郭愛珍，彭清潔，胡長敏，陳穎鈺，曹永強(qiáng)，李家奎

（1.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)微生物學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，武漢 430070；2.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)動物醫(yī)學(xué)院，武漢 430070；3.武漢科前生物股份有限公司，武漢 430070；4.隨州市弘大畜牧有限責(zé)任公司，隨州 441300）

自2020年1月以來，新型冠狀病毒（簡稱“新冠”）肺炎疫情在局地爆發(fā)，1月30日，世界衛(wèi)生組織（WHO）宣布將新型冠狀病毒疫情列為“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。全國31個省市區(qū)已啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)預(yù)案，主要是采取隔離、排查、及時診斷和積極治療等綜合措施。為了有效隔離，各地采取封城、封區(qū)、封鎮(zhèn)等措施試圖阻止傳染源擴(kuò)散和疫情傳播，雖然取得階段性成果，但至今疫情仍在持續(xù)攀升，形勢極其嚴(yán)峻。

封鎖、隔離和限制移動給養(yǎng)殖業(yè)等特殊行業(yè)帶來嚴(yán)重影響。為此，在國務(wù)院新聞辦公室2020年1月26日舉行的新聞發(fā)布會上，交通運(yùn)輸部副部長劉小明表示，移動控制要按照“一斷三不斷”的原則推動，并明確指出：農(nóng)村封村封路，部分養(yǎng)殖戶的豬雞鴨鵝等產(chǎn)品運(yùn)不出去，所需的飼料、疫苗藥物等生產(chǎn)資料運(yùn)不進(jìn)來，這樣“一刀切”的做法，違背了“一斷三不斷”的原則。為確保“菜籃子”產(chǎn)品市場供應(yīng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、交通運(yùn)輸部辦公廳和公安部辦公廳于1月30日聯(lián)合發(fā)布通知，就嚴(yán)格執(zhí)行“綠色通道”制度、保障“菜籃子”產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料正常流通秩序制定了相關(guān)原則。2月1日，交通運(yùn)輸部發(fā)布緊急通知，強(qiáng)調(diào)各省要嚴(yán)格落實(shí)“一斷三不斷”的要求，堅(jiān)決阻斷病毒傳播渠道，保障公路交通網(wǎng)絡(luò)不斷、應(yīng)急運(yùn)輸通道不斷、必要的群眾生產(chǎn)生活物資的運(yùn)輸通道不斷。

封鎖和移動控制的強(qiáng)制實(shí)施已10余天，且還將持續(xù)一段時間。各養(yǎng)殖場的情況如何？還將會面臨怎樣的挑戰(zhàn)？鑒于此，本體系疾病研究室崗位專家聯(lián)合遺傳育種研究室張揚(yáng)崗位專家及其團(tuán)隊(duì)成員于2月1日對全國43個養(yǎng)殖場進(jìn)行電話調(diào)研，現(xiàn)總結(jié)如下。

1 調(diào)查對象

電話調(diào)查了全國12個省中38個養(yǎng)殖企業(yè)的飼養(yǎng)情況，其中湖北省內(nèi)22個，省外16個。調(diào)查對象中，國家肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系綜合試驗(yàn)站8個（湖北省1個和省外7個），調(diào)查名單、各調(diào)查單位的位置分布和養(yǎng)殖特征見附表1，包括29個肉牛場、7個奶牛場、2個水牛場和1個科技服務(wù)公司，其中一家企業(yè)有肉牛場和奶牛場。調(diào)研內(nèi)容主要涉及人間疫情發(fā)生以來采取的移動限制等防控措施對養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)的影響，包括飼料調(diào)運(yùn)、產(chǎn)品銷售、日常生產(chǎn)管理、牛病防控等，突發(fā)疾病的處理，目前的解決方案和預(yù)計面臨的困難等。

