杜秀珍，趙 艷（唐山鋼鐵集團有限責任公司，河北063000）

0 引言

應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，鋼鐵行業(yè)的應急管理更是企業(yè)穩(wěn)定運行的重中之重。應急管理體系和能力建設既是一項緊迫任務，又是一項長期任務，而不完善的、錯誤的應急指令往往是導致失敗的重要原因。傳統(tǒng)的應急預案擅長總結(jié)經(jīng)驗教訓、懲前毖后，但無法避免新錯誤的發(fā)生，因此在產(chǎn)線眾多的唐鋼生產(chǎn)環(huán)境中，它存在嚴重不適用和不匹配。因此要加強應急預案管理，健全應急預案體系，落實各環(huán)節(jié)責任和措施要實施精準治理，勢必要基于預防性控制才能提高應急管理的制度化、規(guī)范化水平。[1][2]

1 現(xiàn)狀調(diào)查

河鋼集團唐鋼公司（以下簡稱河鋼唐鋼），是河鋼集團的骨干企業(yè)，全國特大型鋼鐵企業(yè)。河鋼唐鋼生產(chǎn)系統(tǒng)包括一鋼軋廠、二鋼軋廠、型鋼廠、冷軋薄板廠、不銹鋼區(qū)中厚板、高強汽車板。各產(chǎn)線包括不同的作業(yè)區(qū)，按照流程為鐵水預處理、轉(zhuǎn)爐、精煉、連鑄、熱軋、冷軋，前后工序間一般為固定匹配模式，受原料、設備、節(jié)拍等因素影響會采用動態(tài)匹配模式。運行從原材料采購到各個工序的生產(chǎn)，節(jié)拍的調(diào)控，最后到成品入庫、出庫、訂單的兌現(xiàn)核實等，均存在不確定因索對生產(chǎn)計劃和調(diào)度的影響，因此應急管理成為確保生產(chǎn)順行的重中之重。

經(jīng)調(diào)查分析，2018 年因高爐休風、連鑄檢修、煉鋼調(diào)度組織造成的非計劃停機，因焦爐煤氣短缺導致的壓線、重復發(fā)生故障和事故等因應急短缺影響經(jīng)濟損失約1200 萬元。

2 應急管理存在的問題

2.1 應急計劃不全面

作為為企業(yè)提供風險的管理策略，應急計劃存在不能有效地處理突發(fā)事件的情況，且事件發(fā)生后不能使企業(yè)迅速恢復到正常狀態(tài)，造成了生產(chǎn)的拖延，影響了公司的生產(chǎn)順行，造成了成本的增加。

2.2 應急準備與響應管理系統(tǒng)性較弱

應急準備和響應從事故、設備、能源方面分別研究，沒有系統(tǒng)的整合并構建綜合應急管理系統(tǒng)，造成了流程的疏漏，使得應急準備與響應管理系統(tǒng)運行不佳。只能對于以往發(fā)生過的事件進行有效管理，對未發(fā)生過的新事件未體現(xiàn)戰(zhàn)略管理。

2.3 應急演練效果不明顯

應急的演練的準備和實施能夠按照文件執(zhí)行，但是演練的策劃與設計、預警與信息報告、演練的評估等方面要求不夠系統(tǒng)，導致應急的演練沒有取得實際的效果。

3 預防性控制在應急管理中的應用

3.1 應急計劃

在生產(chǎn)的過程中都可能發(fā)生不希望、意外的問題，應急計劃是一個過程，主要還基于預防性控制，通過風險思維，識別、確定潛在的負面因素，以在最短的時間內(nèi)使對負面變化做出反應的時間最小化。因此唐鋼運用預防性控制思維和方法制定了周密的應急計劃

3.1.1 確定可能的意外情況

可能是各種各樣的意外事件。例如：因冬天的大雪、洪水、地震等自然災害，恐怖行為等人為災難，產(chǎn)線發(fā)生事故的生產(chǎn)中斷等停機事故，因停電造成的生產(chǎn)中斷等供電事故。

3.1.2 確定特定意外事件的可能性并評估業(yè)務影響

確定3.1.1 中每個特定意外事件的可能性和后果，并根據(jù)資產(chǎn)損失（有形和無形）、人員、流程和客戶評估相關的業(yè)務影響或風險。

3.1.3 確定可能受影響業(yè)務的應對策略

確定策略以處理已識別的或潛在的后果或業(yè)務影響，減輕相關風險，并確保為業(yè)務的持續(xù)發(fā)展和完全恢復正常提供必要的準備。根據(jù)后果的性質(zhì)和嚴重程度，采用各種緩解措施，例如規(guī)避風險，降低風險和轉(zhuǎn)移風險。

3.1.4 準備確定責任的行動計劃

制定行動計劃以解決已確定的突發(fā)事件的可能后果或業(yè)務影響，確保業(yè)務持續(xù)并在估計的時間范圍內(nèi)完全恢復到正常狀態(tài)。除了分配所需的資源外，在行動計劃中還應明確確定人員的角色和職責，以有效地執(zhí)行行動計劃。行動計劃中適當提供了必要的人員培訓和必要資源的分配。

