中共安徽省委組織部二級巡視員 沈小平

本課對象

廣大黨員、干部和群眾。

本課時間

3小時（講課2小時，討論1小時）。

本課目的

廣大黨員、干部和群眾通過本課的學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，準(zhǔn)確把握高質(zhì)量完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)的要求，從而為堅決奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，為脫貧攻堅成效經(jīng)得起歷史和人民檢驗作出自己的貢獻。

習(xí)近平總書記在3 月6 日召開的決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上強調(diào)，“要嚴(yán)把退出關(guān)，堅決杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧”“從下半年開始，國家要組織開展脫貧攻堅普查，對各地脫貧攻堅成效進行全面檢驗”“要為黨中央適時宣布打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會提供數(shù)據(jù)支撐，確保經(jīng)得起歷史和人民檢驗”。習(xí)近平總書記的重要講話對高質(zhì)量完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)提出了明確要求，為我們堅決奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，確保脫貧攻堅成效經(jīng)得起歷史和人民檢驗，指明了努力方向、提供了根本遵循。

一、脫貧攻堅成效能否經(jīng)得起歷史和人民檢驗意義極為重大

堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020 年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對全國人民的莊嚴(yán)承諾。能否如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，脫貧攻堅成效能否經(jīng)得起歷史和人民檢驗，直接關(guān)系到黨的宗旨踐行，關(guān)系到社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)，關(guān)系到全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，也關(guān)系到我國國際形象的彰顯。

（一）脫貧攻堅成效直接關(guān)系到黨的宗旨的踐行

堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政宗旨、政治優(yōu)勢的充分彰顯。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，解決好貧困群眾生產(chǎn)生活問題，滿足貧困群眾追求幸福生活的基本需求，這是我們的目標(biāo)，也是我們的莊嚴(yán)承諾，我們一定要兌現(xiàn)這一承諾。如果到今年底，我們不能如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，或脫貧攻堅成效打折扣，經(jīng)不起歷史和人民檢驗，那黨的宗旨怎么體現(xiàn)、我們黨的承諾怎么兌現(xiàn)呢？這勢必使黨群關(guān)系、干群關(guān)系受到影響，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就會受到損害。

（二）脫貧攻堅成效直接關(guān)系到社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)

消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。1949 年，中華人民共和國的成立，標(biāo)志著中國人民從此站起來了。社會主義制度的建立為消除貧困奠定了制度基礎(chǔ)。1978 年，中國開啟改革開放進程。1986 年，國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成立，標(biāo)志著開始啟動大規(guī)模、有計劃、有組織的扶貧開發(fā)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到更加突出的位置，開啟了一場史無前例的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)役。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口從2012 年底的9899 萬人減少到2019 年底的551 萬人，連續(xù)7 年每年減貧規(guī)模都在1000 萬人以上，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%。中華人民共和國成立后特別是改革開放以來，減貧成就舉世矚目，體現(xiàn)出我國社會主義制度集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。如果到兌現(xiàn)承諾的時候，脫貧攻堅成效有水分，不能向人民交上一份滿意的答卷，中國特色社會主義制度的優(yōu)越性就會受到置疑。

（三）脫貧攻堅成效直接關(guān)系到全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)

我們黨在歷史發(fā)展的不同時期，總是根據(jù)人民意愿和事業(yè)發(fā)展需要，提出富有感召力的奮斗目標(biāo)，并團結(jié)帶領(lǐng)人民為之奮斗。經(jīng)過艱苦奮斗，全面建成小康社會已經(jīng)到了決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時刻。全面建成小康社會目標(biāo)能否如期實現(xiàn)，關(guān)鍵取決于脫貧攻堅戰(zhàn)能否打贏。沒有農(nóng)村貧困人口全部脫貧，就沒有全面建成小康社會，這個底線任務(wù)不能打任何折扣，我們黨向人民作出的承諾不能打任何折扣。如期完成脫貧任務(wù)是全面建成小康社會的剛性目標(biāo)、底線目標(biāo)。

