張展翅

摘 要：新中國成立以來，特別是改革開放40年來，我國高度重視農村飲水工程建設，并不斷增加投入，截止2018年年底，我國建成1100多萬處供水工程，服務9.4億農村人口，全國農村自來水普及率達81%，提前實現(xiàn)了聯(lián)合國千年發(fā)展目標。截止到2019年5月底，我國又解決了28.3萬貧困人口飲水安全問題，提升了1300多萬農村人口供水保障水平。農民從喝水難到有水喝，從拉水挑水到喝上自來水，既改善了農村群眾生活衛(wèi)生條件，也提高了群眾的健康水平和生活質量。

關鍵詞：飲水安全;脫貧攻堅

俗話說：民以食為天，食以水為先，水以凈為本。飲水安全事關億萬農民福祉，多年來，黨中央、國務院高度重視農村飲水安全工作。習近平總書記指出：“當前，脫貧攻堅已到了決戰(zhàn)決勝、全面收官的關鍵階段。各地區(qū)各部門務必咬定目標、一鼓作氣，堅決攻克深度貧困堡壘，著力補齊貧困人口義務教育、基本醫(yī)療、住房和飲水安全短板，確保農村貧困人口全部脫貧，同全國人民一道邁入小康社會。要采取有效措施，鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)?！苯鼛啄?，在脫貧攻堅領域，永壽縣把決勝區(qū)域扶貧脫貧擺在首要位置，全力攻堅農村飲水安全脫貧達標，截止2019年上半年，全縣建成村鎮(zhèn)供水工程26處，其中新建水源工程17處，配備消毒設施160套，實施水源地保護53處，維修改造管理站18座，新建維修水塔31座、蓄水池3座;更換水泵36臺套、改造供水管140.34km，解決了5.41萬貧困人口的飲水不安全問題?；谶@一背景，筆者從農村飲水安全的重要性入手，就脫貧攻堅下如何加強農村飲水安全提出了幾點措施，以期與各位水利同仁探索交流。

一、農村飲用水污染的原因分析

1.工業(yè)污染。主要有：有機需氧物質污染，化學毒物污染，無機固體懸浮物污染，重金屬污染，酸污染，堿污染，植物營養(yǎng)物質污染，熱污染，病原體污染等。許多污染物有顏色、臭味或易生泡沫，因此工業(yè)廢水常呈現(xiàn)使人厭惡的外觀，造成水體大面積污染，直接威脅人民群眾的生命和健康。

2.水源復雜。農村飲用水的水源主要是雨水、水庫、河流、溪水、坑塘以及地下水等，飲水質量隨著降水、季節(jié)影響較大。另外，農業(yè)污染還是一個嚴重的污染源，同樣也是加大了農村水源保護的難度。而現(xiàn)在很多農村的飲用水往往是沒有經過消毒和處理之后就直接飲用，導致很多飲用水中的有害成分嚴重超標而并沒有及時的發(fā)現(xiàn)。

3.生產生活污水排放。近年來，在農村農業(yè)生產過程中，過多的采用農藥化肥，導致大量的有害物質流入河流、水庫和湖泊之中，使農村的地表水被污染。加上農村在日常生活中無節(jié)制的排放污水，忽視環(huán)境的保護，促使飲用水水源被污染。

二、加強農村飲用水安全有效措施分析

1.全面建立責任體系。按照責任制工作要求分工負責，全面落實農村飲水安全管理地方政府的主體責任、水行政主管部門的行業(yè)監(jiān)管責任、供水單位的運行管理責任“三個責任”，構建市縣水利局一把手負總責、班子成員分片負責的責任體系。

2.做好農村飲水安全建設。在這一項中，負責人要站高謀遠，克服等、靠、要的思想，圍繞農村安全飲水新思路，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，集中供水為主，堅持規(guī)劃先行的原則，把“設計方案更優(yōu)、建設標準更高、發(fā)揮效益更好、運行機制更活”的規(guī)劃建設標準貫穿于始終，滿足人民群眾對供水條件改善的需求。轉變觀念、擔當履責，進一步夯實農村飲水安全基礎條件。

3.強化飲用水水源監(jiān)管。第一，加強對水源地的管理和保護，生態(tài)環(huán)境部門負責劃定水源地保護區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責設立水源地保護標識牌和界標，安裝道路穿越在線監(jiān)控，負責水源地封閉管理和安全保護，安裝保護圍欄并負責維修養(yǎng)護，每處水源地都要明確專人負責保護，確保安全供水。第二，任何單位或個人不得在水源地保護區(qū)內進行與供水設施和水源保護無關的開發(fā)建設活動，嚴禁在水源地保護范圍內設置排污口、濫用化肥、農藥，杜絕糞便、垃圾和有害物品的堆放，嚴防水源受到污染。第三，各縣衛(wèi)健部門負責農村飲水安全工程水質檢測和監(jiān)測，所有的集中供水工程，要對水源水、出廠水、管網(wǎng)末梢水按規(guī)定進行水質檢測，保證工程供水質量符合國家規(guī)定的飲用水標準。第四，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當制定供水安全運行應急預案，報縣水務部門審查備案。因環(huán)境污染或其他突發(fā)性事件造成水源、水質污染的，供水承包者應當立即停止供水，通知用水戶，并及時向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及水務、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)健等部門報告，啟動應急預案。凡造成水質污染、工程損壞及飲水不安全的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應按照“誰污染、誰負責，誰損壞、誰賠償”的原則，盡快解決問題，恢復正常供水。第五，各縣水務部門要加強對農村飲水安全工程的監(jiān)督檢查;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、供水管理者要加大水源保護的宣傳力度，增強人民群眾的安全用水意識，保障飲水設施和水源安全。

4.做好水費管理。對于農村飲用水，其供水水價按照“補償成本、合理收益、優(yōu)質優(yōu)價、公平負擔”的原則合理確定。作為縣發(fā)改部門，指導定價或所在村委會通過“一事一議”的方式確定，建立合理的水價調整機制，推行基本水價加計量水價的兩步制水價，對不同用途的用水實行不同水價，逐步推行用水定額管理和起額加價等制度，通過水費收繳等措施保證農村飲水安全工程正常運行及維修養(yǎng)護。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設立“水價、水量、水費”公示欄，水價公示欄按每個受益村至少設置一個，公示欄除標明各類水價外還要標明水價政策及監(jiān)督電話、責任人等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強收費人員的管理，制定嚴格細致的規(guī)章制度，防止違紀違規(guī)違法事件的發(fā)生，任何單位和個人不得私自提高收費標準、巧立名目亂收費和搭車收費。

總之，在脫貧攻堅中，作為水利部門，要堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，清醒認識打好污染防治攻堅戰(zhàn)面臨的機遇與挑戰(zhàn)，明確總體思路和任務舉措，圍繞污染物總量減排、生態(tài)環(huán)境質量提高、生態(tài)環(huán)境風險管控三類目標，突出大氣、水、土壤污染防治三大領域，強化綠色發(fā)展，積極做好農村飲用水的安全工作，為群眾的生命和健康保駕護航。