楊春花

摘 要：基層黨組織是黨的根基，是永葆黨的戰(zhàn)斗力和生命力的不竭源泉，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，抓好基層黨組織建設(shè)，對(duì)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、保持黨的先進(jìn)性和純潔性尤為重要。按照中央和自治區(qū)、地區(qū)的要求，整頓軟弱渙散基層黨組織，既是應(yīng)對(duì)“三期疊加”嚴(yán)峻形勢(shì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的當(dāng)務(wù)之急，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、長(zhǎng)治久安的長(zhǎng)期任務(wù)。組織部門集中力量、集中時(shí)間進(jìn)行整頓，一個(gè)村一個(gè)村整頓、一個(gè)社區(qū)一個(gè)社區(qū)梳理、一個(gè)陣地一個(gè)陣地鞏固，以貫徹落實(shí)各級(jí)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用深化嚴(yán)打“揭蓋子”專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)會(huì)精神為主線，狠推軟弱渙散基層黨組織整頓，取得了一定的成效，但仍存在一些不容忽視的問(wèn)題。由市委組織部、基層辦牽頭，會(huì)同各級(jí)黨委，抽調(diào)能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的干部組成調(diào)研組，以聽取匯報(bào)、座談交流、個(gè)別訪談、實(shí)地查看、群眾滿意度測(cè)評(píng)等形式，梳理了當(dāng)前軟弱渙散基層黨組織存在的主要問(wèn)題，并提出整改建議，形成此調(diào)研文稿。

關(guān)鍵詞：軟弱渙散基層黨組織;重點(diǎn)問(wèn)題研究

基層黨組織是黨的根基，是永葆黨的戰(zhàn)斗力和生命力的不竭源泉，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，抓好基層黨組織建設(shè)，對(duì)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、保持黨的先進(jìn)性和純潔性尤為重要。按照中央和自治區(qū)、地區(qū)的要求，整頓軟弱渙散基層黨組織，既是應(yīng)對(duì)“三期疊加”嚴(yán)峻形勢(shì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的當(dāng)務(wù)之急，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、長(zhǎng)治久安的長(zhǎng)期任務(wù)。軟弱渙散基層黨組織是基層組織建設(shè)工作的“短板”，也是基層組織建設(shè)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，抓好軟弱渙散基層黨組織建設(shè)，對(duì)于夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、助推社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安具有十分重要意義。

組織部門集中力量、集中時(shí)間進(jìn)行整頓，一個(gè)村一個(gè)村整頓、一個(gè)社區(qū)一個(gè)社區(qū)梳理、一個(gè)陣地一個(gè)陣地鞏固，以貫徹落實(shí)各級(jí)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用深化嚴(yán)打“揭蓋子”專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)會(huì)精神為主線，狠推軟弱渙散基層黨組織整頓，取得了一定的成效，但仍存在一些不容忽視的問(wèn)題。由市委組織部、基層辦牽頭，會(huì)同各級(jí)黨委，抽調(diào)能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的干部組成調(diào)研組，以聽取匯報(bào)、座談交流、個(gè)別訪談、實(shí)地查看、群眾滿意度測(cè)評(píng)等形式，梳理了當(dāng)前軟弱渙散基層黨組織存在的主要問(wèn)題，并提出整改建議，形成此報(bào)告。

一、基層黨組織存在的主要問(wèn)題

1.干部隊(duì)伍素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)，基層黨組織作用弱化。有些村干部存在“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”和“守?cái)傋?、混日子”的思想，面?duì)新情況、新問(wèn)題辦法不多;有的長(zhǎng)期“空崗、脫崗”，日常工作電話遙控，平時(shí)忙著自己產(chǎn)業(yè)、掙錢;有的“第一書記”下派干部缺乏工作熱情和責(zé)任心，只求過(guò)得去，應(yīng)付式到村開展工作，沒(méi)有真正的和群眾打成一片，有的長(zhǎng)期“走讀”，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用;有些黨組織后繼乏人，黨員老齡化問(wèn)題突出，有些村60歲以上的黨員占到了全村黨員總數(shù)的40%，有些村黨支部不重視培養(yǎng)發(fā)展黨員，有的即便發(fā)展黨員也是搞“近親繁殖”，嚴(yán)重?fù)p害了黨組織的威信和形象;少數(shù)黨員長(zhǎng)期外出工作，組織觀念、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，長(zhǎng)期不參加黨組織活動(dòng)和學(xué)習(xí)，不能發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