（四）脫貧攻堅成效直接關(guān)系到我國國際形象的彰顯

堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是對整個人類都具有重大意義的偉業(yè)。新時代脫貧攻堅戰(zhàn)展現(xiàn)了我國貧困治理體系的巨大價值：以實施綜合性扶貧策略回應(yīng)發(fā)展中國家扶貧問題的復(fù)雜性和艱巨性；發(fā)揮政府在減貧中的主導(dǎo)作用回應(yīng)全球依靠經(jīng)濟增長帶動減貧的普遍趨勢；我國在實踐中逐步形成并經(jīng)過大規(guī)模實踐檢驗的自上而下、分級負(fù)責(zé)、逐級分解與自下而上、村民民主評議相結(jié)合的精準(zhǔn)識別機制，為瞄準(zhǔn)這一世界難題提供了科學(xué)方法。中國扶貧開發(fā)道路貢獻的中國智慧和中國方案，為其他發(fā)展中國家提供了有益借鑒。因此，如果不能做到脫貧工作務(wù)實、脫貧過程扎實、脫貧結(jié)果真實，我國國際形象就會受到損害。

二、確保脫貧攻堅成效經(jīng)得起歷史和人民檢驗必須從嚴(yán)考核監(jiān)督

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)既要看數(shù)量更要看質(zhì)量。要堅持從嚴(yán)考核監(jiān)督，嚴(yán)格考核評估和督查巡查，嚴(yán)把退出關(guān)口，督促各地各部門真抓實干、全力攻堅，確保脫貧攻堅成效經(jīng)得起歷史和人民檢驗。

（一）抓實脫貧攻堅成效考核工作

1.充分發(fā)揮指揮棒作用?？己耸峭苿庸ぷ髀鋵嵉闹匾Ｕ稀Ｃ撠毠猿尚Э己耸玛P(guān)對貧困縣扶貧開發(fā)工作的評判和對領(lǐng)導(dǎo)干部的獎懲任用。發(fā)揮脫貧攻堅成效考核指揮棒的作用，根據(jù)脫貧攻堅進程和每年中央確定的工作重點，適當(dāng)調(diào)整考核指向，通過考核使脫貧攻堅沿著正確的方向，朝著打贏的目標(biāo)邁進；發(fā)揮質(zhì)檢儀的作用，脫貧攻堅的質(zhì)量怎么樣、成色怎么樣，要通過一系列的標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法來驗證；發(fā)揮推進器的作用，脫貧攻堅有既定的時間節(jié)點，既要防止“急躁癥”，也要防止“拖延病”，引導(dǎo)地方有節(jié)奏、有步驟地高質(zhì)量推進；發(fā)揮溫度計的作用，感知老百姓、貧困群眾對黨的脫貧攻堅政策、對黨的幫扶政策是否滿意，是否落實到位。

2.優(yōu)化考核方法方式。優(yōu)化考核方法方式，是脫貧攻堅考核評價工作真正發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。要按照年終考核和平時情況、第三方評估與部門數(shù)據(jù)、定量評價和定性分析“三個結(jié)合”來開展對脫貧攻堅成效的綜合評價。對脫貧攻堅成效考核主要以政策落實、責(zé)任落實、工作落實為主，包括減貧成效、精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、扶貧資金投入和績效、重大政策落實、貧困村提升、組織領(lǐng)導(dǎo)七個方面，主要采取集中考核和日常工作綜合評價相結(jié)合的方式進行。其中，日常工作綜合評價主要依據(jù)各級督查巡查情況、第三方評估、建檔立卡動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)、財政專項扶貧資金績效考評情況等進行匯總整理，綜合分析評判，不再另行安排專項檢查；集中考核由領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組成考核組，重點檢查政策、責(zé)任、工作“三落實”情況。

