李斌

（佛山市三水海江建設(shè)投資有限公司 廣東佛山 528100）

0 引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷創(chuàng)新與突破，市政工程的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。市政工程是我國(guó)建筑工程的重要組成部分，市政項(xiàng)目作為政府主導(dǎo)的工程項(xiàng)目，涵蓋范圍較廣，包括交通、綠化、通信及電力、水利建設(shè)等，其質(zhì)量的優(yōu)劣關(guān)系著城市的形象和重要公共功能是否完善，每一項(xiàng)工程的投入均能提升居民的生活品質(zhì)，因此，項(xiàng)目建設(shè)直接影響著人民的生活水平。市政工程在施工過(guò)程中的資源消耗較多，施工單位在建設(shè)過(guò)程中需要投入大量的人力、物力，增加了成本管理控制的難度。因此，需要對(duì)市政工程的成本管理進(jìn)行探討，從而降低工程造價(jià)，提高經(jīng)濟(jì)效益。

1 市政工程項(xiàng)目成本管理存在的問(wèn)題

1.1 成本管理流于形式，無(wú)法切實(shí)推行

我國(guó)市政工程對(duì)于施工企業(yè)的選擇主要使用投標(biāo)和招標(biāo)相結(jié)合的方式，從方案適用的企業(yè)中選擇價(jià)格最低的一家。這也就導(dǎo)致了許多施工企業(yè)為了拿下項(xiàng)目，胡亂將投標(biāo)的價(jià)格壓低到了政府部門劃定的控制價(jià)上，甚至還要低一些。而在此之前，施工企業(yè)根本沒(méi)有對(duì)施工過(guò)程中所要投入的成本進(jìn)行一個(gè)科學(xué)的預(yù)估。這使得成本管理先天就不足，完全打亂了后期施工過(guò)程中的各方面投資的成本控制，從根本上導(dǎo)致了市政工程施工項(xiàng)目的成本管理無(wú)法有序進(jìn)行。

1.2 成本管理意識(shí)缺乏

就目前而言，我國(guó)市政工程項(xiàng)目施工普遍存在一個(gè)問(wèn)題就是許多企業(yè)為了降低工程成本，在施工過(guò)程中選擇劣質(zhì)不達(dá)標(biāo)的建筑材料來(lái)施工。雖然在短期內(nèi)是降低了工程成本，但是，偷工減料的施工經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致施工進(jìn)度達(dá)不到要求，甚至是由于工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)而返工。這種做法非但沒(méi)有節(jié)省下來(lái)成本，返工的支出更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了預(yù)算。此外，還有一些企業(yè)根本不懂成本管理是什么，他們將工程結(jié)算誤認(rèn)為就是成本管理。對(duì)于成本管理意識(shí)的缺失，更是導(dǎo)致了市政工程施工成本的居高不下。

1.3 成本管理機(jī)制不健全

許多施工企業(yè)以獲取最大化利益為目標(biāo)時(shí)，并沒(méi)有意識(shí)到企業(yè)的管理工作對(duì)于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要性。導(dǎo)致了企業(yè)內(nèi)部管理十分松散，難以在企業(yè)內(nèi)部建構(gòu)起科學(xué)的管理體系。在項(xiàng)目全過(guò)程成本管理中，沒(méi)有一個(gè)行之有效的制度作為保障，僅僅依靠管理人員的個(gè)人能力和經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行，極大的限制了市政工程施工成本管理工作的向前發(fā)展。

1.4 成本管理受人為影響因素影響大

市政工程施工企業(yè)對(duì)于成本管理的重視還不夠，導(dǎo)致了項(xiàng)目全過(guò)程成本管理無(wú)法取得一個(gè)很好的效果。并且，在企業(yè)管理人員的構(gòu)成中，缺乏具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人才。企業(yè)的成本管理工作由門外漢來(lái)負(fù)責(zé)，必然是做無(wú)用功。

2 提高市政工程成本管理的措施

2.1 在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)加以控制

項(xiàng)目設(shè)計(jì)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)一體化的過(guò)程，流程如圖1所示。在所需的施工決策通過(guò)決策后，設(shè)計(jì)成為管理施工成本的重點(diǎn)。如果經(jīng)濟(jì)效益可以被視為精心計(jì)算和嚴(yán)格控制的設(shè)計(jì)過(guò)程的核心，那么節(jié)省投資的可能性將超過(guò)建筑環(huán)節(jié)。國(guó)內(nèi)外一些研究人員進(jìn)行了調(diào)查。設(shè)計(jì)資金僅占項(xiàng)目總資本的1%左右，但對(duì)項(xiàng)目成本的影響超過(guò)70%。合格的項(xiàng)目需要一個(gè)合格的工程設(shè)計(jì)，而設(shè)計(jì)在很大程度上影響了建筑工程的成本和提高。工程的設(shè)計(jì)過(guò)程，必須符合具體條件，然后進(jìn)行實(shí)施和完善。

