李淑芳

摘 要：水土保持是國土整治、江河治理的根本，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是我們必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策，也是一項(xiàng)改善環(huán)境，造福子孫的光輝事業(yè)，它與農(nóng)林生態(tài)、地域植被建設(shè)、山區(qū)水利密不可分，相得益彰。黨的十八大以來，我國把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，黨的十九大把“綠水青山就是金山銀山”寫入黨章。2018年3月全國“兩會”通過憲法修正案又將建設(shè)“美麗中國”和生態(tài)文明寫入憲法，生態(tài)文明的主張成為國家意志的體現(xiàn)。實(shí)踐證明，加強(qiáng)水土保持，不僅對干旱少雨、沙漠肆虐、生態(tài)脆弱的惡劣環(huán)境發(fā)揮著重要作用，而且符合水利工作的可持續(xù)發(fā)展趨勢，更能破解經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的難題。

關(guān)鍵詞：水土保持;綜合治理

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“山水林田湖是一個(gè)生命共同體，治水要統(tǒng)籌自然生態(tài)的各個(gè)要素，要用系統(tǒng)論的思想方法看問題，統(tǒng)籌治水和治山、治水和治林、治水和治田等。長期以來，許多地方重開發(fā)建設(shè)、輕生態(tài)保護(hù)，開山造田、毀林開荒、侵占河道、圍墾湖面，造成生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重?fù)p害，導(dǎo)致生態(tài)鏈條惡性循環(huán)。我們要堅(jiān)持從山水林田湖是一個(gè)生命共同體出發(fā)，運(yùn)用系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌謀劃治水興水節(jié)水管水各項(xiàng)工作?！绷?xí)總書記的重要生態(tài)文明思想，深刻回答了我國環(huán)境治理中的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，為我們做好水利工作，做好水土保持，提供了科學(xué)的思想武器和行動(dòng)指南。

一、水土流失造成的危害

1.造成水資源利用量縮減。水土流失之后，流域上游中的山丘地表植被破壞，蓄水保水能力降低，土壤的入滲量逐步減少，一旦暴雨山洪暴發(fā)，隨后就會出現(xiàn)河流干枯，人畜吃水困難，土壤更加干旱。

2.導(dǎo)致水質(zhì)污染。具體表現(xiàn)在：水資源污染帶動(dòng)一些污染源的遷移，農(nóng)業(yè)水污染問題，主要是農(nóng)業(yè)化肥和農(nóng)藥對水資源的污染;生活垃圾污染問題，主要指固體廢棄物污染水源;生活污水污染問題。

3.引發(fā)自然災(zāi)害頻發(fā)。由于植被破壞，加之汛期降雨及山洪等因素影響，發(fā)生山體滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害，加劇了土地沙漠化的形成，造成土壤松散，甚至造成電力通訊、道路、房屋破壞水庫、水塘、農(nóng)田水利等被沖毀。

二、水土保持工作現(xiàn)狀分析

1.全國水土流失面積逐年減少。根據(jù)水利部監(jiān)測，2018年全國水土流失面積為273.69萬km2，占國土面積的28.6%，較1985年第一次全國水土流失遙感普查時(shí)減少93.34萬km2，占國土面積的比例減少了近10個(gè)百分點(diǎn)。

2.全國水土流失強(qiáng)度逐步降低。與1999年第二次全國水土流失遙感普查相比，2018年中度及以上水土流失面積減少88萬km2，減幅達(dá)45.5%。當(dāng)前全國中輕度水土流失面積占水土流失總面積的78.7%，其中輕度水土流失面積168.25萬km2，占比61.5%，水土流失主要以中輕度侵蝕為主。

3.全國治理區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。通過實(shí)施水土保持、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理等重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，累計(jì)治理水土流失面積131萬km2，修筑梯田2000萬hm2，修建淤地壩近6萬座，水土保持措施年均可保持土壤16億t，增加蓄水能力300多億m3。其中黨的十八大以來共治理水土流失面積34.1萬km2，年均治理面積達(dá)5.7萬km2，是之前年均治理面積的3.7倍。

4.治山治水換來青山綠水。在黃土高原，綠色已成其厚重底色，近一半水土流失面積得到初步治理，林草植被覆蓋率增加了10～30個(gè)百分點(diǎn)，跑水、跑土、跑肥的“三跑田”變成了保水、保土、保肥的“三保田”。

三、加強(qiáng)水土保持的措施分析

1.加強(qiáng)水土保持與總體規(guī)劃。按照規(guī)劃目標(biāo)，綜合分析水土流失防治現(xiàn)狀和趨勢、水土保持功能的維護(hù)和提高需求，提出水土保持總體方略。在預(yù)防上，保護(hù)林草植被和治理成果，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和項(xiàng)目水土保持管理，實(shí)施封育保護(hù)，促進(jìn)自然修復(fù)，全面預(yù)防水土流失，重點(diǎn)突出重要水源地、重要江河源頭區(qū)、水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)水土流失預(yù)防。在治理上，開展以小流域?yàn)閱卧纳剿锪致肪C合治理，加強(qiáng)坡耕地、侵蝕溝及崩崗的綜合整治。在監(jiān)管上，建立健全綜合監(jiān)管體系，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測與預(yù)警，提高信息化水平，建立和完善水土保持社會化服務(wù)體系。尤其對縣級以上地方人民政府應(yīng)落實(shí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)劃分并予以公告，同時(shí)制定相應(yīng)管理制度，建立完善水土流失狀況定期調(diào)查和公告制度。根據(jù)水土保持規(guī)劃確定的其他水土流失易發(fā)區(qū)劃分條件，進(jìn)一步落實(shí)劃定，跟蹤檢查水土保持規(guī)劃編制和實(shí)施情況，研究建立水土保持生態(tài)紅線指標(biāo)體系及相應(yīng)管理制度。

2.明確職責(zé)，加強(qiáng)保障。水利可持續(xù)發(fā)展和水土流失治理，不是水利部門單打獨(dú)斗就能完成的，要明確政府和村民的水土保持工作責(zé)任。要根據(jù)《水土保持法》，將不同職能部門中的職責(zé)要求進(jìn)行細(xì)化，實(shí)現(xiàn)本部門的職責(zé)明確。完善政府和村民委員會的水土保持工作職責(zé)，對本行政區(qū)域中生產(chǎn)和建設(shè)一系列項(xiàng)目，開展跟蹤檢查水土保持情況，落實(shí)實(shí)施全程監(jiān)管。同時(shí)凝聚不同部門的水土保持力量，形成合力將在水利的可持續(xù)發(fā)展取得積極的作用。尤其要搞好水土治理的試點(diǎn)工作，成立坡耕地水土流失綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目部，為項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。通過林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土等各方面努力，實(shí)現(xiàn)水利的可持續(xù)發(fā)展，改善水土流失現(xiàn)狀。

總之，做好水土保持是水利人工作的重中之重。新形勢下，我們要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，實(shí)施生態(tài)涵養(yǎng)，抓好水土保持，注重水質(zhì)改善，妥善做好“取之有度，取之有理，取之有序”，積極踐行好“綠水青山就是金山銀山”的初心。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)“美麗中國”建設(shè).新華網(wǎng)，2018-05-22

[2]賀新宇.水土保持與水利可持續(xù)發(fā)展研究[J].科技致富向?qū)В?012（33）