3.切實抓好反饋結(jié)果整改。抓好脫貧攻堅成效考核反饋問題整改工作是推動脫貧攻堅提質(zhì)增效的重要抓手。要聚焦重點地區(qū)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實抓好“兩不愁三保障”、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、金融扶貧、工作作風(fēng)等領(lǐng)域突出問題和扶貧資金管理使用不規(guī)范問題的整改工作，全面抓好反饋問題整改落實。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步壓實整改責(zé)任，強化整改措施，統(tǒng)籌推進整改工作，立說立行，舉一反三，邊整邊改，不斷提升脫貧攻堅質(zhì)量。強化整改作風(fēng)，加強對整改工作的督導(dǎo)，督責(zé)任落實、督任務(wù)完成、督實際進度、督整改成效，及時協(xié)調(diào)和幫助解決困難問題，確保問題整改工作落實到位、取得實效，全力完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，堅決打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)。對有損脫貧工作成效者，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，對責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)。

（二）發(fā)揮脫貧攻堅督查巡查作用

1.突出督查巡查重點。督查巡查的主要任務(wù)是對省級黨委政府扶貧開發(fā)工作成效試考核試評估和財政專項扶貧資金績效評價反映存在突出問題的省份進行巡查，著力查找和解決突出問題，總結(jié)典型經(jīng)驗，進一步轉(zhuǎn)變和改進工作作風(fēng)，確保打好脫貧攻堅年度戰(zhàn)役。督查的重點為學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)工作的重要講話精神，貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議、東西部扶貧協(xié)作座談會等重要會議精神情況，工作中的主要困難、存在的傾向性苗頭性問題，涌現(xiàn)的先進典型和工作經(jīng)驗等。巡查的重點為精準(zhǔn)識別準(zhǔn)確率、精準(zhǔn)退出準(zhǔn)確率和群眾滿意度不高的主要原因及整改措施，扶貧資金撥付慢、滯留時間長和貪占挪用扶貧資金、違規(guī)安排扶貧項目等問題的主要原因和整改情況，是否存在責(zé)任不落實問題，是否存在干部失職瀆職和不作為、假作為、慢作為、亂作為問題，是否存在弄虛作假搞“數(shù)字脫貧”問題。

2.注重督查巡查實效。督查巡查前要認(rèn)真學(xué)習(xí)脫貧攻堅政策措施，把中央的精神吃透吃準(zhǔn)；抽調(diào)骨干力量，保證精兵強將參加工作組；加強溝通聯(lián)絡(luò)，做好督查巡查各項工作銜接。督查組一般先在省級聽一次全面匯報，然后各成員分頭開展實地督查，同縣鄉(xiāng)村干部、駐村干部和貧困戶進行一對一訪談，實地查看扶貧項目、查閱有關(guān)資料等。督查地點采取隨機抽樣的辦法，到省隨機抽縣，到縣隨機抽鄉(xiāng)，到鄉(xiāng)隨機抽村，到村隨機抽戶，每人不少于3 個村。每村與基層干部訪談5 人左右，入戶不少于3 戶。善于引導(dǎo)基層干部群眾講真話，說實話。督查巡查主要是明查，同時結(jié)合部門職能開展暗訪，并受理群眾舉報和情況反映。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時指出，提出整改要求。對發(fā)現(xiàn)的一些問題和現(xiàn)象，要舉一反三，深度挖掘，不能蜻蜓點水、淺嘗輒止。

3.加強常態(tài)化督促指導(dǎo)。持續(xù)強化督查巡查制度落實，用好脫貧攻堅督查巡查成果，傳導(dǎo)壓力、增強動力、壓實責(zé)任、解決問題，確保中央脫貧攻堅決策部署落到實處，推動脫貧攻堅事業(yè)開創(chuàng)新局面、再上新臺階，堅決在既定時間節(jié)點打贏這場慢不得、輸不起的硬仗。采取專項評估和第三方評估相結(jié)合的方式，重點分析評價幫扶工作的精準(zhǔn)度、扶貧政策舉措落實程度和群眾的滿意度，了解脫貧攻堅中存在的突出問題，客觀反映地方扶貧工作的質(zhì)量和成效。開展專項督查，圍繞扶貧考核、精準(zhǔn)扶貧、干部駐村幫扶、扶貧資金管理、金融服務(wù)等方面改革舉措落實情況，開展全面督查。加強對平時工作的了解，經(jīng)常性分赴各地明查暗訪，了解情況、查找問題，及時推動脫貧攻堅工作進展。對督查中發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗要認(rèn)真總結(jié)、大力推廣，對脫貧攻堅中暴露出來的傾向性苗頭性問題，要分析研究、采取措施，將問題解決在萌芽狀態(tài)，確保精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略精準(zhǔn)落地、扎實推進。