2.2 重視招投標(biāo)階段的造價(jià)管控

圖1 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段成本管理

①投標(biāo)制度的實(shí)施構(gòu)成了市場(chǎng)定價(jià)的定價(jià)體系，使項(xiàng)目的總價(jià)格更加科學(xué)。最值得一提的招標(biāo)外觀是眾多競(jìng)標(biāo)者之間的競(jìng)爭(zhēng)，這場(chǎng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是價(jià)格最明顯和最突出的競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)，利用競(jìng)爭(zhēng)來(lái)明確工程價(jià)格。②科學(xué)合理的項(xiàng)目成本是招標(biāo)公司定價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，也是管理項(xiàng)目成本的基礎(chǔ)。為了在短時(shí)間內(nèi)明確科學(xué)合理的費(fèi)用，仔細(xì)考慮建筑圖紙，勘察施工現(xiàn)場(chǎng)，更好地了解建筑規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)理念，要全面掌握地面條件。③招投可促使企業(yè)提升管理水平，合理管控工程價(jià)格。在市政工程實(shí)施期間，不同施工企業(yè)的企業(yè)管理能力是不一致的，但是在投標(biāo)階段一般都是管理能力更強(qiáng)的投標(biāo)人中標(biāo)。如此，就能促使生產(chǎn)力資源獲得合理分配，排除了實(shí)力不強(qiáng)的投標(biāo)人。

2.3 加強(qiáng)施工過(guò)程中的成本管理，重視施工期的協(xié)調(diào)工作

工程實(shí)施階段的成本管理如圖2所示。在工程的施工過(guò)程其成本主要涉及以下幾方面：工程現(xiàn)場(chǎng)使用材料的費(fèi)用、機(jī)器用電費(fèi)用以及工地的工人費(fèi)用等，所以對(duì)成本的控制需要從這幾方面入手，掌控整個(gè)市政工程的成本。首先是對(duì)機(jī)械使用費(fèi)用的控制，建筑工程必須符合對(duì)工程工作的真正需求，其次是保持機(jī)械設(shè)備的最低成本，以滿足建筑設(shè)備的最基本需求，以實(shí)現(xiàn)高效的設(shè)備利用率。在施工現(xiàn)場(chǎng)，還需要有效地節(jié)省交通費(fèi)用；另一方面，在質(zhì)量保證的基礎(chǔ)上全面審查材料市場(chǎng)，加強(qiáng)采購(gòu)管控。在可能的情況下，材料采取較低的價(jià)格。由于市政工程建設(shè)的工作范圍廣，與配套工程內(nèi)容有交叉，外界影響因素較多，如果出現(xiàn)協(xié)調(diào)不一致問(wèn)題，就會(huì)嚴(yán)重影響工程進(jìn)度，從而增加工程成本，同時(shí)也會(huì)因達(dá)不到工程預(yù)期而進(jìn)行賠償，進(jìn)一步增加了工程的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。而業(yè)主一般在工程完成80%后才支付單位款，那么就要求工作人員及時(shí)協(xié)調(diào)各部門的費(fèi)用分配情況，減少承包單位的投資風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)保證工程按期完成。

圖2 工程實(shí)施階段的成本管理

2.4 增強(qiáng)管理觀念，提高管理意識(shí)

在市政工程施工實(shí)踐中，企業(yè)首先要從思想上重視造價(jià)成本管理，只有思想上先重視，才會(huì)采取相應(yīng)的行動(dòng)。其次，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際制定分解化、科學(xué)化的成本管理目標(biāo)計(jì)劃，全面分析造價(jià)施工圖紙。市政工程施工周期長(zhǎng)，這個(gè)過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)上造價(jià)成本變動(dòng)的情況。一旦遇到這種情況，施工企業(yè)要針對(duì)變動(dòng)的原因進(jìn)行深入分析，并在這個(gè)基礎(chǔ)上采取相應(yīng)的解決措施。除此之外，負(fù)責(zé)造價(jià)成本管理和控制的工作人員應(yīng)當(dāng)互相溝通，保持密切交流，有效監(jiān)控市政工程施工的各個(gè)環(huán)節(jié)。在傳統(tǒng)的市政工程成本造價(jià)管理中，往往因?yàn)檫@方面工作沒(méi)有落實(shí)到位，導(dǎo)致施工成本不斷增加。大多數(shù)人只注重完成自己的分內(nèi)工作，造成各個(gè)環(huán)節(jié)之間出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象?，F(xiàn)階段，施工企業(yè)要針對(duì)這一問(wèn)題采取相應(yīng)的解決措施，比如以信息技術(shù)為載體建立溝通平臺(tái)。負(fù)責(zé)各個(gè)環(huán)節(jié)成本造價(jià)管理和控制的工作人員通過(guò)這個(gè)虛擬平臺(tái)保持聯(lián)系，站在全局的角度進(jìn)行造價(jià)成本管理與控制，既要做到分工明確，職責(zé)清晰，也要保證成本造價(jià)管理的有效性。

