陳于思

云南以風(fēng)景優(yōu)美著稱，也以體量最大的民宿數(shù)量聞名，經(jīng)過近年包括洱海、玉溪等地一系列的整治，已經(jīng)初見成效。

2012年被認(rèn)為是中國民宿元年。而作為一種新興的非標(biāo)準(zhǔn)業(yè)態(tài)住宿，與民宿有關(guān)的監(jiān)管問題一直處于風(fēng)口浪尖。由于行業(yè)管理機(jī)制不健全，導(dǎo)致民宿房東資質(zhì)審核、入住人的真實(shí)身份核驗(yàn)、安全監(jiān)管方面隱患突出。

國家信息中心發(fā)布的《中國共享住宿發(fā)展報(bào)告2018》稱，中國民宿營業(yè)額年均增速65%，2020年市場交易規(guī)模有望達(dá)到500億元，房源將超過600萬套。中國民宿有多火爆，就有多混亂。左邊是資本青睞的天使風(fēng)口，右邊卻是輿論的魔鬼風(fēng)口：針孔攝像頭、刷單炒信、房東自己寫好評、消防安全等問題不時(shí)被曝光。一場疫情，更讓民宿行業(yè)本身的痼疾被推至輿論焦點(diǎn)——現(xiàn)在住民宿，還安全嗎？

一切靠民宿主的自覺？

Peggy在廣州經(jīng)營著兩間民宿，今年1月下旬以來，受“新冠”疫情的影響，她取消了兩間民宿最近一個(gè)月的訂單?！艾F(xiàn)在看來，估計(jì)兩個(gè)月內(nèi)都不會有新訂單，就算有我也不會接。安全第一?！彼f。Peggy的本職是主持人，開民宿只為了和更多人分享自己的生活理念，她并不會太在意因?yàn)橐咔樵斐傻慕?jīng)濟(jì)損失。今年前所未有的“最冷春節(jié)檔”令不少以民宿為主業(yè)的小老板們擔(dān)心熬不過這半年。近日，全國多地陸續(xù)出現(xiàn)部分平臺或者民宿房東不堪承受經(jīng)濟(jì)壓力而不愿意全額退房費(fèi)的事。廈門“嶼上別厝”民宿房東蠻橫拒絕退房費(fèi)，被治安拘留12天。還有一些民宿雖然照常運(yùn)營，但并沒有如實(shí)向有關(guān)部門上報(bào)客人情況，遭到嚴(yán)肅處理。汕頭南澳縣后宅鎮(zhèn)兩家民宿就因?yàn)槁每蛠碜砸咔榘l(fā)生地卻未報(bào)備而被罰。

“國內(nèi)民宿監(jiān)管力度還是太弱了，譬如目前這種情況，民宿是否可以繼續(xù)經(jīng)營？房費(fèi)能否全額返還？消毒工作的標(biāo)準(zhǔn)是什么？都沒有具體指引，只能靠房東的自覺?！盤eggy說。

她名下的兩家民宿都在廣州，分別是江灣柏琪居和荔灣柏琪居，長期在Airbnb愛彼迎、小豬等平臺待售?！安恢朗裁磿r(shí)候開始，愛彼迎在預(yù)訂首頁的顯要位置以及自己房源頁面的醒目位置，掛出了新冠肺炎疫情期間的提示”，她說?！疤崾緝?nèi)容是，請您關(guān)注當(dāng)?shù)刂鞴懿块T的出行建議和要求，合理安排出行，做好自我防護(hù)?！?/p>

據(jù)她了解，其它平臺也有一些應(yīng)對疫情的措施，譬如途家為1月24日至2月8日的國內(nèi)部分訂單設(shè)置了“安心保障范圍”，客人可以免費(fèi)取消，但是其它時(shí)段的訂單以及不屬于保障范圍的訂單，則需要客人自己和房東溝通協(xié)調(diào)。就像Peggy所說，國內(nèi)民宿的安全保障更多靠房東的自覺，“需要刷人品?！?h3>民宿8年待洗牌