（三）扎實開展脫貧攻堅普查

1.抓牢這一契機。讓人民過上幸福美好的生活是我們的奮斗目標(biāo)，全面建成小康社會一個民族、一個家庭、一個人都不能少是我們黨作出的莊嚴(yán)承諾。現(xiàn)在距離完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)不到一年時間，有的貧困地區(qū)、貧困群眾已實現(xiàn)脫貧摘帽，而有的貧困地區(qū)、貧困群眾正在最后攻堅。此時開展脫貧攻堅普查，就是為了更精準(zhǔn)地了解各地區(qū)脫貧攻堅任務(wù)完成情況，反映脫貧摘帽地區(qū)的新面貌和脫貧群眾生活的新變化，摸清正處于沖刺脫貧攻堅的地區(qū)及人口的基本現(xiàn)狀，掌握脫貧攻堅中還存在或面臨的主要問題，通過對一手信息的分析，科學(xué)精準(zhǔn)地作出決策，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，保障全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，緊緊抓住這一契機，把這項工作落實好、完成好。

2.堅持問題導(dǎo)向。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)要求堅持把提高脫貧質(zhì)量放在首位，使脫貧攻堅成果經(jīng)得起歷史和實踐檢驗。開展脫貧攻堅普查，一方面是聚焦目標(biāo)摸清完成情況，不僅看是否實現(xiàn)了脫貧摘帽，還要看是否筑牢了穩(wěn)脫貧的基礎(chǔ)，精確掌握貧困地區(qū)、貧困人口的自我發(fā)展能力；另一方面是聚焦問題摸清困難矛盾。要梳理開展脫貧攻堅以來，專項巡視、成效考核、日常巡查等發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，精準(zhǔn)對焦脫貧攻堅中的貧中之貧、難中之難、堅中之堅，精準(zhǔn)掌握直接影響脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)實現(xiàn)的問題，需要進一步改進的問題，需要長期逐步解決的問題。要通過脫貧攻堅普查，找差距，查問題，更好地統(tǒng)籌組織資源，制定更為精準(zhǔn)的實施方案，進一步明確時間表、路線圖，研究提出針對性措施，科學(xué)指導(dǎo)和推動高質(zhì)量脫貧攻堅，確保脫貧攻堅成果得到鞏固，重點難點問題得以解決，最后收官沖刺取得完勝。

3.確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。數(shù)據(jù)質(zhì)量是脫貧攻堅普查的生命線。要嚴(yán)格落實普查方案和工作要求，加強普查指導(dǎo)員和普查員的培訓(xùn)管理，充分利用現(xiàn)代科學(xué)統(tǒng)計方法和信息技術(shù)，直接采集源頭數(shù)據(jù)，加強現(xiàn)場督導(dǎo)和事后質(zhì)量抽查，建立健全普查數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制，強化普查全流程質(zhì)量管理，確保普查過程扎實、結(jié)果可靠，確保普查數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。強化依法普查意識，嚴(yán)格遵循《中華人民共和國統(tǒng)計法》《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》和國家脫貧攻堅普查方案開展工作。普查對象必須依法依規(guī)真實、準(zhǔn)確、完整、及時地提供普查所需資料，普查機構(gòu)和普查人員應(yīng)當(dāng)獨立調(diào)查、獨立報告，如實搜集、報送普查資料。加大統(tǒng)計執(zhí)法和違紀(jì)違法行為懲戒力度，堅決杜絕人為干擾普查工作的現(xiàn)象。

