黃宗躍

隨著產業(yè)扶貧深入推進，各地產業(yè)扶貧在取得積極成效的同時，一些風險因素逐漸顯露，成為制約產業(yè)發(fā)展的瓶頸。這也提示我們，應提前作好產業(yè)發(fā)展預判，及早預測可能面臨的自然因素、市場波動、合作經營、生產技術、生態(tài)環(huán)境等風險，確保產業(yè)扶貧穩(wěn)健推進。

防范化解自然因素風險。一些貧困地區(qū)，特別是深度貧困地區(qū)抗災能力較弱，干旱、洪水、暴雨、病蟲害等容易使產業(yè)遭受不同程度損失。因此，要推進產業(yè)扶貧同基礎設施建設深度融合，加大鄉(xiāng)村水電路訊等投入力度，提高群眾防范自然風險意識。強化與氣象部門協作，提早發(fā)布預警信息，動員做好風險防范，并針對各類氣候條件可能造成的不良影響，分產業(yè)制定抗災減災技術指導措施。

防范化解市場波動風險。市場需求飽和、產品滯銷、價格下跌等因素，都容易導致扶貧產業(yè)項目虧損。要以市場為導向，選準具有區(qū)域化、特色化、個性化和有市場前景、收益預期的產業(yè)項目。要創(chuàng)新生產經營方式，通過訂單生產、代養(yǎng)托管、入股合作、土地流轉等方式，增強小農戶抵御市場風險能力。要實施特色開發(fā)，縱橫延伸產業(yè)鏈，實現三產融合。要用好大數據平臺，健全預警機制，提前預判市場風險，應對市場不確定性。

防范化解合作經營風險。采用以企業(yè)為載體帶動貧困戶形成的經營模式，若企業(yè)過于注重爭取扶貧資金而忽視幫扶責任、貧困戶過分依賴企業(yè)幫扶等，都將導致合作經營風險。因此，不僅要通過教育引導、基層治理等手段，激發(fā)貧困群體脫貧爭先的志氣，也要完善對扶貧企業(yè)的篩選和監(jiān)管機制，通過召開動員會、現場會等開展宣講培訓，增強企業(yè)公益事業(yè)責任意識;建立健全督查考核機制，分類考核企業(yè)帶動吸納貧困戶數量、支付貧困戶實際收入、扶貧成效等，堅持獎優(yōu)罰劣，推動責任落實。

防范化解生產技術風險。一些扶貧產業(yè)對生產技術要求較高，但貧困戶對特定的種養(yǎng)技術不了解、不熟悉，導致生產成本過高或產出的農產品質量不佳，產業(yè)項目經濟效益大打折扣。要搭建科研平臺，支撐主導產業(yè)高質量發(fā)展，以技術服務體系建設和貧困戶產業(yè)指導員制度建設為重點，聘請農業(yè)專業(yè)技術人才擔任特約科技特派員，建立產業(yè)專業(yè)技術培訓班，與當地廠企聯合、與就業(yè)創(chuàng)業(yè)結合，培養(yǎng)熟知本土環(huán)境、熟悉專業(yè)技能、熟練操作流程的本土技術指導員，為脫貧產業(yè)提供技術支撐。

防范化解生態(tài)環(huán)境風險。引進污染較嚴重的產業(yè)項目、對不可再生資源掠奪性開采、過度種植等行為，從眼前看增加了收益或降低了成本，但損害了產業(yè)項目的長期可持續(xù)發(fā)展能力。要堅持產業(yè)扶貧與環(huán)境保護兩手抓，引導探索雙贏扶貧模式，將生態(tài)環(huán)境因素作為產業(yè)項目選擇與績效評估重要標準，對兼具生態(tài)效益和經濟效益的項目予以扶持，對不符合環(huán)境標準的項目實行一票否決制，推動產業(yè)扶貧與生態(tài)環(huán)境協同發(fā)展。