2019年10月28日至31日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議在北京舉行。全會(huì)聽(tīng)取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。習(xí)近平就《決定（討論稿）》向全會(huì)作了說(shuō)明。

這次全會(huì)是在新中國(guó)成立70周年之際，在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，召開(kāi)的一次具有開(kāi)創(chuàng)性、里程碑意義的重要會(huì)議。全會(huì)通過(guò)的《決定》是新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的綱領(lǐng)性文件，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)，充分反映了新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待。

《決定》強(qiáng)調(diào)，“我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)”，并且具體列舉了十三個(gè)方面的“顯著優(yōu)勢(shì)”。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)?！?000余字的全會(huì)公報(bào)中，“制度”一詞出現(xiàn)的頻率最高，達(dá)到了77次。此外，“人民”52次，“治理”41次，“中國(guó)特色社會(huì)主義”24次，“優(yōu)勢(shì)”17次，“現(xiàn)代化”11次……這些高頻詞的出現(xiàn)，充分體現(xiàn)出了我國(guó)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的堅(jiān)強(qiáng)決心。

一、堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，組織動(dòng)員力執(zhí)行力強(qiáng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。制度優(yōu)勢(shì)是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”的根本保障，是“中國(guó)之治”的制度保障。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的領(lǐng)導(dǎo)是搞好國(guó)家治理的根本保證，我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的成功離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)大的組織能力和卓越的治理能力。中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)和本質(zhì)特征，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度和全面領(lǐng)導(dǎo)制度是我們黨和國(guó)家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)力量是國(guó)家治理的關(guān)鍵和根本?！稕Q定》不僅突出黨的領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)家治理體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位，還著眼于健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提出6個(gè)方面的要求：一是建立不忘初心、牢記使命的制度;二是完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度;三是健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度;四是健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度;五是健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度;六是完善全面從嚴(yán)治黨制度。這是構(gòu)成黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的基本要素，也是實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的重要?jiǎng)恿?。因此，?shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“三步走”戰(zhàn)略，必須全面建設(shè)、始終堅(jiān)持、不斷完善發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。只有不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善領(lǐng)導(dǎo)制度體系，充分發(fā)揮黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，才能切實(shí)將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力和治理水平的科學(xué)化目標(biāo)。

二、協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)改革

1.在改革的進(jìn)程中要注重治理主體之間的全面協(xié)同，增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的重要力量。《決定》指出：“完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國(guó)家所有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過(guò)程，推動(dòng)各方面協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力。”因此，制度的有效執(zhí)行不僅需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過(guò)不斷完善人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì)組織等制度，更需要上述黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)、群團(tuán)組織、社會(huì)組織等治理主體在制度執(zhí)行中盡職履職、協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力，形成各治理主體之間的全面協(xié)同力，充分彰顯我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系全方位的“顯著優(yōu)勢(shì)”。特別是國(guó)家治理體系中的人大、政府、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為制度堅(jiān)持、完善、發(fā)展和執(zhí)行的核心主體，其全面協(xié)同力是實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的重要力量。

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，人大系統(tǒng)要堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)人民代表大會(huì)制度保證黨的路線方針政策和決策部署在國(guó)家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。要緊緊圍繞支持和保證人民當(dāng)家作主，充分發(fā)揮國(guó)家根本政治制度的優(yōu)勢(shì)，把各級(jí)人大及其常委會(huì)建設(shè)成為密切聯(lián)系人民群眾的代表機(jī)關(guān)。要緊緊圍繞堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，履行好人大在全面依法治國(guó)中的職責(zé)。

中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制是我國(guó)的重要制度，國(guó)家行政管理承擔(dān)著按照黨和國(guó)家決策部署推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)，只有把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到政府工作各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開(kāi)展工作，從而提高統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局等各項(xiàng)工作能力和水平。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度也是我國(guó)的基本政治制度，政協(xié)系統(tǒng)要進(jìn)一步明確人民政協(xié)作為專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的職能責(zé)任，健全發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力的程序機(jī)制，更好地發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能，突出在國(guó)家治理體系中的重要作用。

法治體系也是我國(guó)的重要制度，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要立足職能職責(zé)，聚焦堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，突出政治監(jiān)督，強(qiáng)化日常監(jiān)督，構(gòu)建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，保障國(guó)家治理各項(xiàng)決策部署、政策措施貫徹落實(shí)，保障中國(guó)特色社會(huì)主義制度切實(shí)得以堅(jiān)持鞏固。

2.在改革的進(jìn)程中要統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接，確保改革在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。習(xí)近平同志指出：“新時(shí)代改革開(kāi)放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對(duì)的是深層次體制機(jī)制問(wèn)題，對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高?！眻?jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須進(jìn)行全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成。只有加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，才能使各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰。這次全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了全面部署、提出了明確要求，為我們推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型明確了時(shí)間表、路線圖，是對(duì)改革作出的最新頂層設(shè)計(jì)。

