殷成龍 王月影

摘 要：商務(wù)樓宇是助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，商務(wù)樓宇黨建是城市基層黨建的重要組成部分。作為阜陽市基層黨建的新興領(lǐng)域，阜陽市商務(wù)樓宇黨建面臨黨建基礎(chǔ)比較薄弱、黨務(wù)管理體系滯后、引領(lǐng)作用發(fā)揮困難等困境。課題組認(rèn)為，可以結(jié)合“規(guī)劃”和“供給”兩種思路，從打造整體性黨建管理體系、建強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍、完善智慧黨建格局等方面入手破解阜陽市商務(wù)樓宇黨建困境。

關(guān)鍵詞：阜陽市;商務(wù)樓宇;黨建

商務(wù)樓宇黨建，是指以商務(wù)樓宇為載體、以商務(wù)樓宇中的經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)濟(jì)組織中的工作者為對(duì)象開展的黨建工作。[1]樓宇黨建是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求、加強(qiáng)“兩新組織”黨員教育管理的迫切需要，是做大商務(wù)樓宇經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城市持續(xù)健康發(fā)展的重要條件，是加強(qiáng)樓宇治理、促進(jìn)城市社會(huì)和諧的重要引擎。[2]開展好商務(wù)樓宇黨建工作具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。正如習(xí)近平總書記2018年11月6日在上海陸家嘴金融城黨建服務(wù)中心考察城市樓宇黨建時(shí)指出：“黨建工作的難點(diǎn)在基層，亮點(diǎn)也在基層。隨著經(jīng)濟(jì)成分和就業(yè)方式越來越多樣化，在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織就業(yè)的黨員越來越多，要做好其中的黨員教育管理工作，引導(dǎo)他們積極發(fā)揮作用?；鶎狱h建既要發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，又要與時(shí)俱進(jìn)，不斷適應(yīng)新形勢(shì)，拓寬基層黨建的領(lǐng)域，做到黨員工作生活在哪里、黨組織就覆蓋到哪里，讓黨員無論在哪里都能找到組織找到家。”[3]

一、阜陽市商務(wù)樓宇黨建現(xiàn)狀

自2012年阜陽市第一座甲級(jí)5A智能化寫字樓——阜陽浙商大廈建成、投入使用以來，阜陽市商務(wù)樓宇經(jīng)濟(jì)得到很大發(fā)展。阜陽CBD中央國際、金悅時(shí)代國際金融中心、萬達(dá)廣場商業(yè)寫字樓，皖新文化廣場、高速時(shí)代城、寶龍城市廣場甲級(jí)寫字樓等十余個(gè)商務(wù)樓宇先后建成，阜陽市商務(wù)樓宇經(jīng)濟(jì)規(guī)模和影響在持續(xù)擴(kuò)大，為來阜投資的總小企業(yè)打造了高品質(zhì)的星級(jí)商務(wù)交流平臺(tái)，同時(shí)也成為本市引進(jìn)總部級(jí)企業(yè)的重要窗口。

近些年，阜陽市商務(wù)樓宇黨建取得了可喜成績。如阜城主城區(qū)——潁州區(qū)基于轄區(qū)內(nèi)商務(wù)樓宇黨建相對(duì)薄弱的實(shí)際，遵循習(xí)近平總書記關(guān)于商務(wù)樓宇黨建講話精神，借鑒社區(qū)黨建工作經(jīng)驗(yàn)，通過加大培訓(xùn)力度、召開座談會(huì)、派遣黨建指導(dǎo)員等多種幫扶方式，大力推進(jìn)商務(wù)樓宇黨建工作，實(shí)現(xiàn)了黨的組織和工作在轄區(qū)商務(wù)樓宇全覆蓋。浙商大廈依托中清社區(qū)黨建資源，搭建了中清社區(qū)黨總支浙商大廈服務(wù)臺(tái)，為推進(jìn)黨建嵌入式發(fā)展、搭建商務(wù)樓宇共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)、暢通政企合作新路、提供商務(wù)樓宇動(dòng)力引擎供給了便利;萬達(dá)廣場周邊黨組織依托萬達(dá)社區(qū)黨建資源，搭建萬達(dá)周邊黨組織“朋友圈”，實(shí)現(xiàn)了商圈組織樓宇融合、資源共享、服務(wù)聚焦，形成了“握指成拳”的合力，提高了樓宇、商圈融合共治水平和聯(lián)動(dòng)能力。

