殷平

摘要：該文以計(jì)算機(jī)技術(shù)的角度設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)一個(gè)能初步滿足基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門實(shí)際需求的縣域雙隨機(jī)抽查管理系統(tǒng)，在實(shí)踐中摸索和解決問(wèn)題，從而找出最優(yōu)設(shè)計(jì)方案。以湖南湘陰縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)域?yàn)槔鞔_了雙隨機(jī)抽查管理系統(tǒng)需要完成的目標(biāo)，介紹了系統(tǒng)功能布局和操作流程，并就運(yùn)行實(shí)踐中遇到的問(wèn)題提出了改進(jìn)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：抽查;雙隨機(jī);農(nóng)業(yè)農(nóng)村;農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量;安全;基層;監(jiān)管

殷 平. 縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門雙隨機(jī)抽查管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與思考[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2019，40（02）：91+93.

一、系統(tǒng)設(shè)計(jì)的意義

“雙隨機(jī)”抽查是2015年8月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》中要求在全國(guó)全面推行的一種新的監(jiān)管模式，自2016年起，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”已連續(xù)4年被寫入《政府工作報(bào)告》，這是監(jiān)管制度的一項(xiàng)重大改革舉措[1]。

“雙隨機(jī)”抽查，指的是隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員，在計(jì)劃的時(shí)間內(nèi)按照事先已制定的事項(xiàng)清單內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)完成抽查任務(wù)。建立行之有效的雙隨機(jī)抽查制度，既是科學(xué)管理和陽(yáng)光執(zhí)法的創(chuàng)新手段，也是當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革中優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置后必須盡快落實(shí)的任務(wù)之一。

二、雙隨機(jī)抽查管理系統(tǒng)需要完成的目標(biāo)

1、確定權(quán)責(zé)劃分，制定事項(xiàng)清單

要充分厘清基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的權(quán)責(zé)劃分，依法依規(guī)制定詳實(shí)的抽查事項(xiàng)清單。長(zhǎng)期以來(lái)由于基層農(nóng)口系統(tǒng)管理過(guò)于分散，各部門權(quán)責(zé)重疊、職能交叉的現(xiàn)象尤為突出，因此梳理和甄別涉農(nóng)各部門的行業(yè)管理分工、進(jìn)一步厘清職責(zé)邊界是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題[2]。

監(jiān)督抽查是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，不能想起什么抓什么、看到什么做什么，要有事先部署和安排，要對(duì)照法律法規(guī)允許的檢查事項(xiàng)在軟件系統(tǒng)中建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單模塊，列出抽查依據(jù)，確定抽查內(nèi)容，以便實(shí)施單位根據(jù)清單事項(xiàng)和年度抽查計(jì)劃有序組織實(shí)施?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可以參照2018年12月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第102號(hào)公告中修訂的14項(xiàng)開(kāi)展隨機(jī)抽查監(jiān)督檢查事項(xiàng)清單進(jìn)一步加以細(xì)化，充實(shí)抽查標(biāo)準(zhǔn)和抽查方式、頻次等，考慮到法律法規(guī)并非一成不變，有可能重新修訂或廢止，系統(tǒng)中的事項(xiàng)清單模塊也必須實(shí)現(xiàn)自由修改、增刪和導(dǎo)入導(dǎo)出等基本功能[3、4]。

2、要精確把握基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的監(jiān)管工作重點(diǎn)

基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面廣而繁雜，但工作有輕重緩急主次之分，隨機(jī)抽查并不是胡亂抽查，而是有側(cè)重的、有目的的抽查。每年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部都會(huì)針對(duì)性的發(fā)布涉農(nóng)各行業(yè)的《工作要點(diǎn)》，縣級(jí)監(jiān)管部門要對(duì)照工作要點(diǎn)并根據(jù)自己轄區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分布情況制定出科學(xué)合理的抽查比例和頻率。如果某個(gè)抽查事項(xiàng)在檢查過(guò)程中問(wèn)題較突出時(shí)，就要把該項(xiàng)抽查上升為重點(diǎn)抽查事項(xiàng)，擴(kuò)大抽查比例，增加抽查頻次，反之則確定為一般抽查事項(xiàng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。同時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)不良記錄的抽查對(duì)象要建立專門的信用檔案和風(fēng)控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，每次實(shí)施監(jiān)督抽查時(shí)都要單獨(dú)針對(duì)這些高風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象進(jìn)行專門抽取，檢查達(dá)標(biāo)才允許銷號(hào)，實(shí)行分級(jí)管控機(jī)制。

3、監(jiān)管全面

要全面覆蓋基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管轄的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)象，不留監(jiān)管空白。近年來(lái)隨著湘陰縣農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，涉農(nóng)企業(yè)的不斷涌現(xiàn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管難度也日益增大，過(guò)去“管大不管小、管強(qiáng)不管弱”的做法已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)，歸根結(jié)底得用質(zhì)量來(lái)衡量，而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題又極其敏感，牽一發(fā)而動(dòng)全身，一個(gè)產(chǎn)品、一個(gè)生產(chǎn)者出問(wèn)題，往往影響的是整個(gè)產(chǎn)業(yè)。

