徐陽(yáng) 黃毓蕓

摘 要：“三縣衙門(mén)”是雙流區(qū)黃龍溪鎮(zhèn)的一個(gè)著名景點(diǎn)，是迄今為止全國(guó)尚且保存的唯一“三縣衙門(mén)”，2016年被評(píng)為成都市官德文化教育基地，2018年被評(píng)為四川十大孝廉文化地標(biāo)?！叭h衙門(mén)”由華陽(yáng)、仁壽、彭山三縣政府自發(fā)組建，其成立和發(fā)展歷史上所體現(xiàn)的“創(chuàng)新作為”“主動(dòng)擔(dān)當(dāng)”等官德文化要素與習(xí)近平新時(shí)代執(zhí)政理念、“建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍”等思想一脈相承，具有很強(qiáng)的研究?jī)r(jià)值。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平;新時(shí)代;執(zhí)政理念;“三縣衙門(mén)”;官德文化

一、“三縣衙門(mén)”的由來(lái)

1.清初三縣聯(lián)合修建古佛堰水利工程

古佛堰水利工程是官員為惠及百姓所開(kāi)鑿。據(jù)《重修彭山縣志》記載，“（眉州直隸州事）張鳳翥訪察古佛洞前錦江水勢(shì)稍高，可筑堰引水分灌華陽(yáng)、仁壽、彭山三縣近江之田，因會(huì)堪祥準(zhǔn)開(kāi)鑿”。但是，古佛堰的修建工程是一波三折。據(jù)彭山縣志記載，參與修建的不止一任知縣，“乾隆二十五年（公元1760年），知縣張鳳翥會(huì)同華陽(yáng)知縣姚某、仁壽知縣王某、批準(zhǔn)邑人周文良等呈請(qǐng)，創(chuàng)修古佛堰?！焙笠蚬欧鸲囱呖谀嗤了绍?，難以穩(wěn)固，便又要重新找地方建筑壩口，幾番折騰下來(lái)，一直沒(méi)能完全成功?！爸钡蕉四甓拢h陳奉茲接任續(xù)修。仁壽知縣俞爾昌、華陽(yáng)知縣王錫書(shū)捐金資助，于三十二年完工（公元1767年）。灌彭山、華陽(yáng)、仁壽農(nóng)田9900余畝（彭山4528畝）。[1]

2.為管理古佛堰用水糾紛建立了堰長(zhǎng)制

華仁彭三縣田地交錯(cuò)，你中有我、我中有你。因此，古佛堰的水也歷經(jīng)三縣而流淌。據(jù)《重修彭山縣志》記載：“古佛堰自洞口起，迤邐而南……計(jì)自野桂壩西南為引水筒，又西南過(guò)雞翅柺為裕源筒，又西南為青岡筒……又折而西南為藕絲筒，以上皆仁壽屬。至此，乃南入彭山界為廠口筒。又折而東流曰黎家筒，再東至陳石橋又屬仁壽，而有唐家筒朝筒又東至穿山洞，折而南流，為華陽(yáng)屬?！笨梢?jiàn)，古佛堰流域筒口眾多，而這些筒口時(shí)而屬于仁壽，時(shí)而屬于彭山，時(shí)而屬于華陽(yáng)。[2]p69

在農(nóng)耕社會(huì)，農(nóng)民都把水視為命脈。古佛堰筒口眾多，流域彎曲，由于尚且缺乏一個(gè)管理機(jī)構(gòu)或管理規(guī)則，對(duì)于很多具體操作，比如哪個(gè)筒口先開(kāi)，哪個(gè)筒口后開(kāi)等問(wèn)題，各縣、各村、各戶之間發(fā)生了不少的矛盾，甚至還發(fā)生了打架流血事件。

因此，仁壽、華陽(yáng)、彭山三縣知縣再次坐下來(lái)商討對(duì)策和辦法。據(jù)《彭山縣志》記載，由于“三縣田畝錯(cuò)插，不能一致;而仁（壽）、華（陽(yáng)）各以繁遠(yuǎn)之故，不能兼理”，所以，有關(guān)古佛堰的一切大小事務(wù)，“自初以來(lái)”，就始終統(tǒng)歸彭山縣經(jīng)營(yíng)管理。彭山縣是如何對(duì)古佛堰經(jīng)營(yíng)管理的呢？據(jù)《彭山縣志》記載：古佛堰三縣各設(shè)堰長(zhǎng)二八，統(tǒng)由彭山經(jīng)管，其報(bào)攔之例彭山二十五年，仁壽二十年，華陽(yáng)十二年，如彭山某甲于本年充當(dāng)堰長(zhǎng)，須過(guò)二十五年方得再任充。[2]p71《仁壽縣志》記載：“建堰初，彭、仁、華三縣各段設(shè)堰長(zhǎng)一人，專駐堰頭，防洪水泛漲，隨時(shí)組織維修保護(hù);經(jīng)費(fèi)亦由一堰長(zhǎng)專掌之，堰長(zhǎng)責(zé)各溝長(zhǎng)水戶按畝完納水費(fèi)，年終核實(shí)報(bào)銷?！本C合對(duì)比兩縣縣志，我們可以猜測(cè)的是，彭山縣制定了一個(gè)專門(mén)關(guān)于古佛堰維修、水費(fèi)收繳、開(kāi)筒閉筒等方面的規(guī)章制度，并交由三縣堰長(zhǎng)具體實(shí)施，至于各縣堰長(zhǎng)的人數(shù)，是一人還是二八人，不得而知。我們也可以做出一個(gè)猜測(cè)，當(dāng)三縣彼此之間發(fā)生糾紛時(shí)，由堰長(zhǎng)先行協(xié)調(diào)處理，如果確協(xié)調(diào)不了的情況，再交由彭山縣處理。