2018年1月，阜陽市委組織部率先在全省印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)商務(wù)樓宇黨建工作的意見（實(shí)行）》，為進(jìn)一步推進(jìn)阜陽市商務(wù)樓宇黨建工作提供了模板和遵循。

二、阜陽市商務(wù)樓宇黨建面臨困境

1.黨建基礎(chǔ)比較薄弱

阜陽市商務(wù)樓宇中絕大部分成員為非公單位和個(gè)體經(jīng)營者，阜陽市商務(wù)樓宇黨建作為新興事物，其基礎(chǔ)比較薄弱，整體上還處于打基礎(chǔ)或剛起步階段。

（1）黨建工作開展難度大。阜陽市商務(wù)樓宇內(nèi)的非公單位和個(gè)體經(jīng)營者，雖然有組織部門非公黨委、民政局非公工委和市場監(jiān)督管理局非公企業(yè)綜合黨委的指導(dǎo)，但這些成員沒有體制內(nèi)的行政層級(jí)和黨組織層級(jí)，因而上級(jí)黨組織在商務(wù)樓宇內(nèi)開展工作存在先天不足，這給商務(wù)樓宇黨建工作的開展帶來極大困難。

（2）黨務(wù)工作者隊(duì)伍弱。當(dāng)下，阜陽市商務(wù)樓宇黨建工作主要借助所在社區(qū)黨建資源來開展，但社區(qū)黨組織本就人多事少，往往無暇顧及到它。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，社區(qū)黨組織一般3-7人，加上聘用的黨務(wù)專干和其他黨務(wù)人員，一般也就在10人左右，他們大多沒有經(jīng)過系統(tǒng)的黨務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，卻還要負(fù)責(zé)社區(qū)的計(jì)劃生育、社會(huì)保障、低保、工青婦等100多項(xiàng)具體工作的落實(shí)。這樣依靠他們來推進(jìn)商務(wù)樓宇黨建工作，就顯得不太現(xiàn)實(shí)。

（3）黨組織辦公場地不足。阜陽市商務(wù)樓宇大多位于阜城黃金地段，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，但房租也貴，入住企業(yè)不愿也拿不出足夠的黨組織辦公場地，供黨員開展活動(dòng)。導(dǎo)致現(xiàn)在組織有了，但是活動(dòng)場所不足，黨員的向心力不強(qiáng)，商務(wù)樓宇內(nèi)黨員之間缺乏有效溝通平臺(tái)，黨組織的凝聚力難以形成。

（4）黨建經(jīng)費(fèi)沒保障。主要靠財(cái)政支付的“兩新”組織黨建經(jīng)費(fèi)，用于滿足宏觀層面的管理業(yè)已捉襟見肘，因而很難照顧到商務(wù)樓宇黨建工作。入住單位和個(gè)人出于經(jīng)營考慮，也不愿提供充足的經(jīng)費(fèi)保障。有限的經(jīng)費(fèi)上交后，所剩屈指可數(shù)，導(dǎo)致阜陽市商務(wù)樓宇黨建工作推進(jìn)乏力。

2.黨務(wù)管理體系滯后

雖然阜陽市委組織部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)商務(wù)樓宇黨建工作的意見（試行）》給阜陽市商務(wù)樓宇黨建管理體系擘畫了藍(lán)圖，但其要落實(shí)見效，阜陽市商務(wù)樓宇黨建各參與主體還要有個(gè)消化、吸收、執(zhí)行的過程。這就導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)生活中阜陽市商務(wù)樓宇黨建管理體系的滯后。表現(xiàn)在：阜陽市商務(wù)樓宇黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制還未形成，非公工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、樓宇黨組織統(tǒng)籌負(fù)責(zé)、樓宇內(nèi)非公企業(yè)和社會(huì)組織黨組織具體落實(shí)的黨建工作格局還未形成;樓宇黨組織和樓宇內(nèi)非公企業(yè)、社會(huì)組織黨組織以及相關(guān)職能部門黨組織關(guān)系還未理順，尚未形成合力。

3.引領(lǐng)作用發(fā)揮困難

阜陽市商務(wù)樓宇黨建基礎(chǔ)的滯后和黨務(wù)管理體系的滯后，導(dǎo)致樓宇內(nèi)黨組織的政治核心和黨員的先鋒模范作用發(fā)揮較困難。

