賴山仕

(福鼎市海洋與漁業(yè)局，福建 福鼎 355200)

隨著社會經濟的發(fā)展、居民生活水平的提高，城市居民渴望回歸自然、親近自然的消費需求日益迫切，休閑漁業(yè)應運而生。休閑漁業(yè)是以漁文化為主題，以休閑為理念，對漁業(yè)資源與旅游資源進行整合開發(fā)休閑旅游產品，作為漁業(yè)與旅游業(yè)相結合的一項新興產業(yè)。20 世紀9O 年代以來，休閑漁業(yè)在我國逐漸發(fā)展起來，休閑漁業(yè)已經成為漁業(yè)發(fā)展的新途徑，也成為旅游發(fā)展的新領域，有利于引導漁民轉產轉業(yè)、有效保護海洋資源、增加漁民收入。

近年來，福鼎市開始著手大力發(fā)展休閑漁業(yè)(主要形式為觀光漁業(yè)、垂釣漁業(yè)、觀賞漁業(yè)、漁業(yè)美食等)，福鼎市的休閑漁業(yè)發(fā)展取得了一定成績，但其無論是在規(guī)劃、內容還是形式上都尚未有創(chuàng)新性突破，存在著進一步發(fā)展的困難。因此，筆者對福鼎市休閑漁業(yè)現狀與對策進行研究分析，以期對今后的發(fā)展有所幫助。

一、休閑漁業(yè)發(fā)展現狀

福鼎市位于福建省的東北部，海洋資源十分豐富，漁業(yè)生產力比較發(fā)達，漁業(yè)歷史較悠久，漁業(yè)文化較深厚。福鼎市海域面積是陸地面積的10.24 倍，海岸線長432.7 千米，有大小港灣41 個、大小島嶼81 個，氣候溫和，水質優(yōu)良，2019年全市水產品產量達到221 618噸，其中海洋捕撈59 821噸、海水養(yǎng)殖152 187噸。

近年來，隨著福鼎市委、市政府高度重視旅游發(fā)展，把旅游產業(yè)作為“旅游興市”的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)進行定位和發(fā)展，休閑漁業(yè)在福鼎市逐步發(fā)展壯大起來，主要形式包括觀光漁業(yè)、垂釣漁業(yè)、海鮮美食餐飲等。小白鷺海濱度假村和福鼎市牛郎崗海濱景區(qū)榮膺“全國休閑漁業(yè)示范基地”，福鼎市小白鷺海濱度假村、牛郎崗海濱景區(qū)、赤溪村、臺山島、柏洋村、敏灶灣黃金海岸、芒垱村、福鼎市天悅生態(tài)園等被授予福建省“水鄉(xiāng)漁村”稱號。福鼎市的休閑漁業(yè)發(fā)展呈現了良好的勢頭，取得了一定的成效，帶來了一定的經濟效益和社會效益。經調查，福鼎市2019 年休閑漁業(yè)營業(yè)收入1 311 萬元，休閑漁業(yè)經營主體45 個(其中規(guī)模以上的5 個)，年接待近50 多萬人次，同時休閑漁業(yè)也是福鼎市作為破解“三農”難題、促進漁民轉產轉業(yè)、增加農民收入的重要途徑。

1.福鼎市桐山溪發(fā)展為天然的觀光漁業(yè)休閑區(qū)

福鼎市桐山溪是福鼎市的“母親河”，主河道長50.4 千米，平均寬30～50 米，下游流經市區(qū)段7.6千米，流域面積達425千米2。2007年以來，福鼎市政府高度重視，并制定出臺了相關政策措施加以保護，加大資金投入，在桐山溪流投放10 多噸的觀光鯉魚苗，建造多個魚窩保障觀光魚安穩(wěn)度過汛期，并成立了福鼎市水生野生動物保護協會，定期對桐山溪進行巡查，有效地保護了桐山溪觀賞漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境。如今，作為福鼎“母親河”的桐山溪環(huán)境優(yōu)美、觀光漁業(yè)資源豐富，已成為福鼎市廣大市民及外地游客休閑、避暑、娛樂的休閑漁業(yè)區(qū)。