（四）嚴(yán)把貧困退出關(guān)口

1.嚴(yán)格貧困退出程序。貧困退出的標(biāo)準(zhǔn)和程序，包括貧困人口、貧困村、貧困縣退出的標(biāo)準(zhǔn)和程序。貧困人口退出，以戶為單位，主要衡量標(biāo)準(zhǔn)是該戶年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障；貧困戶退出，由村“兩委”組織民主評議后提出，經(jīng)村“兩委”和駐村工作隊核實、擬退出貧困戶認(rèn)可，在村內(nèi)公示無異議后，公告退出；貧困村退出，以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟收入等綜合因素；貧困縣退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，原則上貧困縣貧困發(fā)生率降至2%以下（西部地區(qū)降至3%以下），由縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組提出退出，市級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組初審，省級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組核查，確定退出名單后向社會公示征求意見，公示無異議的，由省級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后向國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報告，經(jīng)對地方退出情況進行專項評估檢查，符合退出條件的貧困縣，由省級政府正式批準(zhǔn)退出。

2.準(zhǔn)確把握扶貧綜合標(biāo)準(zhǔn)。到2020 年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)，直接關(guān)系攻堅戰(zhàn)質(zhì)量。在具體的脫貧工作實踐中，“兩不愁”基本解決了，但“三保障”還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，這是當(dāng)前突出問題。不愁吃，不愁穿，只是解決了貧困人口的基本生活問題；義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障了，才能保證貧困人口有致富的潛力，健康的后盾，安居的幸福，這是保證貧困人口脫貧質(zhì)量的重要內(nèi)容。要摸清底數(shù)，加強數(shù)據(jù)比對銜接，針對“三保障”的薄弱環(huán)節(jié)，對癥下藥，加大工作力度，拿出過硬舉措和辦法，聚焦突出問題，逐村逐戶逐項查漏補缺、補齊短板，讓“兩不愁”提高質(zhì)量，讓“三保障”強大起來。

3.堅決確保退出質(zhì)量。一些地方出現(xiàn)了為政績爭先“脫帽”的現(xiàn)象，對此要引起重視，不能因為以前要政策、要補助，就把農(nóng)民算成貧困戶；現(xiàn)在要求脫貧摘帽了，要政績，就把貧困戶都算出去。要落實脫貧攻堅責(zé)任，真抓實干，真幫真扶，通過各方面的措施讓這些貧困戶增加收入，增長能力，建立穩(wěn)定增收的渠道。按照規(guī)定嚴(yán)格落實標(biāo)準(zhǔn)和程序，堅持分級負(fù)責(zé)的原則，對貧困縣、貧困戶的退出，進行考核，決不允許搞數(shù)字脫貧、弄虛作假。組織專家學(xué)者和各方面人士，開展第三方評估，看脫貧成果是不是真的，能不能經(jīng)得起檢查。既要防止“急躁癥”，又要防止“拖延病”，堅決杜絕數(shù)字脫貧和假脫貧。強化考核和評估，加強督查巡查和追究問責(zé)。

（五）堅持掛牌督戰(zhàn)脫貧攻堅

1.掛牌督戰(zhàn)貴在“戰(zhàn)”。當(dāng)前，全國還有500余萬貧困人口，都是各省區(qū)市脫貧攻堅戰(zhàn)場上最難啃的“硬骨頭”，大多生活在自然條件惡劣、經(jīng)濟基礎(chǔ)差、交通條件落后、自身發(fā)展能力薄弱的“老少邊窮”等深度貧困地區(qū)。要想通過不到一年時間的努力，讓這500余萬貧困人口和全國人民一道步入小康社會，其工作難度不亞于減貧1000萬一般貧困人口。掛牌督戰(zhàn)工作既要較真碰硬“督”，更要凝心聚力“戰(zhàn)”，明確“督”是為了“戰(zhàn)”，切忌舍本逐末，要持續(xù)保持攻堅態(tài)勢，層層壓實責(zé)任，強化攻堅舉措，確保督戰(zhàn)實效。在實際工作中，各級特別是市縣一級一定要注意幫助下一級解決問題，而不是僅僅提出問題、追責(zé)問責(zé)。對需要支持的，協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時支持解決；對需要整改的，要加大整改力度。打破“洗碗效應(yīng)”，建立容錯機制，真正在脫貧攻堅戰(zhàn)場上凝聚戰(zhàn)力、糾正戰(zhàn)法、打出戰(zhàn)績。