3.民國(guó)時(shí)期產(chǎn)生了“三縣衙門(mén)”

古佛堰水利工程修建好之后，農(nóng)業(yè)用水問(wèn)題得到了較大程度的解決，流域內(nèi)農(nóng)業(yè)逐步發(fā)展起來(lái)，村莊和人口也逐步增多，古佛堰流域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)有了較大起色。其中，黃龍溪古碼頭的發(fā)展最為亮眼。黃龍溪古碼頭位于華仁彭三縣交界，是遠(yuǎn)近聞名的水碼頭。民國(guó)時(shí)期，黃龍溪水碼頭就是一個(gè)巨大的商貿(mào)集散地，市場(chǎng)熱鬧繁華，船只往來(lái)頻繁，商客熙來(lái)攘往。隨之而來(lái)，就是各種民間紛爭(zhēng)、貿(mào)易摩擦、打架斗毆事件乃至流血?dú)⑷说男淌掳讣?shù)量急劇上升。正由于華陽(yáng)、仁壽、彭山三縣地形和管理之故，犯罪分子有很多空子可鉆。比如，仁壽犯人在華陽(yáng)地段行兇之后跑到彭山躲藏，華陽(yáng)小偷在彭山偷了東西之后跑到仁壽躲藏，很難被繩之以法，給三縣百姓帶來(lái)了諸多不安，嚴(yán)重破壞了三縣社會(huì)治安。

民國(guó)四年（1915年），彭山縣在“古佛堰設(shè)局”，開(kāi)始實(shí)行堰董負(fù)責(zé)制，第一任堰董由夏鼎銘擔(dān)任。他上任伊始，就并定管理章程十四條，其中首條就是在黃龍溪設(shè)“追汛署”[2]p52即堰工局，宣布對(duì)周邊場(chǎng)鎮(zhèn)進(jìn)行集中管理。古佛堰堰工局以黃龍溪為辦公地，避免了三縣堰長(zhǎng)分散勒索、辦事不力之弊。至于“三縣衙門(mén)”，雖然沒(méi)有明確的史料記載，但通過(guò)與“古佛堰堰工局”史料記載以及對(duì)黃龍溪“三縣衙門(mén)”舊址、黃龍溪田野調(diào)查的交叉對(duì)比，筆者認(rèn)為，“三縣衙門(mén)”是當(dāng)?shù)匕傩諏?duì)“古佛堰堰工局”的另一種稱呼，當(dāng)時(shí)堰工局應(yīng)該不僅只是管堰務(wù)和水費(fèi)征收，同時(shí)也兼管治安案件、刑事案件、社會(huì)公德等等，但由于這樣的職能已經(jīng)超出了堰工局本身的職能，即“非官方認(rèn)可”，類似于一種“副業(yè)”，所以史料并無(wú)相應(yīng)記載?，F(xiàn)在黃龍溪古鎮(zhèn)“三縣衙門(mén)”舊址處，仍可見(jiàn)其大門(mén)兩側(cè)刻著一副對(duì)聯(lián)：“黃龍寶山伸出龍爪抱雞翅，白馬臨江勒轉(zhuǎn)馬頭望虎巖”。在和黃龍溪老人喬大爺?shù)慕徽勚校f(shuō)“黃龍、龍爪、雞翅、白馬、馬頭、虎巖”分別指六個(gè)村，只要是這六個(gè)村發(fā)生的事情，均由“三縣衙門(mén)”統(tǒng)管，先行處理，確屬案情復(fù)雜的，再移送各縣。喬大爺說(shuō)，在他的兒時(shí)記憶中，“三縣衙門(mén)”有班房，可以對(duì)犯人進(jìn)行羈押。他還重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)說(shuō)，“三縣衙門(mén)”也要管理民事糾紛，比如，子女對(duì)父母不孝、鄰里糾紛等等。