2.大力推廣休閑漁船發(fā)展

為了增加旅游項目，突出水鄉(xiāng)漁村特色，2010 年福鼎市小白鷺海濱度假村開始著手大力發(fā)展休閑漁船從事休閑漁業(yè)旅游項目，投入大量資金新造或改造多艘漁船，用于休閑漁船項目體驗，供游客觀賞海景及體驗拖網、海上垂釣等捕魚作業(yè)，深受游客的歡迎。在小白鷺海濱度假村的示范帶動下，福鼎市崳山島、臺山島等休閑漁業(yè)企業(yè)或個人建造休閑漁船以滿足游客的需求，據調查福鼎市休閑漁船達20 多艘。福鼎市休閑漁船從事休閑漁業(yè)旅游項目雖然受到了廣大游客和體驗者的肯定，但在船只管理、安全監(jiān)管方面還存在缺陷，有待出臺福鼎市休閑漁船管理辦法，確保休閑漁船從事休閑漁業(yè)旅游項目健康、快速發(fā)展。

3.挖掘和建設休閑垂釣基地

福鼎市沿海、河流、水庫等漁業(yè)資源十分豐富，在釣友們心中被公認為垂釣圣地的釣點有20多處(包括崳山島、臺山、大白露、小白鷺、硤門魚井、長嶼燈塔、孔門子、石龜、青嶼等)，垂釣品種十分豐富，主要有大黃魚、鱸魚、魚、鯛魚等，這為海釣愛好者提供了眾多的選擇。2012 年福鼎市被授予“全國漁業(yè)休閑垂釣基地”榮譽稱號，一年四季都有垂釣愛好者從事垂釣活動，在福鼎市境內進行垂釣活動人員每天多達數千人，少的時候也有數百人，包括本地以及浙江等全國各地的垂釣愛好者。從事垂釣的大小船只有數十艘，年經營收入可達數百萬元。這既促進了漁區(qū)經濟的發(fā)展，又為沿海漁區(qū)群眾提供了就業(yè)崗位。2019 年首屆“崳山島”杯全國海釣精英邀請賽在福鼎市崳山島成功舉辦，吸引了來自全國100 多名海釣愛好者參加，崳山島也被授予了“中國釣魚俱樂部聯盟——崳山島休閑基地”的銅牌，讓福鼎市多了一張光鮮亮麗的名片，對進一步推進休閑垂釣的開發(fā)和發(fā)展起到了重要作用。

4.休閑漁業(yè)美食餐飲蓬勃發(fā)展

近年來，福鼎市海鮮一條街已成為福鼎市一張旅游名片，是眾多外地游客品嘗海鮮美食的必到之處，一些外地游客專門驅車到福鼎只為了品嘗一下福鼎的海鮮美食。福鼎海鮮一條街在成立之初，各家的招牌大都是以福鼎沿海漁村的地名命名的，如沙埕大排檔、南鎮(zhèn)大排檔、岙腰大排檔等，這里仿佛是沿海各漁村設在福鼎市區(qū)的集中辦事點，如果說以沿海漁村的地名為招牌是福鼎海鮮一條街的一大特色，那么各家大排檔以海鮮為主打又是一個重要特點，深、淺海以及咸、淡水漁產品齊備，魚類、貝類、蝦蟹類等海鮮應有盡有。2019 年福鼎市進入中國“美食地標城市”名錄，福鼎市海鮮一條街也正式掛牌“福建省美食街”。

二、福鼎市休閑漁業(yè)發(fā)展對策建議

1.不斷完善休閑漁業(yè)管理法規(guī)