國內(nèi)民宿在這8年間得到長足進(jìn)步：平臺的規(guī)范化管理越來越到位，尤其是登記客人身份證，納入公安系統(tǒng)監(jiān)管。疫情之下，美團(tuán)民宿方面在接受采訪時(shí)表示，目前如果系統(tǒng)通過身份證查驗(yàn)顯示是來自武漢客人的訂單，又或者顯示武漢的民宿接單了，會進(jìn)行取消處理;如果有來自湖北其他地區(qū)的客人預(yù)訂民宿，平臺會讓房東和客人溝通取消訂單事宜。小豬民宿同樣根據(jù)武漢房客的身份證信息進(jìn)行攔截。

但在非常時(shí)期，這樣的監(jiān)管力度顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。各大民宿平臺應(yīng)對疫情的手段和標(biāo)準(zhǔn)各不相同——有不少民宿直接通過自己的微信公眾號、官網(wǎng)以及電話預(yù)訂，又有誰能監(jiān)管他們？一旦發(fā)生感染等事宜，如何追究責(zé)任？

此外，疫情期間的客房消毒問題也是一大隱憂，沒有標(biāo)準(zhǔn)化的指引，無論當(dāng)下或者以后，都會給入住的房客帶來一定困擾。在外企工作的財(cái)務(wù)經(jīng)理Flora是資深旅行家，本來預(yù)訂了成都的民宿過春節(jié)，后來取消了?！拔覍鴥?nèi)民宿的安全并不擔(dān)憂，但衛(wèi)生方面很不放心，平時(shí)都會自己帶枕頭和被子去住。現(xiàn)在發(fā)生疫情就更不放心了，不知道消毒得怎樣?！?/p>

也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，疫情為遲遲未有一錘定音的民宿監(jiān)管問題，撕開了一道口子，問題越突出，越能加速民宿監(jiān)管破題?！耙咔槭莻€(gè)壞東西，但也告訴我們民宿需要更加精細(xì)化的監(jiān)管和治理。其實(shí)完全可以利用大數(shù)據(jù)來追蹤客人的情況，這樣也更精準(zhǔn)?！眮喌侣糜喂矩?fù)責(zé)人劉浩權(quán)說。劉浩權(quán)經(jīng)營中國與德國之間的旅游業(yè)務(wù)超過20年，為客人定制獨(dú)特的住宿體驗(yàn)，也參與過一些特色民宿的建設(shè)。他期待相關(guān)部門利用這次疫情，重新整頓全國民宿管理，制定出一套有普適性的法規(guī)，為整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

眼下，已經(jīng)有政府相關(guān)部門行動起來了。浙江省旅游民宿產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會整理編寫了《民宿應(yīng)對疫情安全操作指南》，2月8日已經(jīng)出臺。這份指南的內(nèi)容較為詳盡，尤其是對如何消毒的指引十分具體，是目前為止全國各地政府部門針對疫情下民宿應(yīng)對工作最為及時(shí)和實(shí)用的指南。

賣家秀，買家愁

零星操作遠(yuǎn)遠(yuǎn)未夠。劉浩權(quán)強(qiáng)調(diào)的“普適性法規(guī)”，是國內(nèi)一直呼聲很高的全國民宿法。民宿亂象源自于其“灰色”的身份，但民宿合法化之路長且阻，首要原因是監(jiān)管主體缺失。民宿管理涉及治安、衛(wèi)生、消防、稅收、旅游等多個(gè)部門監(jiān)督管理，好像誰都能管，最終誰都沒有好好管。目前國內(nèi)大部分民宿房東都沒有辦理營業(yè)執(zhí)照或相關(guān)備案，許多地方民宿長期處于無監(jiān)管部門、無經(jīng)營許可證、無法開具發(fā)票的“三無”狀態(tài)。被動監(jiān)管的狀態(tài)自然容易滋生各種問題，違法違規(guī)成本過低。