2.制度落實(shí)不規(guī)范?！叭龝?huì)一課”工作開展不正常，沒(méi)有發(fā)揮辦公議事、黨員活動(dòng)、教育培訓(xùn)、便民服務(wù)等功能，個(gè)別村級(jí)陣地作用發(fā)揮不明顯，“十個(gè)起來(lái)”措施落實(shí)不經(jīng)常，陣地臟、亂、差現(xiàn)象存在，部分新建的村民服務(wù)活動(dòng)中心至今未配齊配套設(shè)備，無(wú)法正常使用，沒(méi)有體現(xiàn)服務(wù)中心的作用和現(xiàn)實(shí)價(jià)值，導(dǎo)致部分村級(jí)陣地的凝聚力、吸引力、號(hào)召力不能充分體現(xiàn)。

3.村務(wù)不公開，作風(fēng)不民主。工作方法簡(jiǎn)單粗暴，執(zhí)行政策走樣，個(gè)別村黨支部書記獨(dú)斷專行，大小事自己說(shuō)了算，特別是在涉及群眾切身利益的低保、土地承包上，沒(méi)有做到公開透明，對(duì)一些惠民政策落實(shí)的時(shí)候也是偏親厚友 。村集體開支沒(méi)有落實(shí)“兩會(huì)兩票”和“三公開”，一些村干部工作方法簡(jiǎn)單粗暴，遇到問(wèn)題不做細(xì)致耐心的疏導(dǎo)工作，不理會(huì)群眾的合理訴求，致使村民心中疑慮得不到化解，傷害了群眾感情。

4.“星級(jí)化”評(píng)星結(jié)果較低。對(duì)照《阿克蘇市村級(jí)組織“星級(jí)化”管理創(chuàng)建實(shí)施方案》和考評(píng)管理辦法的要求，通過(guò)村黨支部自評(píng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)黨委初評(píng)，市委組織部牽頭，組織紀(jì)委、宣傳部、公安局等七個(gè)部門開展了聯(lián)合考評(píng)，全市有19個(gè)村評(píng)星結(jié)果在4顆星以下。

二、基層黨組織存在問(wèn)題的原因

一是家族勢(shì)力滲透嚴(yán)重。尤其在村黨支部換屆選舉時(shí)表現(xiàn)最為明顯，選民會(huì)因家族勢(shì)力按親疏關(guān)系分成若干“派系”，都想為本家族在村支兩委中爭(zhēng)得一席之地。在這種情況下，很難通過(guò)選舉形成團(tuán)結(jié)、先進(jìn)、公平、戰(zhàn)斗力強(qiáng)村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)集體。

二是歷史遺留問(wèn)題多。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)生軟弱渙散基層黨組織很大一部分是因?yàn)樵谵r(nóng)村大量存在歷史遺留問(wèn)題。由于這些遺留問(wèn)題多年沒(méi)能得到有效解決，越拖越久，越拖越難辦，越來(lái)越?jīng)]有解決的依據(jù)，嚴(yán)重束縛了村干部的手腳。因?yàn)闅v史遺留問(wèn)題造成很多村民上訪等事件，嚴(yán)重打擊了村干部的斗志，使之失去激情和戰(zhàn)斗力，就更加激化群眾對(duì)村干部的怨氣，嚴(yán)重影響了黨群干群關(guān)系的良好發(fā)展。

三是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，村級(jí)黨組織班子沒(méi)有必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為支撐，即使主觀有干事的愿望，往往處于心有余而力不足的尷尬境地。導(dǎo)致干事創(chuàng)業(yè)的信心嚴(yán)重受到打擊，長(zhǎng)時(shí)間得不到有效的幫助和支持就會(huì)形成得過(guò)且過(guò)，毫無(wú)戰(zhàn)斗力的村級(jí)班子集體。

四是部分村級(jí)班子整體素質(zhì)不夠高。有的村級(jí)班子整體文化水平不高，學(xué)習(xí)培訓(xùn)不夠，導(dǎo)致為民服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念淡薄，胡干蠻干。有的作風(fēng)不民主，不務(wù)實(shí)，方法簡(jiǎn)單粗暴，造成群眾的逆反心理。有的個(gè)人能力欠缺，庸庸碌碌。這些都嚴(yán)重影響了部分村級(jí)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，導(dǎo)致部分基層黨組織出現(xiàn)軟弱渙散現(xiàn)象。

三、對(duì)策建議

1.抓好村黨組織班子建設(shè)

