饒河縣位于黑龍江省東北邊陲，興邊富民行動實施以來，按照國家的部署，各級政府通過規(guī)劃制定、資金支持和項目安排等方面大力支持邊境地區(qū)發(fā)展。深入研究基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的新舉措，對于興邊富民的重要作用，能夠助力饒河牢牢把握國家實施興邊富民行動這一重大發(fā)展機遇，進一步改善邊境地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，推動經(jīng)濟社會快速發(fā)展，為實現(xiàn)龍江全面振興全方位振興助力。

一、饒河縣農(nóng)村黨組織的基本情況

饒河縣共有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，79個農(nóng)村黨支部，基本情況如下：

1.2017年全縣換屆后村黨支部書記隊伍基本情況。年齡結構：村黨支部書記平均年齡45歲，初中及以下學歷50人，女書記2人，少數(shù)民族5人。連選連任的49人，新當選的30人。采取公推直選方式村30個。村黨支部書記和村主任一肩挑的7人。全縣村黨支部委員（含書記）共249名，平均年齡43歲。

2.農(nóng)村黨員隊伍基本情況。全縣共有農(nóng)村黨員1723名，其中35歲以下278人，36—60歲的1121人，60歲以上的324人;其中研究生1人，本科19人，?？?1人，中專60人，高中259人，初中及以下1353人;流動黨員47人。

3.大學生村官基本情況。全縣共有兩批在崗大學生村官14名。

二、饒河縣農(nóng)村黨組織建設存在的問題

1.農(nóng)村黨組織帶頭人致富帶富能力較弱。饒河縣地處偏遠，交通不便，與發(fā)達縣區(qū)周邊縣區(qū)相比，農(nóng)民人均收入水平依然不高，還有很多貧困弱勢群眾，如何帶領群眾增收致富，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是當前農(nóng)村黨組織的首要任務。我縣農(nóng)村黨組織帶頭人文化水平不高，思想還不夠解放，沒有創(chuàng)新意識，有部分村支書自身負債累累，還有部分村支書雖然自己脫貧了，但不能帶動全村走向致富路。

2.農(nóng)村黨組織領導素質(zhì)有待提高。2014年全縣村黨支部換屆后，全縣村黨支部書記平均年齡45.1歲，35周歲以下10人，占總數(shù)的13%，中專以上學歷20人，占總數(shù)的25%。村級干部年齡結構老化、學歷不高的問題仍然比較突出。一些農(nóng)村黨支部書記不懂不抓黨建;有的村干部服務群眾意識不強，素質(zhì)和能力亟待提高，引領發(fā)展和帶頭致富作用不突出。有的基層黨組織帶頭人法治意識，法治思維不強，甚至有部分村支書受過刑事處罰，存在涉黑涉惡等問題。

3.基層基礎保障有待進一步改善。79個村級組織活動場所目前各項設施配套、能夠達到經(jīng)常和正常使用的較多，個別村需要重新改造升級;大多數(shù)活動場所雖有辦公和會議桌椅，但冬季缺少取暖設備和經(jīng)費。

4.日常管理工作還不規(guī)范。有的村黨組織紀律松懈，組織生活不規(guī)范，對流動黨員的管理不嚴。有的黨員不能充分發(fā)揮黨員的先進模范作用，把自己混同于一般群眾，甚至還不如一般群眾。有的村務、事務、財務管理不規(guī)范、不公開，有的村兩委班子決策不民主，不按程序辦事，偏親向友，甚至違法違紀，損害集體和群眾利益。

5.村級后備力量薄弱。 由于一些農(nóng)村青年外出創(chuàng)業(yè)、務工，導致農(nóng)村黨員隊伍出現(xiàn)了老化、弱化和斷層現(xiàn)象，農(nóng)村黨員中35歲以下的僅占15%。同時，個別帶頭人不注重發(fā)展黨員和培養(yǎng)后備力量，致使村級班子后繼乏人。有的村發(fā)展黨員不規(guī)范，存在偏親向友，近親繁殖和多年不發(fā)展黨員的問題，致使后備力量儲備嚴重不足，導致青黃不接，后繼乏人。

6.村集體經(jīng)濟發(fā)展滯后。一些村“兩委”班子發(fā)展村集體經(jīng)濟缺少實招、硬招，全縣僅20%的村有集體經(jīng)濟收入來源，解決基層黨組織“無錢辦事”問題比較迫切。多數(shù)村依靠轉(zhuǎn)移支付資金維持運轉(zhuǎn)，除去村干部工資所剩無幾，全縣72個村有外債，總額達到近3000萬元，基層黨組織沒錢辦事、沒資源服務的問題比較突出。另外，農(nóng)田路、水利工程等農(nóng)業(yè)基礎設施建設投入不足。

三、做好饒河農(nóng)村基層黨組織工作的對策和措施

1.選好管好用好帶頭人。在選拔村黨支部書記時應把政治標準放在首位，選擇政治素質(zhì)強、群眾關念強、服務意識強、帶富能力強，有公道之心和奉獻精神的人擔任。在堅持政治素質(zhì)標準的前提下，打破身份、籍貫等條條框框的限制，積極探索"海選"、"兩推一選"、公開招考、聘任制等方式，面向本村、本鎮(zhèn)、本縣，面向社會選拔，真正讓政治過硬、能力較強、群眾公認、作風扎實的人擔任村黨組織書記，對那些確實沒有合適人選的村，可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和縣直單位選派能力強、頭腦靈活、有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p黨員干部到村擔任黨支部書記，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部兼任，也可以引導和選派優(yōu)秀大學生擔任和面向社會公開招考或聘任。

