作者簡(jiǎn)介:周洪宇,中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng),華中師范大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師,長(zhǎng)江教育研究院院長(zhǎng),教育治理與智庫研究院院長(zhǎng)?,F(xiàn)任十三屆全國(guó)人大常委會(huì)委員,湖北省人大常委會(huì)副主任,國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)教育學(xué)科評(píng)議組成員。長(zhǎng)期從事教育史、教育理論和教育政策的研究,著有《教育公平論》《教師教育論》等26本專著,主編出版《中國(guó)教育活動(dòng)通史(八卷本)》《教育史學(xué)通論》等。
2019年1月,在湖北省“兩會(huì)”上,我建議盡快制定《湖北省中小學(xué)管理?xiàng)l例》,通過立法形式賦予教師教育懲戒權(quán)。2019年3月,在全國(guó)“兩會(huì)”上,我提交了《關(guān)于加快修改〈中華人民共和國(guó)教師法〉》的議案,“賦予教師教育懲戒權(quán)”是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容,當(dāng)時(shí)引起社會(huì)熱議。隨后,在2019年6月23日,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》,在依法保障教師權(quán)益和待遇部分專門提出“制定實(shí)施細(xì)則,明確教師教育懲戒權(quán)”,這是“教育懲戒權(quán)”第一次被寫入中央文件。
2019年11月22日,教育部發(fā)布《中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》),引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注,成為大家熱議的話題。
我提出的“賦予教師教育懲戒權(quán)”的建議能被國(guó)家采納,主要是因?yàn)槟壳拔覈?guó)學(xué)校教育中教師教育懲戒權(quán)的缺失,給教育帶來了一些問題,我們必須正視并著手解決。
沒有懲戒的教育是不完整的
在傳統(tǒng)觀念中,教師懲戒學(xué)生是天經(jīng)地義的事,比如罰站、面壁等。然而,隨著社會(huì)的發(fā)展,人們權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng),家長(zhǎng)對(duì)教師懲戒學(xué)生的容忍度越來越低。
目前,我國(guó)學(xué)校教育中出現(xiàn)了一些不正常的現(xiàn)象:學(xué)生違反校規(guī)校紀(jì),教師要么不敢批評(píng),要么批評(píng)也不敢說重話。每當(dāng)因教師批評(píng)學(xué)生而產(chǎn)生糾紛時(shí),學(xué)校和教師往往處于弱勢(shì)地位。只要家長(zhǎng)一鬧,教師輕則被要求做檢討、扣工資,重則被調(diào)離崗位或被開除。2018年,甚至出現(xiàn)過一名教師對(duì)遲到的小學(xué)生罰站,結(jié)果其任派出所副所長(zhǎng)的父親驅(qū)警車直入學(xué)校,將教師帶到派出所關(guān)入審訊室7個(gè)小時(shí)的奇聞!一段時(shí)間以來,校園欺凌、“校鬧”等問題,往往釀成極端事件。這些極端事件的發(fā)生給相關(guān)學(xué)生、家庭、學(xué)校和教師造成極大的傷害。實(shí)際上,這些問題的出現(xiàn)都與教育懲戒緊密相關(guān)。
從教師層面看,類似的極端事件一旦發(fā)生,大多數(shù)情況下都是他們承擔(dān)責(zé)任。因此,現(xiàn)在如果學(xué)生行為不當(dāng),就經(jīng)常出現(xiàn)教師不想管、不敢管的現(xiàn)象。
從學(xué)校層面看,因?yàn)橄嚓P(guān)法律法規(guī)的缺失,面對(duì)極端事件,學(xué)校往往只能被迫息事寧人,以求盡快恢復(fù)正常教學(xué)秩序,消除不良社會(huì)影響。
從學(xué)生層面看,如果學(xué)生及其家長(zhǎng)不能正確理解正常的教育懲戒行為,必然會(huì)影響學(xué)生未來的成長(zhǎng)和發(fā)展。
對(duì)學(xué)生進(jìn)行批評(píng)教育,適當(dāng)行使懲戒權(quán),既是教師的基本管理權(quán),也是教師的責(zé)任和義務(wù)。教育懲戒權(quán)是教師根據(jù)國(guó)家賦予的培養(yǎng)學(xué)生的職責(zé),通過立法而獲得并在教育實(shí)踐中行使的一種職業(yè)權(quán)力,它是國(guó)家教育權(quán)的具體化,具有典型的公法特征。賦予教師教育懲戒權(quán),可以合法保障學(xué)生在校的人身安全,維護(hù)教師尊嚴(yán),并能起到依法維護(hù)教學(xué)秩序、推動(dòng)依法治教的目的。