當(dāng)前國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在抓緊修訂的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》也在努力推動(dòng)將小農(nóng)散戶納入農(nóng)安法調(diào)整范圍，就是要把由原來(lái)的只管企業(yè)和合作社，擴(kuò)大到覆蓋所有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，徹底守住百姓餐桌安全。因此雙隨機(jī)抽查的對(duì)象必須是全縣所有涉農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，不論規(guī)模大小、不分發(fā)展階段、不留監(jiān)管死角。經(jīng)過(guò)充分的需求分析，系統(tǒng)把抽查對(duì)象細(xì)分為五個(gè)大類，涵蓋了種、養(yǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，以便監(jiān)管部門按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的類別選擇對(duì)應(yīng)的監(jiān)管、執(zhí)法人員和行業(yè)專家實(shí)施抽查[5]。

4、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行程序

要嚴(yán)格規(guī)范基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在雙隨機(jī)抽查中的執(zhí)行程序，杜絕任性監(jiān)管。抽查只是手段，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展才是目的，只有嚴(yán)格規(guī)范“雙隨機(jī)”抽查的工作程序，從“雙隨機(jī)”抽查的發(fā)起到檢查結(jié)果的處理和公開(kāi)，始終把公平性、合理性、有效性貫穿監(jiān)督抽查全過(guò)程，不受外部干擾、不被人為操縱，徹底杜絕“表面檢查”和“人情監(jiān)管”。實(shí)施雙隨機(jī)抽查的一般執(zhí)行程序如下：

其中“選取抽查對(duì)象”和“匹配抽查人員”是關(guān)系抽查結(jié)果是否科學(xué)公正的關(guān)鍵，系統(tǒng)的隨機(jī)抽取樣本來(lái)源于事先準(zhǔn)備好的抽查對(duì)象（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體）和抽查人員數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確或者沒(méi)有盡可能減少人為篩選的因素，就會(huì)造成抽取結(jié)果沒(méi)有代表性和普適性，偏離了“雙隨機(jī)”抽查的真正意義，監(jiān)管也就難以落到實(shí)處。要在數(shù)據(jù)上嚴(yán)密把關(guān)，一旦確定了抽查事項(xiàng)，就應(yīng)該把抽取數(shù)據(jù)來(lái)源樣本和本次抽查計(jì)劃、方案整理歸檔并妥善保管，以備核查。

三、系統(tǒng)功能布局和操作流程

整個(gè)管理系統(tǒng)分為數(shù)據(jù)管理和抽查管理兩大模塊，系統(tǒng)操作也遵循“先建立數(shù)據(jù)后執(zhí)行抽查”的原則。系統(tǒng)數(shù)據(jù)按照“135”布局分類管理：1份抽查事項(xiàng)清單、3套人員名錄（監(jiān)管人員、執(zhí)法人員、行業(yè)專家）、5種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體（種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、副業(yè)、農(nóng)資），同時(shí)指定專人（系統(tǒng)管理員）維護(hù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，隨時(shí)更新數(shù)據(jù)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的可靠和完善是保障雙隨機(jī)抽查得以順利實(shí)施的前提。

具體的抽查管理操作流程為：新建抽查任務(wù)→選擇計(jì)劃日期→選取抽查事項(xiàng)名稱→勾選生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體類型并輸入抽查個(gè)數(shù)→勾選抽查人員類型并輸入抽查人數(shù)→開(kāi)始隨機(jī)抽查→查看或編輯抽查方案→保存到任務(wù)列表。

四、運(yùn)行實(shí)踐中遇到的問(wèn)題及對(duì)策

系統(tǒng)開(kāi)發(fā)完成后首先在湘陰縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)域進(jìn)行了試運(yùn)行，以“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查”為重點(diǎn)，統(tǒng)計(jì)了包含生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體名稱、詳細(xì)地址、注冊(cè)代碼、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式等相關(guān)信息并導(dǎo)入到系統(tǒng)中，擬定了抽查比例不超過(guò)10%，抽查頻率為每季度1次，抽查過(guò)程嚴(yán)格按照“雙隨機(jī)”抽查程序執(zhí)行。

應(yīng)用過(guò)程中積累了一定經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)了兩個(gè)問(wèn)題：一是基層監(jiān)管人員往往身兼多職，派出的不確定因素太多，時(shí)間協(xié)調(diào)方面較難統(tǒng)一，建議在每次創(chuàng)建抽查任務(wù)時(shí)，適當(dāng)增加檢查人員的抽取人數(shù)，以防檢查人員不足;二是抽查對(duì)象中存在部分“僵尸”企業(yè)和“空殼”農(nóng)民專業(yè)合作社，導(dǎo)致可能無(wú)法完成實(shí)際所需的抽查比例，解決方法是要建立系統(tǒng)數(shù)據(jù)有效性審查制度，定期對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行摸排核實(shí)，剔除無(wú)效數(shù)據(jù)，增強(qiáng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的健壯性。

參考文獻(xiàn)

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