朱光輝 曹沖 汪晶晶

摘 要：隨著農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易開放度、便利化水平的大幅提升，以及高質(zhì)量產(chǎn)品需求與現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式矛盾加劇，新疆農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易呈現(xiàn)顯著性變化特征。針對當下情況，分析新疆農(nóng)產(chǎn)品出口特點及其原因，以期較為全面的從出口結(jié)構(gòu)、出口市場、出口基地、出口企業(yè)、出口品牌角度綜合了解當下新疆農(nóng)產(chǎn)品出口所面臨的突出問題，并針對問題提出了調(diào)整新疆農(nóng)產(chǎn)品出口的發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品出口;出口特征;策略分析

隨著新疆農(nóng)業(yè)市場化的深入，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、生產(chǎn)效率的大幅提升以及國家政策的大力支持，新疆農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易實現(xiàn)了一定規(guī)模的發(fā)展。但是，國內(nèi)外對于高質(zhì)量產(chǎn)品需求的快速增長與現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式難以轉(zhuǎn)型矛盾加劇，引起了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易特征和規(guī)律發(fā)生顯著性變化。那么，如何將農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易置于質(zhì)量和制度框架下，積極參與國際分工和對外貿(mào)易，有效配置國內(nèi)外“兩種資源”，發(fā)揮“兩種市場”的決定性作用，都具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。因此，研究新疆農(nóng)產(chǎn)品出口特點及其原因、找出當下所面臨的突出問題，這對于判斷農(nóng)產(chǎn)品供需變化以及制定和選擇新疆農(nóng)產(chǎn)品出口戰(zhàn)略具有重要的參考價值。

一、新疆農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易變化特征

新疆農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額由2002年的0.71億美元波動增加到2018年的18.28億美元，17年間，累計凈增加17.56億美元，年均增長速率21.05%。2017年，新疆已超過陜西、甘肅、寧夏、青海，成為西部第一大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易省，出口和進口也均位于西部第一位，在西部農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中占據(jù)重要地位。2002-2018年，新疆農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易經(jīng)歷了“緩慢增加—快速提高—平穩(wěn)運行—大幅拉升”的變化過程。在入世以后，新疆農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額由2002年的0.71億美元緩慢增加到2006年的2.02億美元，且在2003年突破了億元大關(guān)，為1.07億美元;除了2009年新疆農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額出現(xiàn)了短暫的下滑外，2007-2011年，新疆農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額出現(xiàn)了快速提高，由6.99億美元增加到13.86億美元，且在2010年突破了十億元大關(guān)，為12.32億美元;之后的五年，新疆農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額維持在12億美元左右;2017年和2018年新疆農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易實現(xiàn)了飛躍性增長，分別為15.20億美元和18.28億美元，具體詳見表1。

2002-2018年新疆農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易依存度（農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重）由1.62%上升到4.76%，其中農(nóng)產(chǎn)品出口依存度由0.86%上升到2.39%，呈倒“U”型發(fā)展趨勢;農(nóng)產(chǎn)品進口依存度由0.76%上升到2.37%，除個別年份超過2%以外，其他年份均在2%以下，2018年新疆農(nóng)產(chǎn)品進口依存度為3.39%，有進一步增加態(tài)勢。新疆農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易依存度的增加，進一步說明了新疆農(nóng)產(chǎn)品在積極走向國際市場，逐漸融入世界貿(mào)易體系。此外，新疆農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差也呈傾斜的“S”型特征，且一直保持貿(mào)易順差。同時，新疆農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額占新疆外貿(mào)總額的比重也是不斷增加，由2002年的2.64%上升到2018年的9.13%，突破了歷史新高。農(nóng)產(chǎn)品進口額占外貿(mào)進口總額的比重上升趨勢尤為明顯，從2002年的2.42%快速上升到2018年的25.31%。新疆農(nóng)產(chǎn)品出口額占外貿(mào)出口總額的比重也呈現(xiàn)上升趨勢，但與農(nóng)產(chǎn)品進口額所占比重相比不具有優(yōu)勢，先由2002年的2.88%下降到2006年的0.56%，隨后從2007年的5.18%上升到2018年的5.60%。近年來，新疆農(nóng)產(chǎn)品出口額所占比重和進口額所占比重不斷提升，已成為蔬菜、水果、堅果出口以及棉花、糧食進口的主要省份。