一要選好人。對(duì)黨組織書記空缺的要立即選配到位，不能勝任現(xiàn)職的要抓緊調(diào)整，班子不健全的要馬上配齊。堅(jiān)持“內(nèi)選”與“外引”相結(jié)合，要把政治標(biāo)準(zhǔn)擺在首位，注重選拔政治強(qiáng)、能力強(qiáng)、作風(fēng)強(qiáng)、心力強(qiáng)的黨員擔(dān)任基層黨組織書記。通過(guò)上級(jí)選派、群眾推薦等多種方式，把想干事、能干事、干成事、干大事的優(yōu)秀人才推選到村黨組織書記崗位上來(lái);二要培養(yǎng)人。重視“兩支隊(duì)伍”的培養(yǎng)，通過(guò)實(shí)踐培訓(xùn)、談心談話、交談交流等形式，對(duì)那些有學(xué)歷、有能力、有技術(shù)、有影響力的人，采取“一對(duì)一”的方式，加大培養(yǎng)力度，開闊視野，更新觀念，增強(qiáng)能力，努力打造一支能人多、學(xué)習(xí)勤、服務(wù)優(yōu)、活力強(qiáng)的復(fù)合型“兩支隊(duì)伍”，為農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證;三要固定人。按照村級(jí)組織架構(gòu)的要求，逐步完善村黨支部→村委會(huì)（團(tuán)支部、婦代會(huì)）→村民小組長(zhǎng)→農(nóng)村“十支隊(duì)伍”，要挑選優(yōu)秀后備干部擔(dān)任村團(tuán)支部書記、婦女主任，發(fā)揮群團(tuán)組織作用，落實(shí)“十支隊(duì)伍”實(shí)名登記、制定崗位職責(zé)、完善考核細(xì)則、集中發(fā)放報(bào)酬，村黨支部一攬子統(tǒng)籌的模式，繼續(xù)細(xì)化和明確措施要求，切實(shí)做到精準(zhǔn)管理，準(zhǔn)確有效，使基層各類力量擰成“一股繩”，保證村級(jí)組織工作有力量。

2.加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)

要加強(qiáng)發(fā)展黨員工作宏觀調(diào)控，按照“成熟一個(gè)、發(fā)展一個(gè)”的要求，進(jìn)一步優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。是我們工作的重中之重，更是保證基層組織建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)本著“解決人的問(wèn)題，走活黨建一盤棋”的工作思路，從利于強(qiáng)化功能、管理黨員、開展活動(dòng)出發(fā)，調(diào)整優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，動(dòng)員年輕的團(tuán)員入黨，充實(shí)基層黨組織的力量。首先是要加強(qiáng)思想政治建設(shè)，突出抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)黨委班子成員和村“兩委”班子成員的教育培訓(xùn)，將基層黨員干部、群眾骨干全員輪訓(xùn)一遍，強(qiáng)化黨員干部的政治定力和政治信仰;其次是要加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，當(dāng)前我們有些干部的“兩面性”是存在的，結(jié)合評(píng)議黨員工作，加大對(duì)不合格黨員處置力度，通過(guò)黨員干部是否能夠帶頭“去極端化”作為檢驗(yàn)其政治堅(jiān)強(qiáng)的“試金石”;最后是落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任，對(duì)待表現(xiàn)突出的黨員干部我們要及時(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)待遇和政治待遇，對(duì)待落實(shí)不力的要從嚴(yán)從重的處理，不斷提升了黨員干部隊(duì)伍的凝聚力，戰(zhàn)斗力、向心力。

3.發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)

要提高村干部致富、帶富的能力，帶動(dòng)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，找準(zhǔn)壯大集體經(jīng)濟(jì)的“支撐點(diǎn)”，鼓勵(lì)村級(jí)組織結(jié)合自身地理位置、資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。上級(jí)組織要加大投入，保障村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)陣地、基層干部報(bào)酬和服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，解決村級(jí)組織無(wú)錢辦事的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、土地等涉農(nóng)部門要將項(xiàng)目資金向軟弱渙散基層黨組織傾斜，加大支持力度，“訪惠聚”住村工作組的下派單位要結(jié)合實(shí)際給予支持，形成合力共同推進(jìn)發(fā)展。同時(shí)，村級(jí)組織要充分用好各類惠農(nóng)政策，通過(guò)建立農(nóng)村專業(yè)合作社、發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)等來(lái)推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)發(fā)展后勁，強(qiáng)化“造血功能”。