3.1.5 執(zhí)行和測試計劃—危機模擬

通過危機模擬評估計劃的有效性。這樣可以確保應急計劃的廣泛傳播，以提高人們的意識，并為人們提供培訓和實踐機會。

3.1.6 查看持續(xù)改進計劃

由管理人員審查應急計劃，作為年度戰(zhàn)略計劃審查周期的一部分，以不斷改進計劃。

3.2 應急準備與響應管理

應急準備是指為了在事故發(fā)生時及時響應并控制事故發(fā)生范圍的而進行的必要準備，包括應急物資準備等。響應控制程序是在事故發(fā)生時針對特定事件的具體實施方案、方法或過程，側(cè)重于現(xiàn)場控制和操作，遇到事故具體應該怎么做。因此，唐鋼成立了應急管理組織，在系統(tǒng)、整合梳理以往事件的基礎上，對于可能發(fā)生的意外事件進行預防性控制，包括潛在事件、影響、原因、對策、處置、恢復等。

3.2.1 預防性控制原則

唐鋼應急管理基本法和總體預案建立了動態(tài)管理機制，持續(xù)地將應急管理實踐的經(jīng)驗教訓等有效地融合進來。

3.2.2 精準定位“應急預案”

推動應急規(guī)劃的規(guī)范化和科學化。“應急預案”是應急管理工作的重中之重，這是公司應急管理的普遍共識。因此針對突發(fā)事件的類型、工藝、設備、原材料等因素，必須進行提前預判，才能使得“應急預案”可以精準定位。

3.2.3 加快應急管理學科發(fā)展，助力應急管理專業(yè)

唐鋼的應急管理具有很強的實踐基礎，融合了管理方法、技術系統(tǒng)及相關基礎理論?；陬A防性控制，唐鋼組建了一支涵蓋調(diào)度運行、工藝技術、設備管理、財務經(jīng)營、能源管理、管理專家等多功能的團隊，共同學習和提高完善應急準備與應急響應管理。

3.2.4 夯實應急準備

通過預防性控制的唐鋼應急準備內(nèi)容如下：各單位、各部門對可能產(chǎn)生緊急情況的環(huán)境和危險因素制定適用于本單位相應的應急預案，涉及安全、能源環(huán)保、設備等方方面面，并對所有相關人員進行宣傳和培訓，使其能夠掌握必要的應急知識與技能。

3.2.5 快速的應急響應

通過預防性控制的唐鋼快速應急響應內(nèi)容如下：參加緊急事故應急的單位，必須事先做好組織，通過迅速處理使事故損失降至最低；當應急事故發(fā)生時所采取緊急處理措施包括控制事故擴大、上報有關部門。3.2.6 應急事故的善后處理

通過預防性控制的唐鋼善后處理應急準備內(nèi)容如下：清點事故中疏散人員、救護受傷人員、保護好事故現(xiàn)場，針對事故發(fā)生的原因，進行調(diào)查處理，并填寫事故調(diào)查報告，根據(jù)有關事故的調(diào)查結(jié)果，監(jiān)督防范措施的落實。

3.3 基于預防性控制的應急演練

唐鋼應急演練是從建廠就開始實施的一項工作，且越來越細化，尤其近一年來基于預防性控制使應急更加完整，從演練準備情況、演練實施情況兩方面展開，針對演練策劃與設計、預警與信息報告等方面對應急演練進行系統(tǒng)要求。

演練準備情況評估包括：演練策劃與設計、演練文件編制。

演練實施情況評估包括：預警與信息報告、緊急動員、事故檢測、指揮與研判、事故處置、應急資源管理、應急通訊、現(xiàn)場控制與恢復等。

3.4 基于預防性控制制定應急管理手冊

《應急管理手冊》是唐鋼公司應急管理的綱領性文件，為公司專業(yè)應急管理、專項應急預案、現(xiàn)場處置方案的制定提供了指導原則及總體框架。手冊中的唐鋼應急預案管理模型如圖1 所示。

圖1 唐鋼應急預案管理模型

《應急管理手冊》建立、健全了能源、環(huán)境事故應急，安全事故應急，設備事故應急，人員短缺應急，信息自動化應急，物流運輸應急，國內(nèi)物料采購應急，國際物料采購應急等方面的相應程序，夯實了公司應急管理架構。

4 應用效果

（1）基于預防性控制的應急計劃的全面性、準確性和效率的提高，確保了公司在危機中保持業(yè)務運轉(zhuǎn)、避免危機發(fā)生時的恐慌、將損失降到了最低、維護了下道工序客戶或最終客戶的利益。

（2）應急準備與響應管理的預防性控制提高了應急準備的充實性和現(xiàn)場控制、實施方案的精準性，降低了突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)生后的損失。

（3）基本杜絕了因高爐休風、連鑄檢修、煉鋼調(diào)度組織造成的非計劃停機，因焦爐煤氣短缺導致的壓線、重復發(fā)生故障和事故等，年創(chuàng)效達1200 萬元。

（4）通過預防性控制管理方式的植入，使唐鋼《應急管理手冊》逐步實現(xiàn)了“預防為主、快速反應”，公司所有可能發(fā)生的安全、環(huán)境、生產(chǎn)事故，設備故障、緊急情況的應急響應與處理流程，均達到了有據(jù)可依。

（5）通過確定潛在的事故和緊急情況，確保公司持續(xù)地提供顧客滿意的產(chǎn)品，并按計劃把產(chǎn)品交付到顧客處，維護公司信譽。