2.掛牌督戰(zhàn)重在“督”。對未摘帽的貧困縣和貧困人口多、脫貧難度大的村掛牌督戰(zhàn)的目的，就是及時掌握各地進展，研判形勢，協(xié)調(diào)有關(guān)部門加大工作指導(dǎo)和政策支持力度，督促各地狠抓工作、落實責(zé)任，及時解決制約完成脫貧攻堅任務(wù)的突出問題，確保剩余貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽。要圍繞“兩不愁三保障”“責(zé)任落實、政策落實、工作落實”和“精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出”等要求，突出工作重點，主要是“督”義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全保障情況；貧困家庭勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)情況，公益崗位新增就業(yè)情況，無勞動能力家庭兜底保障情況等；易地扶貧搬遷入住和后續(xù)幫扶措施落實情況；不穩(wěn)定脫貧戶和邊緣戶的動態(tài)監(jiān)測和幫扶情況；中央專項巡視“回頭看”、2019 年扶貧成效考核以及各地“大排查”等發(fā)現(xiàn)問題整改情況。對督戰(zhàn)中發(fā)現(xiàn)的突出問題整改不到位、弄虛作假的，要及時開展約談。對問題突出、工作嚴(yán)重滯后、影響惡劣的，要嚴(yán)肅問責(zé)。

3.掛牌督戰(zhàn)要在“導(dǎo)”。脫貧攻堅以來，各地各部門的干部職工歷經(jīng)戰(zhàn)陣，人困馬乏的情況開始出現(xiàn)。一些干部不同程度存在盲目樂觀、疲憊厭戰(zhàn)思想和過關(guān)心態(tài)，甚至在防控疫情復(fù)工復(fù)產(chǎn)的工作中弄虛作假、欺上瞞下。這些問題就像一顆顆“定時炸彈”，嚴(yán)重威脅到脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利。掛牌督戰(zhàn)一定要善于利用“督”的工具，發(fā)揮“導(dǎo)”的作用，充分幫助下級統(tǒng)一思想、解除顧慮、排除風(fēng)險，切實幫助下級提高政治站位，增強決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的責(zé)任感和緊迫感，確保脫貧攻堅成效經(jīng)得起實踐檢驗。減輕基層負(fù)擔(dān)，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，注重實效，嚴(yán)防形式主義、官僚主義。加強統(tǒng)籌安排，防止層層加碼，對搭車督戰(zhàn)，增加基層負(fù)擔(dān)的做法要及時糾正。

（六）完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機制

1.堅持事前預(yù)防與事后幫扶并重。提前發(fā)現(xiàn)并識別存在返貧致貧風(fēng)險的人口，采取針對性的幫扶措施，防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧。一旦出現(xiàn)返貧和新致貧，及時納入建檔立卡，享受脫貧攻堅相關(guān)政策，實施精準(zhǔn)幫扶。堅持開發(fā)式幫扶與保障性措施相結(jié)合，因人因戶精準(zhǔn)施策，對有勞動能力的監(jiān)測對象，主要采取開發(fā)式幫扶措施，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)，通過勞動增收致富。對無勞動能力的監(jiān)測對象，進一步強化綜合性社會保障措施。堅持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合，充分發(fā)揮政府、市場和社會的作用，強化政府責(zé)任，引導(dǎo)市場、社會協(xié)同發(fā)力，鼓勵先富幫后富、守望相助，形成防止返貧的工作合力。堅持外部幫扶與群眾主體相結(jié)合，處理好外部幫扶與自身努力的關(guān)系，強化勤勞致富導(dǎo)向，注重培養(yǎng)貧困群眾和監(jiān)測對象艱苦奮斗意識，提升自我發(fā)展能力。