廣東清遠(yuǎn)清泉城別墅區(qū)，擁有眾多長短租適宜的民宿

增城山水間，一所以舊工廠改造的民宿。

受訪者Peggy在廣州江灣柏琪居的民宿，她坦言，目前的民宿平臺規(guī)定并不統(tǒng)一，多數(shù)靠房東的自覺。

首爾The Seoul House，憑借好口碑成為人氣民宿。

客人最擔(dān)心的就是安全和衛(wèi)生問題。許多鄉(xiāng)村民宿沒有與治安、消防系統(tǒng)連接，安全隱患極大;“買家秀和賣家秀”現(xiàn)象屢見不鮮，照片很網(wǎng)紅，現(xiàn)實(shí)卻臟亂差，更沒有規(guī)范的消毒和疾病防范預(yù)案;就連口碑較好的國際平臺Airbnb愛彼迎也發(fā)生過民宿偷拍事件……

旅游達(dá)人涓子經(jīng)常與幾位閨蜜滿世界跑，喜歡住有設(shè)計(jì)感的民宿。她坦言：“選民宿的心得很多，看評論，跟民宿主人多次郵件溝通……但依然會踩雷?！彼囘^和另一位客人在不同平臺訂了麗江的同一間房，最后是她讓步，另外找房。“所以持證經(jīng)營很重要，國外許多民宿家里都掛了許多許可證的，有問題知道能找誰?！边€有一次，她的訂單無故被取消，平臺竟然沒有通知。她發(fā)現(xiàn)，相同地段相同質(zhì)量的房子要比之前貴1000元。于是跟平臺糾纏許久，好不容易爭取到現(xiàn)金補(bǔ)償差價(jià)?！捌脚_錯(cuò)在無故取消訂單而沒有任何通知，要是我去到當(dāng)?shù)夭虐l(fā)現(xiàn)，豈不是要露宿街頭？”

全國民宿監(jiān)管立法保障，不僅針對民宿本身，也要針對平臺;保障對象包括客人，也要包括房東。中國民宿野蠻生長，終于在2019年“七年之癢”之際迎來重大突破，去年7月，廣東省出臺了全國首個(gè)由省級層面出臺的針對民宿的政府規(guī)章文件，《廣東省民宿管理暫行辦法》于9月正式實(shí)施，它首次設(shè)立了民宿登記備案制度，明確了廣東省民宿開辦的條件和程序;還從建筑安全、消防安全、治安、衛(wèi)生、食品安全及環(huán)保等方面明確了民宿經(jīng)營的基本規(guī)范與要求。民宿可以有多少間客房呢？當(dāng)中也明確了，單幢建筑的客房數(shù)量應(yīng)當(dāng)不超過14間（套）。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年全國省市密集出臺的相關(guān)民宿管理?xiàng)l例多達(dá)數(shù)十條：《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游條例》《濟(jì)南市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)民宿業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》《成都關(guān)于促進(jìn)民宿業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《海南省鄉(xiāng)村民宿管理辦法》《北京關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見》……2019年成為中國民宿監(jiān)管元年。從國家層面的民宿立法進(jìn)程也在加速。去年7月，國家文化和旅游部發(fā)布了新版的旅游民宿行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（《旅游民宿基本要求與評價(jià)（LB/T 065-2019）》）。去年8月23日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見》，提出“規(guī)范旅游民宿市場，推動星級旅游民宿品牌化發(fā)展”，一系列政策標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布預(yù)示著民宿行業(yè)將逐漸朝著制度化、專業(yè)化的方向發(fā)展。