2.5 完善管理體制，加大管理力度

在市政工程成本造價(jià)管理和控制中，完善的管理體制是不可或缺的一個(gè)構(gòu)成成分。為了提升造價(jià)成本管理實(shí)效性，施工企業(yè)必須要立足實(shí)際情況構(gòu)建合理的造價(jià)成本管理體制，使工程造價(jià)成本管理取得實(shí)效性。譬如，施工企業(yè)在成本造價(jià)管理與控制中應(yīng)當(dāng)根據(jù)總管理目標(biāo)制定造價(jià)成本管理激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)是調(diào)動(dòng)工作人員積極性的一種重要手段，可以將其動(dòng)機(jī)有效激發(fā)出來(lái)，使工作人員不斷探索降低工程造價(jià)成本的方法和途徑。在激勵(lì)機(jī)制作用下，相關(guān)工作人員的內(nèi)驅(qū)力被源源不斷的激發(fā)出來(lái)，造價(jià)成本管控工作的開展會(huì)進(jìn)行的更加順利、高效。激勵(lì)機(jī)制中不僅要明確規(guī)定如何獎(jiǎng)勵(lì)工作積極、成績(jī)卓越的員工，還要規(guī)定如何懲罰責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、工作懈怠的員工，通過(guò)有獎(jiǎng)有罰的方式使成本造價(jià)管理與控制的工作人員能夠認(rèn)真工作，樹立較強(qiáng)的責(zé)任心。此外，完善的造價(jià)成本責(zé)任制度也是不可或缺的一項(xiàng)制度，這是提升造價(jià)成本管理工作實(shí)效性的一個(gè)重要措施。在每一項(xiàng)制度中都要確保責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，避免工程造價(jià)成本管理和控制過(guò)程中出現(xiàn)管理責(zé)任不明確，出了問(wèn)題互相推諉的情況。

2.6 優(yōu)化管理方法，增強(qiáng)管理成效

市政工程施工中成本管理與控制方式是影響工程項(xiàng)目施工成本造價(jià)管理成效的有效保證。施工企業(yè)必須優(yōu)化成本管理與控制方法，在施工過(guò)程中采取科學(xué)的、先進(jìn)的管理方式。例如，在實(shí)際施工過(guò)程中，企業(yè)可以采取成本計(jì)劃動(dòng)態(tài)控制方法，動(dòng)態(tài)成本組成如圖3所示。由于市政工程施工過(guò)程中涉及的項(xiàng)目比較多，而且比較復(fù)雜，還存在較多的工種交叉作業(yè)的現(xiàn)象。所以，實(shí)際施工中的成本費(fèi)用不可避免地會(huì)出現(xiàn)變動(dòng)情況。對(duì)此，成本造價(jià)管理人員應(yīng)當(dāng)針對(duì)成本偏差問(wèn)題予以重視，科學(xué)組建工作小組，立足實(shí)際情況展開調(diào)研工作，針對(duì)成本偏差的原因進(jìn)行探究，在這個(gè)基礎(chǔ)上“對(duì)癥下藥”采取相應(yīng)的措施，控制一切可以控制的因素，對(duì)成本偏差進(jìn)行調(diào)整，通過(guò)后期施工環(huán)節(jié)的改善彌補(bǔ)前期成本增加的問(wèn)題，確保整個(gè)施工過(guò)程中的成本造價(jià)在規(guī)定的范圍內(nèi)。

圖3 動(dòng)態(tài)成本組成

3 結(jié)語(yǔ)

市政工程成本管理是一項(xiàng)復(fù)雜的任務(wù)，目前還存在諸如缺乏管理意識(shí)、形式化現(xiàn)象嚴(yán)重、制度缺失等問(wèn)題。要做好市政工程成本管理工作，就要對(duì)目前所存在的問(wèn)題進(jìn)行有針對(duì)性的處理和完善，最大限度地發(fā)揮成本管理工作在企業(yè)的發(fā)展運(yùn)行中的積極作用。做到既保證施工企業(yè)的利潤(rùn)最大化得到實(shí)現(xiàn)，又保證市政工程施工的效率和質(zhì)量。