2.明確監(jiān)測對象和監(jiān)測程序。當(dāng)前，脫貧攻堅已取得決定性成就，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口絕大多數(shù)實現(xiàn)脫貧。由于多方面原因，加之新冠肺炎疫情影響，一些脫貧人口存在返貧風(fēng)險，一些邊緣人口存在致貧風(fēng)險，必須把防止返貧擺到更加重要的位置。要以家庭為單位，主要監(jiān)測建檔立卡已脫貧但不穩(wěn)定戶，收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶。監(jiān)測范圍主要是人均可支配收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5 倍左右的家庭，以及因病、因殘、因災(zāi)、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)的剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減的家庭。監(jiān)測對象規(guī)模一般為建檔立卡人口的5%左右，深度貧困地區(qū)原則上不超過10%。以縣級為單位組織開展，通過農(nóng)戶申報、鄉(xiāng)村干部走訪排查、相關(guān)行業(yè)部門篩查預(yù)警等途徑，由縣級扶貧部門確定監(jiān)測對象，錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，實行動態(tài)管理，切實扎牢返貧防線。

3.多措并舉加大幫扶力度。對監(jiān)測到返貧和新發(fā)生貧困風(fēng)險戶，要針對性地采取措施，切實加以幫扶。產(chǎn)業(yè)幫扶，對具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測對象，加強生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓(xùn)，提供扶貧小額信貸支持，動員龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等帶動其發(fā)展生產(chǎn)。就業(yè)幫扶，對有勞動能力的監(jiān)測對象，加強勞動技能培訓(xùn)，通過勞務(wù)扶貧協(xié)作、扶貧車間建設(shè)等，幫助其轉(zhuǎn)移就業(yè)。統(tǒng)籌利用公益崗位，多渠道積極安置監(jiān)測對象。鼓勵監(jiān)測對象參與農(nóng)村項目建設(shè)。綜合保障，對無勞動能力的監(jiān)測對象，進一步強化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險和特困人員救助供養(yǎng)等綜合性社會保障措施，確保應(yīng)保盡保。對因病、因殘、因災(zāi)等意外變故返貧致貧的家庭，及時落實健康扶貧和殘疾人、災(zāi)害、臨時救助等政策，保障其基本生活。扶志扶智，引導(dǎo)監(jiān)測對象通過生產(chǎn)和就業(yè)脫貧致富，對自強不息、穩(wěn)定脫貧致富的監(jiān)測對象，探索給予物質(zhì)獎勵和精神激勵。積極開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，發(fā)揮村規(guī)民約作用，倡導(dǎo)贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)殘疾人。

三、確保脫貧攻堅成效經(jīng)得起歷史和人民檢驗需要強化政治保證

脫貧攻堅成效幾何，能不能經(jīng)得起歷史和人民的檢驗，不僅依賴產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會保障，更寄托于基層治理、干部激勵、正風(fēng)反腐、政策落實。從某種程度上說，要拔除基層貧困的窮根，必須先增強基層發(fā)展能力、治理能力，力戒形式主義和官僚主義，實現(xiàn)基層權(quán)力運行的務(wù)實高效和基層政治生態(tài)的風(fēng)清氣正。

（一）確保脫貧攻堅成效必須樹牢正確政績觀

領(lǐng)導(dǎo)干部能否樹立正確政績觀，是推動當(dāng)?shù)孛撠毠怨ぷ鞯闹匾Ｕ??？傁肟斐龀煽儯谑遣恢亍袄镒印敝亍懊孀印?，大肆舉債搞建設(shè)，最大可能集中地方發(fā)展資源，盡量做出上級領(lǐng)導(dǎo)看得見、摸得著的政績，而地方長遠(yuǎn)發(fā)展卻為此付出十分沉重的代價，脫貧攻堅的成效自然就經(jīng)不起歷史和人民的檢驗。這就要教育引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅決執(zhí)行黨的各項脫貧攻堅方針政策。發(fā)揚科學(xué)精神和求實精神，遵循“功成不必在我”“前人栽樹后人乘涼”的執(zhí)政理念，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事，大興求真務(wù)實之風(fēng)，按規(guī)律辦事，科學(xué)地干事，干實實在在的事，不喊空洞無物標(biāo)新立異的口號，不搞盲目攀比脫離實際的決策，不搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢児こ獭?，將脫貧攻堅工作真正抓?zhǔn)、抓牢、抓出實效。

