協(xié)調(diào)好與原工作、原單位之間的矛盾，為科技特派員在基層服務(wù)進(jìn)一步創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，切實(shí)解決他們的后顧之憂。只有建立多部門聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，成立專業(yè)工作委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組，建立特派員聯(lián)席會(huì)議制度，才能充分整合科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、人事、金融等資源，解決科技特派員工作中的困難和問(wèn)題。

加強(qiáng)服務(wù)管理。加強(qiáng)科技特派員服務(wù)管理和考核，對(duì)科技特派員的工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理，建立科技特派員信息化管理平臺(tái)，每年進(jìn)行信息更新，相關(guān)信息和科技服務(wù)與創(chuàng)業(yè)成效向社會(huì)公示；積極探索團(tuán)隊(duì)科技特派員和法人科技特派員的科技服務(wù)模式，充分利用高校、科研院所擁有的學(xué)科、人才、技術(shù)、平臺(tái)等整體優(yōu)勢(shì)，按照“學(xué)科鏈對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈，學(xué)科群服務(wù)產(chǎn)業(yè)群”的基本思路，加大團(tuán)隊(duì)科技特派員和法人科技特派員的組織實(shí)施力度，滿足產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的綜合性服務(wù)要求。對(duì)醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、經(jīng)濟(jì)、水利水文、電商等其他行業(yè)科技需求也比較大，建議省級(jí)向各行業(yè)選派特派員，科技特派員制度要向全方位寬領(lǐng)域推進(jìn)。

加強(qiáng)培訓(xùn)。緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及鄉(xiāng)村振興計(jì)劃對(duì)科技的需求，對(duì)科技特派員開(kāi)展形式多樣的業(yè)務(wù)知識(shí)提升和實(shí)踐技能培訓(xùn)，全面提升科技特派員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，進(jìn)一步提高他們的基層創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力和水平。首先是專項(xiàng)培訓(xùn)，讓科技特派員明白自身職責(zé)、服務(wù)對(duì)象、區(qū)域產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用現(xiàn)狀及需求，使科技特派員將現(xiàn)實(shí)需求與自身實(shí)際進(jìn)行有機(jī)對(duì)接。其次是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，積極探索產(chǎn)業(yè)利益和農(nóng)民利益一體化的創(chuàng)業(yè)模式，對(duì)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，并開(kāi)展創(chuàng)業(yè)知識(shí)、融資知識(shí)、商戰(zhàn)知識(shí)等方面的培訓(xùn)，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，應(yīng)不斷創(chuàng)造條件，采用短期培訓(xùn)、派出考察等多種形式，提高科技特派員的創(chuàng)新認(rèn)識(shí)。

科技扶貧與科技特派員工作緊密結(jié)合。目前，云南省精準(zhǔn)扶貧進(jìn)入攻堅(jiān)階段，越往后工作難度越大，特派員開(kāi)展扶貧的任務(wù)越發(fā)艱巨?？萍继嘏蓡T的一個(gè)重要作用是“扶智”，為貧困戶帶來(lái)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力?？萍继嘏蓡T的一個(gè)重要機(jī)制是互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，他們需要整合方方面面的資源，匯聚扶貧大合力。要加強(qiáng)對(duì)科技特派員的考核評(píng)價(jià)，定期考核扶貧工作的成效和業(yè)績(jī)、科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新能力，并計(jì)入派出單位和個(gè)人的工作量，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)服務(wù)積極性。以科技特派員為依托，幫扶返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，重點(diǎn)以技術(shù)需求為導(dǎo)向，有針對(duì)性地遴選和引進(jìn)一批投資少、見(jiàn)效快、成熟可靠、操作簡(jiǎn)單、科技含量高、受益面大的項(xiàng)目，帶動(dòng)貧困村農(nóng)民增收致富。