2 調(diào)查結(jié)果

2.1 人間疫情導(dǎo)致飼料供給受阻

調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，由于各地方道路運(yùn)輸受阻導(dǎo)致許多養(yǎng)殖場的飼料供應(yīng)受到影響。整體說來，34%的場目前面臨著斷草或斷料的困難，42%的場在未來10～20d內(nèi)（2月10日～20日）將出現(xiàn)飼料供應(yīng)困難，24%的場在未來20～50d內(nèi)將出現(xiàn)飼料供應(yīng)困難（圖1）。

圖1 養(yǎng)牛場出現(xiàn)飼料短缺時間

以湖北省最為嚴(yán)重。湖北省所調(diào)查的22個養(yǎng)殖單位，77%的企業(yè)存在飼料供給困難，其中，45%（10/22）的養(yǎng)殖單位目前存在缺草缺料問題；32%（7/22）養(yǎng)殖單位在未來10～20d內(nèi)（2月10日-20日）會出現(xiàn)飼料困難；另23%擔(dān)心20～50d后將存在飼料困難。由于各養(yǎng)殖場戶只對春節(jié)正常假期作了飼料儲備，假期意外延長即將導(dǎo)致動物面臨斷糧的威脅。

湖北省之外的情況相對樂觀，16個養(yǎng)殖場中，僅19%（3/16)場目前面臨飼料供應(yīng)困難；但56%（9/16）場10～20d內(nèi)（2月10日-20日）會出現(xiàn)飼料困難；25%(4/16)場目前沒有飼料供應(yīng)困難，但在將來20～50d內(nèi)可能面臨飼養(yǎng)問題。

全國飼料供應(yīng)受阻主要有以下幾種情況：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有路口用土或石塊阻斷，甚至用鐵架焊死，無法通行，占34.2%（13/38）；二是可以通行，但不允許卸貨，占2.6%（1/38）；三是可以通行，但供應(yīng)商無貨或飼料運(yùn)價過高，占10.5%（4/38）。

另外，根據(jù)調(diào)查的結(jié)果推測，延長隔離封鎖時間將進(jìn)一步導(dǎo)致飼料生產(chǎn)供應(yīng)和運(yùn)輸困難，局部飼料成本增加，養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)成本增加，養(yǎng)殖利潤減少；導(dǎo)致飼料加工和養(yǎng)殖企業(yè)同時陷入困境。

2.2 人間疫情導(dǎo)致加工和產(chǎn)品銷售受阻

受到運(yùn)輸受阻和人員隔離的影響，相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品的日常流通受到嚴(yán)重限制。其中，以鮮奶的供應(yīng)損失最為明顯。除了交通運(yùn)輸受阻外，由于隔離和移動限制期延長導(dǎo)致乳品加工企業(yè)無法復(fù)工，大量鮮奶無法處理，只能倒掉，每個奶牛場倒掉鮮奶日均以數(shù)噸計。這不但給奶牛養(yǎng)殖企業(yè)帶來嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，同時將帶來嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。隨著氣溫回升，嚴(yán)重環(huán)境污染問題將日益突出。能自行噴粉的奶牛場只有少數(shù)，而且也只能暫時避免鮮奶滯銷帶來損失。長期影響包括奶價下降嚴(yán)重，奶牛場無回頭款，流動資金短缺，無錢購買飼料等，難以維持經(jīng)營。

對于肉牛企業(yè)，因?yàn)榉怄i導(dǎo)致屠宰場停工，肉牛有價無市。承受肉沒有吃、不能殺、不能賣的三重壓力。即使有些地方飼料能運(yùn)進(jìn)去，但價格增高；同時和奶牛場相似，肉牛場沒有回頭錢，流動資金短缺，無錢購買飼料等，難以維持經(jīng)營。

2.3 人間疫情導(dǎo)致生產(chǎn)和管理風(fēng)險

由于隔離封鎖或移動控制，養(yǎng)殖企業(yè)管理人員和員工不能回場，出現(xiàn)管理混亂，生產(chǎn)、繁育和防疫計劃無法實(shí)施；而且一旦出現(xiàn)突發(fā)情況，各養(yǎng)殖場在管理人員不在場情況下，很難有效地組織應(yīng)對，因此，潛在損失和風(fēng)險很大。