在優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，這次全會(huì)還強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。分層對(duì)接就是通過(guò)根本制度、基本制度、重要制度的銜接和各領(lǐng)域具體制度的配套，使制度的頂層設(shè)計(jì)精準(zhǔn)落地，真正發(fā)揮制度效能。這次全會(huì)從堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系等13個(gè)方面部署了需要深化的重大體制機(jī)制改革、需要推進(jìn)的重點(diǎn)工作任務(wù)。這些部署明確了發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)、提高國(guó)家治理水平的主攻方向和著力點(diǎn)，使各領(lǐng)域制度建設(shè)能夠相互作用、環(huán)環(huán)相扣，做到分層對(duì)接，確保發(fā)揮制度體系的整體效能。

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我們注重解決體制性的深層次障礙，推出一系列重大體制改革，有效解決了一批結(jié)構(gòu)性矛盾，很多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在要把著力點(diǎn)放到加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上來(lái)，鞏固和深化這些年來(lái)我們?cè)诮鉀Q體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新方面取得的改革成果”。這就要求我們?cè)谪瀼芈鋵?shí)這次全會(huì)精神時(shí)，更好處理頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接的關(guān)系，搞好上下左右、方方面面的配套，注重各項(xiàng)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)、相互配合，確保改革在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。

三、嚴(yán)格遵守和執(zhí)行制度

制度體系的完善是實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的重要保證，也是執(zhí)行制度的重要前提條件。

《決定》提出的十三個(gè)“堅(jiān)持和完善”，不僅對(duì)推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型、把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，更是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的有力保證。在《決定》提出的十三個(gè)“堅(jiān)持和完善”除了以上黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民代表大會(huì)等根本制度，政治協(xié)商等基本制度以及政治體制、法治體系重要制度，還包括我國(guó)的文化制度、社會(huì)治理制度、軍事制度等根本制度，民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度、經(jīng)濟(jì)制度等基本制度以及由根本制度和基本制度派生而來(lái)的，各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)階段具體的重要制度，如我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制、黨的建設(shè)制度等等。

制度體系不僅需要堅(jiān)持和鞏固、完善和發(fā)展，更需要激發(fā)制度活力，通過(guò)以人民為中心制定制度，以公正為準(zhǔn)則執(zhí)行制度，以科技創(chuàng)新為手段賦能制度，以約束權(quán)力完善法治為目標(biāo)神圣制度，全方位優(yōu)化制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行流程，發(fā)揮制度體系的動(dòng)態(tài)執(zhí)行力和制度設(shè)計(jì)的持續(xù)創(chuàng)新力，真正實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

治理國(guó)家，制度是起根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用的。但是，如果沒(méi)有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。治理能力是制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，只有切實(shí)提升制度執(zhí)行能力，才能將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。習(xí)近平同志指出：“要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實(shí)把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能?！敝贫葓?zhí)行能力的強(qiáng)弱、制度執(zhí)行效果的高低，直接影響制度優(yōu)勢(shì)能否更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

《決定》對(duì)加強(qiáng)制度執(zhí)行作出部署，提出：“各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動(dòng)全黨全社會(huì)自覺(jué)尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度。健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象。”同時(shí)，還對(duì)加強(qiáng)各項(xiàng)制度的執(zhí)行提出了具體要求，如“嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度”“形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系”“強(qiáng)化決策執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)督”“健全強(qiáng)有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)，提高政府執(zhí)行力和公信力”等，充分體現(xiàn)出黨中央著力加強(qiáng)制度執(zhí)行的信心和決心。

讓人們?cè)谌粘Ｉ詈凸ぷ髦邪阎贫葓?zhí)行變?yōu)樾袆?dòng)自覺(jué)，需要制度本身的約束性、強(qiáng)制性，也需要各方面的監(jiān)督檢查。我們要按照這次全會(huì)的部署，構(gòu)建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，把制度執(zhí)行和監(jiān)督貫穿區(qū)域治理、部門(mén)治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理的全過(guò)程，確保制度時(shí)時(shí)生威、處處有效。通過(guò)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督渠道，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格遵守和執(zhí)行制度，加快形成以制度為行為準(zhǔn)繩的濃厚氛圍，確保把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

十三個(gè)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，是我們堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)之治提供了制度保障。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)堅(jiān)定制度自信，提高統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局等各項(xiàng)工作能力和水平，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)貢獻(xiàn)力量，切實(shí)將我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。

作者簡(jiǎn)介：

汪麗群，女，碩士研究生學(xué)歷?，F(xiàn)為中共天門(mén)市委黨校教研室主任。