潘寧 徐曉璐

〔摘要〕 調查研究能力是領導干部整體素質和能力的重要組成部分。從歷史溯源看，重視提升領導干部調查研究能力是中國共產黨人的優(yōu)良傳統(tǒng)，在新時代要繼續(xù)弘揚;從時代價值看，不斷提升領導干部調查研究能力，有助于更好地貫徹落實黨中央決策部署、增強決策科學性、改進工作作風;從實踐路徑看，要以準備精細化、方法多樣化、調研報告科學化為抓手，循序漸進，不斷提升領導干部的調查研究能力。

〔關鍵詞〕 領導干部;調查研究能力;科學決策;工作作風

〔中圖分類號〕D262.3? 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2020）02-0101-03

調查研究是社會科學研究的重要方法之一，是做好各項工作的基本功，調查研究能力則是領導干部整體素質和能力的重要組成部分。習近平總書記指出，領導干部中不重視調查研究、不善于調查研究的問題主要表現(xiàn)為四種形式：一是走不出“文山會海”，強調工作忙，很少下去調查研究;二是滿足于看材料、聽匯報、上網絡，不深入實際生活，坐在辦公室關起門來作決策;三是自認為熟悉本地區(qū)本部門情況，對層出不窮的新情況新問題反映不敏銳，對形勢發(fā)展變化提出的新課題新挑戰(zhàn)應對不得力，看不到事物的發(fā)展變化是一個由量變到質變的過程，憑經驗辦事，拍腦袋決策;四是調查研究走過場，只看“盆景式”典型，滿足于聽聽、轉轉、看看，蜻蜓點水、淺嘗輒止 〔1 〕。上述這些問題的存在，嚴重影響了領導干部決策的科學性，損害了黨和政府在人民群眾心目中的形象，亟需破解之道。為此，筆者圍繞提升領導干部調查研究能力的三個維度進行深入分析，以期不斷提升他們的調查研究能力。

一、歷史溯源：中國共產黨人優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承與發(fā)展

毛澤東非常重視調查研究，他在極其繁重的革命和建設工作中，進行過多次深入細致的調查研究，并在及時總結經驗的基礎上撰寫了許多著作，給我們留下了許多影響深遠的著名論斷。毛澤東一方面強調，“不做調查”與“不做正確的調查”都沒有發(fā)言權 〔2 〕。另一方面，明確指出了調查研究對中國革命的重要作用，“凡是憂愁沒有辦法的時候，就去調查研究，一經調查研究，辦法就出來了，問題就解決了。打仗也是這樣，凡是沒有辦法的時候，就去調查研究” 〔3 〕。1928年，毛澤東在深入調查研究湘贛邊界斗爭特點的基礎上，提出了“工農武裝割據”等思想，為中國革命指明了前進的方向?？梢哉f，我們黨調查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)，是在毛澤東的倡導下形成和發(fā)展起來的。

改革開放后，在鄧小平的倡導下，黨內重新興起調查研究之風。鄧小平指出，調查研究不能脫離群眾，離開群眾經驗和群眾意見的調查研究，任何天才的領導者也不可能進行正確的領導 〔4 〕。1992年，鄧小平在深入調查研究深圳、珠海、上海等地發(fā)展經驗的基礎上，發(fā)表了著名的“南方談話”，提出了“社會主義可以搞市場經濟”等一系列重要論斷，推動改革開放進入嶄新的歷史階段。

在世紀之交，以江澤民為主要代表的中國共產黨人，堅持了調查研究之風，提出了“沒有調查就沒有決策權” 〔5 〕304等重要觀點，并指出調查研究與中國特色社會主義事業(yè)的密切聯(lián)系，“加強調查研究不僅是一個工作方法問題，而且是一個關系黨和人民的事業(yè)得失成敗的大問題” 〔5 〕306。2000年，江澤民在前往廣東省高州、深圳等地進行深入調查研究后，提出了“三個代表”重要思想，成為開啟新世紀中國特色社會主義征程的行動指南。

進入新世紀，以胡錦濤為主要代表的中國共產黨人，繼承了調查研究之風，指出在工作過程中，“各級領導干部要深入基層、深入群眾、深入實際，通過開展廣泛深入的調查研究，切實提高思想認識水平、政策水平和工作水平” 〔6 〕。胡錦濤在深入調查研究國內外形勢新特征的基礎上，提出了樹立科學發(fā)展觀與構建社會主義和諧社會的重要思想，為中國經濟社會發(fā)展指明了轉型方向。

