王婧

（三亞學院 法學與社會學學院，海南 三亞 572000）

《示范區(qū)管理工作規(guī)范》對規(guī)范我國國家級海洋牧場示范區(qū)的建設(shè)管理起到了積極的作用。在《示范區(qū)管理工作規(guī)范》中提出按照國家級海洋牧場示范區(qū)功能的不同，對示范區(qū)做了詳細的劃分，分別是休閑型、增殖型以及養(yǎng)護型這三種類型。這三種不同功能的示范區(qū)在本質(zhì)上有很大的區(qū)別，在《示范區(qū)管理工作規(guī)范》中有明確的說明，對示范區(qū)進行功能的劃分，有助于示范區(qū)的發(fā)展。該《示范區(qū)管理工作規(guī)范》還要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村部給予資金上的大力支持，出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，全面支持海洋牧場示范區(qū)的建設(shè)，制定長期有效的投入計劃，并堅持履行，建立可執(zhí)行的投入機制，力求打造規(guī)?；?、專業(yè)化、多元化的海洋牧場示范區(qū)。

1 申請建立示范區(qū)的條件

在《示范區(qū)管理工作規(guī)范》中，為了更好地治理示范區(qū)，對涉及“三無”的示范區(qū)進行整治，提升示范區(qū)的管理質(zhì)量，提高示范區(qū)的整體效益，保障示范區(qū)的經(jīng)濟利益，因此對申請建立示范區(qū)做了相關(guān)的規(guī)定，提出了申請條件，符合條件的才予以批準。具體的申請建立示范區(qū)的條件如下：

1.1 合理科學的選址

在進行國家級海洋牧場的地址選擇時，原則上要講究其選擇的海域是重要的漁業(yè)水域。選擇的海域應(yīng)該擁有一定的漁業(yè)資源，而且要具備一定的漁業(yè)生態(tài)環(huán)境。對于具備區(qū)域特色的海域要重點培育，選擇具有較強代表性的海域進行建立示范區(qū)。示范區(qū)的建立申請需要有比較明確的建設(shè)發(fā)展目標，以及要有明確的示范區(qū)發(fā)展詳細的規(guī)劃。除了合理科學的選址之外，示范區(qū)還需要符合國家漁業(yè)的發(fā)展需求，遵守國家和地方海域的規(guī)則，符合海洋牧場的建設(shè)要求，而且還要不能破壞海洋生態(tài)環(huán)境，符合國家其他的管控要求。更重要的一點是不能與國家的國防用海或者是海洋工程建設(shè)相沖突，例如不得與國家海上開采相沖突，不得占用清廢區(qū)、航道以及港區(qū)等區(qū)域，以及不得破壞海底管線等等相關(guān)的事宜。

1.2 適宜的自然條件

要建立的國家級海洋牧場示范區(qū)應(yīng)該擁有適宜的自然條件。示范區(qū)所處的海域要擁有比較豐富的水生物資源，要有優(yōu)質(zhì)的地質(zhì)環(huán)境，并且示范區(qū)的周邊環(huán)境也要有所講究。自然條件不能太過于落后，適宜的自然條件有利于示范區(qū)的建設(shè)發(fā)展。海底地形的選擇，則應(yīng)該選擇比較平坦或者是平緩的坡度，盡量是選擇平坦開闊的海底地形。在《示范區(qū)管理工作規(guī)范》中，對擬投礁區(qū)或者是礁區(qū)等區(qū)域的歷史最低潮水位做了具體的規(guī)定，其規(guī)定是六米至一百米，對于特殊的海域，例如像河口等這類型的區(qū)域水深則不可以低于六米。示范區(qū)的建立要選擇穩(wěn)定的海底地質(zhì)，要有足夠的海底表面承載力，能滿足人工魚礁的投放要求。能具備水生生物基本生存的海洋環(huán)境，能讓水生生物進行生長、繁育、棲息以及聚集等基本生活。另外，對海水的水質(zhì)也有要求，除了磷酸鹽和無機氮之外，其他的都要符合二類以上的海水水質(zhì)標準。海底的沉積物則要求達到歐一類海洋沉積物的質(zhì)量標準?？傊?，要有適宜的自然條件，并且建立的國家級海洋牧場示范區(qū)要比較正規(guī)，符合國家級的標準要求。