（二）確保脫貧攻堅成效必須堅持真抓實干

打攻堅戰(zhàn)，實打才有勝算；啃硬骨頭，實干方能破局。這既是源于實踐的經(jīng)驗，也是進一步做好脫貧攻堅工作的要求。只有圍繞一個“實”字，做足“實”的工作，寫好“實”的文章，才能打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。為此，目標(biāo)要“實”，要堅持實事求是，不好高騖遠(yuǎn)，不急于求成，合理確定脫貧目標(biāo)；措施要“實”，要加大投入、多策并舉，形成各方幫扶和支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的強大合力；方法要“實”，要精準(zhǔn)施策、靶向治療，集中優(yōu)勢兵力打攻堅戰(zhàn)，充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢；領(lǐng)導(dǎo)要“實”，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加強督查問責(zé)，發(fā)揮干部帶頭作用，培育內(nèi)生動力，以只爭朝夕的緊迫感狠抓落實；效果要“實”，脫貧計劃不能脫離實際，隨意提前，扶貧標(biāo)準(zhǔn)不能隨意降低，決不能搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧，要讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可，經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。

（三）確保脫貧攻堅成效必須嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)

脫貧攻堅越到最后時刻越要響鼓重錘，決不能搞急功近利、虛假政績的東西。提前“規(guī)劃設(shè)計”迎檢方案，用冒充頂替的方式搞“驗收闖關(guān)”，用代填代簽脫貧表格等方式“幫助”脫貧等假把式必須拆穿。對群眾反映的“虛假式”脫貧、“算賬式”脫貧、“指標(biāo)式”脫貧、“游走式”脫貧等問題，必須嚴(yán)防嚴(yán)查、堅決克服，才能確保脫貧成果經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。堅持問題導(dǎo)向，對扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題進行盤點梳理，著力加強對脫貧工作績效、脫貧政策連續(xù)性穩(wěn)定性，以及脫貧摘帽后“不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管”情況的監(jiān)督檢查，對搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧的嚴(yán)肅問責(zé)，對貪污侵占、吃拿卡要、優(yōu)親厚友的從嚴(yán)查處，促進建立解決相對貧困的長效機制，推動脫貧攻堅政策措施落到實處。

（四）確保脫貧攻堅成效必須關(guān)愛扶貧干部

脫貧攻堅一線干部，往往沉在最基層、工作連軸轉(zhuǎn)，付出了較大的代價和機會成本。要積極協(xié)調(diào)幫助解決他們在工作中遇到的矛盾和問題，鼓勵他們心無旁騖謀事干事，不能怕?lián)?zé)、“踢皮球”，讓他們“流汗又流淚”。注重加強扶貧干部的教育培訓(xùn)，為他們學(xué)習(xí)充電提供機會，提高素質(zhì)和能力，增強干事的信心和本領(lǐng)。堅持重基層、重實干，營造風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境，落實好職務(wù)與職級并行制度，進一步為扶貧干部健康成長打開廣闊空間。重視基層干部的身心健康、家庭困難，盡力為他們解決實際問題，特別是對那些因公殉職的優(yōu)秀扶貧干部，要及時了解他們家屬的生活和工作情況，切實送去黨組織的關(guān)懷和溫暖。

討論題：

1.為什么說脫貧攻堅成效能否經(jīng)得起歷史和人民檢驗的意義極為重大？

2.結(jié)合實際，談?wù)勅绾未_保脫貧攻堅成效經(jīng)得起歷史和人民檢驗。

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黨課|讓脫貧攻堅成效經(jīng)得起歷史和人民檢驗