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視調查研究的作用，帶領全黨同志繼續(xù)弘揚調查研究之風。習近平總書記指出，網絡時代的調查研究方法要與時俱進，在運用長期實踐中積累的有效方法的同時，要適應當今社會信息網絡化的特點，進一步拓展調查研究渠道、豐富調查研究手段、創(chuàng)新調查研究方式，學習、掌握和運用現(xiàn)代科學技術的調查研究方法 〔1 〕。習近平總書記在進行廣泛深入調查研究的基礎上，提出了我國社會主要矛盾已經發(fā)生轉化，要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，運用新時代中國特色社會主義思想，引領黨和國家事業(yè)取得歷史性成就。

回顧歷史，我們可以得出這樣的結論：什么時候全黨從上到下重視調查研究，工作安排部署與客觀實際就能夠相符合，社會主義建設事業(yè)也會順利發(fā)展;什么時候忽視調查研究，工作安排部署就會與客觀實際相偏離，社會主義建設事業(yè)也會遭受挫折。因此，在新的歷史時期，我們黨必須繼續(xù)弘揚調查研究之風，提升領導干部調查研究能力則是實現(xiàn)這一目標的重要基礎。

二、時代價值：落實中央部署、增強決策科學性、改進工作作風的有機統(tǒng)一

中國特色社會主義進入新時代，機遇與挑戰(zhàn)并存。重視提升領導干部調查研究能力對于更好地貫徹落實黨中央決策部署、增強決策科學性、切實改進工作作風等方面具有十分重要的現(xiàn)實意義。

首先，重視提升領導干部調查研究能力，有助于更好地貫徹落實黨中央的決策部署。改革開放以來，黨中央作出了一系列重要的決策部署，并在各地各部門得到了有效的貫徹落實，但在貫徹落實的過程中有時存在著力度不夠、舉措不力等問題。黨中央決策部署貫徹落實的實質，是將中央的宏偉戰(zhàn)略轉化為實際行動并達到預期的目標。事實證明，提升領導干部調查研究能力，有助于他們深入基層進行細致的調查研究，厘清實踐中的各種矛盾和問題，比較各種實施方案的優(yōu)勢和劣勢，進而深入貫徹落實黨中央的決策部署。領導干部如果脫離深入基層進行調查研究這個關鍵環(huán)節(jié)，制訂、實施的方案就難免會脫離實際，黨中央的決策部署更難以得到深入的貫徹落實，黨和國家的事業(yè)也會因此遭受挫折。

其次，重視提升領導干部調查研究能力，有助于增強決策的科學性。新時代，各種新情況、新問題、新矛盾層出不窮、相互交織，領導干部的工作任務也會隨之不斷發(fā)生變化。與此同時，領導干部新老交替后，老領導的學習和調查研究經驗可以供新提拔的領導干部學習借鑒，但決不能代替他們自己的學習和調查研究;領導干部崗位發(fā)生變動后，也不能刻舟求劍，而是必須進行深入的調查研究，以準確掌握本部門的實際情況。實踐證明，提升領導干部調查研究能力，有助于他們深入開展調查研究，收集鮮活的第一手材料，找出問題的主要矛盾與事物的發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)由感性認識到理性認識、間接經驗到直接經驗的轉化，并在此基礎上作出科學的決策。

再次，重視提升領導干部調查研究能力，有助于切實改進工作作風。當前，一些領導干部在工作中仍然存在著主觀主義、官僚主義、形式主義等不良作風。部分領導干部在調查研究過程中，偏好從自己的主觀感情、愿望和意志出發(fā)，而不是從客觀實際出發(fā)。這種做法，從根本上違背了“從實踐到認識”這一唯物主義認識論的基本原則，導致各種形式的主觀主義時有發(fā)生。有些領導干部遠離基層、脫離群眾、高高在上、故步自封，官僚主義習氣十分嚴重。還有部分領導干部，在調查研究時喜歡走過場，只看“盆景式”典型，浮于表面而不去觸及根本，形式主義之風盛行。實踐充分證明，提升領導干部調查研究能力，不僅有助于他們從客觀實際出發(fā)、深入群眾進行調查研究，重點關注與群眾日常生活聯(lián)系最緊密的現(xiàn)實問題，及時把我們黨的各項方針、政策、法令、法規(guī)等宣傳貫徹下去，把群眾的愿望和要求反映上來，而且能夠幫助他們克服主觀主義、官僚主義、形式主義等不良作風，在群眾心目中樹立正面形象。