二、新疆農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)狀

（一）出口規(guī)模

新疆農(nóng)產(chǎn)品出口額由2002年的0.38億美元增加到2018年的9.19億美元，年均增長速率20.68%。近年來，新疆農(nóng)產(chǎn)品出口額總體在8億美元以上，有進一步突破十億大關(guān)的勢頭。2007年新疆農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易實現(xiàn)了4.92億美元的順差，改變了新疆農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易處于逆差的格局，2018年新疆農(nóng)產(chǎn)品出口額為9.19億美元，出口整體規(guī)模較2017年相比量值齊增。

（二）出口方式

從出口企業(yè)和出口方式看，新疆農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)主要以民營企業(yè)為主，出口方式主要以邊境小額貿(mào)易方式和一般貿(mào)易方式為主。其中，2018年新疆以民營企業(yè)出口農(nóng)產(chǎn)品38.2萬噸，占總量的86.6%，貨值5.20億美元，占總值的88.4%;新疆以邊境小額貿(mào)易方式出口農(nóng)產(chǎn)品20.9萬噸，貿(mào)易額3.01億美元，占到總值的51.2%;以一般貿(mào)易方式出口農(nóng)產(chǎn)品22.6萬噸，貿(mào)易額2.69億美元，占總值的45.8%。

（三）出口口岸

從出口農(nóng)產(chǎn)品口岸看，新疆出口農(nóng)產(chǎn)品超億元的口岸依次為：霍爾果斯、阿拉山口、巴克圖，吐爾尕特、伊爾克什坦、紅其拉甫口岸。其中：霍爾果斯口岸出口農(nóng)產(chǎn)品2.42億美元，占總值的41.1%;阿拉山口口岸出口1.62億美元，占27.5%;巴克圖口岸出口0.56億美元，占9.5%?？梢?，出口農(nóng)產(chǎn)品主要口岸仍然是“重者恒重”，對哈口岸依舊是出口主力。此外，吐爾尕特口岸出口0.53億美元，占9.0%;伊爾克什坦口岸和紅其拉甫口岸各出口0.35億美元，分別占5.9%。

（四）出口結(jié)構(gòu)

從出口農(nóng)產(chǎn)品單項品種看，新疆出口農(nóng)產(chǎn)品單項品種超過億元的農(nóng)產(chǎn)品有鮮蘋果、番茄醬、柑橘（包括小蜜橘及薩摩蜜柑橘）、未去殼核桃、綠茶、鮮桃（包括油桃）、核桃仁、未列名蛋白質(zhì)及其衍生物等8類。其中，出口鮮蘋果0.94億美元，占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的15.9%;出口番茄醬0.77億美元，占13.1%;出口柑橘（包括小蜜橘及薩摩蜜柑橘）0.76億美元，占12.9%;出口未去殼核桃0.62億美元，占10.5%;出口綠茶（內(nèi)包裝每件凈重>3kg）0.53億元，占9.0%;出口鮮桃（包括油桃）0.36億美元，占6.2%;出口核桃仁0.18億美元，占3.1%;出口未列名蛋白質(zhì)及其衍生物0.17億美元，占2.8%。

（五）出口市場

從農(nóng)產(chǎn)品出口市場結(jié)構(gòu)看，新疆農(nóng)產(chǎn)品出口市場主要集中在中亞國家，占比超過了70%。其中，新疆農(nóng)產(chǎn)品出口至哈薩克斯坦19.4億元，占總值的49.9%;出口至吉爾吉斯斯坦5.5億元，占14.1%;出口至俄羅斯聯(lián)邦5.0億元，占12.9%;出口至烏茲別克斯坦3.9億元，占10.0%;出口至巴基斯坦2.3億元，占5.9%。此外，意大利作為“黑馬”異軍突起，出口至意大利農(nóng)產(chǎn)品1.3億元，占總值的3.3%。

（六）出口誘因

從農(nóng)產(chǎn)品出口快速增加的誘因看，一方面源于新疆不斷加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，尤其是倉儲、保鮮、加工、運輸?shù)扰涮谆A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還有無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、反季節(jié)蔬菜大棚基地以及農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)等;另一方面源于新疆出口的農(nóng)產(chǎn)品因品質(zhì)優(yōu)秀、價格低廉，深受中亞國家廣大消費者的喜愛，并逐漸形成了固定的消費市場。與此同時，新疆關(guān)區(qū)海關(guān)針對農(nóng)產(chǎn)品的鮮活性、時效性要求較高的特點，在“三互”協(xié)作的框架下，主導(dǎo)開展監(jiān)管查驗“一站式”作業(yè)，大幅度壓縮“綠色通道”通關(guān)時間，全力保障農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)。此外，新疆與“一帶一路”沿線國家繼續(xù)深化互利合作，也為新疆農(nóng)產(chǎn)品出口格局打開了新的市場空間。