學(xué)誰，怎么學(xué)？

春天已來，在民宿法規(guī)還沒正式公布并之前，不妨看看其他國家的“行情行規(guī)”：法國政府每五年都會對全國民宿的經(jīng)營規(guī)模、安全規(guī)范及食品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次評鑒，保證民宿業(yè)良性發(fā)展，并且要求房東為住客辦理保險(xiǎn)，確保旅客的人身和財(cái)物安全。德國方面，民宿違法經(jīng)營成本極高。在2018年6月15日，被稱為最嚴(yán)苛的日本《住宅宿泊事業(yè)法》實(shí)施，不符合新法且未經(jīng)登記的民宿遭到全面下架處理。“日本的民宿無論是安全性還是衛(wèi)生保潔都可以對標(biāo)高星級酒店”。旅游達(dá)人涓子說。

韓國同樣如此，首爾人氣民宿“The Seoul House”的經(jīng)營者Kenneth Kim介紹，在韓國經(jīng)營民宿，民宿主必須取得政府許可證，并且每年都必須接受檢查，客人不用擔(dān)心安全問題。The Seoul House在預(yù)訂平臺的評分高達(dá)9.8（滿分10分），曾接待過不少韓流明星和藝術(shù)家。Kenneth Kim曾游歷過45個(gè)國家，他的太太Jenna Choi則在五星級酒店工作，二人認(rèn)為經(jīng)營民宿最重要的就是“及時(shí)了解和解決客人的需求”。旅游達(dá)人Flora入住過之后一直和Kenneth保持聯(lián)系：“Kenneth甚至幫我深夜訂過超級美味的炸雞！”這次疫情發(fā)生后，Kenneth除了向當(dāng)?shù)卣鐚?shí)提供客人信息外，還會每天用消毒劑打掃房間，在客人到達(dá)前再次噴消毒劑，并提供口罩、洗手液和消毒噴霧。他還會告知客人附近1分鐘路程的政府性綜合醫(yī)院具體位置，“客人可以24小時(shí)聯(lián)系我們。如有需要，我們可以護(hù)送客人去醫(yī)院并幫他們翻譯?！?/p>

疫情對于中國民宿行業(yè)的影響將會在未來幾年持續(xù)釋放，Airbnb愛彼迎中國成立了專項(xiàng)基金，在未來幾年內(nèi)投入超過1000萬美元（約合7000萬人民幣），長期支持中國的房東和房客。但是，只有一個(gè)或幾個(gè)平臺這樣做并不能挽救整個(gè)行業(yè)。劉浩權(quán)的建議是，國內(nèi)的民宿可以效仿歐洲一些國家，由政府或者平臺出錢建立風(fēng)險(xiǎn)金，對抗瘟疫、臺風(fēng)等不可抗力的影響，“或者平臺從房東的每筆利潤中抽取一部分錢來建立這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)金?！?/p>

此外，利用智能手段進(jìn)行管理也是勢在必行。在國內(nèi)的民宿平臺中，小豬短租和途家民宿在這方面做了許多有益探索，譬如途家推出了安伴智能門鎖，此舉直接把房源納入公安系統(tǒng)監(jiān)管，促使房東合規(guī)經(jīng)營，既保障了旅客的安全，也便于公安部門進(jìn)一步加強(qiáng)線上房源中旅客信息的監(jiān)督和排查工作，目前門鎖已經(jīng)在三亞、杭州、上海、重慶等多個(gè)城市試點(diǎn)運(yùn)營。小豬短租也在2016年也推動了這種智能門鎖落地。

去年9月份，途家民宿在上房系統(tǒng)內(nèi)增加了“房屋資質(zhì)”選項(xiàng)，房東、民宿將全部“持證上崗”，有效保障房源、房東信息的真實(shí)性，并且加大對房源核查驗(yàn)真范圍，杜絕“賣家秀和買家秀”現(xiàn)象。

眼下，良莠不齊的民宿行業(yè)，經(jīng)過這一段時(shí)間的沉淀和洗牌，相信會有一輪變革，究竟誰能堅(jiān)持到最后，誰可以在這片藍(lán)海中獲得資本與口碑，不妨拭目以待。