2.4 發(fā)生次生動物疫情的風(fēng)險

2.4.1 防疫計劃不能實(shí)施，具有發(fā)生重大疫情的風(fēng)險

由于養(yǎng)殖場管理人員和員工不能返場復(fù)工，防疫計劃可能不能正常實(shí)施。如盡管各個養(yǎng)牛場/企業(yè)的防疫計劃有差異，但口蹄疫為強(qiáng)制免疫病種，一般2～3月份養(yǎng)牛場要實(shí)施口蹄疫加強(qiáng)免疫，如不能正常實(shí)施該防疫計劃則具有發(fā)生口蹄疫的風(fēng)險。

2.4.2 飼料營養(yǎng)缺乏致牛體抵抗力差，可能導(dǎo)致疾病和疫情

動物斷糧斷草或長期處于饑餓狀態(tài)可導(dǎo)致抵抗力降低，具有發(fā)生疾病和疫情的風(fēng)險。同時，因?yàn)榻煌ㄊ茏?，獸藥、疫苗等生產(chǎn)資料運(yùn)輸?shù)赜蜷g受限，一旦出現(xiàn)疾病情況，無法及時和合理處理。除口蹄疫外，目前威脅最大的重大重要病種還包括布魯氏菌病和結(jié)核病等人畜共患病，常見病種包括牛呼吸疾病綜合征和犢牛腹瀉綜合征。對于湖北省等南方地區(qū)，3～4月份是夏季流行傳染病牛流行熱的疫苗接種時期。此外，牛長期營養(yǎng)不良會導(dǎo)致動物發(fā)生代謝疾病，如產(chǎn)后癱瘓、肢蹄病、乳腺炎等，影響生產(chǎn)。

3 牛場建議

3.1 做好養(yǎng)殖場的人間“新冠”的有效防疫

嚴(yán)格按歸照各地衛(wèi)健委的要求，做好返回員工的居家隔離，建議養(yǎng)殖場進(jìn)行員工的體溫監(jiān)測，確保員工健康復(fù)工。

3.2 積極與當(dāng)?shù)匾咔榉揽刂笓]部溝通爭取“綠色通道”通行

以上級部省級文件為依托，按照“一斷三不斷”原則，與當(dāng)?shù)匾咔榉揽刂笓]部與交通運(yùn)輸部門耐心溝通曉之以理，動之以情，說明當(dāng)前養(yǎng)殖場缺料缺草的嚴(yán)重性，提前報備飼料、獸藥、疫苗和生產(chǎn)物資的購買計劃和購買途徑，充分利用交通運(yùn)輸部門等上級部門提供的應(yīng)急運(yùn)輸電話，爭取“綠色通道”通行。

目前相關(guān)的部省級以上文件有：

①農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、 交通運(yùn)輸部辦公廳、 公安部辦公廳三部門《關(guān)于確保“菜籃子”產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料正常流通秩序的緊急通知》（農(nóng)牧辦〔2020〕7號），2020年1月30日發(fā)布。

②交通運(yùn)輸部：《交通運(yùn)輸部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策的通知》（交公路發(fā)〔2019〕99號），2019年7月18日發(fā)布。

3.3 抓好牛病防治，嚴(yán)防動物疫情爆發(fā)

在堅(jiān)決實(shí)施人間“新冠”疫情防控措施的前提下，做好牛病防控工作。

3.3.1 切實(shí)做好春季防疫工作

盡快做好人員安排，切實(shí)做好春季防疫，尤其是口蹄疫疫苗的接種。

3.3.2 加強(qiáng)巡場

充分安排好目前在場員工的工作，保障生產(chǎn)秩序。加強(qiáng)巡場，盡早發(fā)現(xiàn)夜間產(chǎn)犢、體弱和發(fā)病牛只，及時進(jìn)行護(hù)理、隔離和治療，減少發(fā)病和死亡。如有突發(fā)病例，應(yīng)及時與本場獸醫(yī)或當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)部門聯(lián)系。

