摘要：農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革是深化農(nóng)村改革的核心內(nèi)容和重中之重，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益等具有重要意義。古牧地鎮(zhèn)當(dāng)前土地承包制度具體落實(shí)過程中存在后備資源不足、耕地面積減少、生活來源無法保障、農(nóng)民參與積極性不高以及違法使用頻繁等問題。針對這些問題，要轉(zhuǎn)移勞動力，完善土地使用條件，制定體制機(jī)制，加大整治與宣傳力度，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地承包制度的改革工作，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助益。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;土地;流轉(zhuǎn);承包;改革;勞動力轉(zhuǎn)移

喬蘭芳. 新疆古牧地鎮(zhèn)農(nóng)村土地制度改革存在的問題與措施[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2019，40（02）：12.

土地承包制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度，要進(jìn)一步健全嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地管理制度在土地宏觀調(diào)控政策特別是“地根”趨緊的大形勢下，面對保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)耕地的雙重任務(wù)，結(jié)合古牧地鎮(zhèn)的自身特點(diǎn)，按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，不斷完善農(nóng)村土地管理制度。

一、存在的主要問題

古牧地鎮(zhèn)轄15個(gè)行政村，常住總?cè)丝?5591人，耕地面積近5萬畝，目前農(nóng)村土地管理存在的問題主要表現(xiàn)在人地關(guān)系緊張，資源短缺與浪費(fèi)現(xiàn)象并存，主要表現(xiàn)在：

1、人多地少，后備土地資源嚴(yán)重不足

全鎮(zhèn)15個(gè)行政村，且村莊布局分散，耕地人均1.5-3.0畝土地，土地資源嚴(yán)重匱乏。

2、耕地面積減少

由于土地征收導(dǎo)致的耕地面積在不斷減少，古牧地鎮(zhèn)憑借地緣優(yōu)勢，近幾年來城市建設(shè)速度增長很快，原城區(qū)周邊上沙河村、大破城村、園藝村、菜園子等村的土地大量被征收，人地矛盾越來越突出，征地工作的難度也逐漸增大，并產(chǎn)生了很多不穩(wěn)定的社會因素，如：征收政策落實(shí)的偏差、地上附著物定價(jià)的偏差等，導(dǎo)致出現(xiàn)信訪問題。

3、部分失地農(nóng)民的生活來源失去保障

征地后存在農(nóng)民失地又失去生活來源的嚴(yán)重現(xiàn)象。古牧地鎮(zhèn)從2005年至今，由于城市發(fā)展和重點(diǎn)市政項(xiàng)目的實(shí)施，先后有11個(gè)村的土地、房屋被征收，被征收的部分村的青壯年或有一技之長的選擇外出打工，留守家里的人群中，大多數(shù)是年齡偏大或本身沒有什么勞動技能的人群。隨著國家對“三農(nóng)”工作的重視，取消了農(nóng)業(yè)稅、提留、統(tǒng)籌等，還給予補(bǔ)助，種地能保障這部分留下來的群眾生活自給自足，失去土地就意味著失去了生活的來源保障。

4、對土地流轉(zhuǎn)積極性不高

集體土地流轉(zhuǎn)是當(dāng)前農(nóng)村基本經(jīng)營體制的一次創(chuàng)新大膽嘗試，涉及到土地資源的整合、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營的擴(kuò)大。但農(nóng)用地流轉(zhuǎn)不充分、流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、流轉(zhuǎn)面積未形成規(guī)模，村集體和村民對土地流轉(zhuǎn)的積極性都不高。

5、違法用地頻繁發(fā)生

主要是亂圈亂占亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其是離米東區(qū)城區(qū)比較近的太平渠、西工、上沙河等村。

上述問題已成為困擾全鎮(zhèn)農(nóng)村土地管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。

二、解決措施

按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村集體土地管理制度十分必要。

1、為失地農(nóng)民創(chuàng)造充分的勞動力轉(zhuǎn)移條件

一是通過舉辦實(shí)用技能培訓(xùn)班等形式，增強(qiáng)農(nóng)民的就業(yè)本領(lǐng)，拓寬就業(yè)渠道;二是加大對二、三產(chǎn)的重視，尤其是積極培育三產(chǎn)市場，提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入，建立失地農(nóng)民的生活保障機(jī)制;三是重新界定、縮小土地征收范圍，對于一些工程項(xiàng)目、三產(chǎn)項(xiàng)目，允許農(nóng)民以地入股，增加農(nóng)民收入;四是完善失地農(nóng)民社保政策，或直接將失地農(nóng)民全部納入城市社保范圍，合理的從征地補(bǔ)償款和土地收益中提取一定的比例資金作為社保統(tǒng)籌金，并建立完善失地農(nóng)民個(gè)人檔案，在失地農(nóng)民喪失勞動力或法定年齡之后可以領(lǐng)取。

2、進(jìn)一步完善農(nóng)村集體土地使用條件

準(zhǔn)許集體建設(shè)用地享有與國有建設(shè)用地相同的使用功能，實(shí)施農(nóng)村集體土地與國有土地在處置、收益、抵押、貸款等方面應(yīng)享有同樣的權(quán)利，從而帶動二、三產(chǎn)勞動力就業(yè)市場的壯大。

3、創(chuàng)造良好政策環(huán)境

鎮(zhèn)黨委、政府要制定有利于土地流轉(zhuǎn)多措并舉的體制機(jī)制，從體制機(jī)制上為土地流轉(zhuǎn)工作健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)整體穩(wěn)步推進(jìn)。

4、加大土地綜合整治力度

一是改變以往由部門行為上升為政府行為，強(qiáng)力推進(jìn)開展農(nóng)村土地綜合整治的力度，從而進(jìn)一步發(fā)揮政府在土地綜合整治、新農(nóng)村建設(shè)方面的主導(dǎo)作用，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的落地。二是將農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)服務(wù)配套設(shè)施體系規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，將土地利用總體規(guī)劃上升為國土規(guī)劃，使之成為各類空間規(guī)劃的總綱。

5、加大宣傳力度

多渠道宣傳土地綜合整治的好處，調(diào)動農(nóng)民的積極性。中央要出臺政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地綜合整治與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，多渠道籌措落實(shí)必要的三農(nóng)資金，激發(fā)農(nóng)民參與土地綜合整治工作的熱情。