殷平

摘要：該文以計算機技術(shù)的角度設(shè)計和開發(fā)一個能初步滿足基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門實際需求的縣域雙隨機抽查管理系統(tǒng)，在實踐中摸索和解決問題，從而找出最優(yōu)設(shè)計方案。以湖南湘陰縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)域為例，明確了雙隨機抽查管理系統(tǒng)需要完成的目標(biāo)，介紹了系統(tǒng)功能布局和操作流程，并就運行實踐中遇到的問題提出了改進(jìn)對策。

關(guān)鍵詞：抽查;雙隨機;農(nóng)業(yè)農(nóng)村;農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量;安全;基層;監(jiān)管

殷 平. 縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門雙隨機抽查管理系統(tǒng)的設(shè)計與思考[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2019，40（02）：91+93.

一、系統(tǒng)設(shè)計的意義

“雙隨機”抽查是2015年8月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》中要求在全國全面推行的一種新的監(jiān)管模式，自2016年起，“雙隨機、一公開”已連續(xù)4年被寫入《政府工作報告》，這是監(jiān)管制度的一項重大改革舉措[1]。

“雙隨機”抽查，指的是隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員，在計劃的時間內(nèi)按照事先已制定的事項清單內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)完成抽查任務(wù)。建立行之有效的雙隨機抽查制度，既是科學(xué)管理和陽光執(zhí)法的創(chuàng)新手段，也是當(dāng)前機構(gòu)改革中優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置后必須盡快落實的任務(wù)之一。

二、雙隨機抽查管理系統(tǒng)需要完成的目標(biāo)

1、確定權(quán)責(zé)劃分，制定事項清單

要充分厘清基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的權(quán)責(zé)劃分，依法依規(guī)制定詳實的抽查事項清單。長期以來由于基層農(nóng)口系統(tǒng)管理過于分散，各部門權(quán)責(zé)重疊、職能交叉的現(xiàn)象尤為突出，因此梳理和甄別涉農(nóng)各部門的行業(yè)管理分工、進(jìn)一步厘清職責(zé)邊界是當(dāng)前亟待解決的問題[2]。

監(jiān)督抽查是一項經(jīng)常性的工作，不能想起什么抓什么、看到什么做什么，要有事先部署和安排，要對照法律法規(guī)允許的檢查事項在軟件系統(tǒng)中建立隨機抽查事項清單模塊，列出抽查依據(jù)，確定抽查內(nèi)容，以便實施單位根據(jù)清單事項和年度抽查計劃有序組織實施。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可以參照2018年12月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第102號公告中修訂的14項開展隨機抽查監(jiān)督檢查事項清單進(jìn)一步加以細(xì)化，充實抽查標(biāo)準(zhǔn)和抽查方式、頻次等，考慮到法律法規(guī)并非一成不變，有可能重新修訂或廢止，系統(tǒng)中的事項清單模塊也必須實現(xiàn)自由修改、增刪和導(dǎo)入導(dǎo)出等基本功能[3、4]。

2、要精確把握基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的監(jiān)管工作重點

基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面廣而繁雜，但工作有輕重緩急主次之分，隨機抽查并不是胡亂抽查，而是有側(cè)重的、有目的的抽查。每年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部都會針對性的發(fā)布涉農(nóng)各行業(yè)的《工作要點》，縣級監(jiān)管部門要對照工作要點并根據(jù)自己轄區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分布情況制定出科學(xué)合理的抽查比例和頻率。如果某個抽查事項在檢查過程中問題較突出時，就要把該項抽查上升為重點抽查事項，擴大抽查比例，增加抽查頻次，反之則確定為一般抽查事項，實行動態(tài)調(diào)整機制。同時對發(fā)現(xiàn)不良記錄的抽查對象要建立專門的信用檔案和風(fēng)控數(shù)據(jù)庫，每次實施監(jiān)督抽查時都要單獨針對這些高風(fēng)險對象進(jìn)行專門抽取，檢查達(dá)標(biāo)才允許銷號，實行分級管控機制。

3、監(jiān)管全面

要全面覆蓋基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管轄的生產(chǎn)經(jīng)營主體對象，不留監(jiān)管空白。近年來隨著湘陰縣農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，涉農(nóng)企業(yè)的不斷涌現(xiàn)，對農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管難度也日益增大，過去“管大不管小、管強不管弱”的做法已經(jīng)越來越不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)強不強，歸根結(jié)底得用質(zhì)量來衡量，而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題又極其敏感，牽一發(fā)而動全身，一個產(chǎn)品、一個生產(chǎn)者出問題，往往影響的是整個產(chǎn)業(yè)。

當(dāng)前國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在抓緊修訂的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》也在努力推動將小農(nóng)散戶納入農(nóng)安法調(diào)整范圍，就是要把由原來的只管企業(yè)和合作社，擴大到覆蓋所有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，徹底守住百姓餐桌安全。因此雙隨機抽查的對象必須是全縣所有涉農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)營主體，不論規(guī)模大小、不分發(fā)展階段、不留監(jiān)管死角。經(jīng)過充分的需求分析，系統(tǒng)把抽查對象細(xì)分為五個大類，涵蓋了種、養(yǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營主體，以便監(jiān)管部門按照生產(chǎn)經(jīng)營主體的類別選擇對應(yīng)的監(jiān)管、執(zhí)法人員和行業(yè)專家實施抽查[5]。