要加大包扶力度，幫助帶頭人理清發(fā)展思路，搶抓契機，進一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。要傾力支持帶頭人在主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展上項目，逐步建設電子商務平臺，增加農(nóng)民收入，壯大村集體經(jīng)濟。要堅持規(guī)劃先行，發(fā)揮帶頭人的引領作用，加快建設“美麗鄉(xiāng)村”。要引導農(nóng)村黨組織帶頭人自覺尊法、學法、守法、用法，強化村務監(jiān)督委員會的全程監(jiān)督。要認真落實黨員干部為城鄉(xiāng)群眾辦事全程代理服務制度，引導農(nóng)村黨組織帶頭人真心服務群眾。

2019年底前全縣范圍內(nèi)推行一肩挑，對于不適合擔任村支書職位的免去職務，暫由被村民選為村主任的人選，擔任村支書，然后加強監(jiān)督。如村主任未入黨考察入黨，村主任職務由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府派人兼任。為了調(diào)動支部書記工作的積極性，可以制定相關標準，每年對全縣農(nóng)村進行拉練評比，選出十佳鄉(xiāng)村和十佳村支部書記進行精神獎勵和物質(zhì)獎勵，以此來促進基層黨建和農(nóng)村發(fā)展。

2.健全民主管理制度。全面落實“四議兩公開”，凡是村級重大事務和與農(nóng)民群眾切身利益相關的事項，都應該按照“四議兩公開”的工作法決策、實施。比如：新農(nóng)村建設長期規(guī)劃和年度工作計劃;村集體土地的承包、租賃情況;集體資產(chǎn)購建與處理;村級建設規(guī)劃、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策和制度的落實等。要規(guī)范建立村務監(jiān)督委員會，進一步規(guī)范村級民主監(jiān)督的內(nèi)容、權限和程序，落實好黨員、群眾的知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權。

3.強化基礎保障。基層組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費，活動陣地、基層干部報酬和基層組織服務群眾專項經(jīng)費要在納入縣財政預算的基礎上，各級黨組織、部門也要加大對農(nóng)村黨建的投入和支持，建立穩(wěn)定的經(jīng)費增長機制，全力解決基層黨建經(jīng)費不足的問題，形成常態(tài)化經(jīng)費投入保障機制。要繼續(xù)實行縣級領導和各單位包扶鄉(xiāng)村工作機制，把更多人力、財力、物力投向農(nóng)村，讓基層有條件、有能力為群眾服務。要規(guī)范合理使用基層黨建工作經(jīng)費等各項資金，特別是要注意幫助基層組織解決困難和問題，給基層組織服務群眾的資源和政策。要建立一支專兼職相結合的組織員隊伍，可以整合利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有人員，常年保證有專人抓黨務，真正把農(nóng)村黨員發(fā)展、流動黨員管理、民主評議黨員、支部組織生活等一些基礎工作抓扎實、抓到位。吸引外力資金投入，幫助村級集體經(jīng)濟合作社得到金融貸款或者融資。

4.加強教育管理，增強黨員隊伍整體素質(zhì)。黨員隊伍的素質(zhì)能力，決定著黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，影響著黨的執(zhí)政能力和領導水平。按照發(fā)展黨員“十六字”方針，堅持新時期黨員標準，嚴格程序，認真落實“四項制度”，切實把好黨員隊伍“入口關”。重點抓好在優(yōu)秀青年、致富能手、后備干部、婦女中的發(fā)展黨員工作，不斷壯大黨員隊伍力量，改善黨員隊伍結構。加強對基層發(fā)展黨員工作的跟蹤管理，堅決杜絕出現(xiàn)連續(xù)數(shù)年不發(fā)展黨員的農(nóng)村黨支部。加強入黨積極分子隊伍建設，保持一定數(shù)量的入黨積極分子常數(shù)，確保發(fā)展黨員工作“長流水不斷線”。堅持從嚴治黨方針，加強對村集體經(jīng)濟法人監(jiān)管巡查。針對不同類型的基層黨員加強管理、分類指導，充分發(fā)揮作用。建立完善村支書定期培訓機制。

5.整頓軟弱渙散基層黨組織。以13個軟弱渙散基層黨組織整頓為重點，堅持問題導向，強化分類指導，推進整頓工作取得了實實在在的效果?？h黨政班子成員帶頭包保整頓，從優(yōu)秀機關干部、企業(yè)家中抽調(diào)精干力量向各村選派了“第一書記”并注意發(fā)揮他們在爭取政策、招引項目和對接市場等方面的積極作用;同時，向軟弱渙散社區(qū)選派了“第一書記”?！暗谝粫洝痹诖龠M基層班子團結、落實各項制度和引領發(fā)展、服務群眾、維護穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。采取政策性資金投入一塊、各單位幫扶解決一塊、村集體和村民自籌及投工、投勞參與一塊等有效辦法，共整合資金2000多萬元，幫助硬化和維修村內(nèi)道路30公里，修砌路邊溝5000多米，維修農(nóng)田路35公里，改造自來水管網(wǎng)3.5公里，扶持農(nóng)民群眾開展“美麗鄉(xiāng)村”建設，大力發(fā)展“農(nóng)家樂”旅游、蔬菜棚室生產(chǎn)、綠色水稻種植、東北黑蜂特色養(yǎng)殖等富民項目。

參考文獻：

[1]《黨章》

[2]《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》

[3]《黑龍江省興邊富民規(guī)劃》2016-2020

作者簡介：

王娜（1979--）女，中共黨員，黑龍江省雙鴨山市饒河縣委黨校高級講師。