楊金平

摘 要：檔案管理是行政區(qū)劃調(diào)整發(fā)展的重要工作。以現(xiàn)階段行政區(qū)劃調(diào)整情況為依據(jù)，結(jié)合近年來(lái)檔案管理工作特點(diǎn)，明確新時(shí)代對(duì)城市建設(shè)發(fā)展提出的要求，分析如何做好行政區(qū)劃調(diào)整中檔案管理工作，并提出有效的強(qiáng)化措施，以此為寧夏回族自治區(qū)鹽池縣城市發(fā)展歷史提供有效依據(jù)。

關(guān)鍵詞：行政區(qū)劃;調(diào)整;檔案管理;長(zhǎng)效機(jī)制

簡(jiǎn)單來(lái)講，行政區(qū)劃是指國(guó)家為了實(shí)施分級(jí)管理而實(shí)行的區(qū)域劃分，也叫做行政區(qū)域劃分。通過(guò)了解當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的深入和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，面對(duì)行政效率低、財(cái)政開(kāi)銷大等問(wèn)題，為了更好應(yīng)對(duì)日益革新的市場(chǎng)環(huán)境，行政區(qū)劃調(diào)整工作勢(shì)在必行，這就需要從事檔案管理工作人員切實(shí)加強(qiáng)檔案工作研究，并提出有效的管理對(duì)策。

1.背景介紹

本文以寧夏回族自治區(qū)鹽池縣為例，鹽池縣行政區(qū)域范圍內(nèi)共涉及3條省級(jí)界線、3條縣級(jí)界線、13條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)界線。具體為：

省級(jí)界線：1）寧蒙界線（鹽池-鄂托克前旗段）。西起寧蒙界線130號(hào)界樁（長(zhǎng)城）起，東至寧陜蒙三?。▍^(qū)）交匯點(diǎn)（寧蒙界線149號(hào)界樁），界線全長(zhǎng)96千米，共設(shè)計(jì)埋設(shè)界樁21顆。界線毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及寧夏鹽池縣的有2鎮(zhèn)，自西向東分別是高沙窩鎮(zhèn)、花馬池鎮(zhèn)，涉及內(nèi)蒙古鄂托克前旗的有3鎮(zhèn)，自西向東分別是上海廟鎮(zhèn)、敖勒召其鎮(zhèn)、城川鎮(zhèn);2）寧甘界線（鹽池-環(huán)縣段）。東起陜甘寧三省（區(qū)）交匯點(diǎn)，西至鹽池、同心、環(huán)縣三縣交匯點(diǎn)，界線全長(zhǎng)120千米，共設(shè)計(jì)埋設(shè)界樁3顆。界線毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及寧夏鹽池縣的有兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自東向西分別是麻黃山鄉(xiāng)、惠安堡鎮(zhèn)，涉及甘肅環(huán)縣的有一鎮(zhèn)，即甜水堡鎮(zhèn);3）寧陜界線（鹽池-定邊段）。北起寧、蒙、陜?nèi)〗唤狱c(diǎn)，南至寧、甘、陜?nèi)〗唤狱c(diǎn)，全長(zhǎng)175.4公里，共設(shè)計(jì)埋設(shè)界樁69顆。界線毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及寧夏鹽池縣的有2鄉(xiāng)2鎮(zhèn)，自北向南分別是花馬池鎮(zhèn)、青山鄉(xiāng)、大水坑鎮(zhèn)、麻黃山鄉(xiāng)，涉及陜西定邊縣的有5鎮(zhèn)，自北向南分別是白泥井鎮(zhèn)、鹽場(chǎng)堡鎮(zhèn)、紅柳溝鎮(zhèn)、馮地坑鎮(zhèn)、姬