（1）部分企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)商務(wù)樓宇黨建不理解。雖然“調(diào)查顯示，目前半數(shù)以上的‘兩新組織對(duì)黨建工作持認(rèn)同或支持態(tài)度，抵觸情緒明顯減少”[4]但部分阜陽商務(wù)樓宇企業(yè)負(fù)責(zé)人仍認(rèn)識(shí)不到商務(wù)樓宇黨建與商務(wù)樓宇經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、相互成就的關(guān)系。他們的言行會(huì)直接影響到其企業(yè)內(nèi)部職工尤其是青年黨員參與黨建工作的積極性。他們既然不認(rèn)可商務(wù)樓宇黨建，就談不上真心支持配合屬地黨委和商務(wù)樓宇黨組織開展工作。

（2）黨建部門服務(wù)針對(duì)性不強(qiáng)。首先，由于管理體系不順，阜陽市黨建相關(guān)部門職能不協(xié)調(diào)，難以為商務(wù)樓宇內(nèi)企業(yè)單位及其員工提供針對(duì)性服務(wù)，導(dǎo)致阜陽市商務(wù)樓宇黨建對(duì)樓宇經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)力不夠、對(duì)樓宇內(nèi)企業(yè)及其員工吸引力不強(qiáng)，以致商務(wù)樓宇黨組織無法號(hào)召入駐企業(yè)及其員工開展有效活動(dòng)。其次，由于阜陽市商務(wù)樓宇內(nèi)的物業(yè)公司和行業(yè)協(xié)會(huì)黨建的滯后，其對(duì)商務(wù)樓宇內(nèi)“兩新”組織的黨建引領(lǐng)和示范作用也遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。第三，黨建相關(guān)職能部門缺乏必要的溝通協(xié)調(diào)，各自資源未能得到有效整合利用，也是導(dǎo)致服務(wù)針對(duì)性不強(qiáng)的一個(gè)重要原因。

（3）黨員缺乏發(fā)揮作用的有效平臺(tái)。阜陽市商務(wù)樓宇黨建還處在打基礎(chǔ)、剛起步的階段的現(xiàn)狀，客觀上決定了商務(wù)樓宇內(nèi)黨員缺乏發(fā)揮作用的有效平臺(tái)。這就導(dǎo)致黨員的先進(jìn)性沒能得到充分彰顯，進(jìn)而其引領(lǐng)示范作用得不到較好的發(fā)揮。

三、阜陽市商務(wù)樓宇黨建對(duì)策

1.打造整體性黨建管理體系

商務(wù)樓宇的特點(diǎn)決定了其不能延續(xù)傳統(tǒng)單位黨建模式，而應(yīng)進(jìn)行黨建模式創(chuàng)新，整體性黨建管理體系是破解商務(wù)樓宇黨建困境的有效途徑。[5]阜陽市整體性黨建應(yīng)以阜陽市商務(wù)樓宇為載體，以阜陽市基層黨組織為引領(lǐng)，融合各類要素、整合各方資源并整體推進(jìn)阜城基層大黨建。

（1）塑造合理黨建空間。在阜陽市商務(wù)樓宇內(nèi)進(jìn)行黨建創(chuàng)新，打破現(xiàn)有碎片化的黨建空間，并對(duì)其進(jìn)行重組，塑造合理的黨建空間。一方面，可考慮爭取樓宇物業(yè)管理方的支持，使其盡可能騰出較大面積空間建設(shè)黨員活動(dòng)場所;另一方面，可考慮利用樓宇社區(qū)所轄區(qū)域范圍的平面閑置空間。[6]

（2）創(chuàng)新黨建組織體系。依托阜陽市商務(wù)樓宇及其屬地街區(qū)物理空間，構(gòu)建包括區(qū)級(jí)組織部門非公黨委、街道黨工委、樓宇黨建聯(lián)盟、樓宇黨建黨委（黨總支）、“兩新”組織黨支部在內(nèi)的全新基層商務(wù)樓宇黨建組織體系。

（3）打通黨建融合壁壘。阜陽市商務(wù)樓宇整體黨建要做到將基層黨建引領(lǐng)“兩新”組織的政治功能、推動(dòng)阜陽市商務(wù)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)功能、服務(wù)“兩新”組織黨員群眾的服務(wù)功能有機(jī)融合，形成黨建引領(lǐng)基層治理的新格局。

2.建強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍

建強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍，是做好阜陽市商務(wù)樓宇黨建工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