3.3.3 加強(qiáng)死亡動物的無害化處理

目前人間疫情流行的形勢下，建議利用就地深埋方法進(jìn)行病死動物的無害化處理。深埋地點(diǎn)選擇牛場下風(fēng)向且地下水位低之處，按照先鋪一層生石灰、放入動物尸體、再鋪一層生石灰、蓋表土層的順序，尸體離坑表面1.5m以上。尸體污染的任何場所均需嚴(yán)格消毒。

3.3.4 加強(qiáng)牛場的生物安全，防止病原體輸入

養(yǎng)殖場在目前員工返場時間未定、人手缺少情況下，一旦發(fā)生疫情，很難有效應(yīng)對，因此，更應(yīng)加強(qiáng)各項(xiàng)生物安全措施。這些措施包括：人員進(jìn)、入消毒和登記，牛舍消毒，環(huán)境消毒，患病動物的隔離和污染場所的隨時消毒，死亡動物的無害化處理，運(yùn)輸工具消毒尤其是運(yùn)輸病畜的工具的消毒。

4 政策建議

4.1 養(yǎng)殖生產(chǎn)物流暢通問責(zé)制

雖然國務(wù)院以及各部委為保障畜牧生產(chǎn)和“菜籃子”產(chǎn)品運(yùn)輸，出臺了相關(guān)文件，但不少地方在人間“新冠”疫情的移動控制上具有過度實(shí)施情況。建議各級政府職能部門按照“一斷三不斷”要求，加強(qiáng)督促，盡快恢復(fù)飼料、活畜、獸藥、疫苗等生產(chǎn)資料的無障礙運(yùn)輸。對政策落實(shí)不到位者進(jìn)行問責(zé)。

建議相關(guān)部門對肉牛行業(yè)相關(guān)的活牛、飼料、飼料、獸藥等原料跨地域、跨地區(qū)運(yùn)輸車輛進(jìn)行“綠色通道”管理制度，設(shè)定允許運(yùn)輸?shù)拿?、范圍，車輛安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實(shí)行大數(shù)據(jù)平臺實(shí)時監(jiān)控，確保車輛安全通行。

4.2 建議立即出臺的政策

4.2.1 養(yǎng)殖和屠宰企業(yè)的貼息補(bǔ)貼政策

在疫情得到有效控制后，建議銀行及金融部門組織相關(guān)行業(yè)專家根據(jù)肉牛從種源、育肥、養(yǎng)殖、屠宰等生產(chǎn)環(huán)節(jié)對具有規(guī)模養(yǎng)殖的牛場實(shí)行貼息貸款補(bǔ)貼，減少養(yǎng)殖企業(yè)的損失，確保產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

4.2.2 各地肉品臨時儲備制度

建議各省市盡快設(shè)立“各地肉品臨時儲備制度”，對正常生產(chǎn)經(jīng)營的養(yǎng)殖企業(yè)，達(dá)到出欄標(biāo)準(zhǔn)的育肥活牛，均按照儲備標(biāo)準(zhǔn)的牛肉產(chǎn)品進(jìn)行成本價收購，以備未來數(shù)月肉類短缺之虞，同時緩解養(yǎng)殖企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的難題。

4.3 堅(jiān)持人間“新冠”有效防疫前提下，促進(jìn)恢復(fù)生產(chǎn)

在做好新型冠狀病毒肺炎疫情有效防控的基礎(chǔ)上，建議對養(yǎng)殖企業(yè)、屠宰加工企業(yè)、乳制品加工企業(yè)、飼料、獸藥、疫苗等生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)盡快恢復(fù)生產(chǎn)，保障對養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)，以及畜禽產(chǎn)品穩(wěn)定的市場供給。

同時，建議銀行及金融部門對受疫情影響具有現(xiàn)實(shí)困難的養(yǎng)殖場追加貸款和貸款補(bǔ)貼，保障養(yǎng)殖場的運(yùn)營，促使其盡快恢復(fù)產(chǎn)能，同時降低牛肉、牛奶價格上升的風(fēng)險，確保產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

附表1 各調(diào)查單位的位置分布和養(yǎng)殖特征