1.3 明確的功能定位

在建立示范區(qū)的時候，要明確示范區(qū)的功能定位。示范區(qū)的建設(shè)目標主要是要優(yōu)化和修復海洋中的生態(tài)環(huán)境以及水產(chǎn)資源。通過建設(shè)示范區(qū)，不僅能帶動當?shù)氐慕?jīng)濟，為當?shù)貪O民創(chuàng)作就業(yè)機會，改善漁民的生活條件，提高漁區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，促進社會穩(wěn)定，而且還要能維護生態(tài)環(huán)境的平衡，能利于魚類的生存發(fā)展，保障海底的魚資源的增長，避免出現(xiàn)漁業(yè)資源的衰退，能解決海底荒漠化的問題。在《示范區(qū)管理工作規(guī)范》中還強調(diào)了建立示范區(qū)的配套產(chǎn)業(yè)，例如像休閑漁業(yè)、捕撈生產(chǎn)等相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)的時候，要保障示范區(qū)的主體功能，不能與示范區(qū)的建設(shè)目標相矛盾。

1.4 良好的工作基礎(chǔ)

根據(jù)我國具體的海域進行規(guī)劃，要求示范區(qū)要具備良好的工作基礎(chǔ)。在《示范區(qū)管理工作規(guī)范》中對示范區(qū)的海域面積提出了詳細的規(guī)定。例如，建立在黃海和渤海海域上的示范區(qū)，其面積不能低于3km2，建立在東海和南海海域上的示范區(qū)的面積則不能低于1km2。對于已投放礁體來講，其總的投影面積不能低于3hm2。有明確的海域使用權(quán)。原則上，要求在黃海和渤海的海域上建立的人工魚礁規(guī)模的示范區(qū)不能少于3萬空方，而南海和東海海域上建立的人工魚礁規(guī)模的示范區(qū)則不能少于1.5萬空方。明確示范區(qū)內(nèi)的礁體位置，而且要繪制有礁體的海底分布示意圖。示范區(qū)要有專業(yè)的技術(shù)單位可對其進行指導，需要建設(shè)專業(yè)化、規(guī)模化的示范區(qū)。示范區(qū)能正常地展開水生資源的增值放流，科學合理地進行捕撈，在保障經(jīng)濟效益的提前下，還能注重海洋生態(tài)環(huán)境，確保經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境的平衡和諧的發(fā)展。示范區(qū)要能給當?shù)氐臐O民帶來一定的工作崗位，在海洋牧場工作的人員需要包含當?shù)剞D(zhuǎn)業(yè)的漁民，不得侵害周邊捕撈漁民的經(jīng)濟權(quán)利。

1.5 有序的進行管理

示范區(qū)建設(shè)需要有序的進行管理，要有明確的建設(shè)目標。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部需要有專門的管理部門對示范區(qū)進行管理監(jiān)督。建立關(guān)于示范區(qū)管理工作的相關(guān)規(guī)章制度，并且對示范區(qū)的資料檔案登記在冊，做到有跡可循，時刻跟蹤查詢示范區(qū)的發(fā)展情況。為了確保示范區(qū)能夠安全順利的進行生產(chǎn)作業(yè)，示范區(qū)需要落實責任制度，責權(quán)分明，有完善的示范區(qū)管理制度。健全的設(shè)施設(shè)備，能夠正常的進行海洋常規(guī)操作作業(yè)，例如有水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備，能對礁體做出監(jiān)測以及能對示范區(qū)實施動態(tài)的監(jiān)控管理。

2 申報建立示范區(qū)的具體事項

在申報建立的示范區(qū)的時候，要根據(jù)《示范區(qū)管理工作規(guī)范》的具體事項進行正確的操作。在《示范區(qū)管理工作規(guī)范》中指出要優(yōu)先考慮養(yǎng)護型海洋牧場，之后在兼顧休準備閑型海洋牧場和增殖型的海洋牧場。

在申請國家級海洋牧場示范區(qū)中，需要遞交的申請資料有申報書、示范區(qū)的建設(shè)規(guī)劃方案、前期考察資料、海域使用證明、符合海域使用功能區(qū)的相關(guān)資料、示范區(qū)的功能區(qū)分布圖、地理位置圖、牧場的基礎(chǔ)狀態(tài)的錄像材料等資料。其中申報書要包含示范區(qū)的整體建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)的范圍、功能定位方向、基礎(chǔ)的設(shè)施設(shè)備、管理的情況以及申報的理由等基礎(chǔ)的資料。示范區(qū)的建設(shè)規(guī)劃方案則要包含示范區(qū)的建設(shè)目標和具體的內(nèi)容、機構(gòu)責任歸屬、年度的計劃安排項目、資金的籌備情況、收益方向的分析、經(jīng)濟效益的分析情況以及安全措施的安排等等資料。對示范區(qū)的前期考察資料則要求包括示范區(qū)建設(shè)所在海域的基本情況的分析，例如對海域的生態(tài)環(huán)境的分析，對海底的水生資源的分析，對示范區(qū)漁業(yè)發(fā)展趨勢的分析，對示范區(qū)發(fā)展項目的經(jīng)濟效益的分析以及項目的綜合評分等材料。需要特別注意的是提交的地理位置圖需要是大比例的，通常是1:5000或者是1:2000。