（1）制定引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)政策。阜陽市政府可以制定較高的人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)政策，形成人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，從全國吸引商務(wù)樓宇黨建人才，并保證讓這些人才引得進(jìn)、留得住、有成就。同時(shí)，可以依托阜陽市本地高校和科研機(jī)構(gòu)，與引進(jìn)人才進(jìn)行深度合作，引導(dǎo)人才技能的鞏固提升，以補(bǔ)齊阜陽市商務(wù)樓宇黨建人才缺口，以利用他們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)技術(shù)成果更好地推進(jìn)阜陽市商務(wù)樓宇黨建工作。

（2）加大教育培訓(xùn)力度。阜陽市政府可以加大相關(guān)教育投入，推動(dòng)阜城高校開設(shè)適應(yīng)商務(wù)樓宇黨建需求的相關(guān)專業(yè)，定向培養(yǎng)具有相關(guān)技術(shù)水平、管理才能、人文素養(yǎng)等多方面能力的學(xué)生，為阜陽市商務(wù)樓宇黨建做好人才儲(chǔ)備工作。阜陽市委組織部門可以依托市、區(qū)黨校，牽頭制定定期的黨務(wù)人才培養(yǎng)計(jì)劃，對(duì)阜城現(xiàn)有黨務(wù)人才進(jìn)行相關(guān)的黨務(wù)法規(guī)、黨務(wù)知識(shí)、管理技能培訓(xùn)，特別是要加大對(duì)阜陽市商務(wù)樓宇黨委負(fù)責(zé)人和“兩新”組織黨組織書記的培訓(xùn)力度。

（3）完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。應(yīng)把阜陽市商務(wù)樓宇黨建納入阜陽市城市黨建大格局范疇，設(shè)立阜陽市商務(wù)樓宇黨建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)包括財(cái)政支付、黨費(fèi)返還、社會(huì)組織捐贈(zèng)等，由市委組織部門指派專員擔(dān)任專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管員，負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)一管理和撥付，以保障每一分專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都用于阜陽市商務(wù)樓宇黨建。

3.完善智慧黨建格局

阜陽市商務(wù)樓宇黨建既包括線下黨建，也包括線上黨建，二者應(yīng)統(tǒng)一于阜陽市商務(wù)樓宇黨建功能實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐中。

（1）發(fā)揚(yáng)線下黨建優(yōu)良傳統(tǒng)。阜陽市商務(wù)樓宇黨組織須按規(guī)定組織黨員開展“三會(huì)一課”，黨組織負(fù)責(zé)人須定期開展黨員談心談話活動(dòng)，黨員須定期走訪慰問身邊群眾等，這些面對(duì)面的交流互動(dòng)無論何時(shí)都是無可替代的。

（2）發(fā)揮線上黨建技術(shù)優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐表明，依托現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的智慧黨建可以有效提高黨建效率、降低部分黨建成本。阜陽市委組織部門可以牽頭開發(fā)全市黨員學(xué)習(xí)教育微信平臺(tái)，吸納阜陽市商務(wù)樓宇內(nèi)黨員加入，并持續(xù)探索新技術(shù)在阜陽市商務(wù)樓宇黨建工作的應(yīng)用，將適合線上開展的黨建工作盡可能搬到線上來，早日實(shí)現(xiàn)阜陽市商務(wù)樓宇黨建與互聯(lián)網(wǎng)的無縫對(duì)接。

（3）實(shí)現(xiàn)線下與線上智慧融合。在阜陽市商務(wù)樓宇黨建工作中，必須堅(jiān)持線下與線上的同步開展、統(tǒng)籌推進(jìn)、智慧融合，實(shí)現(xiàn)二者的相互補(bǔ)充、相互支持，進(jìn)而達(dá)到相互促進(jìn)、相得益彰的智慧黨建格局。

參考文獻(xiàn)：

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[3]習(xí)近平.上海要勇挑最重?fù)?dān)子啃最難啃骨頭[N].解放日?qǐng)?bào)，2018（11）

[4]王喆鳴.著眼青年 著眼未來——商務(wù)樓宇高學(xué)歷青年群體思想狀況的調(diào)查[J].黨政論壇，2004（6）

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作者簡介：

殷成龍（1985--）男，安徽阜陽人，研究生，中共阜陽市潁州區(qū)委黨校講師，主要研究方向：黨建、公共管理;

王月影（1988--）女，安徽臨泉人，阜陽市太山廟小學(xué)英語老師，主要研究方向：教育學(xué)、心理學(xué)。