宋媛芬

摘 要：縣級財政是國家財政的基礎(chǔ)，關(guān)系到國家財政的振興和政權(quán)的穩(wěn)定，關(guān)系到地方經(jīng)濟能否持續(xù)快速發(fā)展。目前，很多縣級財政運行出現(xiàn)了較大困難。本文立足走出困境，分析了縣級財政面臨的主要困難，并提出了解決縣級財政困難的對策建議。

關(guān)鍵詞：縣級財政;困難;成因;對策

縣級財政是縣級人民政府履行行政職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國家政權(quán)建設(shè)和社會穩(wěn)定的重要保障?？h級財政在支持基層政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。但是，目前很多的縣級財政收支矛盾不斷加劇，財政運行普遍較為困難，有的已經(jīng)影響到財政工作的正常開展。

一、縣級財政面臨的主要困難

1.供養(yǎng)人口不斷增多，工資足額發(fā)放壓力較大

近年來國家工資改革頻繁，工資調(diào)整幅度較大，縣級財政為此增加了大量的財政支出。由于縣級財政普遍困難，只能發(fā)放國家規(guī)定的幾項基本工資工資，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)連基本工資都難以保證發(fā)放，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至按季或半年一次通過借款、擠占其他資金等辦法發(fā)工資，國家給予增資的轉(zhuǎn)移支付與實際財政供給人數(shù)和標準都有很大差距，鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級財力無法保證基本支出需要，拖欠工資的現(xiàn)象屢見不鮮。

2.縣級財政財力有限，多維持在“吃飯”水平上，欠賬太多

一是公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投入欠賬較多;二是發(fā)展城鄉(xiāng)文化事業(yè)投入偏少;三是支農(nóng)支出和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足;四是城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)欠賬過大。另外，縣級財政的社會保障缺口不斷增長，養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、最低生活保障等的收支矛盾十分突出。

3.縣級財政負債嚴重，基層財政風(fēng)險不斷累積

長期以來，縣級政府負擔著較多的事務(wù)與支出責(zé)任，在地方財政最終支出中占有較大份額，但其相應(yīng)的財力卻很小?？h級財政債務(wù)普遍存在，而且數(shù)量較大，情況復(fù)雜。沉重的債務(wù)負擔和持續(xù)惡化的債務(wù)狀況，不僅嚴重影響了基層政權(quán)的運轉(zhuǎn)，而且直接影響和制約著縣鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，增加了縣鄉(xiāng)財政運行風(fēng)險。

二、緩解縣級財政困難、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策

1.拓寬縣域財源，做大財政“蛋糕”

一是加快發(fā)展縣域經(jīng)濟。發(fā)展縣城經(jīng)濟是緩解縣級財政困難的重要途徑。要認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；娃r(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的組織化。二是調(diào)整調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從我縣來說主要是以推進全域旅游開發(fā)為先導(dǎo)，協(xié)調(diào)帶動宜良鄉(xiāng)村振興、新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。三是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分利用當前大好形勢，集中精力爭項目爭資金，大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以大建設(shè)帶動大突圍。四是合理劃分稅收收入，適當提高地方一般預(yù)算收入比例，調(diào)動縣級發(fā)展經(jīng)濟和增加收入的積極性。五是加強收入征管，推進依法治稅，增強基層財政實力。要強化收入征管，嚴厲打擊偷稅、騙稅、抗稅行為，杜絕買稅、引稅、包稅等行為，做到應(yīng)收盡收，要清理和規(guī)范縣級行政事業(yè)性收費，加強政府非稅收入管理，挖掘非稅收入潛力，增大國有資產(chǎn)收益。

2.完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大縣級轉(zhuǎn)移支付力度

一是繼續(xù)加大財力性轉(zhuǎn)移支付力度。中央財政要進一步加大對地方的財力性轉(zhuǎn)移支付力度，不斷增強財力薄弱地區(qū)的財政保障能力。二是規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付。財力分配不均衡是導(dǎo)致縣級財政困難的重要體制性原因。要進—步規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付審批程序，改進資金分配使用辦法，逐步建立績效評估制度，提高專項轉(zhuǎn)移支付資金配置效益。三是推行省管縣財政體制。要積極推行省對縣財政管理方式改革，對財政困難縣要在體制補助、稅收返還、轉(zhuǎn)移支付、財政結(jié)算、專項補助、資金調(diào)度等方面直接核定并監(jiān)管到縣，完善和規(guī)范市對縣財政管理體制，支持和幫助縣級財政發(fā)展。

3.強化財政管理，提高資金使用效益

一是明確縣級政府支出責(zé)任。凡屬于省、市政府承擔的支出責(zé)任，同級財政要全額保障經(jīng)費，不得以任何形式轉(zhuǎn)嫁給縣級財政;省、市政府委托縣級政府承辦的事務(wù)，要足額安排專項經(jīng)費，不留資金缺口;屬于各級政府的共同事務(wù)，要盡可能降低財政困難縣級的資金負擔比例;屬于跨區(qū)域的公共事務(wù)，要根據(jù)各方面受益情況，并考慮縣級財政實際承受能力，合理確定分擔比例。除國務(wù)院和省政府另有規(guī)定外，其他專項撥款，—律不得要求縣級政府進行配套，也不得以縣級無力落實配套資金而減少對其專項資金扶持。要清理取消各種達標升級、督導(dǎo)評估活動，加強政策協(xié)調(diào)，既為縣級辦實事，又不增加縣級政府支出壓力。二是合理確定縣級財政支出順序。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和完善公共財政體制的要求，遵循“一要吃飯，二要建設(shè)，三要發(fā)展”的原則，合理確定縣級財政支出順序。三是強化縣級財政支出管理。要合理安排預(yù)算，硬化縣級財政預(yù)算約束，牢固樹立過緊日子的思想，勤儉節(jié)約，艱苦奮斗。按照全面、科學(xué)、客觀、細致的原則，整合財政資源，編制綜合預(yù)算，將縣級政府所有政府性資金都納入預(yù)算管理，不斷提高預(yù)算的完整性、透明性，統(tǒng)籌安排使用縣級政府財政性資金，增強財政保障能力。特別是要嚴格支出管理，限制資金審批。四是精簡機構(gòu)和人員，控制人頭支出。按照“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則，加快縣級政府職能轉(zhuǎn)變，建立控制編制、人員增長的剛性約束機制，嚴格人員編制管理，逐步實現(xiàn)短期財政支出缺口不再增加、中期財政支出缺口明顯減少、長遠財政支出狀況明顯改善的目標。