二、綜述我國(guó)儒家和道家傳統(tǒng)官德文化

1.儒家傳統(tǒng)官德文化

（1）以民為本。儒家提倡積極入仕，其官德思想的精華首先就體現(xiàn)在“以民為本”上?？鬃釉凇墩撜Z(yǔ)·堯曰》提出“所重民、食、喪、祭。寬則得眾，信則民任焉，敏則有功，公則說(shuō)。”翻譯過(guò)來(lái)就是，官員最應(yīng)該重視百姓，其次是糧食、喪禮、祭祀。

（2）節(jié)制裕民。《禮記·曲禮上》指出：“禮，不逾節(jié)，不侵侮，不好狎……是以君子恭敬、撙節(jié)、退讓以明禮?！边@就是儒家心目中古代官員的良好形象?？鬃诱J(rèn)為，如果為官者奢靡浪費(fèi)、不知節(jié)制，最終會(huì)導(dǎo)致人民的反對(duì)和社會(huì)的動(dòng)蕩。因此，儒家認(rèn)為，為官者要以節(jié)儉為根本，對(duì)資源不可巧取豪奪，也不可毫無(wú)計(jì)劃、隨意浪費(fèi)。

（3）提倡仁政。仁政是儒家的最高政治理想，“仁政”的基本精神就是對(duì)人民有深切的同情心和愛(ài)心。儒家認(rèn)為，堯、舜等明君能夠贏天下，關(guān)鍵就在于他們施行仁政。孟子繼承和發(fā)展了孔子的學(xué)說(shuō)，他認(rèn)為國(guó)家的根本就是家庭，如果將對(duì)待親人的愛(ài)擴(kuò)展到對(duì)所有人的愛(ài)，就是“仁”。

2.道家傳統(tǒng)官德文化

（1）先治己身。道家是一個(gè)崇尚自然、提倡“天人合一”的派別。老子在《道德經(jīng)》當(dāng)中總結(jié)了古代政權(quán)中的大量成敗、存亡、禍福的案例和教訓(xùn)。老子認(rèn)為道法自然，為政者也要以自然的基本法則要求自己。老子認(rèn)為，君主和為官者要以低調(diào)、謙遜、謙虛的態(tài)度去處理事務(wù)，完善自身道德建設(shè)，才能更好地影響和感化民眾，才能進(jìn)行社會(huì)治理。

（2）辯證思維。道家的思維往往蘊(yùn)涵著豐富的辯證思想，其官德文化思想也不例外。老子經(jīng)常對(duì)萬(wàn)事萬(wàn)物進(jìn)行廣泛而深入的思考，“物極必反”就是他的觀點(diǎn)之一。比如，老子認(rèn)為，最好的執(zhí)政者，黎民反而無(wú)法感知他的存在。其次的為政者，黎民喜歡他、稱頌他，更差一點(diǎn)的為政者，黎民恐懼他、不敢接近他，最差的為政者，黎民從心底就會(huì)藐視他、漠視他。因此，為政者要敬畏天地，適應(yīng)天然的法則和法令，也要清心寡欲，恭謙待人，讓百姓處在自然、安全、和諧的氛圍下，統(tǒng)治者才能保持社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

三、習(xí)近平新時(shí)代執(zhí)政理念與“三縣衙門(mén)”官德文化的映射連接

1.為民情懷

十九大報(bào)告明確指出：“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)?！狈喠?xí)近平談治國(guó)理政系列書(shū)籍，“人民”一定是貫穿始終的詞語(yǔ)。十八大以來(lái)中央發(fā)布了系列新理念、新思想和新戰(zhàn)略，其中最深刻也是最根本的遵循就是——執(zhí)政為民。從中國(guó)夢(mèng)來(lái)看，習(xí)近平總書(shū)記也談到“中國(guó)夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng)，必須緊緊依靠人民來(lái)實(shí)現(xiàn)，必須不斷為人民造?！?。

從“三縣衙門(mén)”的歷史來(lái)看，三縣縣令齊心協(xié)力修建民生工程——古佛堰水利工程，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民福祉，這本身就是以民為本的最好體現(xiàn)。雖然水利工程是清代官員政績(jī)的重要體現(xiàn)，但如果沒(méi)有以民為本的官德修養(yǎng)，古佛堰也僅僅只會(huì)是一個(gè)水利工程，而不會(huì)發(fā)展為集水利管理、治安案件管理、刑事案件管理、社會(huì)公德管理的綜合性管理機(jī)構(gòu)。