塬鎮(zhèn)。

縣級(jí)界線：1）鹽池--靈武界線。北起寧蒙界線130界樁（長(zhǎng)城）起，南至鹽池、靈武、紅寺堡三縣（區(qū)、市）交匯點(diǎn)，界線全長(zhǎng)103千米。界線毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及鹽池縣的有兩鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)，自北向南分別是高沙窩鎮(zhèn)、王樂(lè)井鄉(xiāng)、馮記溝鄉(xiāng)、惠安堡鎮(zhèn);涉及靈武市的有兩鎮(zhèn)，自北向南分別是寧東鎮(zhèn)、馬家灘鎮(zhèn);2）鹽池--紅寺堡界線。北起鹽池、靈武、紅寺堡三縣（區(qū)、市）交匯點(diǎn)起，南至鹽池、同心、紅寺堡三縣（區(qū)）交匯點(diǎn)，界線全長(zhǎng)41千米。界線毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及鹽池縣的有一鎮(zhèn)即惠安堡鎮(zhèn)，涉及紅寺堡區(qū)的有一鎮(zhèn)即太陽(yáng)山鎮(zhèn);3）鹽池--同心界線。北起鹽池、同心、紅寺堡三縣（區(qū)）交匯點(diǎn)起，南至鹽池、同心、環(huán)縣三縣交匯點(diǎn)，界線全長(zhǎng)31千米。界線毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及鹽池縣的有一鎮(zhèn)即惠安堡鎮(zhèn)，涉及同心縣的有一鎮(zhèn)即韋州鎮(zhèn)。

鄉(xiāng)級(jí)界線。鹽池縣共8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13條鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線，界線總長(zhǎng)約580多

公里。

2 行政區(qū)劃調(diào)整中檔案管理工作的重難點(diǎn)分析

在實(shí)踐發(fā)展中，嚴(yán)格按照行政區(qū)劃調(diào)整工作要求與原則進(jìn)行操作，檔案行政管理部門(mén)要認(rèn)真關(guān)注以下幾點(diǎn)問(wèn)題：1）在結(jié)構(gòu)整合階段，與區(qū)劃調(diào)整工作相關(guān)的文件信息收集較難。以鹽池紅寺堡為例，2010年，寧夏回族自治區(qū)人民政府下發(fā)了《自治區(qū)人民政府關(guān)于調(diào)整吳忠市紅寺堡區(qū)和鹽池縣局部行政區(qū)劃的決定（寧政發(fā)【2010】44號(hào)）》文件，兩縣區(qū)著手組織相關(guān)人員進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整的相關(guān)事宜，這就要求涉及相關(guān)部門(mén)的檔案管理人員，做好檔案整理的交接和保存工作，一定要注意本次區(qū)劃調(diào)整檔案的完整性。民政部門(mén)一定要做好區(qū)劃調(diào)整檔案及其附圖的整檔歸檔工作，為創(chuàng)建平安邊界建設(shè)和各自縣區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)科學(xué)決策提供界線依據(jù)。2）在區(qū)劃調(diào)整過(guò)程中，機(jī)構(gòu)產(chǎn)生變化的單位和部門(mén)，檔案的歸屬與流向急需明確[1]。在這一階段，城區(qū)機(jī)構(gòu)涉及重大變動(dòng)，不僅要從保護(hù)黨和國(guó)家歷史真實(shí)面貌的角度入手，還要全面推廣中央指示和國(guó)務(wù)院批復(fù)精神。3）需要著重關(guān)注與工作整合、辦公地址合并等方面有關(guān)的檔案安全問(wèn)題。受工作整合所影響，很多機(jī)構(gòu)在合并重組后出現(xiàn)了全新變化，此時(shí)如何保障檔案室調(diào)整遷移期間檔案信息的完整性與安全性至關(guān)重要。