三、新疆農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易存在的問題

（一）農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模不大，出口結(jié)構(gòu)不合理

新疆農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模不大，農(nóng)產(chǎn)品出口額所占總商品出口額比重偏低，年均值為3.97%。新疆農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)也不盡合理，主要以低附加值的初級產(chǎn)品為主，尤其是“原字號”農(nóng)產(chǎn)品占多數(shù)，這種農(nóng)產(chǎn)品可替代性強，容易被其他地區(qū)或國家的農(nóng)產(chǎn)品所替代。新疆農(nóng)產(chǎn)品出口品種較為單一，主要集中在蘋果、柑桔、鮮桃、番茄醬等果蔬品種。這種過于集中的農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)容易受到進口國消費需求變化的影響，在貿(mào)易爭端中也容易成為談判的“靶心”。

（二）農(nóng)產(chǎn)品出口市場過于集中，擴大出口市場多元化能力有限

新疆農(nóng)產(chǎn)品出口過于集中在中亞國家，市場集中度均在70%以上。2016年新疆對哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦三國農(nóng)產(chǎn)品出口額占新疆農(nóng)產(chǎn)品出口總額的71.93%;2017年已快速升至79.97%;2018年，新疆對哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦，三者所占比重達到74%，容易受到進口國的需求波動影響。同時，新疆在開拓新市場、拓展農(nóng)產(chǎn)品出口多元化成效有限，避險能力不足，容易面臨貿(mào)易利得流失的風(fēng)險，可能會陷入“比較優(yōu)勢陷阱”。

（三）農(nóng)產(chǎn)品出口基地規(guī)模小，科技成果有效供給不足

新疆農(nóng)產(chǎn)品出口基地備案數(shù)量極為有限，據(jù)統(tǒng)計僅在十位數(shù)，與農(nóng)產(chǎn)品出口大?。ㄉ綎|?。o法相比。山東省擁有5900多個標準化基地，各類標準化生產(chǎn)基地面積達到3000多萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品基地面積1200多萬畝，全省80%以上的出口農(nóng)產(chǎn)品均為標準化基地生產(chǎn)。而新疆農(nóng)產(chǎn)品出口基地不僅數(shù)量少，規(guī)模小，高新技術(shù)和加工增值技術(shù)研發(fā)也較為滯后，農(nóng)業(yè)科研與生產(chǎn)脫節(jié)，科技成果有效供給不足，難以進行規(guī)模種植和科學(xué)管理，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要極不適應(yīng)，根本無法形成規(guī)模效應(yīng)和擴散效應(yīng)。

（四）農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)數(shù)量少，龍頭企業(yè)匱乏，未能形成集聚帶動效應(yīng)

新疆農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)較少，除個別企業(yè)具有一定規(guī)模外，絕大多數(shù)是中小型貿(mào)易公司（商貿(mào)性企業(yè)），專業(yè)化水平低，能集中精力進行產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)、加工、儲存、配送的出口龍頭企業(yè)嚴重缺乏，難以滿足新疆農(nóng)產(chǎn)品出口需求，而口岸城市農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)數(shù)量更是有限，絕大部分農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)多來自內(nèi)地和新疆其他地區(qū)。而以產(chǎn)品流通貿(mào)易為經(jīng)營核心的龍頭企業(yè)難以形成上下聯(lián)動的完整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，對下游環(huán)節(jié)的集聚輻射帶動能力有限。

（五）農(nóng)產(chǎn)品品牌意識淡薄，缺乏核心競爭力

新疆農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和保護力度不大，即使具有一批特色鮮明、享有一定知名度和美譽度的地理標志性農(nóng)產(chǎn)品，也主要集中在疆內(nèi)和國內(nèi)銷售。由于新疆農(nóng)產(chǎn)品出口銷售范圍狹小，營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，缺乏走向國際市場的國際知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。再加上，在進出口貿(mào)易中，多數(shù)出口流通公司不重視農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，從事的也多是無品牌的初級產(chǎn)品，為了省時省事省力，也不愿意在打造和宣傳農(nóng)產(chǎn)品品牌上花費過多的時間和精力。這就會使得新疆出口的農(nóng)產(chǎn)品缺乏辨識度和認可度，缺乏核心競爭力，在國際市場上具有較弱的影響力。