三、實踐路徑：準備精細化、方法多樣化與調研報告科學化融為一體

在實際工作中，領導干部要以準備精細化、方法多樣化、調研報告科學化為抓手，循序漸進，不斷提升調查研究的能力。

領導干部在調查研究開始前，要扎實做好各項準備工作。首先，要準確把握不同類型調查研究的特點?；厩闆r型調查研究注重對總體情況的全面掌握，政策研究型調查研究重點關注特定領域內的相關政策，典型經驗型調查研究注重個性經驗向共性經驗的轉化，了解問題型調查研究重點關注亟待解決的重大問題，緊急情況型調查研究重點關注各類突發(fā)事件。其次，在選擇調查研究主題時，要突出三個導向。一是突出人民導向，圍繞與人民群眾利益密切相關的難點、熱點問題進行選題;二是突出任務導向，圍繞工作中的中心任務，特別是重點難點問題進行選題;三是突出前瞻導向，圍繞新出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題進行選題。再次，要組建一支政治立場堅定、理論素養(yǎng)高、研究能力強的調查研究隊伍。領導干部要根據調查研究問題的難易程度，及時調整調研隊伍的規(guī)模，并明確每位成員的分工和具體任務。

領導干部在進行調查研究時，要掌握好四種基本方法。首先，要掌握好組織座談的方法。組織座談是最為常見的調查研究方法，領導干部要從三個方面著手，以保證座談會的實際效果。一是要控制座談會規(guī)模。參會人數(shù)一般要控制在8至10人，每人發(fā)言時間原則上要控制在10至15分鐘之間。二是要按照調研主題進行提問和引導，切記不要把座談會開成漫談會。三是要做好座談記錄。相關工作人員在得到允許的前提下可以進行錄音，隨后選擇重點信息進行記錄;座談會結束后，要及時收集發(fā)言者的書面材料。其次，要掌握好個別訪談的方法。與其他調查研究方法相比，個別訪談帶給受訪者的心理負擔較輕，有助于領導干部獲取更深層面的信息，如通過與基層工作人員的溝通交流，能夠進一步加深他們對基層工作的直觀了解。再次，要掌握好問卷調查的方法。領導干部通過問卷調查，能夠擴大調查研究對象的范圍，更全面、更深入地了解調研的總體情況。領導干部在設計調查問卷內容時必須遵循一些基本的原則和要求，如調查問卷內容要與調查研究主題相吻合。最后，要掌握好“回頭看”的方法。領導干部在調查研究的過程中，時常聽到的是贊歌、看到的是成績，而他們結合實際開展“回頭看”，能夠有效避免“作秀式”“盆景式”調研。

調查研究報告是領導干部作出科學決策的重要依據，直接關系到調查研究成果轉化的成效。實踐中，領導干部要從三個方面著手，不斷提升調查研究報告的科學性。首先，要確定好提綱。在調查研究開始前，領導干部先要設計一個調研提綱，并能夠在調查研究過程中根據生動鮮活的第一手材料，不斷對調研內容進行充實和調整。其次，要梳理好材料。領導干部一是要認真研讀調研對象提供的書面材料，及時把其中的重要內容、獨特觀點和典型事例標注出來，同時也要把自己思考、關注的重點內容記錄下來。二是要特別注意調研對象脫稿發(fā)言時的表述，里面的一些重要觀點可以作為調查研究報告的內容。三是要在及時整理材料、摘錄重要收獲的同時列舉出需要繼續(xù)了解的問題，以期為今后開展相關的調查研究做好準備。再次，要起草好文稿。領導干部起草文稿時要把握好五個要點：一是工作概述要簡潔，避免長篇大論;二是重點問題要突出，避免“面面俱到”;三是對策建議要具體，避免空言虛論;四是主要觀點要鮮明，避免含糊不清;五是文字表述要生動，避免枯燥乏味。

總之，提升領導干部調查研究能力的路徑一直處于不斷豐富和拓展的過程之中，遠遠不止筆者所提到的上述內容。但我們一定要堅信，重視調查研究這一中國共產黨人的優(yōu)良傳統(tǒng)，永遠不會過時。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕習近平.談談調查研究〔J〕.黨建研究，2011（12）：4-8.

〔2〕毛澤東文集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1993：267-268.

〔3〕毛澤東文集：第8卷〔M〕.北京：人民出版社，1999：261.

〔4〕鄧小平文選：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1994：219.

〔5〕江澤民文選：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，2006.

〔6〕胡錦濤總書記關于構建社會主義和諧社會的有關論述〔J〕.黨建，2005（Z1）：5-10.

責任編輯 芳 曄