3 如何加強(qiáng)行政區(qū)劃調(diào)整中的檔案管理工作對(duì)策

3.1 科學(xué)調(diào)節(jié)重心，確定發(fā)展方向

為了做好行政區(qū)劃調(diào)整中的檔案管理工作，最為關(guān)鍵的在于對(duì)國(guó)務(wù)院及各級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整批復(fù)精神的學(xué)習(xí)與貫徹。通過(guò)將這一精神融入到檔案管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，不僅能提升整體管理水平，而且可以達(dá)到預(yù)期工作目標(biāo)。具體工作包含：其一，結(jié)合區(qū)劃調(diào)整后機(jī)構(gòu)重組情況全面優(yōu)化檔案服務(wù);其二，從更高層次入手科學(xué)規(guī)劃調(diào)整后的檔案管理工作。只有這樣才能在提高檔案管理水平的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)檔案工作的歷史特色，以此引導(dǎo)檔案工作向著科學(xué)發(fā)展道路方向穩(wěn)步發(fā)展。

3.2 及時(shí)下達(dá)文件，處理工作難題

根據(jù)當(dāng)前寧夏回族自治區(qū)鹽池縣發(fā)展情況，要求各單位在進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整工作時(shí)，嚴(yán)格按照以下要求進(jìn)行操作：其一，注重將檔案工作融入到行政區(qū)劃調(diào)整工作整體方案中，將責(zé)任落到實(shí)處，以此充分展現(xiàn)提出措施的應(yīng)用價(jià)值;其二，確定區(qū)分各文檔單位新舊檔案的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并由此保障檔案信息的完善性與安全性;其三，在組建合并工作中，存在大量與檔案實(shí)體搬遷有關(guān)的單位，不僅要保障它們?cè)跈n案遷移過(guò)程中的獨(dú)立運(yùn)輸性，而且要強(qiáng)化實(shí)踐管理力度[2]。比如，鹽池縣人民政府曾在1985-1987年間對(duì)鄉(xiāng)級(jí)界線進(jìn)行了勘界工作，形成了勘界協(xié)議書(shū)及勘界圖，俗稱“85協(xié)議”、“87協(xié)議”。近30年來(lái)“85協(xié)議”、“87協(xié)議”檔案存在缺失的現(xiàn)象，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作的開(kāi)展，區(qū)劃調(diào)整工作檔案不全面，根據(jù)民政廳相關(guān)文件精神，鹽池縣人民政府在2018-2019年對(duì)本縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)界線進(jìn)行了勘定（核定）工作，在本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)界線勘定過(guò)程中就是將“85協(xié)議”、“87協(xié)議”檔案資料融入在本次區(qū)劃勘定的工作中，形成新的勘定成果檔案，并把握好好新舊檔案的時(shí)間節(jié)點(diǎn)加以完整保存。

3.3 優(yōu)化檢查水平，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

在結(jié)束基本行政區(qū)劃工作后，進(jìn)行機(jī)構(gòu)合并重組的單位的辦公區(qū)域與員工都將發(fā)生改變。此時(shí)，為了明確新建單位檔案工作實(shí)施情況與相關(guān)文件要求實(shí)施特點(diǎn)，必須要保障實(shí)踐檔案管理工作具有均衡性與銜接性。一方面要對(duì)相關(guān)單位提出具有方向性的指導(dǎo)服務(wù)，這樣有助于在全面掌握單位問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出有效的處理措施;另一方面要掌握各單位合并重組初步到位的適宜時(shí)機(jī)，并做好檔案行政執(zhí)法檢查工作，以此保障行政區(qū)劃調(diào)整工作質(zhì)量。

比如鹽池縣依托“85協(xié)議”、“87協(xié)議”檔案資料，行成的鹽池縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政界線勘定成果資料（勘界圖、界線協(xié)議書(shū)），由各級(jí)政府及相關(guān)單位共同存檔利用，作為處理界線周邊爭(zhēng)議的重要依據(jù)。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在新時(shí)代背景下，針對(duì)行政區(qū)劃調(diào)整中檔案管理工作內(nèi)容，提出明確的協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)，并構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，有助于為各單位提供監(jiān)督指導(dǎo)與業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，促使調(diào)整前的單位可以進(jìn)入檔案管理中。

參考文獻(xiàn)

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