4、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行程序

要嚴(yán)格規(guī)范基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在雙隨機抽查中的執(zhí)行程序，杜絕任性監(jiān)管。抽查只是手段，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展才是目的，只有嚴(yán)格規(guī)范“雙隨機”抽查的工作程序，從“雙隨機”抽查的發(fā)起到檢查結(jié)果的處理和公開，始終把公平性、合理性、有效性貫穿監(jiān)督抽查全過程，不受外部干擾、不被人為操縱，徹底杜絕“表面檢查”和“人情監(jiān)管”。實施雙隨機抽查的一般執(zhí)行程序如下：

其中“選取抽查對象”和“匹配抽查人員”是關(guān)系抽查結(jié)果是否科學(xué)公正的關(guān)鍵，系統(tǒng)的隨機抽取樣本來源于事先準(zhǔn)備好的抽查對象（生產(chǎn)經(jīng)營主體）和抽查人員數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確或者沒有盡可能減少人為篩選的因素，就會造成抽取結(jié)果沒有代表性和普適性，偏離了“雙隨機”抽查的真正意義，監(jiān)管也就難以落到實處。要在數(shù)據(jù)上嚴(yán)密把關(guān)，一旦確定了抽查事項，就應(yīng)該把抽取數(shù)據(jù)來源樣本和本次抽查計劃、方案整理歸檔并妥善保管，以備核查。

三、系統(tǒng)功能布局和操作流程

整個管理系統(tǒng)分為數(shù)據(jù)管理和抽查管理兩大模塊，系統(tǒng)操作也遵循“先建立數(shù)據(jù)后執(zhí)行抽查”的原則。系統(tǒng)數(shù)據(jù)按照“135”布局分類管理：1份抽查事項清單、3套人員名錄（監(jiān)管人員、執(zhí)法人員、行業(yè)專家）、5種生產(chǎn)經(jīng)營主體（種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、副業(yè)、農(nóng)資），同時指定專人（系統(tǒng)管理員）維護(hù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，隨時更新數(shù)據(jù)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的可靠和完善是保障雙隨機抽查得以順利實施的前提。

具體的抽查管理操作流程為：新建抽查任務(wù)→選擇計劃日期→選取抽查事項名稱→勾選生產(chǎn)經(jīng)營主體類型并輸入抽查個數(shù)→勾選抽查人員類型并輸入抽查人數(shù)→開始隨機抽查→查看或編輯抽查方案→保存到任務(wù)列表。

四、運行實踐中遇到的問題及對策

系統(tǒng)開發(fā)完成后首先在湘陰縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)域進(jìn)行了試運行，以“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查”為重點，統(tǒng)計了包含生產(chǎn)經(jīng)營主體名稱、詳細(xì)地址、注冊代碼、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式等相關(guān)信息并導(dǎo)入到系統(tǒng)中，擬定了抽查比例不超過10%，抽查頻率為每季度1次，抽查過程嚴(yán)格按照“雙隨機”抽查程序執(zhí)行。

應(yīng)用過程中積累了一定經(jīng)驗，也發(fā)現(xiàn)了兩個問題：一是基層監(jiān)管人員往往身兼多職，派出的不確定因素太多，時間協(xié)調(diào)方面較難統(tǒng)一，建議在每次創(chuàng)建抽查任務(wù)時，適當(dāng)增加檢查人員的抽取人數(shù)，以防檢查人員不足;二是抽查對象中存在部分“僵尸”企業(yè)和“空殼”農(nóng)民專業(yè)合作社，導(dǎo)致可能無法完成實際所需的抽查比例，解決方法是要建立系統(tǒng)數(shù)據(jù)有效性審查制度，定期對生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行摸排核實，剔除無效數(shù)據(jù)，增強系統(tǒng)數(shù)據(jù)的健壯性。

參考文獻(xiàn)

[1] 蘆天罡，唐 朝，王 劍. 北京市農(nóng)業(yè)執(zhí)法雙隨機系統(tǒng)的構(gòu)建[J]. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2019（20）：255-257.

[2] 徐 玲，席承龍，胡 云，等. 農(nóng)業(yè)執(zhí)法“雙隨機一公開”模式探索—以夷陵區(qū)為例[J]. 江西農(nóng)業(yè)，2018（20）：124.

[3] 李 林. 基層“雙隨機、一公開”監(jiān)管難點及對策[J]. 中國市場監(jiān)管研究，2019（07）：66-68.

[4] 賴瑞洪，陳利民，魏小芳. 市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”抽查監(jiān)管的實踐與思考—以衢州市試點為例[J]. 中國市場監(jiān)管研究，2017（11）：57-61.

[5] 宋林霖，陳志超. 對完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式的思考[J]. 中國市場監(jiān)管研究，2019（06）：20-22，34.