休閑漁業(yè)項目要做到規(guī)范審批手續(xù)、嚴把質量關，不可盲目追求數量。福鼎市發(fā)展休閑漁業(yè)項目必須報經當地有關政府部門審批才能建設，項目的設計必須結合當地資源、環(huán)境等條件，經論證確能為當地創(chuàng)造好的經濟效益和社會效益的方可發(fā)展。休閑漁業(yè)屬于新型產業(yè)，福鼎市的休閑漁業(yè)發(fā)展要借鑒其他發(fā)達地區(qū)管理、組織方面好的經驗和做法，進一步加強指導、規(guī)范管理。有關漁業(yè)主管部門要積極對接旅游等相關部門，組織與引導漁民利用現有條件發(fā)展休閑漁業(yè)項目，為他們轉產轉業(yè)找一條好出路，也為休閑漁業(yè)的發(fā)展營造良好環(huán)境。

2.打造福鼎休閑漁業(yè)品牌

加快休閑漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須要建立品牌戰(zhàn)略，這樣才能通過協調區(qū)域發(fā)展，提升福鼎市休閑漁業(yè)整體競爭力，形成企業(yè)品牌、地域品牌的戰(zhàn)略體系。福鼎市休閑漁業(yè)發(fā)展要立足當地優(yōu)勢和特色，打破地域、行業(yè)和部門的界限，在更大范圍內對生產要素進行優(yōu)化配置和組合。一是通過與相關科研機構和高校合作，開展休閑漁業(yè)專業(yè)技術方面的研究；二是投資創(chuàng)辦福鼎市休閑網，創(chuàng)建一個信息發(fā)布、相互交流的平臺，比如在福鼎論壇、幸福福鼎等媒體平臺增設休閑漁業(yè)版塊；三是選擇漁業(yè)和旅游業(yè)相結合的最佳切入點，通過幾個高品位、高標準項目的帶動，使休閑漁業(yè)向著產業(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展；四是要培育更多的休閑漁業(yè)龍頭企業(yè)，帶動其他休閑漁業(yè)的發(fā)展。

3.提高休閑漁業(yè)從業(yè)人員的素質

休閑漁業(yè)是集多種行業(yè)為一體的綜合性行業(yè)，要求從業(yè)人員具備較為全面的素質，因此要廣泛吸納社會人才，鼓勵外流人才回鄉(xiāng)投資經營休閑漁業(yè)。另外可邀請休閑漁業(yè)專家到福鼎開設講座，舉辦休閑漁業(yè)培訓，對從事休閑漁業(yè)的產業(yè)人員要進行業(yè)務技能、安全管理知識和有關旅游規(guī)范、政策法規(guī)等培訓，提高從事休閑漁業(yè)者的業(yè)務技術、政策規(guī)范和服務水平。從業(yè)人員要適應游客各種需求，為體驗漁民生產、生活、古俗、風情的游客做好“釣海魚”“拉漁網”等各種活動的示范，以提高休閑漁業(yè)游客的興趣。只有提高休閑漁業(yè)從業(yè)人員的素質，努力提升服務水平，才能吸引更多游客參與和體驗休閑漁業(yè)活動，促進休閑漁業(yè)持續(xù)發(fā)展。

4.加大對休閑漁業(yè)的扶持力度

福鼎市政府可在編制產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎上制訂相應的產業(yè)發(fā)展傾斜政策，鼓勵、引導社會資金投資休閑漁業(yè)項目，使休閑漁業(yè)成為優(yōu)先發(fā)展的產業(yè)。要對重點休閑漁業(yè)項目予以優(yōu)惠和扶持，這些優(yōu)惠措施具體包括土地、池塘、海域使用優(yōu)先審批、銀行優(yōu)先安排貸款、稅收減免等?？梢詮囊韵路矫婕訌妼π蓍e漁業(yè)的扶持，一是加強金融機構與開發(fā)項目的協調與聯系，爭取金融機構向休閑漁業(yè)提供更多、更優(yōu)惠的資金支持，解決融資難的問題；二是休閑漁業(yè)是農業(yè)的一種形式，可享受農業(yè)的有關稅收優(yōu)惠政策；三是幫助休閑漁業(yè)企業(yè)申報項目資金補助，以便更好地發(fā)展和完善休閑漁業(yè)產品；四是對水產養(yǎng)殖動物病害防治等方面提供技術指導；五是組織成立福鼎市休閑漁業(yè)協會，增強行業(yè)內技術、經驗交流與協作，規(guī)避市場風險。