2.擔(dān)當(dāng)精神

“擔(dān)當(dāng)”是習(xí)近平鮮明的執(zhí)政理念和執(zhí)政風(fēng)格。他在接受俄羅斯媒體訪問(wèn)時(shí)，曾概括過(guò)自己的執(zhí)政理念：“為人民服務(wù)，擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任”。習(xí)近平認(rèn)為，“為官避事平生恥”，擔(dān)當(dāng)大小，體現(xiàn)著干部的胸懷、勇氣、格局，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)。

在“三縣衙門(mén)”的歷史進(jìn)程中，三縣縣令的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)精神有著充分的體現(xiàn)。從一開(kāi)始修建惠及民生的古佛堰水利工程，到解決水務(wù)糾紛，再擴(kuò)大到“三縣衙門(mén)”，三縣縣令始終是主動(dòng)作為、積極擔(dān)當(dāng)，遇有糾紛，三縣不推諉不打架，而是心平氣和按照規(guī)則解決矛盾。在筆者所翻閱的地方志和檔案材料中，都沒(méi)有看到三縣不配合或是三縣糾紛爭(zhēng)吵的記載，從側(cè)面說(shuō)明三縣官員具有主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)木瘛?/p>

3.創(chuàng)新作為

創(chuàng)新也是習(xí)近平總書(shū)記從政的鮮明特色。他在正定工作期間，牽頭制定了《關(guān)于進(jìn)一步解放思想，放寬政策，加快我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干規(guī)定》，其中的創(chuàng)新性條款曾在社會(huì)上引起了很大轟動(dòng)，為正定招引了不少賢才。黨的十八大以來(lái)，黨中央提出五大新發(fā)展理念，豐富和發(fā)展了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)涵。其中，我們也可以看到，創(chuàng)新發(fā)展理念位居于首位。

我們?cè)賮?lái)看看“三縣衙門(mén)”所體現(xiàn)的創(chuàng)新作為。“三縣衙門(mén)”管理的區(qū)域即為插花飛地。而歷史上，插花飛地一直是政府管理的難點(diǎn)和社會(huì)治安的痛點(diǎn)。如嘉靖年間，湖川貴總督羅崇奎就把“插花”之流弊歸納為“七難”：“邊情夷患，動(dòng)必牽連，約會(huì)則不及，獨(dú)任則不了，此制馭之難。兩省之間，牽制文法，意見(jiàn)不同，謀猷互易，此體統(tǒng)之難。武弁夷酋，動(dòng)分彼此，名雖兼制，不受約束，此任使之難。紛爭(zhēng)奏訴，必經(jīng)會(huì)勘，文移往返，雍滯積年，此勘斷之難。貴州年糧歲額，川、湖連年拖欠，動(dòng)以萬(wàn)計(jì)，此催征之難。每遇有警，調(diào)用軍夷，或托他故，動(dòng)相妨病，此調(diào)度之難。鈐屬既別，期會(huì)自疏，地方事情，多不互報(bào)，此經(jīng)略之難?！?/p>

總的來(lái)說(shuō)，對(duì)插花飛地，各級(jí)政府一般是采取對(duì)邊界進(jìn)行勘查、重新劃分行政區(qū)域這類辦法，但往往也由于各方利益牽扯，很難順利落實(shí)到位?！叭h衙門(mén)”貢獻(xiàn)了一種新的管理辦法：三縣針對(duì)插花飛地共同建立一個(gè)獨(dú)立的議事機(jī)構(gòu)，進(jìn)行水利、民事、治安的協(xié)調(diào)綜合管理?！叭h衙門(mén)”的職能、規(guī)章制度都是逐步發(fā)展完善的，充分建立在對(duì)黃龍溪流域民情、社情了解的基礎(chǔ)上，因地制宜地采取了新舉措和新方法，扎實(shí)有效?！叭h衙門(mén)”創(chuàng)新了“飛地”和“插花地”的管理模式，也嘗試性地突破了行政區(qū)域的“各自為政”，在一定程度上進(jìn)行了跨區(qū)域協(xié)同管理。這在歷史上是一個(gè)創(chuàng)新作為，從中也可見(jiàn)官員的個(gè)人修養(yǎng)和從政理念，可見(jiàn)其官德文化中“創(chuàng)新作為”的閃光點(diǎn)。

注釋：

[1]四川省彭山縣志編撰委員會(huì).《彭山縣志》.巴蜀書(shū)社，1991年版12頁(yè)

[2]劉錫純.《重修彭山縣志》卷三、《食貨篇》.民國(guó)三十三年鉛印本影件

作者簡(jiǎn)介：

徐陽(yáng)（1989--）女，四川內(nèi)江人，中共成都市雙流區(qū)委黨?？蒲行畔⒖聘笨崎L(zhǎng)，研究方向：黨史黨建、社會(huì)治理。

黃毓蕓（1991--）女，四川成都人，成都大學(xué)講師，研究方向：中國(guó)古典文獻(xiàn)學(xué)。