在學(xué)校教育中,懲戒教育是不可或缺的教育形式。它通過對(duì)不良行為的責(zé)任追究和矯正,讓學(xué)生從中吸取教訓(xùn),認(rèn)識(shí)到必須遵守校規(guī)校紀(jì),這樣他們踏入社會(huì)以后才能自覺遵守國(guó)家的法律法規(guī),尊重社會(huì)公德。
沒有懲戒的教育是不完整的教育,也是不負(fù)責(zé)任的教育。
理性認(rèn)識(shí)教育懲戒
教師要科學(xué)合理地認(rèn)識(shí)教育懲戒和體罰。
《規(guī)則》指出:“教育懲戒,是指教師和學(xué)校在教育教學(xué)過程和管理中基于教育目的與需要,對(duì)違規(guī)違紀(jì)、言行失范的學(xué)生進(jìn)行制止、管束或者以特定方式予以糾正,使學(xué)生引以為戒,認(rèn)識(shí)和改正錯(cuò)誤的職務(wù)行為。教育懲戒是教師履行教育教學(xué)職責(zé)的必要手段和法定職權(quán)?!苯逃龖徒淇梢詭椭鷮W(xué)生建立正確的價(jià)值判斷,利大于弊。
體罰是教師讓學(xué)生身體和心理受到一定程度傷害的行為,例如罰跪、讓學(xué)生做超過身體極限的運(yùn)動(dòng)等。
變相體罰是指采取其他手段對(duì)學(xué)生肉體和精神實(shí)施懲戒,并使其受到傷害的行為。例如罰抄過量的作業(yè)、罰款、辱罵挖苦學(xué)生等。變相體罰也會(huì)侮辱學(xué)生的人格,傷害學(xué)生的心靈。
雖然有些國(guó)家的法律規(guī)定可以對(duì)學(xué)生實(shí)施一定程度的體罰(如鞭笞等),但我國(guó)的《未成年人保護(hù)法》《教育法》都明文規(guī)定,不能對(duì)未成年人和學(xué)生實(shí)施體罰或變相體罰,因此,對(duì)犯錯(cuò)誤的學(xué)生采取任何形式與程度的體罰和羞辱即超出了教育懲戒權(quán)的邊界,是必須嚴(yán)禁的。
從教育懲戒權(quán)的行使主體角度看,教師行使教育懲戒權(quán)要遵循目的性、教育性和程序性原則。
目的性和教育性原則是指教師要明確對(duì)學(xué)生進(jìn)行懲戒教育的最終目的是立德樹人,是讓學(xué)生從內(nèi)心深處認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤,感受到教師對(duì)他的關(guān)愛,并促使其改正自己的錯(cuò)誤。
程序性原則是指教師要根據(jù)教育法律法規(guī)、教育行政部門以及學(xué)校的相關(guān)規(guī)章制度和程序,正確、正當(dāng)?shù)貞徒鋵W(xué)生。教師在對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育懲戒時(shí)必須按照規(guī)定執(zhí)行。例如對(duì)開除問題嚴(yán)重學(xué)生的學(xué)籍問題,教育行政部門和學(xué)校都要制定具體的程序,這一程序至少要包括學(xué)校會(huì)議討論、與家長(zhǎng)及學(xué)生溝通、向上級(jí)教育主管部門申請(qǐng)并獲得審批、書面通知學(xué)生和家長(zhǎng)等。
作為家長(zhǎng)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,給予教師教育懲戒權(quán),最終目的是為了促進(jìn)孩子更好地成長(zhǎng),其出發(fā)點(diǎn)與家庭教育是相同的。家長(zhǎng)將孩子送進(jìn)學(xué)校,就意味著家長(zhǎng)和學(xué)校之間達(dá)成了一種契約關(guān)系,那就是家長(zhǎng)委托國(guó)家教育、管理自己的孩子,而這項(xiàng)工作具體由學(xué)校和教師負(fù)責(zé),實(shí)際上家長(zhǎng)是將孩子在學(xué)校中的教育權(quán)轉(zhuǎn)移給了學(xué)校和教師。部分家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校和教師正當(dāng)懲戒學(xué)生不能給予配合和理解,根本原因在于沒有形成正確的教育理念。
社會(huì)大眾,尤其是學(xué)生家長(zhǎng)要正確認(rèn)識(shí)教育懲戒,要認(rèn)同學(xué)校和教師實(shí)施懲戒教育的必要性和合理性。因?yàn)閼徒浣逃p識(shí)教育一樣,對(duì)學(xué)生,尤其是對(duì)犯錯(cuò)誤學(xué)生的成長(zhǎng),具有非常重要的作用。