申請資料提交之后，有關(guān)的省級部門要對提交的申請資料進行核實，對于符合示范區(qū)申請條件的則發(fā)放《國家級海洋牧場示范區(qū)創(chuàng)建推薦表》。符合條件的單位進行填寫之后上交到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織相關(guān)的部門和海洋建設(shè)專家等對遞交的資料進行首次的審核，并給出意見。組織的評審團隊中，海洋建設(shè)專家不能低于5人，而且需要三分之二以上的專家贊同，示范區(qū)的審核方為通過。在提交的資料通過審核之后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部進行統(tǒng)一的公布過審的名單。示范區(qū)的名單公布之后，過審的單位需要在實際的海洋區(qū)域上標識出資料上所闡述的海洋區(qū)域，一一對應(yīng)標記好，以便供于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進行核實。

對示范區(qū)的申請材料要仔細清楚地進行審查，避免馬虎應(yīng)付，而且要求對示范區(qū)的一切審查都要按照嚴格的標準來進行，要責權(quán)分明，杜絕出現(xiàn)貪污賄賂的現(xiàn)象，審查部門也要嚴格規(guī)范審核程序。

3 對示范區(qū)進行管理監(jiān)督

在《示范區(qū)管理工作規(guī)范》中，提出要對示范區(qū)實行管理監(jiān)督制度，建立明確的考核管理機制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要加強監(jiān)督檢查的工作，每年都要對示范區(qū)進行年度的評價，定時對示范區(qū)展開檢查，搭建動態(tài)的監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，及時了解示范區(qū)的運作情況，對示范區(qū)開展實時的監(jiān)控檢測。

地方的漁業(yè)部門也要加強對示范區(qū)的管理監(jiān)督。漁業(yè)部門要全面建立示范區(qū)的監(jiān)督管理制度，要有明確的管理目標，科學合理的管理要求，管理方式可以多樣化，例如采取委托授權(quán)的方式進行管理，或者是采取合同約定的形式進行管理?？傊?，管理單位的職權(quán)要明確，杜絕出現(xiàn)貪污賄賂的形象，對示范區(qū)進行管理和監(jiān)護，保障示范區(qū)主體功能不受破壞，發(fā)揮示范區(qū)的公益性能。地方漁業(yè)部門要登記好示范區(qū)的建設(shè)情況，定期監(jiān)督檢查示范區(qū)的運行情況，建立實時監(jiān)控數(shù)據(jù)庫，記錄示范區(qū)的建設(shè)和運行的具體情況，開展動態(tài)檢測額。如遇問題或者是特殊情況，則要對其進行調(diào)查和評估。

對示范區(qū)的審核主要是以現(xiàn)場考評和書面評價這兩種方式相互結(jié)合在一起。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部每年都要對示范區(qū)的建設(shè)的情況進行審查評估，及時了解示范區(qū)的運行狀態(tài)。通常對示范區(qū)的評價可以分為四個檔次，分別是差、一般、較好以及好這四個檔次。對于審查評估的標準和制定的方法由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部另外在制定規(guī)則。在每年的十二月份，示范區(qū)單位都要提交年度總結(jié)報表到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進行審查。對于是否要進行現(xiàn)場的考評，根據(jù)具體的實際情況，由相關(guān)部門安排是否要進行現(xiàn)場考評。示范區(qū)按照四個檔次來進行審評，農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門對審評結(jié)果進行通。如果示范區(qū)未達標，審評的結(jié)果是差的話，則要在期限內(nèi)提交整改計劃書，一旦未能在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定的時間內(nèi)完成整改的，則會被吊銷掉其示范區(qū)的稱號。

在《示范區(qū)管理工作規(guī)范》中要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在每年的中旬要對示范區(qū)進行復查。復查的工作小組在人員上要求要至少5個人以上，由當?shù)氐暮Ｑ笊飳W專家和漁業(yè)管理部門組成，海洋生物學專家是由專家組抽簽決定的。復查內(nèi)容和考評的內(nèi)容大體一致，基本上都是對示范區(qū)的建設(shè)發(fā)展狀況，具體的經(jīng)營情況，以及示范區(qū)的綜合效益等情況進行審查。這樣的復查工作能夠及時地對示范區(qū)進行監(jiān)督，有利于示范區(qū)的發(fā)展，提高示范區(qū)的經(jīng)營發(fā)展情況。對于復查不符合的示范區(qū)則會取消其稱號，對于復查結(jié)果比較好的示范區(qū)則會給予政策上的支持。