4.健全完善有關(guān)工作制度

要進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)特別是財(cái)務(wù)公開，推行村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的做法，建立健全村級(jí)民主監(jiān)督機(jī)制，做到大家的事大家議、大家事大家辦，切實(shí)防止村級(jí)集體事務(wù)不公開、不透明。以規(guī)范落實(shí)“八項(xiàng)工作制度”為重點(diǎn)，打造亮點(diǎn)、樹立典型，切實(shí)將“八項(xiàng)工作制度”落到實(shí)處，扎實(shí)開展“三資”清理，做到底數(shù)清，情況明，規(guī)范村（社區(qū)）資金支出、收入審批程序，嚴(yán)格執(zhí)行“三公開”制度。落實(shí)村（社區(qū)）干部坐班、周例會(huì)、考勤等制度，做到“門常開、人常在、事常辦”。不定期開展“點(diǎn)穴式”專項(xiàng)督查，對(duì)辦事不公、優(yōu)親厚友、搞“人情?！?、截留克扣冒領(lǐng)惠民資金、違規(guī)買賣集體土地、侵占群眾利益等行為，要果斷地進(jìn)行查處，切實(shí)解決村干部不作為、亂作為問(wèn)題。防止“反彈”;對(duì)尚未轉(zhuǎn)化的，要再行“會(huì)診”，強(qiáng)化措施，促進(jìn)轉(zhuǎn)化升級(jí)。建立健全整頓軟弱渙散基層黨組織工作責(zé)任制，落實(shí)書記、市長(zhǎng)、副書記、組織部長(zhǎng)帶頭啃硬骨頭，帶頭包聯(lián)統(tǒng)籌抓，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)黨委具體抓，住村工作組、“第一書記”協(xié)助開展整頓工作。建立整頓銷號(hào)臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，完成一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)，達(dá)標(biāo)了及時(shí)銷號(hào)。

5.突出重點(diǎn)破解整改難題

在配強(qiáng)村“兩委”班子的同時(shí)，集中有經(jīng)驗(yàn)的黨建、政法、統(tǒng)戰(zhàn)等力量組成工作組進(jìn)駐，收集情報(bào)，發(fā)動(dòng)群眾，打擊首惡，拔掉影響穩(wěn)定的根子，樹立正氣，爭(zhēng)取群眾;進(jìn)一步做好流動(dòng)人口、重點(diǎn)人員、問(wèn)題青年幫教轉(zhuǎn)化工作，下決心解決影響村“兩委”班子正常開展工作的深層次問(wèn)題，一村一策、多措并舉，持續(xù)用力。在街道（社區(qū)）成立社區(qū)服務(wù)中心，打造合格有力的社區(qū)工作者隊(duì)伍;在流動(dòng)人口多，管理難度大的區(qū)域要以社區(qū)“四化”建設(shè)為載體，集中力量破解城鎮(zhèn)、街道、社區(qū)軟弱渙散黨組織的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

6.抓常抓長(zhǎng)做好整頓工作

根據(jù)實(shí)際科學(xué)制定三年整頓工作計(jì)劃，量身制定“一村一總方案、一問(wèn)題一子方案”，明確整頓思路，抓經(jīng)常、抓長(zhǎng)遠(yuǎn)，保證軟弱渙散基層黨組織整頓工作取得實(shí)效。結(jié)合村黨組織實(shí)際，以村級(jí)組織“星級(jí)化”創(chuàng)建為載體，以評(píng)價(jià)激勵(lì)為手段，以落實(shí)黨建責(zé)任制為保障，設(shè)“星”立標(biāo)、考評(píng)定“星”、動(dòng)態(tài)管“星”，引導(dǎo)和激勵(lì)村級(jí)組織對(duì)“星”定位、爭(zhēng)“星”創(chuàng)優(yōu)，推動(dòng)村級(jí)組織管理規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)效化，努力營(yíng)造“先進(jìn)組織有活力、中間組織有壓力、后進(jìn)組織有動(dòng)力”的爭(zhēng)創(chuàng)氛圍，不斷增強(qiáng)村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，推動(dòng)軟弱渙散黨組織晉位升級(jí)。對(duì)確定轉(zhuǎn)化的，要堅(jiān)持跟蹤問(wèn)效，鞏固提升，要堅(jiān)持不懈、持之以恒，攻堅(jiān)克難、抓好落實(shí)，真正打牢維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的基層基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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