四、新疆農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的發(fā)展策略

（一）提高出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全密切相關(guān)，涉及到千家萬戶，關(guān)乎著人民的身體健康和生命安全。提升新疆出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，不僅是堅決貫徹中央農(nóng)村工作會議精神，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，踐行“一帶一路”倡議的重大舉措，也是今后一個時期內(nèi)提高新疆出口農(nóng)產(chǎn)品核心競爭力的關(guān)鍵之所在。應(yīng)圍繞“六個重點”唱響“質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)、綠色興農(nóng)”主旋律，織牢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量“安全網(wǎng)”。要圍繞重點產(chǎn)業(yè)，積極推行綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，將農(nóng)產(chǎn)品納入網(wǎng)格化管理;要圍繞重點企業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進產(chǎn)銷銜接;要圍繞重點品牌，培育打造特色、拳頭產(chǎn)品，擴寬品牌流通渠道;要圍繞重點技術(shù)，培育新型工人，打造科研示范基地，推廣優(yōu)勢品種技術(shù);要圍繞重點項目，實施一批促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的項目，形成高質(zhì)量的項目拉動效應(yīng);要圍繞重點改革，以產(chǎn)業(yè)振興為抓手，先行先試一二三產(chǎn)業(yè)融合，形成高質(zhì)量的創(chuàng)新高地。

（二）調(diào)整出口農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展策略

作為“橋頭堡”的新疆不斷調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)展策略，主動與“一帶一路”沿線國家開展農(nóng)業(yè)合作，以期能夠從全球視野更好地安排和發(fā)展新疆農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。首先，應(yīng)對進口國開展深入調(diào)研，了解消費者的需求，明確市場目標，通過投資、國外代理商、經(jīng)銷商、中間商等方式進軍國外市場。其次，加強農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地建設(shè)，做大做強“三品一標”精深加工企業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，減少出口產(chǎn)品的同質(zhì)化。然后，以四大出口生產(chǎn)基地為依托，按照“扶優(yōu)、扶大、扶強”的原則，選擇一批產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)品附加值高、市場競爭力強、品牌影響力大的龍頭企業(yè)予以重點培育，通過“抓龍頭，帶源頭”，以產(chǎn)業(yè)化帶動出口供應(yīng)鏈全面發(fā)展。最后實行農(nóng)產(chǎn)品市場出口準入，建立農(nóng)產(chǎn)品標識化、查驗監(jiān)測、質(zhì)量安全追溯等制度，按步驟，分階段的推進農(nóng)產(chǎn)品市場準入，嚴把農(nóng)產(chǎn)品進入市場的質(zhì)量安全關(guān)。

（三）建立農(nóng)產(chǎn)品出口監(jiān)測預(yù)警機制

在農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中，對于農(nóng)產(chǎn)品出口相關(guān)信息的收集、整理、了解、甄別，找出該類事件的變化發(fā)展規(guī)律，對不利于農(nóng)產(chǎn)品出口的事件進行評估，以便做應(yīng)變的準備和預(yù)案，稱之為對外貿(mào)易預(yù)警。農(nóng)產(chǎn)品出口預(yù)警機制的建立關(guān)乎著新疆農(nóng)產(chǎn)品市場主體的利益以及新疆社會經(jīng)濟的穩(wěn)定安全，更是新疆農(nóng)產(chǎn)品實行自我保護，增長核心競爭力的重要保證。一是建立完善的農(nóng)產(chǎn)品出口信息收集、處理及發(fā)布機制。應(yīng)當有針對性的對出口品種進行信息的搜集，并對于搜集的信息交給專業(yè)機構(gòu)，由領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)人士對搜集的信息進行分析、判斷和預(yù)測，且給出防范措施和指導(dǎo)意見。二是加強出口市場監(jiān)測預(yù)警，完善出口信息服務(wù)。要抓好農(nóng)產(chǎn)品出口監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，提高數(shù)據(jù)上報質(zhì)量，編制月度、季度和年度貿(mào)易報告。同時，對于企業(yè)遇到的貿(mào)易壁壘、檢驗檢疫、出口政策等問題，及時與政府部門進行溝通研討。三是明確監(jiān)測分析重點，深入開展產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測預(yù)警分析。對于每一種出口的農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)測分析很難做到面面俱到，應(yīng)有選擇性、有重點的對出口農(nóng)產(chǎn)品進行分析，尤其是出口量比較大、出口波動幅度比較劇烈、競爭力比較強的農(nóng)產(chǎn)品;出口價格變化較為明顯的農(nóng)產(chǎn)品;出口市場集中度較為單一的產(chǎn)品等。

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